高素芬

摘要：隨著服務(wù)型政府改革目標(biāo)的明確和改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，服務(wù)型政府、單位與機(jī)構(gòu)的構(gòu)建已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的內(nèi)容。在服務(wù)型發(fā)展背景下，黨校也需要逐漸向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展。相應(yīng)的，黨校行政管理工作模式必須跳脫出原有限制，積極實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新，進(jìn)而為服務(wù)型黨校的建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。本文將簡單介紹服務(wù)型黨校行政管理工作的新要求，分析當(dāng)前黨校行政管理工作存在的缺陷與不足，并就其管理工作模式的改革與創(chuàng)新展開探討。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型視角 ? 黨校 ? 行政管理 ? 改革創(chuàng)新

黨校作為對中國共產(chǎn)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育的機(jī)構(gòu)，是保障政府良好運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)檎畣挝惠斔透喔咚刭|(zhì)的黨員人才。而在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，黨校也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型黨校方向的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為服務(wù)型政府建設(shè)提供穩(wěn)定支持。而在這個(gè)過程中，黨校需要積極推動行政管理工作模式的改革與創(chuàng)新，為自身轉(zhuǎn)型發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、服務(wù)型黨校行政管理工作的新要求

服務(wù)型黨校的建設(shè)與發(fā)展，需要與之匹配的行政管理工作模式做基礎(chǔ)。首先，行政管理工作的開展需要充分貫徹服務(wù)理念，不管是對管理人員還是管理制度來說，服務(wù)理念都需要得以充分滲透。只有這樣，管理人員才能充分應(yīng)用合理的服務(wù)型管理制度，有效推動行政管理工作逐漸向服務(wù)型方向發(fā)展。其次，行政管理機(jī)制與方法需要更加科學(xué)、合理而具服務(wù)性。黨校傳統(tǒng)行政管理工作的機(jī)制與方法較為落后，與黨校教學(xué)關(guān)系之間的聯(lián)系不夠密切，從而導(dǎo)致行政管理的服務(wù)性特征較為欠缺。對服務(wù)型黨校而言，其行政管理機(jī)制、方法都需要更具服務(wù)性和實(shí)踐性，從而有效提高黨校自身服務(wù)水平[1]。與此同時(shí)，黨校行政管理工作還應(yīng)當(dāng)與教學(xué)活動掛鉤，從而為服務(wù)型黨員人才的培養(yǎng)出一份力。

二、服務(wù)型黨校行政管理工作改革創(chuàng)新面臨的問題

（一）“官本位”思想意識較重

長期以來，黨校行政管理人員深受官僚政治影響，已經(jīng)形成了較重的“官本位”思想，并且很難在短時(shí)間內(nèi)得以轉(zhuǎn)變。這種思想與服務(wù)型黨校的建設(shè)發(fā)展存在根本上的沖突與矛盾，導(dǎo)致部分管理人員無法充分理解服務(wù)型工作的內(nèi)涵，更難在工作中有效踐行服務(wù)型理念。而管理人員作為行政管理工作的主體，其思想意識方面的約束和限制，必然會嚴(yán)重阻礙黨校行政管理改革創(chuàng)新進(jìn)程的有效推進(jìn)。

（二）管理制度的服務(wù)理念欠缺

服務(wù)型黨校行政管理制度需要同時(shí)強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)，將服務(wù)理念滲入到管理之中，同時(shí)通過管理來提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理水平和服務(wù)水平的共同提高。然而黨?，F(xiàn)行行政管理制度對服務(wù)理念的體現(xiàn)極為不足，難以為行政管理的服務(wù)化發(fā)現(xiàn)提供規(guī)章制度層面的支持。尤其是監(jiān)管制度的不完善，使得服務(wù)型的行政管理工作在開展時(shí)缺乏必要的約束、限制與監(jiān)管。

