侯小雨 閆志利

摘 要：近五年，我國理論研究與實踐探索表明，職業(yè)教育精準扶貧具有促進社會經濟發(fā)展和個人發(fā)展的多重功能，職業(yè)教育目標與精準扶貧目標存在一致性，職業(yè)教育對象與精準扶貧對象存在重合性，職業(yè)教育內容與精準扶貧內容存在兼容性，職業(yè)教育方式與精準扶貧方法具有協(xié)調性。職業(yè)教育精準扶貧可運用職業(yè)教育政策扶貧、校企合作共同扶貧、送教下鄉(xiāng)實地扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效扶貧等行動模式，采取完善職業(yè)教育精準扶貧體系，構建職業(yè)教育精準扶貧機制，以現(xiàn)代信息技術推進精準扶貧，以考核評估提升精準扶貧質量，以終身職業(yè)教育實現(xiàn)長效扶貧等具體措施。

關鍵詞：職業(yè)教育；精準扶貧；職教扶貧

作者簡介：侯小雨，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育經濟與管理；閆志利，男，研究員，博士，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育經濟與管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2019）05-0020-08

職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要途徑，可有效提升人力資本存量，提高勞動生產率和勞動者收入，被世界各國廣泛應用于貧困治理領域。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，也面臨著脫貧攻堅的艱巨任務。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”理念，為我國扶貧開發(fā)工作指明了方向。2015年11月，中共中央、國務院作出了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調實施“教育脫貧”“加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設”。五年來，各地區(qū)各部門、各類職業(yè)教育機構以前所未有的力度推進精準扶貧工作，使全國貧困人口由2012年的1.28億人減至2017年的3 046萬人，取得了舉世矚目的成就。隨之，學界有關職業(yè)教育精準扶貧的研究逐漸增多，逐步形成了獨具中國特色的職業(yè)教育精準扶貧理論體系與實踐體系。

一、職業(yè)教育精準扶貧的主要內涵

職業(yè)教育面向具體的自然人，與精準扶貧“落實到戶”“具體到人”要求具有高度的契合性。五年來，隨著職業(yè)教育精準扶貧研究與實踐的逐步深入，職業(yè)教育精準扶貧的實施主體、扶貧對象（客體）及扶貧方式等逐步清晰，有效地解決了職業(yè)教育精準扶貧“誰來扶”“扶持誰”及“怎樣扶”等具體問題。

（一）實施主體

理論研究與實踐探索表明，職業(yè)教育精準扶貧的主體就是職業(yè)教育的實施主體，呈現(xiàn)出多元化特征。按教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》釋義，職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)?？平逃?、應用技術本科教育、專業(yè)學位研究生教育五個層次，學校教育、企業(yè)培訓、社會培訓等多種類型。許峰華（2016）認為，職業(yè)教育精準扶貧的主體是職業(yè)院校，通過對貧困人口進行有針對性、有目的性的技能培訓和技術支持，可有效提高貧困人口的職業(yè)能力和綜合素質，使其逐步脫貧致富。[1]鄧廷云等（2016）認為，行業(yè)、企業(yè)和社會培訓機構對扶貧對象實施的非學歷教育與培訓均具有脫貧作用，貧困人口通過參加各種形式的職業(yè)教育活動，可有效提升技能水平，實現(xiàn)脫貧目標。[2]可見，凡是通過職業(yè)教育（包括各類培訓）實施精準扶貧的各類主體均為職業(yè)教育精準扶貧的實施主體。

（二）扶貧對象

已有關于職業(yè)教育精準扶貧對象的研究集中于群體和個體兩個維度。群體維度指向貧困地區(qū)，如國家級貧困縣、省定貧困縣等。眾多學者研究認為，貧困地區(qū)通過實施財政轉移支付發(fā)展職業(yè)教育，能夠讓更多的貧困人口通過接受職業(yè)教育掌握一技之長，實現(xiàn)脫貧致富。特別是中職教育在脫貧攻堅中的投入產出比率最高，是農村貧困人口擺脫貧困最為有效的職業(yè)教育層次，應優(yōu)先發(fā)展。個體維度指向具有勞動能力的貧困人口，強調讓貧困人口通過接受職業(yè)教育提升自身技術技能水平，實現(xiàn)脫貧致富。曾小蘭等（2017）指出，職業(yè)教育精準扶貧是對人的扶貧，通過加強對貧困家庭子女接受職業(yè)教育的政策扶持，對貧困農民實施技能扶貧，對無業(yè)人員實施思想扶貧，可提高貧困人口的就業(yè)能力。[3]廖倩（2018）認為，能力缺失是個人發(fā)展的主要障礙，職業(yè)教育精準扶貧可幫助貧困者掌握脫貧知識和技能[4]，進而實現(xiàn)脫貧目標。

