謝崗

摘要：在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系中，績(jī)效管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很重要的一環(huán)，預(yù)算績(jī)效管理又是績(jī)效管理的重要組成部分。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有助于實(shí)現(xiàn)單位資金使用的經(jīng)濟(jì)最大化，單位在關(guān)注預(yù)算收入的同時(shí)也要關(guān)注預(yù)算支出，做到收支平衡。將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理;事業(yè)單位;探討

一、前言

績(jī)效一詞，源于企業(yè)管理，進(jìn)而融入公共管理，最終成為一個(gè)政府和市場(chǎng)的通用概念?！翱?jī)效”就是強(qiáng)調(diào)績(jī)與效，就是指我們工作的成績(jī)和效果。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量 、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。事業(yè)單位（尤其是全供事業(yè)單位）的資金活動(dòng)要嚴(yán)格按照政府的預(yù)算批復(fù)情況來(lái)執(zhí)行。但是在以往的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，很多單位只重視預(yù)算資金的審批和使用，不重視預(yù)算資金的使用效果，因此引入績(jī)效管理，有助于加強(qiáng)單位的憂(yōu)患意識(shí)，明確責(zé)任意識(shí)，提高工作效率，有著非常重要的意義。

二、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效管理就是對(duì)預(yù)算實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理?？?jī)即產(chǎn)出，具備數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本。效即效果，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度等，效果影響效率，政府看產(chǎn)出的效果，政府的投入是多少，產(chǎn)出和投入比是否正常，產(chǎn)出是否有效果，經(jīng)濟(jì)效果是否最佳。因此，預(yù)算績(jī)效管理就是以提高財(cái)政的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益為目標(biāo)，將績(jī)效管理融入制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全過(guò)程，運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施管理活動(dòng)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而使得我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平比較低。首先，表現(xiàn)在事業(yè)單位的部分管理者和職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有重視預(yù)算績(jī)效管理工作。受到事業(yè)單位機(jī)制的影響，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有形成一個(gè)有效的體制。有些事業(yè)單位只考慮自身利益，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。其次，制度建設(shè)不夠健全，覆蓋面不廣，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)。第三，預(yù)算績(jī)效管理比較復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)要求較高，要求實(shí)際工作者責(zé)任心強(qiáng)。

四、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位改革的意義

首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量，并注重財(cái)政資金的使用效益，其內(nèi)容和意義實(shí)際上已經(jīng)超越了預(yù)算管理本身，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題，提高政府工作效率。其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)職工的責(zé)任和意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府花錢(qián)的目的就是為了獲得社會(huì)效益，根據(jù)“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，迫使預(yù)算單位在使用預(yù)算資金時(shí)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，可以增加職工的服務(wù)觀念，使事業(yè)單位工作人員追求辦事效果，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增加政府的透明度。預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注產(chǎn)出效果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，本質(zhì)上與高效、透明政府建設(shè)的要求相一致，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)政府改革管理理念，提高決策管理水平。

五、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程

1.事業(yè)單位推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想是建立以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以推進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量為目的，覆蓋所用財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色預(yù)算績(jī)效管理體系。主要工作是建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施事中績(jī)效跟蹤，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的途徑。任何制度的建立，都要有可操作性的路徑選擇。首先，目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立績(jī)效目標(biāo)是明確支出責(zé)任的一個(gè)過(guò)程，缺少了這一過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度就不會(huì)從根本上得到提高，時(shí)候的績(jī)效評(píng)價(jià)就沒(méi)有了依據(jù)。其次，開(kāi)展事中績(jī)效監(jiān)督是預(yù)算績(jī)效管理不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)事中監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行有效的制約，從而不斷完善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好的實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。第三，建立單位自評(píng)、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多層次的評(píng)價(jià)組織體系，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)懂得如何評(píng)價(jià)，逐步將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)化為各部門(mén)的日常工作。

3.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定：績(jī)效目標(biāo)是評(píng)價(jià)單位一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出效果，是預(yù)算編制、調(diào)整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)根據(jù)具體情況由財(cái)政部門(mén)和單位具體情況共同設(shè)定，評(píng)價(jià)單位在一定時(shí)期內(nèi)使用財(cái)政資金達(dá)到的效果，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)編入部門(mén)年度預(yù)算。績(jī)效目標(biāo)要符合部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范效果緊密相連，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和實(shí)效等方面盡量細(xì)化，要經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，目標(biāo)符合客觀實(shí)際。主要包括：預(yù)期的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度，預(yù)期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)的影響以及評(píng)估相關(guān)產(chǎn)出的考核指標(biāo)等。

4.事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的直接反映，是衡量、檢測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的量化手段，設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著重要意義。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的原則是：相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按適應(yīng)對(duì)象分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)：共性指標(biāo)是指適合財(cái)政項(xiàng)目共有性質(zhì)評(píng)估的指標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定;個(gè)性指標(biāo)是指在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上各部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的一套指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定。按指標(biāo)能否量化分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)：定量指標(biāo)是可量化的指標(biāo)，有確定的數(shù)量屬性，具有客觀上的確定性;定性指標(biāo)往往不能以確切的數(shù)量反映，具有一定的模糊性和非可比性。

5.事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括：成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、專(zhuān)家評(píng)議法。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要有：資金管理情況，包括資金到位情況、資金使用情況、撥付是否及時(shí)、使用是否專(zhuān)款專(zhuān)用等。項(xiàng)目管理情況，包括項(xiàng)目管理辦法的制定、項(xiàng)目申報(bào)資料程序是否合法、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況等。項(xiàng)目成效情況，是指項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益通過(guò)項(xiàng)目的完成所體現(xiàn)出來(lái)的效果。項(xiàng)目完成情況，是指通過(guò)具體活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及應(yīng)用。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式對(duì)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)而確定結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果以報(bào)告的形式提交實(shí)施評(píng)價(jià)的主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審查后，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為單位預(yù)算績(jī)效管理工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位，在安排財(cái)政項(xiàng)目資金時(shí)可以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果良好的單位，在項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題整改后，從寬編制財(cái)政支出預(yù)算，安排財(cái)政資金。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果合格的單位，在要求糾正存在的問(wèn)題的同時(shí)，安排項(xiàng)目財(cái)政資金可以相應(yīng)的減少。而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的單位，可以暫停已安排計(jì)劃資金的撥付，對(duì)新安排項(xiàng)目資金時(shí)要從嚴(yán)考慮或者不安排資金。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效的實(shí)質(zhì)就是政府投入與支出效果的比較，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“要干什么事，這件事要花多少錢(qián)，花錢(qián)是不是有效，效果是不是好”。目的是改善預(yù)算管理，提高公共服務(wù)水平，控制預(yù)算和成本。因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)政府資金的合理使用有著重要的意義！

參考文獻(xiàn)：

[1]張瀟丹.行政事業(yè)單位全面預(yù)算與績(jī)效管理探討[J].財(cái)經(jīng)界，2019（03）

[2]王琳.分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（05）

[3]王洪.淺談強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者（上旬刊），2017（06）

[4]趙媛.淺談對(duì)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理認(rèn)識(shí)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（03）