陳宗勝 張杰 史樂(lè)陶

摘要：新疆和田部分區(qū)縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作，在促進(jìn)和推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧方面的基本做法有三：一是由政府部門(mén)直接組織協(xié)調(diào)，向疆外和北疆地區(qū)輸出較大規(guī)模的勞動(dòng)力;二是在政府引導(dǎo)下由勞務(wù)公司和培訓(xùn)學(xué)校教育培訓(xùn)后，向外轉(zhuǎn)移和輸出一批勞動(dòng)力;三是由政府支持在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦更多中小微企業(yè)，吸收接納一批就近就地就業(yè)人員等等。經(jīng)驗(yàn)措施包括：“凡就業(yè)先培訓(xùn)”的辦法;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移采取 “組團(tuán)式”輸出方式;形成 “雙語(yǔ)干部駐廠配合集中管理”特色模式;以及解除勞務(wù)輸出人員后顧之憂(yōu)的“四托”政策（托兒、托老、托養(yǎng)牲畜、托種土地）等等十多條。這些做法和措施是在實(shí)踐中逐步摸索實(shí)行的，值得其他地區(qū)的扶貧工作中，特別是一些少數(shù)民族貧困區(qū)推廣借鑒。

關(guān)鍵詞：就業(yè)扶貧;轉(zhuǎn)移就業(yè);精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2019）04-0046-09

一、調(diào)研目的及總體情況

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地就業(yè)或勞務(wù)輸出等方式開(kāi)展扶貧工作，同產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等方式相結(jié)合，形成精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。就扶貧效果和所付成本相比較，就業(yè)扶貧是一種更為有效的扶貧方式，日益得到中西部各貧困地區(qū)的重視。本文重點(diǎn)分析和研究新疆和田地區(qū)就業(yè)扶貧工作情況。

新疆和田地區(qū)是維吾爾族聚居的貧困地區(qū)，是2010年中央啟動(dòng)新一輪對(duì)口援疆工作中，北京、天津、安徽3省市的對(duì)口支援地區(qū)，其下轄的皮山縣、墨玉縣、策勒縣等7縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣（其中民豐縣已于2018年通過(guò)國(guó)家考核實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽）。

近年來(lái)，和田地區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，在對(duì)口幫扶省份的支援下，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成果，特別是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出扶貧工作上取得了積極進(jìn)展。

扶貧調(diào)研團(tuán)隊(duì)近年對(duì)和田部分區(qū)縣的就業(yè)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注了皮山、墨玉及于田三縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作情況。首先，重點(diǎn)了解了由各區(qū)縣政府直接協(xié)調(diào)的勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃、目標(biāo)、政策，以及實(shí)際完成的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量、效果等等;其次，重點(diǎn)考察了幾個(gè)以“培訓(xùn)促輸出”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，如“市場(chǎng)/政府結(jié)合”模式的皮山縣福農(nóng)勞務(wù)有限公司，“政/學(xué)結(jié)合”模式的皮山縣職業(yè)培訓(xùn)中心，以及“政/企結(jié)合”模式的于田縣新業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校;再次，考察了幾個(gè)直接吸收勞動(dòng)力就業(yè)的中小微企業(yè)，如以吸納“就近就地就業(yè)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喬達(dá)鄉(xiāng)圖瑪麗絲手工羊毛地毯加工有限公司，以“小規(guī)模零散靈活就業(yè)”為主的木吉鎮(zhèn)薩依村私有個(gè)體企業(yè)阿爾祖手工業(yè)發(fā)展有限公司和木吉鎮(zhèn)阿薩爾村制席廠，以“政府勞動(dòng)資料補(bǔ)貼”形式扶持的木吉鎮(zhèn)阿薩爾村養(yǎng)殖合作社，以“政府訂單—企業(yè)加工”為主的墨玉縣龍頭企業(yè)和田霸麗穆商貿(mào)有限責(zé)任公司，以及內(nèi)地入疆企業(yè)鑫祥服裝有限公司，等等。此外，調(diào)研組還對(duì)有關(guān)縣區(qū)的典型農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了入戶(hù)訪談，包括勞動(dòng)力外出務(wù)工家庭和勞動(dòng)力本地就業(yè)家庭的情況。

總體看來(lái)，和田地區(qū)在相關(guān)省市支持下，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作取得很好的效果，已經(jīng)形成比較完善的機(jī)制和做法。