（三）扶貧方式

長期以來，我國扶貧開發(fā)工作一直存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、扶貧措施針對性不強等問題。2013年11月，習近平總書記提出“精準扶貧”的重要理念后，職業(yè)教育扶貧方式是否達到了“精準”成為新的研究課題。相對于精準扶貧，學界將五年前的扶貧稱為“粗放式”扶貧，將當下的扶貧稱為“精準扶貧”。代蕊華等（2017）認為，“粗放式”扶貧存在扶貧政策缺乏針對性、扶貧資源利用率不高、扶貧項目指向不明等諸多弊端。[5]精準扶貧的關鍵在于“精準”，強調通過建檔立卡精準識別扶貧對象，建立問責機制精準幫扶，實施動態(tài)監(jiān)測精準管理，以量化方式精準考核等內容。以此推斷，職業(yè)教育扶貧方式是否達到了精準要求，關鍵在于精準識別教育對象，精準確定教育主體，精準安排教育內容，精準實施教育舉措，扶貧方式更具可操作性，扶貧效果更加明顯等方面。王文君等（2017）提出，職業(yè)教育精準扶貧必須符合教育治理現(xiàn)代化的基本要求，促進從物質扶貧到精神扶貧的轉變。[6]

二、職業(yè)教育精準扶貧的主要功能

正確認識和充分發(fā)揮職業(yè)教育精準扶貧的功能，決定了職業(yè)教育精準扶貧的目標方向與效果?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”，五年來的研究與實踐證明，職業(yè)教育精準扶貧兼具促進社會經濟發(fā)展和促進人的發(fā)展等多重功能，可有效推進我國全面小康社會建設目標的實現(xiàn)。

（一）促進社會發(fā)展

職業(yè)教育以培養(yǎng)技術技能人才為己任，以服務社會發(fā)展為目標。職業(yè)教育精準扶貧可精準識別人力資本存量較低的社會勞動者，引導其接受職業(yè)教育提升人力資本存量，為社會做出更大的貢獻。職業(yè)教育重視學生（學員）的實踐技能培養(yǎng)，畢業(yè)（結業(yè)）生能夠“下得去、留得住、用得上”，可有效滿足企業(yè)發(fā)展和農村社會發(fā)展對人力資源的需求。朱德全（2018）認為，職業(yè)教育具備群體性和社會交往的內涵，貧困人口接受職業(yè)教育能沖破基于地緣、血緣構建的社會關系網絡，結識更多的異質個體，豐富其社會資本存量，增加其就業(yè)機會和職業(yè)轉換、流動的可能性，實現(xiàn)社會資本結構的優(yōu)化和質量的提升。[7]職業(yè)教育具有傳播現(xiàn)代文明、強化社會規(guī)范和轉變價值觀念的作用，能夠讓貧困人口消弭精神貧困，排解心理壓力，達到“扶貧先扶志”的效果，促進貧困人口實現(xiàn)“再社會化”。職業(yè)教育精準扶貧包括貧困人口思想觀念的轉變、基本素養(yǎng)的培育等，對健全基層治理機制、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境、重塑社會健康文化、推進全面小康社會建設具有重要意義。

