顏英 何愛(ài)國(guó)

摘 要：新中國(guó)70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)歷了五個(gè)主要的發(fā)展階段：1949—1953年，以土地私有、家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合為主要特征;1953—1956年，農(nóng)業(yè)計(jì)劃體制構(gòu)建，以合作化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初步融合為主要特征;1956—1978年，以集體化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度融合為主要特征;1978—2003年，農(nóng)業(yè)計(jì)劃體制逐漸消解，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體制逐步建立，以家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)為主要特征;2003—2018年，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體制作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征。新中國(guó)70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史說(shuō)明，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的利益訴求，開(kāi)放城鄉(xiāng)交流的大門(mén)，開(kāi)放市場(chǎng)交流的大門(mén)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步就得以加快。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新中國(guó)70年;現(xiàn)代化道路

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2019）04-0021-10

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是晚清以來(lái)中國(guó)人的夢(mèng)想。中華人民共和國(guó)成立前夕，1949年3月中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)明確提出了“農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐步地向著現(xiàn)代化發(fā)展”[1]的歷史任務(wù)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“工業(yè)國(guó)”建設(shè)，“其實(shí)也包括了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化” [2]。1954年《政府工作報(bào)告》最早提出“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)，其中就明確有“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

70年來(lái)，新中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在曲折之中不斷前進(jìn)。大體說(shuō)來(lái)，經(jīng)歷了五個(gè)主要的發(fā)展階段：以土地私有、家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1949—1953）;以合作化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初步融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1953—1956）;以集體化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1956—1978）;以家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1978—2003）;以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（2003—2018）。70年來(lái)，引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷前行的因素主要有：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀念與戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新;土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的不斷合理化;從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體的制度變遷;工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化的不斷推動(dòng)等。

一、以土地私有、家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1949—1953）

中華人民共和國(guó)建立初期，按照新民主主義的發(fā)展道路設(shè)想，確定了“三步走”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一步以主要力量發(fā)展農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)，“以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心”，初步改善人民生活水平;第二步以更大力量（“集中最大的資金和力量”）發(fā)展重工業(yè);第三步，在重工業(yè)基礎(chǔ)上，大大發(fā)展輕工業(yè)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器化，大大提高人民生活水平。確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是“因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能供給工業(yè)以足夠的原料和糧食，并為工業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大市場(chǎng)?！痹谵r(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，“可以把勞動(dòng)人民迫切需要提高的十分低下的生活水平提高一步，這對(duì)于改進(jìn)人民的健康狀況，在政治上進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全體人民，也是非常需要的?！盵3]

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于土地改革，最大程度激活農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。以“耕者有其田”為導(dǎo)向的土地改革，在中華人民共和國(guó)成立初年得到順利推進(jìn)，這對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。第一，建立了以土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸屬于農(nóng)戶為特征的家庭經(jīng)營(yíng)制度，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)民爆發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性。鄧子恢總結(jié)了這種制度的三大好處：可以最大可能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶全家的勞動(dòng)積極性;農(nóng)民會(huì)有高度的責(zé)任心，一點(diǎn)都不會(huì)馬虎;為了提高農(nóng)活質(zhì)量，農(nóng)民會(huì)積極主動(dòng)盡量鉆研技術(shù)[4]。第二，通過(guò)土地改革而發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，能夠創(chuàng)造一個(gè)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大大擴(kuò)充工業(yè)化所需要的原料供應(yīng)、糧食供應(yīng)、資金供給、勞力供給和工業(yè)品的市場(chǎng)消費(fèi)，從而為工業(yè)化開(kāi)辟道路。1950年6月14日，劉少奇在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的報(bào)告指出，“中國(guó)的工業(yè)化必須依靠國(guó)內(nèi)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，沒(méi)有一個(gè)徹底的土地改革，就不能實(shí)現(xiàn)新中國(guó)的工業(yè)化。”[5]1950年6月30日正式施行的《中華人民共和國(guó)土地改革法》也指出土地改革能夠“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！盵6]土地改革以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展就走上了以土地產(chǎn)權(quán)私有、家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度結(jié)合為特征的現(xiàn)代化道路。第三，中華人民共和國(guó)建立初期，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)剩和城市高收入的吸引，大量農(nóng)民進(jìn)城尋找工作。土地改革以后，農(nóng)民有了更多的勞動(dòng)自由，愈來(lái)愈多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被空前激發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、農(nóng)民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)與農(nóng)村吃商品糧人口迅速增加。1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)品達(dá)3278億斤，比1949年增長(zhǎng)44.8%，超過(guò)1936年3000億斤的歷史最高水平。1952年人均消費(fèi)糧食440斤，超過(guò)1949年70斤。1949—1953年，城鎮(zhèn)人口則增加了2061萬(wàn)人，農(nóng)村吃商品糧人口也達(dá)到1億[7]。

