劉志兵

摘 要：高校基層黨組織是黨在高校工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)和聯(lián)系廣大師生的橋梁紐帶，它在師生思想引領(lǐng)、凝聚優(yōu)秀人才、貫徹群眾路線等方面起著極為重要的作用。針對高?；鶎狱h建工作面臨的新形勢、新問題，基層黨組織應(yīng)從黨員教育管理、組織體系建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、服務(wù)保障機制、考核評價體系等方面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提高基層黨組織的活力，實現(xiàn)高校基層黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：高校;基層黨組織;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0051 — 04

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，對黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點、突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，這為新形勢下基層黨組織建設(shè)明確了方向〔1〕。高?；鶎狱h組織是黨在高校工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)和聯(lián)系廣大師生的橋梁紐帶，因此，如何加強基層黨組織建設(shè)，提升組織力是高校基層黨組織和黨務(wù)工作者必須認真思考的重大問題。高?；鶎狱h組織要立足于自身的基本屬性和職責(zé)，深化對黨建工作內(nèi)容的分析，引入成熟、先進的管理理論，大力推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，激發(fā)基層黨組織活力，全面提升基層黨建工作科學(xué)化制度化水平，有效發(fā)揮基層黨組織在推進黨的建設(shè)中的戰(zhàn)斗力。

一、新形勢下高校基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）新時代高等教育形式的變化

實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略為中國高等教育帶來了跨越式發(fā)展，但同時也帶來了一系列新問題。為了解決這些問題，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和學(xué)科團隊建設(shè)等方面需要做出及時的調(diào)整，這為高校基層黨組織建設(shè)和思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著國際化水平的提高和高等教育改革的加速，高校之間的學(xué)術(shù)交流和科研合作有了更多的機會，人才流動也越來越頻繁。在中西文化融合和價值多元化的背景下，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、探索正確的辦學(xué)方向，如何加強師生黨員的培養(yǎng)和教育，如何吸引并管理人才，這些成為新時期高校基層黨組織建設(shè)的新課題。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代的信息大爆炸

高校是人才集中培養(yǎng)的地方，能夠成功培養(yǎng)出一批積極思考、敢于創(chuàng)新的高素質(zhì)社會主義建設(shè)者和接班人是其永久的使命。高校的青年師生是一群樂于接受新鮮事物的群體，他們不僅能夠傳播各種新思想、新理念，還愿意更高程度地快速接受各種新知識，但是，很多青年學(xué)生，他們的價值觀、人生觀都還沒有完全成熟，極易受到各種消極思想的影響以及錯誤觀念的迷惑。在互聯(lián)網(wǎng)上，各種信息肆意傳播，各種錯誤思想和輿論不加辨別便疊加在互聯(lián)網(wǎng)上，在不知不覺中，他們原有的觀念和理解已經(jīng)在慢慢改變，這將給高?；鶎狱h組織建設(shè)工作帶來很大困難。

（三）國際結(jié)構(gòu)和國內(nèi)形勢的變化

在經(jīng)濟全球化進程中，社會生活的變化和國內(nèi)外各種社會思潮的不斷形成給高校基層黨組織建設(shè)帶來了更加艱巨的挑戰(zhàn)。我們必須認識到國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。毫無疑問，當(dāng)今世界的主題是和平發(fā)展，但我們不能忽視的是，意識領(lǐng)域的斗爭、西化和分裂活動仍然存在，這些不法分子通過新的技術(shù)手段傳播輿論試圖擾亂社會的安定。另外，我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，利益格局正在不斷變化，各種深層次矛盾日益突出，社會意識形態(tài)逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，這些都對高?；鶎狱h組織建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)和要求。

二、高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題

（一）基層黨組織政治功能弱化

當(dāng)前在高?；鶎狱h組織建設(shè)中仍存在政治責(zé)任淡化、政治功能退化和政治地位矮化等一系列突出問題。有些高校對基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性認識還不到位，存在對基層黨組織建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”、“一崗雙責(zé)”落實不到位等“政治功能弱化”的問題。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)問題，對業(yè)務(wù)工作盡職盡責(zé)而抓黨務(wù)敷衍塞責(zé)，一方面是部分黨支部書記存在觀念陳舊、動力不夠、盡力不足的問題;另一方面部分黨支部書記存在基層黨組織工作經(jīng)驗不足的問題，導(dǎo)致對意識形態(tài)工作掌控領(lǐng)導(dǎo)不力，鞏固基層黨組織能力的弱化，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上不堅決、不到位〔2〕。

