摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)從理論和實(shí)踐上迫切需要回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和時(shí)代命題。文章著眼基層調(diào)研，就湟中縣域村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境從凝聚共識(shí)難、項(xiàng)目敲定難、資金統(tǒng)籌難、用地審批難、人才引進(jìn)難等五個(gè)方面進(jìn)行了歸納梳理，并就如何實(shí)現(xiàn)村域集體經(jīng)濟(jì)“破零”從思想“破零”、 項(xiàng)目“破零”、 資金“破零”、 用地“破零”、人才“破零”等五個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)策思考和路徑探討。

關(guān)鍵詞：十九大 ? 鄉(xiāng)村振興 ? 村域集體經(jīng)濟(jì)

全面落實(shí)十九大精神關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求，全力打破村域集體經(jīng)濟(jì)“零收入”的困局、提升農(nóng)村基層黨組織的公共服務(wù)能力，這是一個(gè)從理論和實(shí)踐上迫切需要回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和時(shí)代命題。本文著眼湟中縣情，在走訪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)村子、4家企業(yè)、43名基層黨組織黨員干部、398名農(nóng)村群眾調(diào)研的基礎(chǔ)上，就推進(jìn)村域集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、湟中縣發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）凝聚共識(shí)難。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，從黨員干部來(lái)講，大部分認(rèn)為發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定上“兩委”班子成員不能直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但要履行“第一責(zé)任”，這其中除班子成員一無(wú)精力、二無(wú)能力、三無(wú)財(cái)力等現(xiàn)實(shí)困境外，因其中的風(fēng)險(xiǎn)管控難以預(yù)測(cè)，因而在思想上對(duì)發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)存在在“畏難情緒”，寧可守?cái)傋宇櫦覙I(yè)，也不愿為發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)真心謀劃。從普通民眾來(lái)講，大部分對(duì)自己的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)資金能靠國(guó)家的政策扶持，責(zé)任是“兩委”班子的事情，與已無(wú)大的關(guān)系，不愿出資出力。特別是群眾力量上存在“兩級(jí)分化”，即年輕人寧愿進(jìn)城務(wù)工，也不愿在村發(fā)展，而剩余的婦女和老人對(duì)發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)信心不足，等、靠、要思想嚴(yán)重。

（二）項(xiàng)目敲定難。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，需要好的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。但什么樣的產(chǎn)業(yè)才是好產(chǎn)業(yè)，村“兩委”班子和群眾陷入“束手無(wú)策”“無(wú)從下手”的困境。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象突出，即近山近水自然稟賦較好的腦山村集中“圍獵”旅游產(chǎn)業(yè)、近城近郊市場(chǎng)稟賦好的川水村集中“圍獵”第三產(chǎn)業(yè)，而無(wú)山水資源又遠(yuǎn)離市場(chǎng)的一些村子對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇則“一片茫然”;二是“想栽樹(shù)坑難挖”的現(xiàn)象突出，即一些村子結(jié)合地域特點(diǎn)，想到了村域集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但涉及相關(guān)部門的政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，項(xiàng)目難立腳，產(chǎn)業(yè)難扎根。同時(shí)，一些村域因地理位置偏辟、交通不暢、信息閉塞、人文素養(yǎng)較低、土地流轉(zhuǎn)困難、資源稟賦不優(yōu)、政策壁壘較嚴(yán)等綜合因素影響，無(wú)論“立項(xiàng)”還是“引項(xiàng)”難度較大。

（三）資金統(tǒng)籌難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，資金投入是基礎(chǔ)。但在調(diào)研中鎮(zhèn)村干部普遍反映，目前發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，投入資金僅限于按照縣委、縣政府貧困村50萬(wàn)元、非貧困村40萬(wàn)元的配套資金，村民不愿投，村集體無(wú)收入，致使投資明顯嚴(yán)重不足，無(wú)法實(shí)施低投入、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成絕大多數(shù)村這部分資金“沉睡”，難以發(fā)揮應(yīng)有效益。同時(shí)，村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革經(jīng)營(yíng)性收益低，量化入股收益有限，信貸抵押擔(dān)保額不足，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行貸款難以辦理。

（四）用地審批難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，需要與投資規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于在改革開(kāi)放之處實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，部分村集體土地留置較少或直接沒(méi)有留置。即使部分村有集體土地，但大多為河灘溝壑，直接可利用價(jià)值不高，且手續(xù)檔案不完備，有的已被農(nóng)戶占用，無(wú)法界定土地“身份”。因此，在發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，雖然有些村能夠統(tǒng)籌資金、敲定項(xiàng)目，但因嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策制約，發(fā)展用地審批難。即使可以采取土地流轉(zhuǎn)，但費(fèi)用較高，農(nóng)戶利益協(xié)調(diào)也難，致使有前景的優(yōu)秀項(xiàng)目嚴(yán)重“流產(chǎn)”。