（二）促進經濟發(fā)展

職業(yè)教育精準扶貧注重職業(yè)院校與企業(yè)等社會組織的密切合作，建立起教育鏈與產業(yè)鏈相互對接機制，進而促進貧困人口融入產業(yè)鏈條，在增加個人收入的同時帶動區(qū)域經濟發(fā)展。滕春燕等（2017）認為，職業(yè)教育精準扶貧不僅是教育職能的體現(xiàn)，也是激活貧困地區(qū)經濟發(fā)展活力、促進產業(yè)結構轉型升級的內在動力。[8]張琰飛等（2018）認為，職業(yè)教育精準扶貧與產業(yè)開發(fā)協(xié)同，可在促進貧困人口脫貧的同時帶動區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵步驟。[9]四川省通過加強貧困地區(qū)中職學校建設，五年來培養(yǎng)中職畢業(yè)生223.78萬人，實現(xiàn)了“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的目標，優(yōu)化了當?shù)禺a業(yè)結構。湖南工藝美術職業(yè)學院從傳承保護、社會培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、展示展銷、傳播推廣等方面推進侗族傳統(tǒng)工藝發(fā)展，引導當?shù)刎毨丝趪@傳統(tǒng)工藝就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了促進貧困人口脫貧和帶動區(qū)域經濟發(fā)展的雙重效果。湖南生物機電職業(yè)技術學院幫扶貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，建立了“互聯(lián)網+特色農產品”的營銷模式，開辟了本地特色農副產品走出大山、走向外界的新渠道。

（三）促進人的發(fā)展

黨的十九大提出“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，強調“滿足人的物質需求、精神需求和權利需求，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性”。各地實踐表明，職業(yè)教育具有時效性強、適應性強、適齡人口眾多等特點，職業(yè)教育精準扶貧能夠有效促進人的發(fā)展。通過建檔立卡，職業(yè)教育機構能夠及時認知貧困人口的學歷狀況和技術水平，提高了職業(yè)教育扶貧的精準性。王嘉毅等（2016）認為，貧困家庭學子通過接受職業(yè)教育學到了“一技之長”，增強了致富本領和發(fā)展能力。[10]李鵬等（2017）認為，職業(yè)教育幫助貧困勞動力獲得了經濟性資本收益、符號性資本收益以及緘默性資本收益，實現(xiàn)了直接性扶貧、發(fā)展性扶貧和補償性扶貧[11]，促進了人的全面發(fā)展。董香君等（2017）認為，從根本上消除貧困，必須大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，轉變貧困人口“等、靠、要”思想，調動貧困人口脫貧的積極性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。[12]職業(yè)教育倡導勞動致富風尚，可提升貧困人口的謀生技能，推動思想與意識變革，促進人的可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育精準扶貧的內在機理

解析職業(yè)教育精準扶貧的內在機理，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育目標與精準扶貧目標存在一致性，職業(yè)教育對象與精準扶貧對象存在重合性，職業(yè)教育內容與精準扶貧內容存在兼容性，職業(yè)教育方式方法與精準扶貧措施具有協(xié)調性，彰顯出職業(yè)教育在精準扶貧中不可或缺的作用。

（一）職業(yè)教育目標與精準扶貧目標的一致性

習近平總書記強調，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)教育是促進經濟發(fā)展、實現(xiàn)勞動力就業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑。以往學界關于職業(yè)教育目標的研究多將其定位于培養(yǎng)技術技能人才，隨著職業(yè)教育精準扶貧工作的深入實施，職業(yè)教育服務社會的目標也引發(fā)社會各界的廣泛關注。人們逐漸認識到，促進民眾就業(yè)再就業(yè)、提升勞動者收入水平等均應是職業(yè)教育服務社會的目標，與精準扶貧提高貧困人口收入水平、減少貧困人口數(shù)量等目標具有高度的一致性。傳統(tǒng)扶貧多基于貧困區(qū)域實施，主要通過增加財政投入、幫助貧困人口改善生活狀況等措施緩解貧困。職業(yè)教育精準扶貧則直面貧困人口就業(yè)再就業(yè)、轉移就業(yè)等問題，促使貧困人口依靠自身人力資本的積累擺脫貧困，進而實現(xiàn)永久脫貧?；诼殬I(yè)教育的精準扶貧功能，紀德奎等（2018）直接將職業(yè)教育定義為防止脫貧家庭返貧、促進失業(yè)人員再就業(yè)的回流教育。[13]

