蒲唐平 尹德志 任曦 李勝萍

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建具有十分重要的意義。成都市郫都區(qū)花園鎮(zhèn)黨委一直高度重視基層黨建工作，在基層黨組織建設(shè)、黨支部建設(shè)、提高基層黨組織服務(wù)能力和黨組織人才建設(shè)方面等取得了顯著成績，但也存在一些不足之處。因此，為進(jìn)一步提升花園鎮(zhèn)黨建工作，建議從落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)組織建設(shè)、強(qiáng)調(diào)履職盡責(zé)、加大人財(cái)物投入四方面入手，進(jìn)一步提升基層黨組織的能力。

關(guān)鍵詞：花園鎮(zhèn);基層黨建;創(chuàng)新與探索;問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0180-02

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決定和習(xí)近平總書記來川視察的重要講話精神，2018年6月30日四川省委第十一屆三次全會(huì)通過有關(guān)決定，提出，“要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把政治建設(shè)作為根本，深刻把握新時(shí)代治蜀興川的政治保證，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”2016年3月，成都市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作實(shí)施意見》，系統(tǒng)全面地總結(jié)了近年來成都市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃具有成都實(shí)踐特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，為農(nóng)村基層黨建探索出了一條新路，實(shí)現(xiàn)了組織覆蓋從“有形”到“有效”的轉(zhuǎn)變、村黨組織從“獨(dú)唱”到“領(lǐng)唱”的轉(zhuǎn)變、發(fā)展能力從“致富”到“帶富”的轉(zhuǎn)變、基層基礎(chǔ)從“過得去”到“過得硬”的轉(zhuǎn)變。通過這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷夯實(shí)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、成都市郫都區(qū)花園鎮(zhèn)基本情況簡介

花園鎮(zhèn)地處郫縣、溫江、都江堰交界處，位于成都市至都江堰黃金旅游線重要節(jié)點(diǎn)。鎮(zhèn)域面積23平方公里，城鎮(zhèn)面積0.3平方公里，有耕地2.3萬畝，下設(shè)1個(gè)社區(qū)居委會(huì)、10個(gè)行政村、121個(gè)社，常住人口2.35萬人。花園鎮(zhèn)歷史悠久，是郫縣四大古鎮(zhèn)之一、著名的花卉苗木之鄉(xiāng)，是四川省最早實(shí)現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。花園鎮(zhèn)堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)宜居城，健康養(yǎng)生地”發(fā)展目標(biāo)，依托“兩河十渠”和“萬畝林?！鄙鷳B(tài)優(yōu)勢，大力推進(jìn)“一城兩廊三區(qū)多點(diǎn)”建設(shè)，著力打造成都乃至西部重要的鄉(xiāng)村度假、休閑養(yǎng)生目的地，加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)示范區(qū)。先后榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“成都市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“二星級(jí)平安鎮(zhèn)”等稱號(hào)，筒春村被中央文明委員會(huì)命名為“全國文明村”。

二、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）以抓黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)其他組織不斷發(fā)力，提高治理的能力

花園鎮(zhèn)積極探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的基層聯(lián)合黨組織，充分利用各自的資源優(yōu)勢為群眾服務(wù)，并通過對(duì)接企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)開展結(jié)隊(duì)幫扶，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技能實(shí)訓(xùn)、公益演出、志愿服務(wù)和特色街區(qū)創(chuàng)建、背街小巷整治、河湖道路改造等不斷提高基層黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的實(shí)效。

（二）以抓支部建設(shè)為引領(lǐng)，不斷努力提高為群眾想事情、辦事情能力

花園鎮(zhèn)努力踐行總書記的這一指示精神，經(jīng)過幾年的發(fā)展全鎮(zhèn)目前共有24個(gè)黨支部（村級(jí)黨支部15個(gè)、“兩新”黨支部9個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)、離退休黨支部1個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)了黨支部全覆蓋。在發(fā)揮支部的引領(lǐng)方面，花園鎮(zhèn)采取“黨建+公司+農(nóng)戶+旅游+...”模式，不斷提高黨組織的帶頭引領(lǐng)作用。