（二）基層黨組織設(shè)置覆蓋不到位

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，高校師生黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，傳統(tǒng)模式設(shè)置的基層黨組織逐漸不適應(yīng)時代發(fā)展的需求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校眾多的教學(xué)團隊、科研平臺及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中，基本沒有建立對應(yīng)的黨組織。高校教學(xué)、科研教師在完成教學(xué)任務(wù)后大都會以團隊形式開展科研工作，因此，教學(xué)團隊和科研平臺已經(jīng)成為大多數(shù)高校教師集聚的主要形式和地方，而他們往往會來自不同的學(xué)科，甚至不同的學(xué)院組合而成。同樣，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中集聚了眾多的大學(xué)生創(chuàng)客，他們會來自不同的學(xué)院，甚至不同的學(xué)校，因此，這些群體恰恰是高?；鶎狱h組織建設(shè)的薄弱地方，應(yīng)當(dāng)引起高校的高度重視。

（三）基層黨組織對黨員教育管理不規(guī)范

基層黨組織班子成員大都是兼職，精力有所分散，對業(yè)務(wù)工作抓得多，把黨員教育管理工作看作“軟”指標(biāo)，責(zé)任心不夠，有應(yīng)付工作的現(xiàn)象，支部工作形同虛設(shè)，教育培訓(xùn)效果不明顯。在黨員教育培訓(xùn)的方式方法上也存在方法老套、形式單一的問題，要么是“你講我聽，你說我記”的滿堂灌，要么是學(xué)習(xí)文件、讀讀報紙、聽聽報告等簡單學(xué)，缺乏互動和吸引力。在黨員教育的內(nèi)容上也缺乏系統(tǒng)安排，往往上級安排什么學(xué)什么，很少從實際出發(fā)，根據(jù)思想狀況安排黨員教育的內(nèi)容。有的采取“一鍋煮”、“一刀切”，使黨員感到與現(xiàn)實反差太大，枯燥乏味，在一定程度上影響了黨員學(xué)習(xí)的情緒，難以收到預(yù)期效果。

（四）基層黨組織服務(wù)保障機制不完善

一些高校黨委對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求缺乏深入理解，對應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)認識不到位，缺乏服務(wù)群眾的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)群眾時還存在著老辦法不管用、新辦法不會用的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)能力跟不上，服務(wù)效果大打折扣，甚至個別基層黨組織負責(zé)人“身在曹營心在漢”，人在基層心不在基層，不能深入扎實開展工作。另外，在基層黨組織建設(shè)經(jīng)費投入上也存在不足，雖說有專門的黨建工作經(jīng)費，但數(shù)量有限，能用在師生黨支部活動中的經(jīng)費很少，對黨員宣傳教育、學(xué)習(xí)交流的場所更是少之又少，這嚴重影響了基層黨組織活動的有效開展，削弱了基層黨組織的凝聚力。

（五）對基層黨組織缺少“硬性”的考核評價機制

從我國高?；鶎狱h組織考核評價工作的實際進行情況來看，很多高校設(shè)置的考核評價指標(biāo)不夠科學(xué)，缺乏合理性，考核內(nèi)容大多為“虛”“軟”的抽象指標(biāo)，可考核性不強;再有就是考核評價標(biāo)準(zhǔn)的兩極分化，要么考核內(nèi)容太少，評價指標(biāo)量級不夠，要么考核條例設(shè)置過于紛繁復(fù)雜，評價體系重疊，這些都導(dǎo)致考核評價結(jié)果失真〔3〕。很多高校對基層黨組織的考核評價作為年終總結(jié)的一部分，沒有把它作為一項日常性的考察工作，單獨作為專項開展，在考核評價結(jié)果的獎懲措施上也沒有真正建立起來，導(dǎo)致考核評價工作流于形式，達不到考核評價的目的，這嚴重影響了師生黨員學(xué)習(xí)、工作的積極性，抑制了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、高?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和實踐