（五）人才引進(jìn)難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，人才是核心力量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)存在“四低”現(xiàn)象：一是現(xiàn)有實(shí)用人才總量偏低，黨員人才更低;二是現(xiàn)有實(shí)用人才帶富致富能力偏低，其項(xiàng)目規(guī)模和社會(huì)影響力有限;三是現(xiàn)有實(shí)用人才從事新型行業(yè)數(shù)量嚴(yán)重偏低，大多集中在種植、養(yǎng)殖、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型行業(yè)人才不足;四是現(xiàn)有實(shí)用人才文化程度偏低，能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高端人才幾乎空白。如此人才困境，是發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)的制約“瓶頸”。

二、湟中縣發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

（一）思想“破零”——在認(rèn)識(shí)上敢于變。“理論一經(jīng)群眾掌握，就會(huì)變成物質(zhì)的力量”。農(nóng)村改革40年之所以能取得巨大的發(fā)展成就，就在于我們黨著眼當(dāng)時(shí)“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”這個(gè)社會(huì)主要矛盾，創(chuàng)立了鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論并被廣大人民群眾所掌握，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們黨創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮下，做好發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)大文章，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化群眾思想政治工作，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員干部群眾以新思想為指導(dǎo)，深化對(duì)新思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心，著力培育思想上敢于“破零”、認(rèn)識(shí)上敢于求變、力量上敢于集聚、行動(dòng)上敢以實(shí)干的擔(dān)當(dāng)精神，共謀發(fā)展。

（二）項(xiàng)目“破零”——在目標(biāo)上敢于立?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如何發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，許多村黨員干部群眾總以地理位置偏辟、交通條件落實(shí)、資源稟賦不足、資金統(tǒng)籌困難等客觀條件不成熟為理由，發(fā)展上不敢想，目標(biāo)上不敢樹(shù)，項(xiàng)目上不敢立，步子上不敢邁。習(xí)近平總書(shū)記就講：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來(lái)?！币虼耍l(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，村“兩委”班子和黨員干部群眾要集思廣益、群策群力，敢把目標(biāo)先立起來(lái)。如何“立項(xiàng)”？我們認(rèn)為應(yīng)著重把握好發(fā)下幾點(diǎn)：一是做系統(tǒng)，就是要堅(jiān)持因地制宜，整體上要“深謀”，局部上要敢“遠(yuǎn)慮”，堅(jiān)持“量體裁衣”。二是做內(nèi)質(zhì)，就是要堅(jiān)持品質(zhì)道路，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資金預(yù)算、人才支撐、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)需求、品牌打造等供給側(cè)元素，做到方方面面的實(shí)施方案環(huán)環(huán)相扣，方方面面的潛在風(fēng)險(xiǎn)要可測(cè)可控，步步為營(yíng)，系統(tǒng)推進(jìn)。三是做模式，就是堅(jiān)持品牌思維和特色理念，勇于求同存異，探索走差異化之路。四是做團(tuán)隊(duì)，就是發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)要積極主動(dòng)地樹(shù)立合作中共存、共榮、共贏理念。

（三）資金“破零”——在渠道上敢于通。資金是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體賴以生存的重要因素。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為在融資渠道上走好 “四條路”。一是以存量促增量，走多元滾動(dòng)發(fā)展的路子。如湟中縣甘河灘鎮(zhèn)、多巴鎮(zhèn)、上新莊鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)等一部分近郊農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，村級(jí)組織有了一定的集體資金積累，對(duì)于這部分農(nóng)村，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村兩委投資三產(chǎn)服務(wù)等項(xiàng)目，或以獨(dú)資或入股方式組建公司，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)或建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，以“滾雪球”的方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，形成規(guī)模效益。二是充分深挖優(yōu)勢(shì)，走集體資源開(kāi)發(fā)的路子。重點(diǎn)像共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、群加鄉(xiāng)、上五莊鎮(zhèn)等的部分淺腦山村堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘盤活村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，靈活選擇獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是培植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走項(xiàng)目扶持發(fā)展的路子。建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委和政府在資源有效開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搶抓國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策機(jī)遇，有效整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、一村一品項(xiàng)目、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌培植建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的村集體種植和養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)村級(jí)組織依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。四是加大招商引資，走借助外力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。建議各級(jí)黨委、政府組織引導(dǎo)村級(jí)組織依托各自獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)招商、以商招商，借助外力，用好外資，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。