（三）以抓服務(wù)型黨組織為任務(wù)，不斷提高黨組織和黨員干部服務(wù)的能力

2018年11月，郫都區(qū)花園鎮(zhèn)印發(fā)《建立密切聯(lián)系群眾加強(qiáng)社區(qū)治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“三固化、四包干”制度的工作方案》，明確了“三固化”的人員、時(shí)間、地點(diǎn)，通過建立從區(qū)直接到村的固化工作方式，進(jìn)一步提高了辦事服務(wù)效率;通過政策宣傳包干、督導(dǎo)工作包干、解決問題包干、辦好實(shí)事包干的“四包干”制度，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，夯實(shí)了責(zé)任基礎(chǔ)，增強(qiáng)了服務(wù)效率，提升了群眾滿意度。

（四）以抓黨建人才為支撐，推進(jìn)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

花園鎮(zhèn)每年到各高等院校選拔優(yōu)秀的畢業(yè)學(xué)生到單位實(shí)踐學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀的畢業(yè)生充實(shí)鎮(zhèn)村上的工作隊(duì)伍，并積極倡導(dǎo)在外發(fā)展成功的企業(yè)家、優(yōu)秀打工創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍人回到本鎮(zhèn)發(fā)展，通過一系列的人才引進(jìn)方式，花園鎮(zhèn)的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

三、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）責(zé)任落實(shí)不到位

一是責(zé)任不明。一些村、社區(qū)黨組織書記和相關(guān)負(fù)責(zé)人存在“重業(yè)務(wù)輕黨建、重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的思想，還沒有真正轉(zhuǎn)變以抓黨建工作為最大政績的思想，往往存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。二是考核不嚴(yán)。上級(jí)部門往往依靠下級(jí)上報(bào)的材料進(jìn)行考核，缺乏對(duì)照比較和深入調(diào)查;而村、社區(qū)在面對(duì)考核的時(shí)候，重視對(duì)匯報(bào)材料的加工，忽視考核指標(biāo)對(duì)具體工作的要求。

（二）組織建設(shè)不夠強(qiáng)

一是黨組織覆蓋面不夠。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，“兩新組織”不斷涌現(xiàn)，這些組織對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了非常大的作用，但多數(shù)還未建立黨組織，致使黨組織的覆蓋面不夠廣。二是黨員發(fā)展教管困難。在整個(gè)花園鎮(zhèn)村、社區(qū)中老黨員年齡偏大，男性青壯年又多數(shù)在外打工，極個(gè)別長期留下來的青壯年受教育程序又普遍偏低，這些因素都導(dǎo)致發(fā)展黨員很困難，便流動(dòng)黨員增加管理也面臨挑戰(zhàn)。

（三）作用發(fā)揮待提高

一是部分黨員帶頭效果不明顯。有些黨員常年不參加組織生活會(huì)、不繳納黨費(fèi)，缺乏為民服務(wù)的理念，不想管事，不想惹事，對(duì)群眾的呼聲、問題、困難不管不問。甚至有些黨員起到了反作用。二是黨員與群眾交流溝通不深。特別是黨員干部與群眾缺乏經(jīng)常性溝通、不及時(shí)溝通，導(dǎo)致有些矛盾長期存在。

（四）保障措施待增強(qiáng)

一是無人辦事。隨著農(nóng)村人口向城市不斷遷移，農(nóng)村人口迅速減少，在發(fā)展黨員方面，可供選擇的發(fā)展對(duì)象少之又少，黨員的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，無人辦事的現(xiàn)象日益突出。二是無錢辦事。村上沒有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，個(gè)別只能收取微薄的土地或房屋租金作為自用部分，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了黨建工作的需要，常常入不敷出。三是無處辦事。個(gè)別村由于拆遷問題一直懸而未決，導(dǎo)致辦公場地一直無法得到落實(shí)，只能租或借。