二、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定實(shí)施差別化政策，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就業(yè)

鑒于新疆和田地區(qū)是國(guó)家深度貧困地區(qū)，黨中央安排北京、天津、安徽3省、市開(kāi)展對(duì)口支援。近十年來(lái)，援受雙方全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，從和田地區(qū)資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，充分發(fā)揮支援方綜合優(yōu)勢(shì)，因地制宜采取了多方面舉措。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，培育特色產(chǎn)業(yè)、重視平臺(tái)招商、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，不斷加大招商引資引產(chǎn)業(yè)的力度;在特色扶貧方面，創(chuàng)新項(xiàng)目幫扶、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶及加強(qiáng)社會(huì)幫扶等;在教育扶貧方面，開(kāi)創(chuàng)性地提升了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育軟硬件條件、延續(xù)在學(xué)教育與補(bǔ)貼離崗在崗培訓(xùn)等;在醫(yī)療扶貧方面，形成“組團(tuán)式”醫(yī)療師帶徒、“院包科”式醫(yī)療單位幫扶等。其中產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及勞務(wù)輸出扶貧等，是近些年精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)方式，而在各種扶貧方式中，投入少、見(jiàn)效快、操作相對(duì)簡(jiǎn)單的扶貧途徑就是就業(yè)扶貧，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增加和田地區(qū)貧困戶(hù)和貧困人口的收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

通過(guò)調(diào)研，我們充分了解到，新疆和田地區(qū)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)，這一區(qū)情既是和田少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期貧困及社會(huì)不安定的原因，也是這一地區(qū)的重要社會(huì)資源，處理得當(dāng)也可能是脫貧減貧的重要抓手。在幾年的扶貧實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到，如何使用或激發(fā)這些過(guò)剩勞動(dòng)力資源，既是涉及脫貧扶貧任務(wù)能否及時(shí)完成的大事，也是涉及新疆地區(qū)社會(huì)政治長(zhǎng)治久安的大課題。一方面，只要能夠促進(jìn)過(guò)剩勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，取得工資后很快就可以持久地實(shí)現(xiàn)脫貧①;另一方面，閑散青年、過(guò)剩勞動(dòng)力的比較充分就業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定局面的重要舉措。因此，除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)外，面對(duì)緊迫的“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)，采取各種辦法向勞動(dòng)力資源不足的地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出輸轉(zhuǎn)是一條很重要的扶貧脫貧途徑。同時(shí)，通過(guò)勞務(wù)輸出還可以較快改變貧困人們的觀念和認(rèn)識(shí)，并較快提高生活水平，從而既有利于長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，又能夠比較快而穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？偟目?，援受雙方在這方面采取了大量積極措施：

一是政府領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥并制定實(shí)施勞動(dòng)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。在自治區(qū)成立的“十部一辦”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下②，和田區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與各地州、區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)一樣，都直接負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)工作。和田地區(qū)共有人口252萬(wàn)，80多萬(wàn)戶(hù)，有70.53萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，全部勞動(dòng)力130萬(wàn)左右，有60萬(wàn)富余勞動(dòng)力，計(jì)劃近些年實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)就業(yè)”和“就近就地就業(yè)”兩個(gè)“5萬(wàn)人”的目標(biāo)。分別看，自2014年開(kāi)始計(jì)劃向內(nèi)地外省市逐步轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人，其中已經(jīng)有6000多人轉(zhuǎn)移到湖北、江西、安徽、山東等地;在疆內(nèi)計(jì)劃于2017—2019年3年間向北疆勞動(dòng)力需要地區(qū)轉(zhuǎn)移五萬(wàn)人，其中2017年已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2.2萬(wàn)人，2018年計(jì)劃轉(zhuǎn)移1.5萬(wàn)人?？傊?jīng)近幾年勞務(wù)輸出后，仍富余勞動(dòng)力35—36萬(wàn)多。轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧或勞務(wù)輸出扶貧的任務(wù)仍然很重。