（二）職業(yè)教育對象與精準扶貧對象的重合性

職業(yè)教育面向人人，學生（學員）年齡分布廣、范圍大。精準扶貧是一種“誰貧困就扶持誰”的扶貧方式，強調落實到戶、具體到人?？梢?，職業(yè)教育與精準扶貧均具有“精準到人”的基本特征，其對象具有明顯的重合性。李素素（2018）認為，全國范圍內的所有貧困人口都是精準扶貧對象，但貧困人口中只有具有勞動能力的人口才是職業(yè)教育精準扶貧的對象。[14]王慧慧等（2018）認為，教育貧困、技術貧困、文化貧困、理念貧困是導致人口貧困的根本原因。[15]2016年，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，在我國4 335萬貧困人口中，勞動力人口為2 844.6萬人，占貧困人口總量的65.62%。貧困勞動力人口表現(xiàn)出學歷低、文化基礎差等特征，符合職業(yè)教育精準扶貧對象的要求。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能。實踐證明，具備一定勞動能力的貧困人口均可通過職業(yè)教育形成技術能力，提高文化素質，轉變價值理念，實現(xiàn)脫貧目標。

（三）職業(yè)教育內容與精準扶貧內容的兼容性

職業(yè)教育以傳承技術技能為主要內容，具有就業(yè)導向，適合無業(yè)（待業(yè)）、轉移就業(yè)或已就業(yè)需要提升職業(yè)能力的勞動者。2016年11月，國務院頒發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》要求，積極推動轉移就業(yè)扶貧和產業(yè)扶貧。轉移就業(yè)扶貧需要幫助貧困人口掌握新的就業(yè)崗位所需要的技術技能，適應新的就業(yè)崗位需求，實現(xiàn)轉移就業(yè)目標，進而提高收入水平。產業(yè)扶貧需要扶持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，或通過提高貧困勞動力人口技術技能水平，提升勞動生產率，進而實現(xiàn)增加收入的目標。可見，無論是轉移就業(yè)扶貧還是產業(yè)扶貧，均需要對貧困勞動力人口實施職業(yè)教育，幫助其形成就業(yè)能力或提升其勞動生產率。多省份實踐表明，職業(yè)院校通過派遣專業(yè)教師赴貧困地區(qū)實施技術技能培訓，可促進當?shù)靥厣a業(yè)的發(fā)展，幫助貧困勞動力人口提升技術技能水平及收入水平。同時，職業(yè)院校多坐落于城鎮(zhèn)，設置眾多非農專業(yè)，農村貧困人口通過接受職業(yè)教育均可實現(xiàn)轉移就業(yè)。

（四）職業(yè)教育方式與精準扶貧方法的協(xié)調性

職業(yè)教育具有學校教育、職業(yè)培訓、學徒制等多種方式，強調校企合作、產教融合、頂崗實習，最終使勞動者（或準勞動者）形成一定的職業(yè)技能，實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。精準扶貧方法強調落實到戶、具體到人，幫助勞動者或發(fā)展產業(yè)，或就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或轉移就業(yè)，進而擺脫貧困。顯然，職業(yè)教育方式與精準扶貧方法具有高度的協(xié)調性。朱云等（2014）在江西省都昌縣的調查結果表明，13%的貧困戶需要學技術，建議加大貧困勞動力實用技術培訓或勞動技能培訓；45%的貧困戶具有發(fā)展產業(yè)的愿望，也需要相應的生產技能[16]，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。朱愛國等（2016）提出，職業(yè)教育深入推進校企合作、工學結合，能夠有效促進貧困家庭子女多樣化成才。[17]社會各界已廣泛認識到職業(yè)技能培訓對促進就業(yè)、增加收入的“短平快”效應，將其作為職業(yè)教育精準扶貧的一個重要途徑。此外，職業(yè)教育可以幫助貧困勞動力掌握某種技能，成為發(fā)達地區(qū)需要的技術技能型人才，進而實現(xiàn)轉移就業(yè)，促進貧困勞動力“一人帶全家”，實現(xiàn)搬遷脫貧。

四、職業(yè)教育精準扶貧的行動模式

五年來，各地在扶貧進程中已逐步探索出一系列職業(yè)教育精準扶貧的行動模式，產生了廣泛的社會影響，取得了良好的扶貧效果。實踐證明，發(fā)展職業(yè)教育是精準扶貧、精準脫貧的有效途徑，為我國治理貧困做出了較大貢獻。