為全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，進一步加強和改進基層黨組織建設(shè)，提升高?；鶎狱h建工作科學(xué)化制度化水平，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，引入成熟、先進的管理理論，以問題為導(dǎo)向，大力推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。泰勒科學(xué)管理理論倡導(dǎo)以科學(xué)方法研究管理問題，其最高的工作效率是管理者與被管理者實現(xiàn)“雙贏”，其重要手段是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗管理〔4〕。因此，本文從泰勒的科學(xué)管理視角出發(fā)，將泰勒的科學(xué)管理思想中的標(biāo)準(zhǔn)化原理應(yīng)用到基層黨建工作中，分層分級制定具體的、操作性強的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，努力提升基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化水平。

（一）強化政治建設(shè)，推進黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。首先要加強思想政治理論學(xué)習(xí)，組織師生黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、路線方針政策和上級黨組織的決議，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，突出理想信念教育和黨性教育，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，并把學(xué)習(xí)教育融入日常工作中，作為增強紀律意識和規(guī)矩意識的重要路徑。其次，加強黨員的日常管理。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，時刻緊繃紀律教育這根弦，始終堅定地把政治紀律規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀律落實全面從嚴治黨要求;嚴把“入口關(guān)”，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展黨員的首要條件，確?；鶎狱h組織的新鮮血液思想過硬、政治堅定;建立轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出黨員名冊，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，尤其是流動黨員名冊，加強跟蹤教育和管理，確保黨員流動不流失。再次，豐富黨員教育方式。采用“請進來、走出去”等方式，運用典型案例開展“身邊人說身邊事”活動，廣泛開展整治理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，運用新媒體搭建黨員互動交流平臺，開設(shè)網(wǎng)站專欄，展現(xiàn)黨員風(fēng)采，著力實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，共同發(fā)展〔5〕。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置，推進組織體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

高?；鶎狱h組織作為聯(lián)系師生群眾的橋梁紐帶，其組織設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。高校黨委應(yīng)根據(jù)高校辦學(xué)體制改革、內(nèi)部管理體制調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊伍構(gòu)成變化的新情況，對基層黨支部進行優(yōu)化設(shè)置，使得基層黨組織有效融入教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機構(gòu)。一是優(yōu)化設(shè)置形式。主要體現(xiàn)在教學(xué)科研型教工黨支部除按系、專業(yè)設(shè)置外，還可以按教研室、學(xué)科團隊設(shè)置，管理服務(wù)教工黨支部按部門處室劃分，人數(shù)較少時可與業(yè)務(wù)相近部門組建聯(lián)合黨支部;學(xué)生黨支部除按專業(yè)、班級設(shè)置，還可按學(xué)生社團、學(xué)生公寓設(shè)置，也可以結(jié)合實際情況在學(xué)科性公司、大學(xué)科技園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園設(shè)立黨支部。二是選好配強黨支部書記。支部書記是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層黨建工作開展的帶頭人。因此，要積極推薦黨性強、威信高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、組織管理能力突出、熱心黨務(wù)工作的正式黨員擔(dān)任支部書記。同時，大力實施教工黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，把有條件的支部書記培養(yǎng)成學(xué)術(shù)帶頭人，把行政系統(tǒng)主要負責(zé)人、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)成支部書記。

（三）加強制度建設(shè)，推進黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

黨的組織生活制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，它主要依托基層黨支部、黨小組開展活動?；鶎狱h組織是落實組織生活制度的重要載體，能否嚴格執(zhí)行組織生活制度則是檢驗基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)〔6〕。基層黨組織首先要嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、黨內(nèi)談心談話等基本制度，并以“三會一課”制度作為履行黨建主體責(zé)任的切入點，加強黨建工作和業(yè)務(wù)工作相融合。支部組織生活每月不少于1次，實行黨內(nèi)談心談話制度，開展經(jīng)常性的談心談話，每年開展1次民主評議，組織黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)進行黨性分析，努力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。其次要開好民主生活會和組織生活會。堅持民主生活會和組織生活會制度，必須充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，基層黨組織要嚴格依照程序和規(guī)范要求，切實做好會前征求意見、交心談心，會上查擺問題、對照檢查，會后整改落實等各個重要環(huán)節(jié)工作。最后，要探索推行黨員“固定活動日”制度，每月設(shè)置固定時間組織黨員開展學(xué)習(xí)教育活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭參加，確?；顒禹樌_展。

