姜良松

摘 要：作為國家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)對我國高等教育的發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠影響，對處于快速成長期的地方高水平大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將起到很強的推動作用。為了更好地管理高校多渠道化的資金來源，使得公辦高校可以在愈發(fā)競爭激烈的教育市場中爭得頭籌，不少公辦高校已經(jīng)開始考慮對自己內(nèi)部的財務(wù)制度進行改革，而總會計師制度的樹立和推廣便是財務(wù)制度改革中的重中之重?；诖?，以江蘇省屬高校為例，深入分析“雙一流”建設(shè)對我國地方高水平大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真研判存在的主要問題，并提出建設(shè)性的解決方案。

關(guān)鍵詞：雙一流;公辦高校;總會計師;制度;對策

中圖分類號：F233 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0162-03

作為國家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)對我國高等教育的發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠影響，對處于快速成長期的地方高水平大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將起到很強的推動作用。在目前高等教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟背景，即經(jīng)濟新常態(tài)下，在財政收入增速低迷這一背景下，高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，“雙一流”建設(shè)財政保障面臨較大壓力。尤其是在高等教育經(jīng)費來源多元化格局遠未形成，絕大部分高校在經(jīng)費上仍然依靠財政撥款的情況下。在無法依賴大規(guī)模財政投入的情況下，高等教育投入機制轉(zhuǎn)型是必然的、不可避免的。由于原有財務(wù)管理體制已跟不上投入機制轉(zhuǎn)型的腳步，所以必須為高校配備總會計師。總會計師不僅僅是個“管賬的”，而是要承擔起整個高校所有涉及財、物的相關(guān)管理職責，參與學(xué)校重大決策、發(fā)展規(guī)劃，并向校長負責[1]。高校的資金來源越來越多樣，也越來越具有企業(yè)的性質(zhì)。同時，與之相伴而來的，是投資主體多樣化、后勤保障越來越趨于服務(wù)機構(gòu)的本質(zhì)。這些新問題的出現(xiàn)給高校財務(wù)問題帶來了新的挑戰(zhàn)與問題。財務(wù)管理的范圍涉及更廣，財務(wù)管理部門不僅僅是簡單的會計核算和財務(wù)監(jiān)督，還慢慢涉及到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)風險控制等宏觀問題上來。因此，如何讓財務(wù)工作更好地為高校服務(wù)成為了一個需要深入思考的問題。一份總會計師制度對防范高校財務(wù)風險的調(diào)查報告顯示，高?？倳嫀熤贫葘Ψ婪陡咝Ｘ攧?wù)風險的作用是明顯的。其調(diào)查結(jié)果如表1。

一、公辦高校總會計師制度的合理性分析

（一）高校組織呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式奠定了其基礎(chǔ)

在市場化的背景下，高等學(xué)校經(jīng)費收支規(guī)模的不斷擴大為高校的財務(wù)管理體制改革以及進一步的高校內(nèi)部管理改革提供了必要的基礎(chǔ)。高校經(jīng)費來源不僅僅是中央撥款，還有多種渠道的自籌資金、捐助等。如何處理這些財務(wù)來源則必須有專門的人員進行定奪。如果按照常規(guī)的會計制度，沒有實質(zhì)上的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，處置這些資金將束手無策。高校設(shè)置總會計師實質(zhì)上是調(diào)整高校和市場的關(guān)系。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)為其提供了契機

就目前高校的領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)現(xiàn)狀而言，由于經(jīng)費是制約學(xué)校發(fā)展的一條重要因素，因此如何籌集到足夠的資金以及合理控制經(jīng)費管理，讓每一分錢都花在刀刃上就顯得越來越重要，領(lǐng)導(dǎo)班子在這方面必須發(fā)揮舉足輕重的作用，他們對于如何規(guī)劃和調(diào)度高校的經(jīng)費，使得花錢能夠換來相應(yīng)的回報有著不可推卸的責任。而且這也越來越成為衡量高校領(lǐng)導(dǎo)核心力量的重要標準。因此，對于整個領(lǐng)導(dǎo)團隊而言，設(shè)置總會計師一職無疑是最好的一個辦法。一份關(guān)于高校分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)背景調(diào)查表顯示，高校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基本上是非專業(yè)人士，其調(diào)查報告如表2。所以，高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要求由專業(yè)人士總會計師分管財務(wù)工作。