（三）管理機(jī)制與方法落后

一直以來，黨校運(yùn)行發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)都集中在教學(xué)上，對行政管理的重視程度偏低，投入的資源和精力也有所欠缺。這一問題直接體現(xiàn)在行政管理機(jī)制與方法上，具體表現(xiàn)為管理機(jī)制落后，管理方法單一，與黨校實(shí)際情況的融合程度較低。[2]尤其是在行政管理與黨校教學(xué)的結(jié)合方面，現(xiàn)行行政管理機(jī)制與方法更是存在嚴(yán)重不足，沒能通過管理來促進(jìn)服務(wù)型黨員培養(yǎng)工作的有效展開。

（四）行政管理職能錯(cuò)位嚴(yán)重

黨校現(xiàn)行行政管理工作模式的權(quán)力較為集中，管理決策權(quán)力基本上被掌握在少數(shù)主要管理人員中，缺乏良好的民主決策環(huán)境和機(jī)制，導(dǎo)致管理決策的民主性與服務(wù)性較為缺失。而在推動行政管理工作模式改革與創(chuàng)新的過程中，管理權(quán)力的集中與民主化、服務(wù)化的管理工作模式存在一定沖突，進(jìn)而出現(xiàn)了不少職能沖突并引致管理職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了行政管理改革創(chuàng)新進(jìn)程的穩(wěn)定推進(jìn)。

三、服務(wù)型視角下黨校行政管理工作模式的改革與創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)管理人員思想觀念的有效轉(zhuǎn)變

在服務(wù)型視角下，管理人員的良好服務(wù)意識是實(shí)現(xiàn)行政管理工作改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。針對部分管理人員“官本位”思想嚴(yán)重的情況，黨校需要大力加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，通過專門的報(bào)告、會議等，培養(yǎng)管理人員良好服務(wù)意識，不斷削弱其“官本位”思想觀念。在此基礎(chǔ)之上，黨校還需要引導(dǎo)管理人員形成自主服務(wù)理念，要求管理人員在當(dāng)前服務(wù)型行政管理制度、機(jī)制、模式、方法等均不完善的情況下，依舊能夠自主、積極地在實(shí)際工作中踐行服務(wù)理念。

（二）落實(shí)管理制度與機(jī)制的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理工作的服務(wù)性

在黨校行政管理工作模式創(chuàng)新改革的過程中，完善的管理制度與機(jī)制是改革進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。服務(wù)型行政管理模式更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理的有效結(jié)合，即在為黨校運(yùn)行提供良好管理的同時(shí)，為黨校工作提供相應(yīng)服務(wù)[3]。故而對行政管理制度與機(jī)制的改革創(chuàng)新而言，其關(guān)鍵在于深度結(jié)合黨校實(shí)際情況，充分滿足黨校運(yùn)行所需服務(wù)，尤其要注重黨員及黨員干部在接受培訓(xùn)和教育過程中的實(shí)際需求。因此，從管理制度上將行政管理與教學(xué)活動進(jìn)行深度結(jié)合很有必要。一方面，行政管理制度為黨校教學(xué)活動提供健全的保障，讓黨員能夠接受到更為科學(xué)、合理、合適的培訓(xùn)與教育;另一方面，教學(xué)管理制度為黨校行政管理工作提供基礎(chǔ)支持，確保管理工作的和諧開展。另外還需要注意的是，制度的完善還包括對制度自身有效性的保障，故而黨校還需要積極完善行政管理監(jiān)督制度，為整個(gè)行政管理工作制定全流程的監(jiān)管規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化管理方法，全面改善實(shí)際管理效果

現(xiàn)有管理方法落后、單一，是導(dǎo)致黨校行政管理難以取得良好成效的重要原因。在服務(wù)型視角下，必須要靈活應(yīng)用更加多樣化、服務(wù)特性強(qiáng)的管理方法，全買改善實(shí)際管理效果。黨校需要深度借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行政管理過程中給不斷嘗試與探索各種管理方法，通過長期積累逐漸完善自身行政管理方法體系。在這個(gè)過程中，黨校一定要注重行政管理方法和教學(xué)、科研之間的聯(lián)系，盡可能在保障行政管理質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)用能為教學(xué)質(zhì)量及科研水平的提升提供穩(wěn)定支持的管理手段。