二是相關(guān)援疆省市承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。為了通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)（就業(yè)6個(gè)月以上）實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧工作，和田地區(qū)政府也與相關(guān)援助省市協(xié)商制訂了支持轉(zhuǎn)移就業(yè)的計(jì)劃。如天津援疆方案中計(jì)劃2018年從和田地區(qū)向外輸出勞動(dòng)力3000余名。該項(xiàng)目于2018年年初啟動(dòng)，首批102人和第二批150人于田縣少數(shù)民族青年勞動(dòng)群體，已經(jīng)組織輸往山東青島相關(guān)區(qū)縣，后續(xù)批次也在安排中。安徽省計(jì)劃2017年安排和田地區(qū)向安徽各地輸出維族貧困勞動(dòng)力1000人，截至當(dāng)年8月份已經(jīng)成功輸出勞動(dòng)力500余人，主要安排在安徽省巢湖市、淮北市及銅陵市的多個(gè)企業(yè)，多為紡織類(lèi)企業(yè)，包括雅戈?duì)栠@樣的著名服裝企業(yè)等。

三是形成了一套聯(lián)結(jié)勞動(dòng)力輸出地與輸入地的轉(zhuǎn)移就業(yè)制度機(jī)制，創(chuàng)造形成了較大規(guī)模安排勞務(wù)輸出的做法。和田地區(qū)政府部門(mén)與勞動(dòng)力承接省市共同協(xié)作，經(jīng)過(guò)幾年努力工作，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面形成了一系列逐步規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，具體做法有六種：第一是輸出地與輸入地認(rèn)真對(duì)接聯(lián)系。和田地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，比如皮山縣政府與安徽等援疆省區(qū)，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，比如安徽省某些服裝生產(chǎn)企業(yè)等，進(jìn)行用工需求調(diào)研，調(diào)研信息包括年齡、性別比例、學(xué)歷要求、工種類(lèi)型、待遇多少、用工人數(shù)、什么企業(yè)、什么時(shí)間需要等等。第二是抓好宣傳推介。在獲得用工相關(guān)信息后，即聯(lián)合和田人力資源與社會(huì)保障局、扶貧辦等部門(mén)，將收集到的用工需求信息在皮山縣進(jìn)行發(fā)布和宣傳，宣傳方式包括在各村設(shè)立專(zhuān)門(mén)招工點(diǎn)、村集體動(dòng)員、干部入戶(hù)宣傳、外出成功人員現(xiàn)身說(shuō)法等。第三是建立并實(shí)施嚴(yán)格的政治審查考核。為保證沒(méi)有任何不合格者混入外出就業(yè)群體，政府安全部門(mén)對(duì)有意向且符合一般條件的勞動(dòng)力首先進(jìn)行政審，確保排除暴恐參與分子和潛在參與分子。第四是對(duì)符合政審條例條件者全部進(jìn)行集中培訓(xùn)。在疆培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治思想教育、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、安全生產(chǎn)基本知識(shí)、日常生活用語(yǔ)、公司規(guī)章制度等。第五是均采用組團(tuán)方式派出。培訓(xùn)完成并體檢合格后，根據(jù)勞務(wù)輸出人數(shù)組團(tuán)出行，少則30—50人一起，多則上百人同行，新疆當(dāng)?shù)卣x派若干名政工干部帶隊(duì)陪同，實(shí)施保安進(jìn)行管理，共同前往勞動(dòng)力輸入地的用人單位。第六是形成 “雙語(yǔ)干部駐廠配合集中管理”模式。即在勞動(dòng)力入駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)后，企管人員組織勞動(dòng)力先在企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并正式入職后，通常由輸出地政府按每50人左右配備一名副科級(jí)干部同吃同駐廠，白天配合廠方管理兼做翻譯，晚上則組織培訓(xùn)國(guó)家通用語(yǔ)言。