但是，這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為什么在“土地改革激發(fā)的生產(chǎn)者積極性沒(méi)有得到充分展現(xiàn)”[8]時(shí)就被人為改變了。首先，因?yàn)檫@是一條新民主主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新民主主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在1953年以后被逐步終止了，開(kāi)始了向以單一集體所有制、單一集體經(jīng)營(yíng)、單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)涵的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過(guò)渡的新時(shí)期?！懊飨?952年就開(kāi)始提出向社會(huì)主義過(guò)渡，1953年正式提出黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線?！盵9]其次，這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，如果缺乏制度鏈的配合，的確會(huì)導(dǎo)致貧富分化。陳錫文等指出，土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有制自由經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)及出租其土地的權(quán)利。這顯然是受到了自秦漢以來(lái)私有土地一直都可以自由買(mǎi)賣(mài)的制度和習(xí)俗的深刻影響，但卻沒(méi)能充分考慮到允許土地自由買(mǎi)賣(mài)與出現(xiàn)兼并現(xiàn)象之間的必然聯(lián)系[10]。鄧子恢總結(jié)了這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路所依托的制度有四個(gè)缺點(diǎn)：勞力少、勞力弱、生產(chǎn)搞不好的人，收入少，生活也差，甚至無(wú)法生存;對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力很差;產(chǎn)生貧富分化;受市場(chǎng)價(jià)格操縱，生產(chǎn)有盲目性[4]437。第一個(gè)缺點(diǎn)的出現(xiàn)是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保障制度的配套;第二個(gè)缺點(diǎn)的出現(xiàn)是因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與投資建設(shè)制度沒(méi)有建立;第三個(gè)缺點(diǎn)的出現(xiàn)是因?yàn)槿狈ο庳毟贿^(guò)于分化的稅收制度與再分配制度;第四個(gè)缺點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)，并非缺點(diǎn)，而恰恰說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的作用得到有效發(fā)揮。但當(dāng)時(shí)的觀念是，要克服土地私有制度、家庭經(jīng)營(yíng)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度三者的缺失，要迅速推進(jìn)以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)工程為重點(diǎn)的工業(yè)化建設(shè)，就必須堅(jiān)決消滅以家庭經(jīng)營(yíng)為基本內(nèi)涵的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決向土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)為根本制度的社會(huì)主義道路邁進(jìn)。

二、以合作化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初步融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1953—1956）

1953—1956年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入合作化主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段。這一階段的合作化強(qiáng)調(diào)自愿、平等、互利，仍然有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮作用，但只是通向集體化的一種過(guò)渡形式，開(kāi)始了與工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初步結(jié)合。這一階段的合作化，主要形式為互助組與初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不同于1956年以后的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不同于1958年以后的人民公社，不同于1978年以后的合作化，也不同于西方的合作化。與1956年以后的集體化比較，互助組之中，農(nóng)民的土地與生產(chǎn)生活資料仍然是私有的，可以自由支配，只是勞力自由開(kāi)始有了限制。初級(jí)社之中，土地、生活資料、部分生產(chǎn)資料仍然是私有的，但開(kāi)始集體經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)、集體分配，部分生產(chǎn)資料開(kāi)始公有，公積金公益金開(kāi)始積累。高級(jí)社則主要生產(chǎn)資料集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、集體投資、集體勞動(dòng)、集體分配。人民公社則由小集體所有制進(jìn)一步向大集體所有制邁進(jìn)，由生產(chǎn)資料集體所有制進(jìn)一步向生活資料集體所有制邁進(jìn)，一度出現(xiàn)了公共食堂這樣的集體消費(fèi)。與合作化比較，互助組與初級(jí)社的土地都是私有的，也沒(méi)有雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而合作化則是建立在土地集體所有家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的另一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而且開(kāi)始立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。與西方的合作化比較，中國(guó)的合作化處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，而且與工業(yè)化牢固結(jié)合。

