何夏夢(mèng) 盧園元 劉正麗 曾繁波

摘 要：國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫，毒品來(lái)源、種類、吸毒人數(shù)不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅人類健康、發(fā)展、和平和安全。隨著國(guó)家禁毒工作“關(guān)口前移、重心下移”，各級(jí)政府都以預(yù)防為主，轟轟烈烈地開(kāi)展了多種禁毒宣傳活動(dòng)。但本文筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)的禁毒現(xiàn)狀存在宣傳落實(shí)不到位、經(jīng)濟(jì)效益與禁毒宣傳相矛盾等問(wèn)題，因此筆者提出構(gòu)建“一體兩翼”的運(yùn)行機(jī)制——以政府為主導(dǎo)進(jìn)行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與社群共同輔助政府進(jìn)行禁毒宣傳工作，探討從政府治理角度實(shí)現(xiàn)人人禁毒。

關(guān)鍵詞：禁毒宣傳；一體兩翼；自然景區(qū)

我國(guó)雖然在禁毒方面做出了很多的努力，但面臨層出不窮的新型毒品的蔓延和侵蝕，禁毒工作依舊嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)際禁毒組織統(tǒng)計(jì)，全球吸毒成癮者近3000萬(wàn)人，合成毒品市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，苯丙胺類毒品繳獲量增長(zhǎng)高達(dá)4倍；新精神活性物質(zhì)問(wèn)題快速發(fā)展，110個(gè)國(guó)家和地區(qū)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)9大類800余種；吸販毒人員通過(guò)暗網(wǎng)交易毒品越來(lái)越多，交易量以每年50%的增速遞增。

一、景區(qū)禁毒工作中存在的問(wèn)題

（一）景區(qū)禁毒宣傳工作普及程度不高，且宣傳方式較為傳統(tǒng)

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，景區(qū)內(nèi)的禁毒宣傳工作存在著靈活性不足，新穎性缺失的弱點(diǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)禁毒宣傳并不理想，宣傳方式比較傳統(tǒng)，能切合景區(qū)特點(diǎn)及游客游玩心情的宣傳方式稍缺乏，當(dāng)游客主動(dòng)對(duì)宣傳知識(shí)進(jìn)行了解時(shí)，因其宣傳方式過(guò)于文字化、模式化，游客很難在旅游時(shí)了解禁毒，因此景區(qū)急需新的宣傳方式為禁毒注入活力。

（二）禁毒宣傳工作落地?zé)o聲，針對(duì)性需要提高

旅游景區(qū)的禁毒宣傳工作是一直存在的，但實(shí)際操作時(shí)照搬模式，千篇一律，無(wú)法突出地方特色，同時(shí)地區(qū)適應(yīng)性也較差，到地方后往往施行無(wú)效，惘若虛設(shè)。因目前景區(qū)主要帶動(dòng)的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相關(guān)部門對(duì)景區(qū)關(guān)注的也主要是其經(jīng)濟(jì)性，大多在禁毒宣傳工作下達(dá)時(shí)，再開(kāi)展相應(yīng)的宣傳工作，而缺少針對(duì)景區(qū)實(shí)際情況而設(shè)計(jì)出相應(yīng)切合的宣傳方式。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和禁毒宣傳之間的矛盾關(guān)系突出

景區(qū)人流量的增長(zhǎng)為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但同時(shí)也在一定程度上給了毒品可趁之機(jī)。調(diào)查結(jié)果中顯示，隨著近年來(lái)武隆區(qū)旅游人數(shù)的上升，地區(qū)吸毒販毒比例都有所增加，如果在景區(qū)進(jìn)行大量的禁毒宣傳，會(huì)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)造成一定影響。因此旅游景區(qū)和禁毒宣傳之間的矛盾關(guān)系是：游客旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在景區(qū)進(jìn)行禁毒宣傳對(duì)游客旅游地造成的一定影響。那么如何在景區(qū)經(jīng)營(yíng)戶宣傳禁毒的同時(shí)，又提高其經(jīng)營(yíng)收入呢？

（四）社會(huì)文化氛圍不夠，居民缺乏學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)的主動(dòng)性

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)個(gè)體營(yíng)業(yè)者的自身文化程度偏低，缺乏禁毒知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，普通居民的娛樂(lè)方式也有限，日常多為棋牌類的消遣方式，沒(méi)有樹(shù)立起基本的學(xué)習(xí)意識(shí)，對(duì)禁毒宣傳工作也處于被動(dòng)接受狀態(tài)，若禁毒宣傳方式太過(guò)于文字化，居民對(duì)禁毒內(nèi)容的接收程度也偏低。