（一）職業(yè)教育政策扶貧

自2013年起，我國公益性職業(yè)培訓實行國家補助、地方資助政策，中職教育逐步實行了免學費、補助生活費政策，全日制高職院校面向貧困生逐步推行了建檔立卡、定額補助政策。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》提出，要“全面實施教育扶貧工程”；同年6月，教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》要求，充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，提高職業(yè)教育扶貧的精準度。2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調，要將教育扶貧領域重點放在與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育上。2016年6月，《國務院扶貧辦 教育部 人力資源和社會保障部關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》（國開辦發(fā)〔2015〕19號）規(guī)定，接受職業(yè)教育的貧困學生每年可享受3 000元的補助。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）提出，要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。2018年6月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》決定，在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學校（含技工學校），建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。各省市也立足地方實際，制定了一系列職業(yè)教育扶貧政策，扎實推進職業(yè)教育精準扶貧工作。

（二）校企合作共同扶貧

校企合作共同扶貧模式是指職業(yè)院校和企業(yè)等社會組織合作，結合成為職業(yè)教育共同體，面向貧困人口實施職業(yè)教育精準扶貧的行動模式。職業(yè)院校和企業(yè)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)“雙主體”育人，能夠保障接受職業(yè)教育的貧困勞動力學有所用，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和貧困人口的轉移就業(yè)。2013年，重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心聯(lián)合湘西、渝東南、黔東北等武陵山區(qū)部分職業(yè)院校與相關企業(yè)，成立了職業(yè)教育集團，采取專業(yè)與產業(yè)對接的職業(yè)教育精準扶貧方式，為區(qū)域經濟發(fā)展注入了活力，幫助貧困勞動力通過就業(yè)擺脫了貧困。廣東食品藥品職教集團與云南西雙版納合作，立足滇西貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在當?shù)馗呗氃盒ＴO置了與區(qū)域產業(yè)發(fā)展對接的專業(yè)，并為職業(yè)院校提供優(yōu)質師資、部分教育教學設施以及學生（學員）實習實踐機會，加快了貧困地區(qū)勞動力的脫貧進程，促進了當?shù)亟洕l(fā)展。北京現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育集團利用技術優(yōu)勢，選派部分教師到云南省保山貧困區(qū)開展培訓指導，并建設了兩所中職學校，有效推進了當?shù)氐木珳史鲐毠ぷ鳌?/p>

（三）送教下鄉(xiāng)實地扶貧

送教下鄉(xiāng)實地扶貧是指職業(yè)院校或培訓機構選派技術專家、專業(yè)教師等深入貧困農村，對貧困戶進行現(xiàn)場技術指導，幫助貧困人口提升技術能力及收入水平，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育精準扶貧模式。2017年，陜西省充分發(fā)揮各縣區(qū)職教中心職能，選派專業(yè)教師赴貧困地區(qū)開展“農村實用技術培訓”和“農村勞動力轉移培訓”，幫助部分貧困人口實現(xiàn)了轉移就業(yè)，促進了貧困人口的脫貧和當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)針對連片貧困地區(qū)開展了“四個一”扶貧模式，即每村派駐1名專職扶貧干部，配備1個專家服務團隊，對接認領1個貧困戶，每個貧困戶進入1個家庭農場或認領1個致富項目，組織職業(yè)院校教師為貧困戶的生產經營提供技術支持，取得了良好效果。廣西水利電力職業(yè)技術學院組織部分教師深入到貧困地區(qū)，在精準識別貧困人口的基礎上開展農田水利、電工基礎等技能培訓，幫助部分貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)脫貧。河北省組織全省中職學校廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動，為適齡青年提供“半工半讀式”免費中職教育，通過培育農村致富帶頭人帶動了貧困人口收入的增長。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效扶貧

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效扶貧不僅可以有效解決貧困勞動力的自身就業(yè)問題，還可為其他貧困勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供就業(yè)機會；不僅可以幫助貧困勞動力脫貧，還能幫助貧困勞動力致富。五年來，各地職業(yè)院校高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在精準扶貧中的作用，創(chuàng)造了形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育扶貧模式。西安海棠職業(yè)學院聯(lián)合部分企業(yè)設立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過培訓、指導、示范等幫助貧困勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。海南省部分職業(yè)院校與農業(yè)養(yǎng)殖基地合作，建立了保亭“六弓鵝”等多個實訓基地和創(chuàng)業(yè)基地，指導部分貧困勞動力通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了脫貧目標。2017年，山東省70%以上的貧困勞動力接受了職業(yè)院校組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，有效地激發(fā)了貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)愿望。在職業(yè)院校和相關企業(yè)的幫助下，部分貧困勞動力實施了與區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展密切相關的創(chuàng)業(yè)行動，在提升個人收入的同時，也為其他貧困勞動力提供了就業(yè)崗位，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。有機構調查表明，在某地實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓中，有236人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，占參加培訓總人數(shù)的24.59%，帶動當?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)近4萬人。