（四）用地“破零” ——在形式上敢于活。發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格18億畝耕地保護(hù)制度的“紅線”絲毫不容挑戰(zhàn)。那么，如何破解發(fā)展中涉及的用地審批難的困境呢？結(jié)合調(diào)研我們思考了四種模式。模式之一：建議建立“土地超市”。建議積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，各級(jí)黨委和政府可通過(guò)成立農(nóng)地服務(wù)公司，利用土地確權(quán)成果集中預(yù)流轉(zhuǎn)土地，量身定做“土地身份證”，建立網(wǎng)上“土地超市”，各村成立農(nóng)地服務(wù)公司對(duì)“土地超市”中的地塊實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)，負(fù)責(zé)與投資方商談租金、租期、簽訂租賃協(xié)議等，協(xié)助投資方給農(nóng)戶放發(fā)租金、聯(lián)系勞務(wù)人員、調(diào)解矛盾糾紛等，通過(guò)提供服務(wù)獲得土地流轉(zhuǎn)的中介費(fèi)用，從而增加村集體經(jīng)濟(jì)。模式之二：建議積極“娶妻招婿”。針對(duì)有些村有資金無(wú)用地、有些村有用地卻無(wú)資金或資金不足的情況，可探索資金“嫁”土地或土地“招”資金方式，著力引導(dǎo)貧困村統(tǒng)籌資源、整合資金合理承接轉(zhuǎn)移，走“異地置業(yè)型”發(fā)展模式，以此實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營(yíng)向“抱團(tuán)”發(fā)展轉(zhuǎn)變。模式三：建議大膽“借船出?！?。貧困村之所以貧困，要么就是先天自然條件惡劣，缺水、缺土地，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ);要么就是后天基礎(chǔ)差，交通閉塞、通訊不發(fā)達(dá)，不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件。這些地方要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須打破過(guò)去就地發(fā)展的固有思維，要“借船出?！弊叱鋈?，借公司開(kāi)辟的“航道”行村集體經(jīng)濟(jì)之“船”的發(fā)展策略。比如，在湟中縣田家寨鎮(zhèn)田家寨村探索土地經(jīng)營(yíng)型發(fā)展模式，整合集體閑置土地，引入青?！扒ё暇墶鞭r(nóng)業(yè)科技博覽種植園，建成溫室大棚、茶葉保鮮庫(kù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，壯大了村集體收益。

（五）人才“破零” ——在力量上敢于聚。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最革命的因素。發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)，人才是第一資源。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為就目前縣域?qū)嶋H來(lái)看，發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)要破解人才“瓶頸”，建議堅(jiān)持“筑巢引鳳”引進(jìn)外來(lái)人才為輔、“就地孵化”本土人才為主。一是實(shí)施“識(shí)才”工程，即各級(jí)黨委和政府?dāng)M定出臺(tái)“鄉(xiāng)村人才識(shí)查標(biāo)準(zhǔn)”，在開(kāi)展普查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上分類分層分級(jí)建立“湟中縣本土人才庫(kù)”，打造一支“鄉(xiāng)村能人”隊(duì)伍，完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其在發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)中的“頭雁”效應(yīng)。二是實(shí)施“輸才”工程。各級(jí)黨委和政府借鑒精準(zhǔn)扶貧選派“第一書(shū)記”的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面統(tǒng)籌抽調(diào)思路活、點(diǎn)子多、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等以“科技特派員”的身份下沉基層，深入有項(xiàng)目潛力的村集體擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式指導(dǎo)發(fā)展，增加收益。三是實(shí)施“招才”工程。積極主打“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，逐步引進(jìn)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村發(fā)揮技能、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)致富。如調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，共和鎮(zhèn)蔥灣村通過(guò)村民代表大會(huì)招募競(jìng)選“輪值村長(zhǎng)”的做法值得推廣。四是實(shí)施“育才”工程。各級(jí)黨委和政府、部門和單位積極鋪路架橋，強(qiáng)化村集體與企業(yè)、大專院校積極合作，以創(chuàng)建農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范基地、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等形式，創(chuàng)新“課堂培訓(xùn)+生產(chǎn)實(shí)踐+觀摩學(xué)習(xí)+跟蹤服務(wù)”的培育模式，培養(yǎng)造就一批發(fā)展村域集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)人才，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十九大報(bào)告》

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》

[3] 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

（作者簡(jiǎn)介：阿存海，現(xiàn)職稱：中級(jí)講師;學(xué)歷：大學(xué)本?？?研究方向：黨建理論;工作單位：中共青海省西寧市湟中縣委黨校（青海省西寧市湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)北路1號(hào)）。）