二、公辦高?？倳嫀熤贫鹊淖饔?/p>

公辦高校實行總會計制度是市場經(jīng)濟深化改革之下對于教育部門的必然要求。自從改革開放之后，我國開始狠抓高等教育工作，我國公辦高校規(guī)模不斷增大，高校也有了較多的自主權(quán)，其管理也日趨成熟。國家也由原來的直接對公辦高校發(fā)號指令轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^教育組織機構(gòu)進行間接指導(dǎo)，而不直接插手其具體的工作。公辦高校實現(xiàn)總會計師制度是專職領(lǐng)導(dǎo)團隊的必然選擇，是一個良好的管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)高校的專業(yè)化管理。經(jīng)過多年的發(fā)展的中國高校，其資產(chǎn)的規(guī)模和可用于資本數(shù)額都較為龐大，工作人員和學(xué)生數(shù)量也很多。由于高?？焖贁U招導(dǎo)致高校欠銀行的貸款較多，這無疑也增加了公辦高校的財務(wù)風險。一份導(dǎo)致公辦高校的財務(wù)風險的主要原因的調(diào)查報告如表3。

該報告顯示，公辦高校的財務(wù)風險主要是財務(wù)管理風險，而公辦高?？倳嫀熤贫仁墙鉀Q這一財務(wù)管理問題的主要手段。

三、江蘇省屬高?？倳嫀熤贫鹊膶嵤┈F(xiàn)狀

早在2011年教育部、財政部就聯(lián)合發(fā)布了高等學(xué)校設(shè)置總會計師管理辦法，規(guī)定了高等學(xué)校必須設(shè)置總會計師，規(guī)定了總會計師的級別、責任、權(quán)力，并明確要求高校不再設(shè)分管財務(wù)副校長，總會計師相當于分管財務(wù)的副校長，協(xié)助校長工作。部屬院校中，中國藥科大學(xué)于2013年7月、東南大學(xué)在2014年6月設(shè)置了總會計師。江蘇省屬高校總會計師也較早進行了這方面的探索。2015年4月，首批兩位總會計師分別進駐南京財經(jīng)大學(xué)、南通大學(xué)。2016年南京師范大學(xué)、南京體育學(xué)院、蘇州科技學(xué)院等6所高校也設(shè)置了總會計師。盡管江蘇省屬高?？倳嫀熢O(shè)置才一二年，然而設(shè)置總會計師的好處就得到明顯的體現(xiàn)。南京財經(jīng)大學(xué)配備了總會計師后，對學(xué)校資產(chǎn)進行全面清理，“挖”出大量潛在資產(chǎn)。比如，南京市區(qū)老校區(qū)門面房清理后嚴格按照規(guī)定出租，僅7間房的收入就超過原本91間房的收入總和。總會計師幫助管理學(xué)校共有財產(chǎn)。從以往的經(jīng)驗看，以前高校負責人出現(xiàn)問題，很多是因為他們不懂財經(jīng)金融和相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)、金融法律法規(guī)而導(dǎo)致的。高校配置總會計師后，一方面，從專業(yè)的角度對重要的決策，基本建設(shè)、后勤資產(chǎn)等為校長把關(guān);另一方面，作為學(xué)校管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以起到監(jiān)督和制約的作用。總會計師不僅應(yīng)該是一個很好的“財產(chǎn)監(jiān)護人”，也應(yīng)該是高校的發(fā)展的“財經(jīng)顧問”[2]?！按髮W(xué)教學(xué)、科研和社會服務(wù)等都是投入產(chǎn)出的經(jīng)濟行為，引進人才、建立實驗樓、購買大型設(shè)備都與錢有關(guān)?？倳嫀煴仨氝M行系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，發(fā)揮資金的最大效益，振興盤活資產(chǎn)資源。”

四、高校推行總會計師制度面臨的主要問題

（一）高校設(shè)立總會計師職位沒有硬性要求

在2011年4月教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》中還是未明確達到何種條件的高?！氨仨殹痹O(shè)立總會計師職位，雖然比起以前文件已經(jīng)有了較大的突破，但是還是含糊不清地說“高等學(xué)校設(shè)置總會計師崗位”，依然無強硬性要求。

（二）副校級職數(shù)有限，總會計師設(shè)立困難

長期以來，公辦高等院校在人們的刻板印象中都是一個傳統(tǒng)的事業(yè)單位，副校級的職位數(shù)是極其有限的，如果設(shè)立了一個總會計師，就會占掉其中一個副校級名額。教學(xué)以及科研出身的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性較強，雖然在實際作用上，這些教學(xué)科研出身的校領(lǐng)導(dǎo)的作用不如總會計師大，但是在傳統(tǒng)觀念中他們對學(xué)校的發(fā)展更為“有用”，在上級教育組織部門沒有明確表態(tài)可以增設(shè)副校級職位數(shù)量的前提下，那么輔助型的總會計師職位往往會讓位，成為犧牲品，把那應(yīng)該屬于總會計師的副校級職位讓給其他領(lǐng)導(dǎo)。

