盧衛(wèi)平

摘 要：在城市化進(jìn)程中，因開發(fā)建設(shè)引起的城市水土流失，給城市防汛帶來影響：泥沙淤積排水管網(wǎng)，排水功能下降；泥沙淤積河床，降低行洪能力問題；泥沙淤積水庫，降低調(diào)蓄功能。針對(duì)以上問題，提出工作建議：加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度；適當(dāng)提高水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市防汛設(shè)施建設(shè)管理。

關(guān)鍵詞：城市水土流失 城市防汛 工作建議

在城市發(fā)展進(jìn)程中，需要新、改、擴(kuò)建市政交通、廠房園區(qū)、房產(chǎn)樓盤、河道整治等各種設(shè)施，一定程度上會(huì)影響原有的地表地貌及水土保持設(shè)施，如不采取有效的水土保持措施，極易產(chǎn)生水土流失，影響周邊城市排水系統(tǒng)、河道行洪、水庫調(diào)蓄功能，給城市防汛防洪工作帶來較大壓力。

1.城市水土流失

城市水土流失主要發(fā)生在城市建設(shè)過程中，因土地開發(fā)、采石、筑路、建房、架橋、引水、排水工程等人為活動(dòng)所引發(fā)的水土流失，是一種對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有重大影響的災(zāi)害，廣義上城市水土流失還包括因自然因素引起的水土資源的破壞和損失。城市化進(jìn)程加快的開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致城市水土流失的主要原因，大規(guī)模建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)擾動(dòng)土地原有狀態(tài)，破壞水土資源和原狀地貌，毀損原有的水土保持設(shè)施。同時(shí)，城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取的水土保持工程屬于控制性工程，項(xiàng)目周圍蓄水、排水、沉沙設(shè)施的不完善，產(chǎn)生大量的棄土棄渣，如不加以妥善處置，極易造成土壤侵蝕，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)施工過程到竣工投產(chǎn)使用的全過程周期中，產(chǎn)生的水土流失都無法得到完全治理，從而產(chǎn)生水土流失。另外，加上目前人們對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)仍不完全到位，行業(yè)主管部門監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，造成城市水土流失進(jìn)一步加劇。

2.城市水土流失對(duì)城市防汛的影響

在開發(fā)建設(shè)過程中，硬化或覆蓋地表，使土壤滲流系數(shù)減小，地表徑流系數(shù)增大，地下水源的涵養(yǎng)和補(bǔ)給受到阻礙，地表徑流匯流時(shí)間縮短、強(qiáng)度增大。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)過程破壞地形、地貌、植被等，使原有的水土保持功能降低或喪失，造成城市水土流失，引發(fā)泥沙進(jìn)入市政排水管網(wǎng)、淤積河道、涌入水庫等問題，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通行、通訊設(shè)備以及人民群眾的生產(chǎn)、生活造成一定程度的危害，給城市防汛工作帶來較嚴(yán)重影響。

2.1泥沙淤積排水管網(wǎng)，排水功能下降

建設(shè)項(xiàng)目施工過程中大面積開挖，造成大面積地表裸露，若建設(shè)項(xiàng)目周圍蓄水、排水、沉沙設(shè)施的不完善，降雨過程中，大量泥沙沖入排水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)堵塞，排水功能下降。同時(shí)，目前我國各地城市排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，70%以上的城市市政雨水管網(wǎng)排水能力不足1年一遇，90%以上老城區(qū)的防洪排澇能力甚至比現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定下限還低。強(qiáng)降雨期間，未能及時(shí)采取提前清疏雨水管網(wǎng)、清掃路面枯枝落葉、安排抽排設(shè)備防范等有效措施，將導(dǎo)致城市部分區(qū)域產(chǎn)生大面積積水內(nèi)澇，給企業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來損失和影響。

2.2 泥沙淤積河床，降低行洪能力

水土流失使大量泥沙下泄，淤積下游河道，導(dǎo)致河床逐年太高，水位漸漸提升，行洪斷面逐步減小，致使行洪能力下降，汛期河道來不及排洪，造成每次強(qiáng)降雨過程河道高水位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間較長。一旦上游來洪量增大，常引起城市大面積內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的損失。比如黃河在流經(jīng)黃土高原地區(qū)時(shí)由于河床比降高、流速快，而所經(jīng)地段植被情況差，導(dǎo)致大量的泥沙被帶走，黃河干流進(jìn)入比降平緩的下游平原地區(qū)后，徑流動(dòng)能不足以輸送攜帶的大量泥沙，河床不斷淤積逐漸抬高，河床標(biāo)高平均高出兩岸地面標(biāo)高4-5米以上，日積月累成為地上懸河，沿線防洪工作難度較大。隨著城市建設(shè)進(jìn)程，水土流失現(xiàn)象頻發(fā)，各地大、中、小河流的河床淤積太高造成的洪澇災(zāi)害也日益嚴(yán)重，由于水土流失現(xiàn)象造成的城市防洪排澇災(zāi)害，全國各地大、中、小城市幾乎每年都有不同程度發(fā)生，所造成不同程度的災(zāi)害損失。