為什么必須走合作化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為這是唯一一條通向社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，可以消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，消除兩極分化，讓農(nóng)業(yè)大發(fā)展，讓工業(yè)大發(fā)展，特別是讓重工業(yè)大發(fā)展。1951年12月15日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》指出了四點(diǎn)原因：第一，可以克服農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難;第二，可以使貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路;第三，可以使國(guó)家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料;第四，可以提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，使國(guó)家的工業(yè)品得到廣大的銷(xiāo)場(chǎng)[11]。1955年7月31日，毛澤東在中共中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的報(bào)告（8月與10月還進(jìn)行了兩次修改）則分析了五點(diǎn)原因：第一，可以讓農(nóng)民擺脫貧困，改善生活;第二，可以抵御災(zāi)荒;第三，可以解決年年增長(zhǎng)的商品糧食和工業(yè)原料的需要;第四，重工業(yè)的拖拉機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)器生產(chǎn)、化學(xué)肥料生產(chǎn)、供農(nóng)業(yè)使用的現(xiàn)代運(yùn)輸工具生產(chǎn)、供農(nóng)業(yè)使用的煤油和電力生產(chǎn)等等，只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上才有使用的可能，或者才能大量地使用;第五，可以抑制農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢(shì)力的發(fā)展，消除兩極分化[12]。

這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的確有它的合理性，由于一開(kāi)始遵循自愿互利平等合作的原則，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，“不僅起到了鞏固土地改革成果的作用，而且也開(kāi)啟了改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的探索之路[10]23?！焙献骰c計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，使得國(guó)家可以有力地指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)滿足國(guó)家工業(yè)化的急迫需求。合作化與工業(yè)化的結(jié)合，則工業(yè)化所需要的原料、糧食、勞力、資金、市場(chǎng)均可以得到很好的解決。但這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也有它的局限性，在合作化過(guò)程中，“農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)失去了對(duì)土地的直接控制權(quán)”[7]13，“合作占有和財(cái)產(chǎn)歸大堆，兩者之間政策界線劃分不夠嚴(yán)格”[8]21。出于急速工業(yè)化的需要，“對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行由國(guó)家定價(jià)的統(tǒng)一收購(gòu)制度，價(jià)格定得過(guò)低，給農(nóng)民留的糧食過(guò)少，使農(nóng)民生活很苦?！盵10]11

這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并不是長(zhǎng)期的一種發(fā)展道路，而只是一種通向農(nóng)業(yè)集體化的過(guò)渡性道路，是合作化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初步融合。接下來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，則是集體化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度融合。合作化與集體化雖然同屬統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一分配，但其根本差異在于，前者以土地私有與生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要驅(qū)動(dòng)力，大體遵循自愿互利平等合作的原則，農(nóng)民有退出合作的自由，后者則是以土地與生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，完全以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段，農(nóng)民已經(jīng)失去了退出合作的自主性。

三、以集體化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1956—1978）

1956—1978年，中國(guó)農(nóng)業(yè)走的是以集體化、工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這一時(shí)期的集體化大體包括三個(gè)時(shí)期：1956—1958年是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期，1958—1962年，是人民公社體制的急劇變動(dòng)與反復(fù)調(diào)整時(shí)期（主要圍繞核算單位的調(diào)整），1962—1978年，是人民公社體制的大體穩(wěn)定時(shí)期（確立生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位）。1978—1983年，進(jìn)入人民公社體制的消解時(shí)期。1956年從初級(jí)社向高級(jí)社的急劇躍進(jìn)，意味著合作化向集體化的過(guò)渡，當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為由“半社會(huì)主義”向“全社會(huì)主義”的過(guò)渡。“高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社與蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊有許多類(lèi)似的特征。例如兩者都取消了重要生產(chǎn)資料的私人所有，都實(shí)行按勞分配，生產(chǎn)要素退出了分配領(lǐng)域，組織形式和管理機(jī)構(gòu)也大體相同?！盵13]向集體化過(guò)渡，不僅是向社會(huì)主義過(guò)渡的需要，也與我們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，當(dāng)時(shí)認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)有六大優(yōu)越性：生產(chǎn)資料可以綜合利用，因而可以因地制宜;生產(chǎn)資金可以積累，因而可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn);可以擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng);可以使社員各盡所長(zhǎng);統(tǒng)一分配，可以有公積金、公益金;貧富差距縮小[4]438-439。