四、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是加強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)教育。加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。要牢固樹立，為官一任、造福一方的責(zé)任觀念。二是強(qiáng)化工作問責(zé)追究。明確“該問誰”各級(jí)支部書記是抓黨建工作的一把手、責(zé)任人。那么作為支部書記如何抓好黨建工作？充分利用手里的相關(guān)資源，推進(jìn)“項(xiàng)目黨建”新模式，把陣地建設(shè)、干部培訓(xùn)、黨員發(fā)展等劃歸為“黨建項(xiàng)目小組”采取定人、定崗、定事、定責(zé)、定時(shí)“五定”工作方式進(jìn)行，實(shí)行層層包干、層層負(fù)責(zé)。明確“怎么問”創(chuàng)新問責(zé)方式，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)采取“走下去”檢查、“請(qǐng)上來”匯報(bào)、“坐下來”交流的雙向交流方式加大對(duì)日常工作問責(zé)、年度考核問責(zé)的力度。同時(shí)也可以采取巡回檢查、隱蔽巡查、明察暗訪的方式進(jìn)行。明確“怎么用”，弄清楚了該問誰、怎么問以后，就該把問的結(jié)果作具體應(yīng)用。把責(zé)任考核“問”的結(jié)果作為問責(zé)的具體指標(biāo)，既要看年終考核的結(jié)果，又要看平時(shí)成績;既要注重組織的考核，又要看群眾的滿意度;既強(qiáng)調(diào)集體，又要看個(gè)人。把考核結(jié)果作為黨員干部去留、晉升、評(píng)優(yōu)、調(diào)薪的依據(jù)，真正把考核作為激勵(lì)干部的有效途徑。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)

一是擴(kuò)大和建強(qiáng)基層黨組織。黨建工作要落實(shí)到本地的黨組織設(shè)置，可以探索在“村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、企業(yè)與社區(qū)”成立單獨(dú)黨支部或聯(lián)合黨支部，在一些行政撤村、村轉(zhuǎn)社區(qū)成立臨時(shí)黨支部，在一些村改居的小區(qū)成立建制型黨支部，在一些情況比較復(fù)雜的單位、社區(qū)成立功能性黨支部，在一些人員流動(dòng)性比較大的企業(yè)、園區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)型黨小組等。通過多元化黨組織的構(gòu)建方式，不斷充實(shí)本地區(qū)黨建工作隊(duì)伍。二是多渠道引進(jìn)培養(yǎng)人才。積極拓寬人才引進(jìn)的渠道，從大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、企事業(yè)單位中挖掘人才，對(duì)于引進(jìn)的優(yōu)秀人才，要體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷，產(chǎn)生情感共鳴，實(shí)現(xiàn)人才落地。

（三）強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)

一是抓好基層黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育、宗旨教育、歷史教育、法制教育、道德教育，從多角度、多維度對(duì)黨員干部進(jìn)行教育和改造，讓黨員始終心里裝著群眾、密切聯(lián)系群眾、全力服務(wù)群眾。二是創(chuàng)新與群眾溝通交流的方式。利用國家法定節(jié)假日、學(xué)生寒暑假開展相關(guān)活動(dòng)，比如，在人經(jīng)常聚集的地方組織紅歌比賽、集體鍛煉，根據(jù)黨建工作內(nèi)容排演通熟易懂的家鄉(xiāng)話、順口溜、歌曲、小品等群眾喜聞樂見、容易接受、便于傳播的文藝作品，讓群眾在觀看節(jié)目的同時(shí)了解黨建工作，建立黨群溝通橋梁。

（四）加大人財(cái)物投入

一是加大人力投入。利用好現(xiàn)有的內(nèi)部人力資源，充分挖掘外部的人力資源，多種渠道、多種措施，保障人才供給，特別要吸引青年知識(shí)分子、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人加入到鎮(zhèn)村建設(shè)中。二是加大資金投入。健全財(cái)政投入、各方支持、自我補(bǔ)充的多元化資金保障渠道。上級(jí)主管部門要增加對(duì)下級(jí)的財(cái)政支持，增加投入，加強(qiáng)輸血，確保資金穩(wěn)定。各村要大力吸引“外資”充實(shí)本村經(jīng)濟(jì)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)總體規(guī)劃，堅(jiān)持“軟、硬”件設(shè)施一起抓的工作思路，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的要求，加大對(duì)老舊院落軟硬件環(huán)境的整治、農(nóng)村散落居民入戶道路的建設(shè)。建設(shè)一批政策教育中心、議事決策中心、科技培訓(xùn)中心、文化活動(dòng)中心，配置一批電教設(shè)備、圖書資料、體育器材、娛樂設(shè)施，盤活一批文化古跡、老舊房產(chǎn)、閑散設(shè)備、自然資源，以利于為群眾服務(wù)。

[責(zé)任編輯 張宇霞]