2.3侵占水庫庫容，降低調(diào)蓄功能

水庫周邊的人為開發(fā)活動(dòng)，對(duì)水庫周邊環(huán)境造成影響，加之近年來極端強(qiáng)降雨頻發(fā)，引起了水土流失，大量的泥沙隨著水流進(jìn)入水庫，由于水深隨流程增加，水面坡度和流速隨流程減小，因而水流挾沙能力逐步降低，導(dǎo)致泥沙淤積在水庫內(nèi)，侵占了水庫的有效庫容，甚至淤積水庫放水底涵，導(dǎo)致水庫水位迅速上漲，降低水庫調(diào)蓄功能，進(jìn)而對(duì)設(shè)計(jì)之初的防洪功能產(chǎn)生影響，直接對(duì)水庫的安全運(yùn)行造成潛在影響，間接威脅周邊城市居民安全生產(chǎn)生活。

3.工作建議

3.1加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，組織對(duì)在建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施，確保建設(shè)項(xiàng)目水土保持永久、臨時(shí)措施均落實(shí)到位，提高水土保持方案的實(shí)施率。通過執(zhí)法手段，嚴(yán)查各種水土保持違法違規(guī)行為，整治水土保持方案落實(shí)情況，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目參建單位的水土保持意識(shí)，有效防止汛期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中水土流失造成泥沙淤積市政管網(wǎng)、影響河道行洪等問題。

3.2適當(dāng)提高水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在基建施工過程中，由于損壞地表，需采取排水、沉沙、擋土等臨時(shí)水土保持工程措施，防治施工期間的水土流失。施工建設(shè)場(chǎng)地周邊需布設(shè)排水溝（渠）、暗涵（洞）、臨時(shí)土（石）放挖溝、抽排水管等臨時(shí)排水設(shè)施，根據(jù)地形地質(zhì)、降雨時(shí)泥沙徑流量在排水出口布設(shè)不定數(shù)量的沉沙池，并在施工場(chǎng)地邊坡下側(cè)修建臨時(shí)擋土（石）工程。臨時(shí)排水、沉沙措施設(shè)計(jì)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)工程規(guī)模、施工場(chǎng)地、集水面積、氣象等因素分析確定，但在近年來極端強(qiáng)降雨頻發(fā)，如2019年4月11日深圳市短時(shí)極端強(qiáng)降水期間，深圳市福田區(qū)蓮花山站最大10分鐘雨量39.7毫米，最大半小時(shí)雨量73.4毫米，為有氣象紀(jì)錄以來4月份最大半小時(shí)雨強(qiáng)，在如此短時(shí)強(qiáng)降雨條件下，已實(shí)施的臨時(shí)排水、沉沙措施難以真正發(fā)揮功效，泥沙隨強(qiáng)降雨水流進(jìn)入市政管網(wǎng)、河道、水庫，進(jìn)一步給城市防汛造成壓力。水土保持方案編制過程中，可考慮結(jié)合工程實(shí)施地區(qū)強(qiáng)降雨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及場(chǎng)地實(shí)際條件，適當(dāng)提高水土保持工程措施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨期間造成的水土流失問題。

3.3加強(qiáng)城市防汛設(shè)施建設(shè)管理

一是要加快推進(jìn)城市河道整治，拓寬河道行洪斷面，有效提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升河道行洪能力。二是要加強(qiáng)現(xiàn)有行洪河道、雨水管網(wǎng)、道路排水邊溝、中央隔離帶、機(jī)非隔離帶等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的清掃清疏，確保市政排洪系統(tǒng)排水暢通，切實(shí)發(fā)揮行洪功效。三是行業(yè)管理單位要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處隨意侵占行洪河道、改遷市政排水設(shè)施的違法違規(guī)行為。四是要加強(qiáng)新建排水管網(wǎng)建設(shè)管理，新建排水管網(wǎng)與片區(qū)周邊現(xiàn)狀排水管網(wǎng)合理銜接，并在工程建設(shè)過程中，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保施工工藝、管材質(zhì)量、填筑材料、回填壓實(shí)度等全部達(dá)到行業(yè)規(guī)范要求。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，開展汛期水害隱患排查整治，加強(qiáng)汛期應(yīng)急值守以及指揮調(diào)度，加強(qiáng)汛期防洪安全宣傳培訓(xùn)，盡最大努力減少自然災(zāi)害對(duì)城市防汛造成的影響。

4.結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，在加快城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要時(shí)刻關(guān)注城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞和影響，特別是涉及城市安全防汛度汛的城市水土流失問題。在城市化建設(shè)過程中，需要把城市水土保持工作全面落實(shí)落細(xì)，切實(shí)消除城市水土流失問題對(duì)城市防汛工作造成的不良影響，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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