相對(duì)蘇聯(lián)而言，集體化在中國(guó)的推進(jìn)還是較為順利的，原因在于中國(guó)的集體化，在經(jīng)濟(jì)上看似乎是從“一小二私”到“一大二公”的劇變，而在文化傳統(tǒng)上卻是秦漢以來(lái)大共同體本位傳統(tǒng)的強(qiáng)化[14]。集體化的成功推進(jìn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，成為當(dāng)下的社會(huì)主義初級(jí)階段與當(dāng)年的新民主主義社會(huì)在所有制上的一個(gè)重大區(qū)別[15]。集體化的成功推進(jìn)，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的完全建立提供了制度支持，也為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，大規(guī)模工業(yè)化所需要的資源、勞力、資金、市場(chǎng)有了較為可靠的保證，國(guó)家的工業(yè)化得以在一段時(shí)期迅速推進(jìn)。本來(lái)預(yù)期在第四個(gè)五年計(jì)劃期間，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但由于三線建設(shè)的實(shí)施而被迫中斷。

集體化的一個(gè)最大的試驗(yàn)就是人民公社體制。人民公社的最初設(shè)想，并不是民粹派式的，避開(kāi)工業(yè)化問(wèn)題;也不同于以私有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方合作模式;更有別于第二國(guó)際先資本主義、再社會(huì)主義的主張;不是嚴(yán)格的先社會(huì)主義、后共產(chǎn)主義的模式，不走一般工業(yè)化、城市化的道路，而是想試驗(yàn)一下中國(guó)大同世界的理想[8]78。但集體化過(guò)程存在的重大失誤在于“組織形式變化太快、管理過(guò)于集中、形式過(guò)于單一，導(dǎo)致了‘吃大鍋飯的體制”[10]11。集體化體制的主要缺點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有搞好，沒(méi)有建立一套集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度，最大的問(wèn)題是集體經(jīng)濟(jì)成員的生產(chǎn)積極性不高，干活質(zhì)量差，搶工分，打沖鋒，對(duì)農(nóng)活不負(fù)責(zé)任，分工合作搞得不好[4]。

就集體化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)而言，土地公有確實(shí)有利于對(duì)土地的統(tǒng)一管理與利用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速提供基礎(chǔ)條件;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)確實(shí)有利于統(tǒng)一調(diào)配資源，因地制宜，合理利用勞力，從而提高勞動(dòng)效率;集體勞動(dòng)確實(shí)有利于統(tǒng)一調(diào)配勞力，發(fā)揮群眾的合力，集中力量進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);集體積累確實(shí)有利于最大限度籌集生產(chǎn)發(fā)展所需要的資金，并為工業(yè)化積累資金;統(tǒng)一投資確實(shí)有利于增強(qiáng)資金的投資力度與投資效果，特別有利于對(duì)社隊(duì)工業(yè)和國(guó)家工業(yè)化的投資支持;統(tǒng)一分配確實(shí)有利于快速提升并最大程度保證社會(huì)公平。但集體化體制的最大問(wèn)題在于群眾根本喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而這一切又根源于抹殺利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理與分配機(jī)制。因此，集體化總體上對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)很有限。1957—1978年，農(nóng)村人口從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的年均收入，從40.5元增加到73.8元，21年之間增加33.3元，年均增加1.59元。糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)58.1%，年均增長(zhǎng)2.2%[7]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年均遞增0.3%，低于印度的0.7%，更低于中等收入國(guó)家的2.6%的水平[16]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化事實(shí)上也沒(méi)有完成。更由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)民流動(dòng)的空間極為有限，除了大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間（1958—1960年）外，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化基本上處于停滯狀態(tài)，不僅農(nóng)民向城市流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，在農(nóng)村內(nèi)部跨行業(yè)、跨地域的流動(dòng)也很有限。當(dāng)然集體化的最大貢獻(xiàn)是，獨(dú)立自主的工業(yè)化體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系基本上建立起來(lái)了，農(nóng)村社會(huì)主義制度的基本架構(gòu)建立起來(lái)了。