四是因地制宜地制定一系列政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第一是為鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，安徽與和田當(dāng)?shù)卣诩?xì)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，比如若能實(shí)現(xiàn)6個(gè)月持續(xù)就業(yè)，則由政府部門(mén)提供從用人地區(qū)到戶(hù)籍地的一次性往返車(chē)票，保證來(lái)去自由自愿，并對(duì)實(shí)現(xiàn)1年以上期限持續(xù)就業(yè)的勞動(dòng)力提供額外獎(jiǎng)金等;第二是由新疆各地安排隨隊(duì)維吾爾族伙食廚師，安排廠區(qū)內(nèi)獨(dú)立食宿，協(xié)商開(kāi)建清真餐廳，安排專(zhuān)門(mén)的休閑外出時(shí)間等等;第三是考慮到少數(shù)民族的實(shí)際情況，鼓勵(lì)和允許夫妻相伴同時(shí)輸出，同住同勞動(dòng)等;第四是對(duì)于勞務(wù)輸出的使用者也可采取較為靈活的方式，比如，對(duì)于用工需求較大且不易一次性足額招聘的企業(yè)，可分批次進(jìn)行招聘、培訓(xùn)和輸出等;而對(duì)于報(bào)名超標(biāo)的批次，則做好記錄，下次招聘同等條件下優(yōu)先考慮等;第五是為創(chuàng)造外出人員安心工作的條件，新疆當(dāng)?shù)卣M織起各種免費(fèi)或低費(fèi)幼兒園、托老院，解決一些勞動(dòng)群眾有外出工作意愿，但家中有孩子和老人需要照顧的牽絆;第六是創(chuàng)新大型牲畜托養(yǎng)和土地委托耕種機(jī)制，由個(gè)體畜牧養(yǎng)殖大戶(hù)集中托養(yǎng)或代養(yǎng)牛羊，而由牛羊所有者交出一定托管費(fèi)，通常每頭牛羊每年交300—500元不等，年終牛羊仍歸所有者;而土地則集中委托給大戶(hù)耕種，每畝每年交付500—800元不等委托費(fèi)，地上作物收獲后仍歸土地經(jīng)營(yíng)者③。由此，既實(shí)現(xiàn)了牲畜及土地的集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了效率和收益，又從根本上解除外出打工人員的后顧之憂(yōu)及各種限制條件，大大促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作進(jìn)展。

總之，扶貧勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)及各種相關(guān)勞務(wù)工程的推動(dòng)，有力促進(jìn)了和田地區(qū)有組織地向東部沿海地區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)。這對(duì)于新疆少數(shù)民族貧困人口和家庭都將產(chǎn)生積極影響，不僅是增加其收入水平，更是對(duì)其思想觀念的重大提升，大大有利于促進(jìn)各民族各地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。雖然在進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，短期內(nèi)也會(huì)給接受勞務(wù)轉(zhuǎn)移的地區(qū)帶來(lái)個(gè)別不穩(wěn)定，但各地經(jīng)驗(yàn)表明，只要做好一些必要的應(yīng)對(duì)措施，問(wèn)題是可以解決的。

勞務(wù)輸出是涉及少數(shù)民族困難群眾的長(zhǎng)距離遷移，是一項(xiàng)立竿見(jiàn)影、效果明顯的扶貧減貧措施。和田地區(qū)政府堅(jiān)持啟動(dòng)階段直接組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，大膽謹(jǐn)慎作出決策，并細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂鸩綄?shí)施，始終與勞務(wù)接收地區(qū)有關(guān)政府部門(mén)，如公安部門(mén)、社保部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)等，保持溝通和協(xié)調(diào)。因此，和田地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直由政府主導(dǎo)，前幾年轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要工作都是政府計(jì)劃組織完成的。隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義和優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，和田各區(qū)縣也探索并啟動(dòng)了利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制。

三、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打造各具特色的模式，提高就業(yè)服務(wù)水平

近些年和田地區(qū)在就業(yè)扶貧工作中，在運(yùn)作方式方面進(jìn)行了積極探索，除了政府有關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)以外，也開(kāi)始在政府指導(dǎo)下嘗試通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)，運(yùn)作主體也是多樣化的，有以勞務(wù)公司為主，有以培訓(xùn)學(xué)校為主，也有混合型的?？疾旖M分別考察了幾種有代表性的模式：

1.皮山縣福農(nóng)勞務(wù)有限公司的“市場(chǎng)加政府”模式。福農(nóng)公司是市場(chǎng)化運(yùn)作的勞務(wù)中介公司，是在皮山縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局指導(dǎo)下，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包企業(yè)，公司利潤(rùn)來(lái)源于用人單位比照職工工資額10%的提成收益（直接從用人單位獲取，不涉及工人工資扣除）。福農(nóng)勞務(wù)有限公司成立于2017年3月，有正式員工三十余人。公司的組織部門(mén)較為齊全，包括工程部、派工辦、財(cái)務(wù)處、保安處等，且在疆外東部省區(qū)派有專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)需求信息的收集和勞動(dòng)接收工作單位的對(duì)接。公司員工中包括政府派駐的參與日常指導(dǎo)工作的14名政府公職人員，主要職責(zé)是協(xié)助福農(nóng)公司與政府對(duì)接，并以樓長(zhǎng)身份對(duì)住宿在福農(nóng)小區(qū)的勞務(wù)人員進(jìn)行管理，安排安全紀(jì)律政治學(xué)習(xí)，維持穩(wěn)定與秩序。