（五）人口分散，宣傳工作難以真正進(jìn)入每家每戶

在走訪中發(fā)現(xiàn)，武隆區(qū)的部分農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶是高山散戶，最高海拔可達(dá)2000米，且大多屬于農(nóng)民自建房，在接待游客之余便作為自用家庭房屋使用，未建立健全的住宿登記制度，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，專門設(shè)置登記設(shè)備的成本也相對(duì)較高，而農(nóng)家樂(lè)大多講究低成本運(yùn)營(yíng)，所以有部分農(nóng)家樂(lè)并未設(shè)置專門的住客登記系統(tǒng)。如何解決散戶住宿信息登記問(wèn)題？更為全面的統(tǒng)計(jì)游客信息的一大難題。

二、對(duì)自然景區(qū)禁毒宣傳工作的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，提出了景區(qū)禁毒宣傳“一體兩翼”設(shè)計(jì)方案，“一體”指的是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與社群共同輔助政府進(jìn)行禁毒宣傳工作。三者以互聯(lián)網(wǎng)為依托平臺(tái)，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。

（一）政府牽頭，打造禁毒宣傳大網(wǎng)絡(luò)

1.建立健全激勵(lì)機(jī)制

（1）對(duì)積極參與禁毒宣傳活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行相關(guān)政策優(yōu)惠

對(duì)于積極舉行禁毒宣傳活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，可以建立相應(yīng)檔案，在其辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮，如經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)放等。同時(shí)，對(duì)于這些個(gè)體戶，政府可以相應(yīng)的增加扶貧力度，提供安全設(shè)施建設(shè)等特別照顧。尤其是對(duì)于農(nóng)家樂(lè)這種特殊的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)證件齊全者，可提供諸如資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（2）對(duì)參與禁毒宣傳活動(dòng)成果突出的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并表?yè)P(yáng)

政府可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)金，對(duì)禁毒宣傳活動(dòng)中突出表現(xiàn)的個(gè)人，包括但不限于婦女聯(lián)盟禁毒宣傳優(yōu)秀成員、在校青少年、禁毒宣傳教育之家等優(yōu)秀個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)或是獎(jiǎng)金等，樹(shù)立榜樣作用，激勵(lì)更多的人參與到禁毒宣傳活動(dòng)中。

2.互聯(lián)網(wǎng)+禁毒，調(diào)動(dòng)民眾參與度

（1）推動(dòng)VR移動(dòng)小站建設(shè)

由政府牽頭，組織拍攝與禁毒有關(guān)的宣傳視頻，通過(guò)VR技術(shù)，在旅游景區(qū)內(nèi)定期不定點(diǎn)地進(jìn)行流動(dòng)宣傳，以趣味十足的VR游戲吸引游客，同時(shí)提高游客對(duì)禁毒的認(rèn)識(shí)，達(dá)到更好的宣傳效果。同時(shí)，在學(xué)校定期舉行禁毒VR宣傳活動(dòng)，提高青少年對(duì)禁毒活動(dòng)的參與度，提高青少年主觀能動(dòng)性。

（2）禁毒網(wǎng)課制作

由政府組織制作禁毒宣傳小視頻，講解基本的禁毒知識(shí)，然后由政府組織發(fā)文，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，從而建立群眾禁毒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，為網(wǎng)課推向全區(qū)人民做基奠。

（3）攜手構(gòu)建禁毒大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)通個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶毒品預(yù)警綠色通道

作為牽頭者，政府要履行好相應(yīng)義務(wù)，與社群和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一起，搭建整個(gè)景區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)其反映的異常情況開(kāi)通優(yōu)先處理權(quán)限，分配專人實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并反饋情況。同時(shí)，在網(wǎng)上同步發(fā)布禁毒宣傳相關(guān)資料，以方便用戶查閱學(xué)習(xí)。在景區(qū)的宣傳手冊(cè)上，可以加入該平臺(tái)信息，鼓勵(lì)游客主動(dòng)參與禁毒宣傳活動(dòng)。

（二）政商民三位一體，商戶禁毒宣傳三步走

“一穩(wěn)”，即定期開(kāi)展人員禁毒知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于當(dāng)?shù)貍€(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，可以采取兩種方式進(jìn)行人員的禁毒意識(shí)培訓(xùn)。一是鼓勵(lì)其積極參與政府組織的定期培訓(xùn)，發(fā)放相關(guān)證明，政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策。二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)適當(dāng)?shù)夭シ沤拘麄饕曨l，增加游客對(duì)禁毒的關(guān)注度。

“二擴(kuò)”，指的是與婦女聯(lián)盟合作，參與禁毒宣傳活動(dòng)投資。商民聯(lián)合，即商家通過(guò)投資婦女聯(lián)盟，擴(kuò)大知名度和口碑，能夠吸引更多的游客，并且可以適當(dāng)提高自己的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；同時(shí)婦女聯(lián)盟因?yàn)閭€(gè)體商戶的投資有了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可以進(jìn)行更全面更具體的禁毒宣傳工作。