（四）構(gòu)建完善人才管理體系，為行政管理改革創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

管理人員作為行政管理制度的主體，只有確保其綜合素養(yǎng)足夠勝任管理崗位的情況下，才能為行政管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。首先，黨?？梢詷?gòu)建流動機(jī)制來對行政管理人才進(jìn)行管理，再給予管理人才良好待遇的同時(shí)，也制定更為激烈的競爭機(jī)制，并以服務(wù)能力作為重要的考核指標(biāo)，從而確保整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)水平始終保持在標(biāo)準(zhǔn)線上。其次，黨校需要全面落實(shí)人才培養(yǎng)工作。一方面，黨?？梢酝ㄟ^引進(jìn)服務(wù)型優(yōu)秀人才的方式，在短時(shí)間內(nèi)提高整體管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平，為管理工作改革創(chuàng)新提供必要推動力，同時(shí)帶動現(xiàn)有管理人員形成優(yōu)秀服務(wù)意識。另一方面，黨校應(yīng)當(dāng)制定出合理的管理人才培訓(xùn)規(guī)劃，通過短期與長期相結(jié)合的培訓(xùn)方式，有效提升管理團(tuán)隊(duì)的管理能力與服務(wù)水平。

（五）加大監(jiān)管力度，提高行政管理有效性

服務(wù)型行政管理工作的改革創(chuàng)新，需要有效的監(jiān)督做保障，否則很容易導(dǎo)致整個(gè)改革過程流于形式[4]。對此，黨校需要從各個(gè)層面加大監(jiān)督力度。一方面，設(shè)置專門的部門對行政工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，重點(diǎn)監(jiān)督行政人員和考核行政績效，從而對實(shí)際改革情況進(jìn)行深度掌握。另一方面，將行政管理責(zé)任落實(shí)到具體崗位及人頭上，尤其需要關(guān)注其中服務(wù)責(zé)任的落實(shí)情況，可以在很大程度上促使行政人員更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)地開展服務(wù)型行政管理工作。

（六）構(gòu)建信息管理平臺，提升管理工作的透明性與公開性

隨著信息時(shí)代的到來，行政管理信息化發(fā)展是必然趨勢，同時(shí)信息化發(fā)展也為行政管理工作服務(wù)水平的提升創(chuàng)造了有利條件。黨校應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建信息管理平臺。通過該平臺，黨校能夠及時(shí)公示相應(yīng)的行政管理信息，從而強(qiáng)化行政工作的服務(wù)性，為黨校教師以及黨員學(xué)生提供更好的服務(wù)。與此同時(shí)，黨員等也能通過該平臺監(jiān)督黨校行政管理工作開展情況，更能有效反饋?zhàn)陨淼囊庖姾徒ㄗh，為行政服務(wù)水平的進(jìn)一步提升提供寶貴意見。在信息化背景下，黨校行政管理工作的透明性與公開性將得到大幅提升，有利于保障其服務(wù)性。

四、結(jié)語

隨著服務(wù)型政府建設(shè)工作的不斷深入，黨校也需要不斷向服務(wù)型方向發(fā)展，并在提高自身服務(wù)水平的同時(shí)，培養(yǎng)更多具有高服務(wù)水平的黨員及黨員干部。而要構(gòu)建服務(wù)型黨校，必然需要從行政管理著手，實(shí)現(xiàn)管理工作模式的服務(wù)性改革與創(chuàng)新。本文從思想意識，管理制度，管理方法，人才管理，監(jiān)督工作及信息化發(fā)展等方面，對行政管理工作的創(chuàng)新策略進(jìn)行了簡單探討，但愿能促進(jìn)服務(wù)型黨校的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王淑娟，王立.新時(shí)期黨校行政管理工作的創(chuàng)新路徑探析[J].經(jīng)營管理者，2015，（19）.

[3]覃玉濱.深化市級黨校主體班教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考——以中共南寧市委黨校為視角[J].知識文庫，2016，（12）：229-230.

[4]張東升.淺析黨校行政管理問題及創(chuàng)新對策[J].黨史博采（理論版），2015，（04）.

（作者單位：中共甘孜州委黨校）