3.于田縣新業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的“政企合作”培訓(xùn)就業(yè)模式。新業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新業(yè)學(xué)?！保?，是新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)資委下屬公司新業(yè)集團(tuán)的下轄單位，為落實(shí)集團(tuán)承擔(dān)的扶貧任務(wù)于2016年9月與于田縣政府按PPP模式合作建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校采取半封閉式、軍事化管理模式，重點(diǎn)開(kāi)展貧困戶(hù)勞動(dòng)就業(yè)的技能培訓(xùn)，側(cè)重勞動(dòng)力的短期通用技術(shù)培訓(xùn)，如職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（1—2個(gè)月）、崗前培訓(xùn)（7—15天）、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）（1—3天）。

新業(yè)學(xué)校的勞動(dòng)力培訓(xùn)與勞務(wù)輸出運(yùn)作機(jī)制大致可概述如下：培訓(xùn)學(xué)員的招募主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招工信息自愿報(bào)名，以及勞務(wù)輸出辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所等組織的動(dòng)員宣傳。另外，學(xué)校相關(guān)工作人員也在各地進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)宣講及就地培訓(xùn)動(dòng)員。培訓(xùn)人員通過(guò)報(bào)名、政審后，由政府財(cái)政資金提供食宿、體檢費(fèi)用和相應(yīng)的培訓(xùn)統(tǒng)一用衣物和鞋帽，學(xué)校免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)課程;培訓(xùn)內(nèi)容主要包括三大類(lèi)并分班實(shí)施：一是職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為電工、焊工、挖掘機(jī)、美食等，培訓(xùn)期約為1—2個(gè)月;二是崗前培訓(xùn)，通常包括政治教育、安全教育及與就業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期約為7—15天，遇到崗位不足或培訓(xùn)結(jié)果不佳等情況，會(huì)有延期培訓(xùn);三是農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)，主要是非在校培訓(xùn)、下村培訓(xùn)，這類(lèi)培訓(xùn)無(wú)確定的就業(yè)要求，人數(shù)較多，主要培訓(xùn)果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖等相關(guān)技能，培訓(xùn)期為1—3天。

培訓(xùn)結(jié)束并通過(guò)考試，學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)合格證，并為外出務(wù)工人員制定外出務(wù)工證。然后，根據(jù)需要，由學(xué)校統(tǒng)一組織輸送到工作崗位，并提供相應(yīng)的交通食宿、陪同帶隊(duì)管理人員、安全保護(hù)人員，并與用人單位協(xié)商是否配備餐飲服務(wù)人員。主要用人需求單位也以疆內(nèi)為主，去北疆的多數(shù)從事工業(yè)服務(wù)業(yè)和一些政府提供的公益性崗位;而赴南疆其他地區(qū)的多數(shù)在一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、合作社、園區(qū)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型工廠從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的管理工作及采摘?jiǎng)趧?wù);而赴疆外東部發(fā)達(dá)省份，如山東、天津、江蘇等地的，多為從事制造業(yè)、紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

新業(yè)學(xué)校的“培訓(xùn)—就業(yè)”模式與皮山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的“政學(xué)合作”模式相比較，學(xué)校規(guī)模更大、學(xué)員數(shù)量更多，培訓(xùn)種類(lèi)更多并且內(nèi)容更加豐富，培訓(xùn)課程也更加正規(guī);另外兩學(xué)校的運(yùn)作模式也不同，前者為企業(yè)運(yùn)營(yíng)，后者為事業(yè)化單位。但是兩校在推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的特點(diǎn)基本是一致的，都重視培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建檔立卡貧困戶(hù)的勞動(dòng)力，為其加快脫貧提供就業(yè)的條件;也都同時(shí)采取“下鄉(xiāng)宣傳引導(dǎo)+勞動(dòng)力自愿參與”的自主招生形式;政府財(cái)政資金通過(guò)學(xué)校對(duì)參與培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行支持，提供免費(fèi)的食宿、培訓(xùn)及后期體檢費(fèi)用;學(xué)員的就業(yè)去向以就近就地就業(yè)為主，疆內(nèi)其他地區(qū)為輔，而到內(nèi)地發(fā)達(dá)省份就業(yè)者還是少數(shù)，當(dāng)然趨勢(shì)是逐步增加的。自成立以來(lái)，新業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)人數(shù)逐步增加，效果也日益明顯。2016年培訓(xùn)勞動(dòng)力2400余人;2017年培訓(xùn)1.4萬(wàn)—1.5萬(wàn)人，其中近萬(wàn)人通過(guò)建筑類(lèi)培訓(xùn)，且80%以上已就業(yè);截至2018年5月份已培訓(xùn)學(xué)員7470人，已就業(yè)3924人，其中2314人是建檔貧困人員，占就業(yè)人員近60%，1500人左右未就業(yè)，在校有學(xué)員700人。就業(yè)者平均工資每月3000—5000元，年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貧困線。