“三聯(lián)”，即利用支付方法，聯(lián)通數(shù)據(jù)平臺(tái)。由于當(dāng)今支付方式的革新，微信支付和支付寶支付已經(jīng)成為人們外出消費(fèi)支付的首選，在景區(qū)這一特點(diǎn)尤其突出。因此，在游客結(jié)賬支付時(shí)，政府可以設(shè)置一定的抽獎(jiǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)投宿的流動(dòng)人口主動(dòng)補(bǔ)充登記住宿信息，商戶主動(dòng)上傳相關(guān)信息到禁毒宣傳平臺(tái)，讓政府掌握有效性信息，針對(duì)性開(kāi)展禁毒宣傳工作。

（三）禁毒宣傳“外包”，家校合作共進(jìn)退

1.禁毒宣傳“外包”，婦女聯(lián)盟彰顯實(shí)力

（1）外包

外包是一種商業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指將非核心業(yè)務(wù)下放給專門營(yíng)運(yùn)該項(xiàng)運(yùn)作的外間第三者，原因是為了節(jié)省成本、集中精神于核心業(yè)者、善用資源、獲得獨(dú)立及專業(yè)人士服務(wù)等。而在禁毒宣傳中提出的外包，是將禁毒宣傳活動(dòng)交給婦女聯(lián)盟設(shè)計(jì)、實(shí)施、反饋，政府作為一個(gè)信息采納者，對(duì)婦女聯(lián)盟宣傳活動(dòng)的成果進(jìn)行總結(jié)分析，然后優(yōu)化調(diào)整禁毒方案。

（2）婦女群體優(yōu)勢(shì)背景

婦女在家庭生活中占有重要地位，在大多數(shù)的家庭里掌控著經(jīng)濟(jì)大權(quán)，同時(shí)也是青少年教育中非常重要的一環(huán)。一般而言，婦女的時(shí)間比較充足，在中國(guó)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)中，生活壓力普遍向男性傾斜，因而婦女有更多的娛樂(lè)生活，近年來(lái)在中國(guó)各地興起的“壩壩舞”形式就是婦女群體影響力巨大的佐證。利用婦女們時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，禁毒宣傳活動(dòng)有了更多的參與者，同時(shí)也擴(kuò)大了宣傳整體的影響范圍。

婦女群體的規(guī)模效應(yīng)：婦女在社會(huì)生活中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是喜歡分享，很多口碑就是婦女口口相傳塑造起來(lái)的。馬云曾說(shuō)：“沒(méi)有女人，就沒(méi)有阿里巴巴?！蓖?，一個(gè)婦女的背后站著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)婦女，搭建婦女聯(lián)盟，既是對(duì)婦女資源的一種整和利用，也是對(duì)婦女本身的教育提高。而在婦女的活動(dòng)中，那些主動(dòng)支持禁毒活動(dòng)宣傳的商家就可以成為婦女們推薦的對(duì)象，從而培養(yǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶之間的差異化，逐漸淘汰那些不規(guī)范也不積極參與禁毒宣傳的商戶，優(yōu)化整個(gè)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（3）方案實(shí)施簡(jiǎn)要

召集地區(qū)婦女成立禁毒宣傳與防控聯(lián)盟。推選當(dāng)?shù)赜忻?、有一定的學(xué)歷背景、能接受新鮮事物、并有一定管理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任管理者，政府予以一定的支持，實(shí)行團(tuán)體自治。政府定期每月對(duì)聯(lián)盟成員進(jìn)行禁毒教育，并以定期考核的方式施行適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)。同時(shí)，對(duì)組織提請(qǐng)的宣傳活動(dòng)予以一定的優(yōu)先審理以及資金設(shè)備支持。

2.家校合作，開(kāi)啟禁毒宣傳新模塊

（1）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)打卡制度

學(xué)?？梢詫⒄谱鞯木W(wǎng)絡(luò)小視頻當(dāng)成打卡任務(wù)，發(fā)布給學(xué)生和老師，在學(xué)校構(gòu)建排行榜，對(duì)前幾名進(jìn)行相關(guān)嘉獎(jiǎng)等，以促進(jìn)青少年主動(dòng)學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)。同時(shí)，由于青少年可能缺乏打卡設(shè)備，需要向監(jiān)護(hù)人借用，在借用進(jìn)行打卡的同時(shí)，也引起了監(jiān)護(hù)人的關(guān)注。通過(guò)一個(gè)打卡行動(dòng)，能同時(shí)吸引青少年和監(jiān)護(hù)人兩類人群主動(dòng)參與到禁毒學(xué)習(xí)中去，從而達(dá)到更好的宣傳效果。

（2）開(kāi)啟校報(bào)禁毒版塊，豐富校園禁毒文化

據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校都設(shè)有校報(bào)，建議在校報(bào)上增加禁毒版塊，面向全校師生征稿。同時(shí)，可以在學(xué)生每周的班會(huì)上強(qiáng)調(diào)禁毒知識(shí)，并組織相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展禁毒主題班會(huì)、禁毒手抄報(bào)評(píng)比、禁毒板報(bào)比賽等。在豐富青少年文化生活的同時(shí)，也起到了禁毒宣傳的作用。

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