（三）總會計師在高校地位偏低

高校的財務(wù)部門雖然掌握著高校的金錢大權(quán)，但是還是未能給予其應(yīng)有的重視，更有甚者高校財務(wù)部門只是被當做一個稍微大一點的算賬的部門，只是高校教職工和老師們的ATM，高校總會計師也只是這些算賬部門的總管家[3]。而一些設(shè)置了總會計師一職的公辦高等院校也沒有學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件的精神，根據(jù)法律指示和指令給予總會計師與職務(wù)相匹配的責任。多數(shù)總會計師在實際工作中往往只有建議權(quán)卻沒有簽字權(quán)，這樣的權(quán)力設(shè)置也就無法發(fā)揮總會計師的真正作用。總會計師往往只是對于校長言聽計從，關(guān)于學(xué)校財務(wù)和經(jīng)濟問題也只是單單執(zhí)行校長的命令而并不參與到這些問題的決策上來，這樣的總會計師設(shè)置就成了雞肋和傀儡。

（四）能夠勝任高?？傆嫀煹膶I(yè)人才不足

總會計師要求極其強的專業(yè)性，一般普通的會計人員并不能勝任，只有具有很強專業(yè)能力的人才可能在這個崗位上為公辦高等院校的發(fā)展保駕護航。這種專業(yè)能力不僅僅包括對于會計業(yè)務(wù)的理解，更是一種綜合能力，包含領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等能力。雖然會計從業(yè)人數(shù)較多，但是達到總會計師要求的人才少之又少。高級會計管理人才的缺失也阻礙了總會計師制度的進一步推行和實施。

五、推行總會計師制度的對策建議

（一）制定專門制度，明確要求高校必須設(shè)立總會計師

國家應(yīng)該盡快調(diào)整相應(yīng)的總會計師法規(guī)體系，或者出臺相應(yīng)的解釋條例。作為總會計師制度得以確立的根本大法《會計法》，該法律條本中對于公辦高?？倳嫀熤贫葢?yīng)該如何設(shè)立、運作和執(zhí)行并沒有詳細的解答。因此，雖然根本大法不能輕易更改，但是應(yīng)該盡快對法律中的某些條文加以解釋，形成權(quán)威性的意見。

（二）由組織人事部門統(tǒng)一規(guī)范，增加副校級職數(shù)

高?？倳嫀熉毼坏脑O(shè)置總是涉及到相應(yīng)的編制問題，沒有合適的崗位保障，總會計師制度的實施就難以為繼[4]。為此，除了在政策和法律上給予總會計師制度的全力支持，還應(yīng)該在組織上為總會計師制度的推廣掃清一切障礙。為總會計師增設(shè)副校級職務(wù)，并不擠占原有的副校級職數(shù)，而且這名副校級職位數(shù)只能由總會計師來擔任。

（三）開展總會計師資格認證，明確規(guī)定專業(yè)背景和任職資格

內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境的交互作用使得公辦高等院校的形勢越來越復(fù)雜，高校之間的競爭也愈發(fā)激烈，而總會計師設(shè)置對于配置資金使用具有重要意義，也是加強教育管理的必然選擇。不具備總會計師資格的不能被任用為總會計師，對總會計師的任職資格要提出具體要求，從學(xué)歷背景、職業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德等方面提出明確要求。

（四）重視財務(wù)管理工作，提高總會計師地位

高校的財務(wù)管理是在所有高校的管理工作中最重要的，但在高校中財務(wù)工作者一直是不受歡迎的。而這種情況不利于促進總會計制度的發(fā)展。筆者認為，為了改善這種情況，應(yīng)從以下幾個方面著手。首先高校必須重視財務(wù)管理，提高財政管理的總體狀況，包括總會計師職務(wù)的重要性等。對于總會計師職位整體地位偏低的單位而言，則應(yīng)該主要通過“就地授權(quán)”來解決。屬于總會計師職責內(nèi)的工作內(nèi)容全部交給總會計師來全權(quán)負責，其他行政人員不得插手?！懊皂槨钡匕褭?quán)利分配給學(xué)校的總會計師，并且鼓勵總會計師發(fā)表獨立的財務(wù)和經(jīng)濟意見[5]。同時，一方面要注意適當給總會計師加薪以及適當?shù)牡匚?，使得在物質(zhì)層面上有較好的保障，讓其能夠真正參與學(xué)校全面管理和決策;另一方面也應(yīng)該對總會計師設(shè)立配套的考核機制，根據(jù)考核結(jié)果給予其相應(yīng)的獎賞與懲罰[6]，以全面提高總會計師的工作熱情和積極性。其次，打鐵還須自身硬。對于總會計師乃至整個財務(wù)部門來說，也應(yīng)該提升自己的能力。

（五）加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高總會計師人選綜合素質(zhì)

國家高度重視會計人員，努力培養(yǎng)和造就了一大批高素質(zhì)的會計人才，這對于總會計師的選拔和任用提供了一定的基礎(chǔ)[6]。公辦高等院校要拿出力量去發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的中青年會計人才參加高級會計師、會計專業(yè)碩士、全國會計領(lǐng)軍人才等項目的深造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)選拔。

參考文獻：

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[6] ?彭麗莎.基于戰(zhàn)略的高校教育成本控制機制研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2015，（6）：22-23.

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