于田縣有人口29萬(wàn)余人，適齡勞動(dòng)力8萬(wàn)多人，其中有6萬(wàn)富余勞動(dòng)力。2016年人社局安排就業(yè)人數(shù)17000人，自己就業(yè)的有3萬(wàn)—4萬(wàn)人，內(nèi)地就業(yè)約為400—500人，有460多人在校學(xué)習(xí)。2017年有1600人輸送到山東、江蘇、湖北、廣東;2500人左右參與季節(jié)性外出務(wù)工。2018年1—5月，貧困戶(hù)中的富余勞動(dòng)力疆外就業(yè)共7471人次、管地工2520多人次，在本地企業(yè)簡(jiǎn)單勞動(dòng)者有5370人次。雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是鑒于于田縣目前的培訓(xùn)就業(yè)現(xiàn)狀，仍需要繼續(xù)發(fā)揮新業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的作用，深入推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能完成實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。

四、發(fā)揮企業(yè)載體作用，發(fā)展小微企業(yè)和民營(yíng)公司，推動(dòng)就近就地就業(yè)

2019年5月26日調(diào)研團(tuán)隊(duì)考察了皮山縣喬達(dá)鄉(xiāng)和木吉鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)及合作社的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況;27日調(diào)研組考察了墨玉縣霸麗穆商貿(mào)有限責(zé)任公司。具體可將所有這些吸納就業(yè)的實(shí)業(yè)項(xiàng)目概括為以下3種模式：一是喬達(dá)鄉(xiāng)以吸納“就近就地就業(yè)”勞動(dòng)力為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圖瑪麗絲手工羊毛地毯加工有限公司;二是木吉鎮(zhèn)薩依村以“小規(guī)模零散靈活就業(yè)”為主的私人個(gè)體企業(yè)阿爾祖手工業(yè)發(fā)展有限公司、阿薩爾村制席廠;三是木吉鎮(zhèn)阿薩爾村以“政府勞動(dòng)資料補(bǔ)貼”扶持的養(yǎng)殖合作社。

1.圖瑪麗絲手工羊毛地毯加工有限公司的情況。圖瑪麗絲手工羊毛地毯加工有限公司，是喬達(dá)鄉(xiāng)的就業(yè)基地、職工技能培訓(xùn)中心及興旺農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)，榮獲自治區(qū)及地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公司主要從事羊毛地毯加工及絲綢紡織等生產(chǎn)加工業(yè)，有專(zhuān)門(mén)的地毯絲綢編織設(shè)備，其中地毯編織機(jī)約20臺(tái)，絲綢織機(jī)約10臺(tái);其產(chǎn)品展銷(xiāo)廳，展出并銷(xiāo)售規(guī)格不等的手工地毯以及絲綢織品，如絲巾、領(lǐng)帶等手工制品。勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低。

目前，圖瑪麗絲公司的生產(chǎn)規(guī)模仍較小，吸納勞動(dòng)力能力有限，其勞動(dòng)力來(lái)源主要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近村子的一些富余勞動(dòng)力，包括一些無(wú)法參與由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織外出打工的家庭婦女、慢性病患者以及政審無(wú)法通過(guò)人員等。在絲織品及地毯需求淡季或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大部分工人會(huì)回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)閑時(shí)節(jié)再返回工廠繼續(xù)生產(chǎn)地毯等產(chǎn)品。公司會(huì)不定期組織工人進(jìn)行簡(jiǎn)單的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、漢語(yǔ)培訓(xùn)，有小孩的家庭，可在工作時(shí)候?qū)⑿『牍S照顧，公司提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地托管兒童。公司可長(zhǎng)期吸收勞動(dòng)力30余人，農(nóng)閑時(shí)節(jié)及訂單需求較大時(shí)可吸收更多富余勞動(dòng)力。有工作時(shí)人均工資80—100元/天，基本上可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