五、職業(yè)教育精準扶貧的推進措施

五年來，各級政府、教育行政部門及各類職業(yè)教育機構全面貫徹黨中央、國務院相關指示精神，積極推進職業(yè)教育精準扶貧，有效地消除了貧困人口的致貧因素，達到了幫助貧困勞動者脫貧的目標。立足當前我國扶貧工作進入攻堅階段的現(xiàn)實要求，眾多學者從實踐出發(fā)，提出了扶貧攻堅階段推進職業(yè)教育精準扶貧的具體措施。

（一）完善職業(yè)教育精準扶貧體系

完善職業(yè)教育精準扶貧體系的目的在于解決職業(yè)院校精準扶貧與企業(yè)等社會組織合作不夠、監(jiān)管缺失、扶貧內生動力不強等問題。賈海剛（2016）認為，職業(yè)教育精準扶貧“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排；“準”在準確判斷，目標清晰；“扶”在智力，主動“造血”，強調從扶貧方式、扶貧對象以及扶貧時效等三個層次構建職業(yè)教育精準扶貧體系。[18]唐智彬等（2016）提出，要圍繞貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際需求，加強農村職業(yè)教育對接產業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)體系和社會服務體系。[19]王鋒等（2017）研究了貴州省職業(yè)教育精準扶貧情況，認為應建立貧困對象分類識別體系、農村職業(yè)教育培訓體系、職業(yè)教育扶貧聯(lián)動體系、職業(yè)教育精準扶貧經費保障體系，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級，確保扶貧對象“精準?！盵20]許媚（2017）認為，針對職業(yè)教育扶貧公信力較弱的現(xiàn)實狀況，政府及教育行政部門、職業(yè)院校應統(tǒng)籌協(xié)調，構建多層次、多維度的職業(yè)教育精準扶貧宣傳體系，開展逐村逐戶宣傳，強化宣傳工作力度，引導更多的貧困勞動力接受職業(yè)教育。[21]

（二）構建職業(yè)教育精準扶貧機制

實踐表明，職業(yè)院校通過建立精準扶貧內部運行機制和外部合作機制，能夠針對貧困勞動力開展技術技能扶貧，促進勞動力轉移扶貧、產業(yè)扶貧以及搬遷（轉移就業(yè)）扶貧，保證職業(yè)教育精準扶貧工作的有效運行。李興洲等（2018）認為，教育扶貧要堅持機制創(chuàng)新，積極發(fā)展優(yōu)質化的職業(yè)教育，攜手打造共建共享共贏機制。[22]林艷（2018）從招生、資助、就業(yè)等三個視角，提出了構建職業(yè)教育扶貧中精準識別機制的方法。[23]李華玲等（2018）提出，要加強職業(yè)教育扶貧運行機制，改進職業(yè)教育扶貧主體間的利益協(xié)調機制，創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧的考核與監(jiān)督機制。[24]向昭穎等（2018）認為，提高職業(yè)教育精準扶貧效率，應構建職業(yè)教育精準扶貧統(tǒng)籌機制、運行機制、精準識別機制、多方聯(lián)動機制、多元化投入機制。[25]胡軍等（2018）研究認為，貧困人口的成因及扶貧過程錯綜復雜，應構建跨界協(xié)同、激勵競爭、造血漸退、精準考核等四種職業(yè)教育精準扶貧機制。[26]眾多學者提出，要構建職業(yè)教育精準扶貧的長效機制，通過“拔窮根”阻斷代際貧困，實現(xiàn)永久脫貧。