（四）提高保障力度，推進服務(wù)保障機制標(biāo)準(zhǔn)化

長效的服務(wù)保障機制是一切高?；鶎狱h建活動的基礎(chǔ)，是基層黨組織充分發(fā)揮自身職能的重要保證。首先要完善黨建工作經(jīng)費保障機制，高校黨委要持續(xù)加大對基層黨建工作經(jīng)費的投入力度，確保黨建活動正常開展，使有限的黨費發(fā)揮最重要的作用。基層黨組織要嚴格落實黨費收繳規(guī)定，制定黨費管理辦法，確保經(jīng)費使用合理規(guī)范;落實黨支部書記工作待遇，將支部書記工作經(jīng)歷作為重要的基層工作經(jīng)歷，教職工擔(dān)任支部書記要計入工作量，納入績效考核。其實要強化基層黨建陣地建設(shè)，要結(jié)合自身實際條件積極創(chuàng)造條件，建立黨員活動室、黨建實踐基地等黨支部活動陣地，并按照黨建活動基地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，懸掛國旗，張貼黨章，將組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度上墻，同時配備必要的電化教育設(shè)備，不斷改善黨支部工作條件。再次要充分發(fā)揮高校黨建與思想研究會的作用，以研究會為載體，吸引更多的黨員和教職工從事黨建與思想政治教育研究工作，積極創(chuàng)設(shè)黨支部建設(shè)的研究課題，鼓勵支持基層黨務(wù)工作者、思政教師有針對性地開展研究，為加強高校黨支部建設(shè)提供理論支持和決策依據(jù)。

（五）建立考評機制，推進考核評價體系標(biāo)準(zhǔn)化

高校應(yīng)建立和完善基層黨組織的考評機制，實行目標(biāo)管理，科學(xué)評價，著力形成分類定級、晉位升級長效機制和創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。在制定考核評價體系和開展考評工作過程中，要堅持形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，堅持定量與定性相結(jié)合，堅持制度建設(shè)與落實并重，力爭做到考評科學(xué)客觀公正，能有效提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。一是要建立黨建述職考評機制，堅持黨支部自查和上級黨組織堅持考核相結(jié)合原則，根據(jù)基層黨組織的年度工作目標(biāo)和工作計劃，每年年底在支部大會上進行述職，通過自評、黨員師生評議、上級黨組織考評等形式確定基層黨組織負責(zé)人的考核結(jié)果，考核結(jié)果作為獎懲、干部推薦的重要參考。二是定性評價和定量評價相結(jié)合，在對班子和班子成員年度考評中，進一步加大抓基層黨建工作權(quán)重，采取定性與定量評價相結(jié)合的辦法，形成綜合評價意見，防止簡單以現(xiàn)場考評確定評價等次，防止“干好干壞一個樣”。三是要黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步考核，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓”，堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，推動兩者有機融合、互促共進、同步提升。

五、結(jié)語

高校基層黨組織建設(shè)是一項牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，圍繞中心，服務(wù)大局，通過將泰勒的科學(xué)管理思想中的標(biāo)準(zhǔn)化原理應(yīng)用到基層黨組織建設(shè)中，制定了操作性強的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)清單，主要從黨員教育管理、組織體系建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、服務(wù)保障機制、考核評價體系等方面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機不斷強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)化、班子隊伍更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、組織生活更加民主規(guī)范、工作運行更加科學(xué)順暢、考核評價更加客觀公正，有效提高了基層黨組織的活力，實現(xiàn)高校基層黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李文.把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘 〔N〕.人民日報，2018-07-10（07）.

〔2〕袁泉.高職院校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境與實踐探索〔J〕.揚州教育學(xué)院學(xué)報，2018，（06）：47-50.

〔3〕林明.高?；鶎狱h組織工作考核評價體系研究〔J〕.辦公室業(yè)務(wù)，2017，（08）：28-29.

〔4〕李海光.高校院（系）黨務(wù)工作規(guī)范化研究〔D〕.云南大學(xué)，2013.

〔5〕王桂玲.高校基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探究〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育，2018，（02）：45-46.

〔5〕史坤坤.新時代高校黨支部建設(shè)的多維路徑〔J〕.高教論壇，2018，（08）：05-07.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