2.阿爾祖手工業(yè)發(fā)展有限公司及阿薩爾村制席廠的情況。木吉鎮(zhèn)薩依村阿爾祖手工業(yè)發(fā)展有限公司，同時(shí)承擔(dān)了薩依村群眾工作服務(wù)站的職能。公司負(fù)責(zé)人為一名維吾爾族女性，公司主要生產(chǎn)產(chǎn)品為傳統(tǒng)服飾、家居用品，如刺繡、十字繡等，擁有展銷(xiāo)廳1間，縫紉設(shè)備40余臺(tái)，車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程并非流水生產(chǎn)線模式，整件衣服均由一個(gè)人縫紉完成，生產(chǎn)效率不高。淡季或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，工人回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙之后由市場(chǎng)需求決定用工數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模。

與阿爾祖公司相似的阿薩爾村制席工廠，生產(chǎn)模式簡(jiǎn)單單一，工廠擁有2臺(tái)機(jī)床，6名工人同時(shí)制席，生產(chǎn)手工和機(jī)編兩種不同品質(zhì)的席子。手工編席主要是將原料蘆葦桿人工壓碎后，手工編制成席，席子更加精細(xì)，但耗費(fèi)更多勞動(dòng);機(jī)器編席是將壓碎的蘆葦桿放上傳送帶，經(jīng)機(jī)床壓制成席。阿爾祖制席廠的生產(chǎn)規(guī)模較圖瑪麗絲公司更小，其勞動(dòng)力來(lái)源主要是本村及鄰近村子里的一些富余勞動(dòng)力，以女性勞動(dòng)力為主，并且以短期零散就業(yè)勞動(dòng)力居多。

3.阿薩爾村養(yǎng)殖合作社的運(yùn)作模式。阿薩爾村還設(shè)立一個(gè)毛驢養(yǎng)殖合作社，主要由入股合作社的股民組成，股民即是政府為其購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的建檔立卡貧困戶(hù)，年終可按生產(chǎn)資料規(guī)模獲得分紅。該合作社約有30余頭毛驢，全部由政府出資購(gòu)買(mǎi)投入合作社，然后股份化到建檔立卡貧困戶(hù)，政府再提供養(yǎng)殖技術(shù)、飼料選配及育種技術(shù)，由村里的創(chuàng)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖銷(xiāo)售。合作社模式下，能較為靈活的吸納少量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，以較為靈活的方式參與合作社的日常生產(chǎn)工作，如日常的圈舍清理和牲畜進(jìn)食，由此工人可以獲得生產(chǎn)資料分紅以外的工資性收入，從而有效緩解貧困問(wèn)題。這種合作社模式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)關(guān)心并參與到合作社生產(chǎn)事務(wù)中，從事一定的勞作，獲取一定的收入和收益，雖然也是政府出資，但是較之直接由政府給貧困戶(hù)分錢(qián)的方式，還是要有效得多，而且更加具有可持續(xù)性和再生擴(kuò)展性，因而也可更有效實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。

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①例如，2017年前往湖北孝感的電子廠做工的皮山維吾爾族工人，通?？梢缘玫降脑鹿べY平均約為3500-5000元左右，相比較在北疆企業(yè)就業(yè)的平均月工資3000-3200元，而就地就近就業(yè)平均月工資是1500-2800元?？梢?jiàn)，到疆外企業(yè)就業(yè)一月收入即超過(guò)貧困線，即使疆內(nèi)北部及就近就地就業(yè)也只需兩月即可脫貧。其脫貧減貧效果既快又明顯。

② “十部一辦”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分別是市發(fā)改委、市司法局、市民政局、市農(nóng)牧局、市廣電局、市文化局、市教育局、市地震局、市體育局、市民宗委10個(gè)部門(mén)，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合業(yè)務(wù)窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦” 。

③五、六兩項(xiàng)措施在和田地區(qū)被稱(chēng)為“四托”模式：托兒、托老、托養(yǎng)牲畜、托種土地。