四、以家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1978—2003）

1978年以來(lái)，伴隨改革開(kāi)放的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的工作重心，現(xiàn)代化成為最大的政治，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上了新的發(fā)展道路。改革開(kāi)放首先在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得以取得重大突破，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這一重大突破就是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的出現(xiàn)，這一制度最突出的創(chuàng)新特征就是破除了多年來(lái)困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大鍋飯”體制，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)戶家庭成員的積極性得以空前爆發(fā)，溫飽問(wèn)題得以在20世紀(jì)80年代迅速解決。1982年中央1號(hào)文件指出，生產(chǎn)責(zé)任制不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)[17]。1983年中央1號(hào)文件指出，聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮[18]。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制得以逐步確立起來(lái)。這一制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大貢獻(xiàn)在于：其一，農(nóng)民有了自覺(jué)追求經(jīng)濟(jì)利益的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;其二，農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)的自由，多種經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村得以迅速發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)得以建立起來(lái);其三，農(nóng)民在最大程度追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，大大節(jié)約了勞力成本，農(nóng)民流動(dòng)有了可能，隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)，這些相對(duì)過(guò)剩的勞力資源能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的供給，農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均得以向前推動(dòng)。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始允許農(nóng)民進(jìn)城，1985年中央1號(hào)文件規(guī)定“允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)?！盵19]此后越來(lái)越放松對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，有力推動(dòng)了80年代中期以后至90年代城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路最明顯的特征是市場(chǎng)化取向的確立，市場(chǎng)配置資源的作用從20世紀(jì)80年代以來(lái)的輔助性作用，1992年以來(lái)的基礎(chǔ)性作用，最終發(fā)展為2013年以來(lái)的決定性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也是如此，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革首先就是從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始的，主要表現(xiàn)就是取消1953年以來(lái)形成的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由此首先開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡。1985年中央1號(hào)文件規(guī)定：“除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)”[19]56。90年代初期，糧食自由交易市場(chǎng)制度建立，糧票制度最終在中國(guó)消失。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的率先確立，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟了一條市場(chǎng)主導(dǎo)的新的發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域家庭承包經(jīng)營(yíng)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展鋪平了道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要路徑，是20世紀(jì)八九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民為投資主體，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)。原名社隊(duì)企業(yè)，萌芽于50年代，徘徊于60年代，復(fù)蘇于70年代，高速發(fā)展于80年代，穩(wěn)定發(fā)展于90年代。1983年中央1號(hào)文件鼓勵(lì)努力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，充分肯定社隊(duì)企業(yè)不但是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)力量，而且可以為農(nóng)民的多種經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)[18]27。1984年中央1號(hào)文件也肯定社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是城市大工業(yè)不可缺少的助手。鼓勵(lì)社隊(duì)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，特別是廣大農(nóng)村市場(chǎng)，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)[20]。1984年社隊(duì)企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1986年中央1號(hào)文件總結(jié)了80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重大成就，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時(shí)間里，產(chǎn)值已達(dá)2000億元以上，吸收勞力6000萬(wàn)人，為我國(guó)農(nóng)村克服耕地有限、勞力過(guò)多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，找到了一條有效的途徑[21]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)化的發(fā)展。20世紀(jì)80年代至90年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分散于鄉(xiāng)村，這不利于資源的集中利用、生產(chǎn)效率的提升和環(huán)境的控制。1984年中央1號(hào)文件提出“農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉(cāng)庫(kù)、給水、排污等方面的投資，并帶動(dòng)文化教育和其他服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心?！盵20]90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了“村村辦廠，處處冒煙”“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的布局，開(kāi)始從分散走向集中，大大推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也提高了社會(huì)資源的配置效率，豐富了市場(chǎng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，增加了國(guó)家財(cái)政收入。