（三）以現(xiàn)代信息技術推進精準扶貧

五年來，各地職業(yè)教育機構運用現(xiàn)代信息技術推進精準扶貧，收到了良好效果。部分區(qū)域利用互聯(lián)網技術建立了精準扶貧服務平臺，確保各類職業(yè)教育主體能夠及時獲取、密切跟蹤扶貧相關信息，有效提升了職業(yè)教育精準扶貧的時效性。部分職業(yè)院校利用網絡分析技術，對貧困人口及相關經濟數(shù)據(jù)進行量化分析，提升了職業(yè)教育扶貧對象、內容、方式等的精準性。部分職業(yè)教育機構利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，立足貧困人口需要及時發(fā)布相關脫貧致富信息，提升了職業(yè)教育扶貧內容的針對性。李延平等（2017）從多角度確定了互聯(lián)網在職業(yè)教育精準扶貧中的作用，認為基于大數(shù)據(jù)支持能夠確?！皯粲锌?、村有冊、鄉(xiāng)有檔、省市縣（區(qū)）有數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)扶貧信息共享。通過搭建網上職業(yè)培訓通道，開發(fā)職業(yè)培訓課程，可實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，實施扶貧政策傳播，提高扶貧的效率。[27]廣東省建立了“以育人為核心，以互聯(lián)網為平臺”的職業(yè)教育精準扶貧網絡系統(tǒng)，將教育、實訓、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等環(huán)節(jié)有效地整合在一起。部分職業(yè)院校組織部分貧困人口發(fā)展電商，也取得了較好的扶貧效果。

（四）以考核評估提升精準扶貧質量

為確保精準扶貧取得實效，2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，將減貧成效、精準識別、精準幫扶情況以及扶貧資金安排、使用、監(jiān)管等均納入了考核內容，并建立了第三方評價機制。2017年12月，中共中央政治局召開會議，再次強調“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須提質增效”。部分地方政府及教育行政主管部門秉承科學性、客觀性、系統(tǒng)性原則，細化、量化了貧困人口脫貧要素，制定了職業(yè)教育精準扶貧的質量標準，逐步建立和完善了職業(yè)教育精準扶貧考核評價體系。國務院扶貧辦培訓中心與北京梅泰諾有限公司聯(lián)合開發(fā)了職業(yè)教育信息化軟件系統(tǒng)，對落實精準扶貧、提高工作效率等發(fā)揮了促進作用。通過建立職業(yè)教育精準扶貧考核評價體系，逐步強化了職業(yè)教育機構、職業(yè)教育精準扶貧人員的責任意識。各級各類職業(yè)教育機構通過考核評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)精準扶貧過程中存在的問題，并采取有效措施解決，不斷提升職業(yè)教育精準扶貧能力，確保了職業(yè)教育精準扶貧質量。

（五）以終身職業(yè)教育實現(xiàn)長效扶貧

職業(yè)教育具有學校制、培訓制、學徒制等多種形式，可供不同年齡階段、不同從業(yè)類型的公民選擇，終身教育特征極為明顯，也是學習型社會建設的基本內容。當今世界，科學技術發(fā)展日新月異，知識與技能更新速度逐步加快，實施終身職業(yè)教育成為從源頭上消除貧困的治本之策。貧困勞動力某一時期接受職業(yè)教育可獲得相應的技術技能，實現(xiàn)脫貧致富的目標，但若要確保貧困勞動力不再返貧，必須構建勞動者終身職業(yè)教育體系，建設學習型社會。2018年5月，國務院印發(fā)的《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》強調，面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低?！奔彝ァ⒗щy職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動。各類職業(yè)教育機構及時跟進脫貧人口的技術技能更新狀況，瞄準長效扶貧目標，力爭讓貧困勞動力通過終身學習，持續(xù)提升技術能力，確保脫貧后不再返貧，實現(xiàn)永久脫貧。同時，眾多學者開始深入研究，歸納總結我國職業(yè)教育精準扶貧經驗，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

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Abstract： In the past five years， theoretical research and practical exploration in China have shown that vocational education have multiple functions of promoting social and economic development and personal development in precision poverty alleviation. There are consistent goals， coincident objects， compatible content， and coordinated approaches between vocational education and precision poverty alleviation. Vocational education can use action models such as vocational education policies， school-enterprise cooperation， sending education to the countryside， innovation and entrepreneurship， and take measures such as completing the precision poverty alleviation system for vocational education， building a precise poverty alleviation mechanism for vocational education， promoting precision poverty alleviation with modern information technology， improving the quality of precision poverty alleviation through assessment， and achieving long-term poverty alleviation through lifelong vocational education to alleviate poverty.

Key words： vocational education； precision poverty alleviation； poverty alleviation in vocational education

[責任編輯 賀文瑾]