五、以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（2003-2018）

2003年以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善與深化階段。破解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善深化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深層次障礙，日益聚焦在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（主導(dǎo)方面是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)）問(wèn)題上。一條以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定性作用為手段、以三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化為路徑的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路開(kāi)始破土而出。20世紀(jì)80—90年代，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度深入發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度“‘分的層面分得徹底、激勵(lì)充分，但‘統(tǒng)的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。”[22]農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)雖然存在，但三大產(chǎn)業(yè)融合的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。隨著人口的城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益凸顯。2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題：農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[23]。2005年中央1號(hào)文件要求承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中[24]。2009年中央1號(hào)文件提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)[25]。 2010年中央1號(hào)文件提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[26]。2015年中央1號(hào)文件提出引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[27]。2016年中央1號(hào)文件提出放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法[28]。2018年中央1號(hào)文件提出完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[29]。如此密集的中央1號(hào)文件，均聚焦土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題，說(shuō)明土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是破解新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)。但這次土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與1953—1956年的合作化、1956—1978年的集體化最大的不同是，完全是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮決定性作用的環(huán)境下進(jìn)行，完全遵循農(nóng)民的意愿，完全保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑏?lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。政府的作用主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，采取搞運(yùn)動(dòng)的方式去推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。”[30]只有尊重土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)，三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展才能順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化才能得以加速和深入，人口城鎮(zhèn)化才能免除后顧之憂，才有持續(xù)不斷的動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是密切聯(lián)動(dòng)的。可以說(shuō)，三大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融為一體。只有進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善與深化才能落到實(shí)處。2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》啟動(dòng)的正是這種制度改革。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)[23]347-348。

這一時(shí)期，中央正式確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略就是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)、任務(wù)、方法、階段、重點(diǎn)、關(guān)鍵、保障、基礎(chǔ)、根本、前提等方面的一系列戰(zhàn)略構(gòu)想。其一，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念。2019年中央1號(hào)文件提出牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。提出“四個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)[31]。其二，提出農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化、人口城鎮(zhèn)化等一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。2007年中央1號(hào)文件提出“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！盵32]2016年中央1號(hào)文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支持，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果[28]4，5。其三，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn);以生態(tài)宜居為關(guān)鍵;以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障;以治理有效為基礎(chǔ);以生活富裕為根本;以擺脫貧困為前提[29]。確立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三步走的發(fā)展階段與目標(biāo)規(guī)劃。到2022年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度體系基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興[33]。

結(jié)語(yǔ)

回望新中國(guó)70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，確屬屢遭波折，農(nóng)民長(zhǎng)期陷于貧困，解決不了溫飽問(wèn)題，進(jìn)城的大門(mén)也幾乎被封閉，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期陷于停滯，進(jìn)步很慢，糧食危機(jī)一再發(fā)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)非常單一，但新中國(guó)70年又在曲折之中奮力前行，我們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的追求始終沒(méi)有改變，因此當(dāng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度一旦被確立，農(nóng)民就爆發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性，短短十來(lái)年，就基本解決了溫飽問(wèn)題。又經(jīng)過(guò)短短十來(lái)年，就達(dá)到了基本小康水平。到2020年，我們將實(shí)現(xiàn)全面小康。新中國(guó)70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史說(shuō)明，什么時(shí)候尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的利益訴求，堅(jiān)持自愿平等互利合作的原則，開(kāi)放城鄉(xiāng)交流的大門(mén)，開(kāi)放市場(chǎng)交流的大門(mén)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步就得以加快;什么時(shí)候違背農(nóng)民意愿，關(guān)閉利益驅(qū)動(dòng)的大門(mén)，關(guān)閉城鄉(xiāng)交流的大門(mén)，關(guān)閉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，讓農(nóng)民喪失生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就步履維艱。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要遵循國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，規(guī)范一系列土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度：家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、合作經(jīng)濟(jì)制度、土地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置制度、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，破除城鄉(xiāng)二元制度，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體制度，統(tǒng)一社會(huì)保障制度，順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城的美好愿望。同時(shí)，更要發(fā)揮好政府的作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)劃。

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