闕新建 汪卓夫

現(xiàn)代學(xué)校制度是在人類社會從工業(yè)革命走向信息革命的時代背景下，教育從傳統(tǒng)步入現(xiàn)代發(fā)展起來的一套完整的制度體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)，鼓勵以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制的創(chuàng)新，這為學(xué)校深化管理改革、提高學(xué)校治理能力指明了方向。

校本督導(dǎo)作為學(xué)校的自我督導(dǎo)，是學(xué)校教育教學(xué)管理的一種形式，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的一種手段。它順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要求，是促進學(xué)校發(fā)展的一種內(nèi)部保障機制。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)視域下，只有厘清校本督導(dǎo)的相關(guān)問題，如合法性辯護、性質(zhì)與功能、實踐的可行路徑與策略等，才能更好地促進校本督導(dǎo)的健康發(fā)展。

校本督導(dǎo)為教育督導(dǎo)體系建設(shè)提供新的可能

校本督導(dǎo)是基于學(xué)校自身的需求，保證和提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量而建立的一套工作機構(gòu)、工作制度和運行體系。學(xué)校成立專門的學(xué)校督導(dǎo)室或督導(dǎo)工作室，在校長或校務(wù)會的授權(quán)下，獨立于行政管理系統(tǒng)開展工作，建立健全相關(guān)工作制度和運行機制，保障其工作的正常開展和發(fā)展需要。校本督導(dǎo)因其以校為本、立足學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)校等特點，成為學(xué)校管理自我督促和完善的一種重要形式。從整個教育督導(dǎo)體系而言，學(xué)校督導(dǎo)室是教育督導(dǎo)的神經(jīng)末梢，有利于補充“自上而下”教育督導(dǎo)的不足，從而使校內(nèi)外督導(dǎo)的運行機制更為完善。

現(xiàn)代學(xué)校制度下校本督導(dǎo)的功能

校本督導(dǎo)是教育督導(dǎo)體系中最底層的一環(huán)，直面學(xué)校的復(fù)雜性情境，為學(xué)?！耙婪ㄞk學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和健康發(fā)展保駕護航。校本督導(dǎo)大致有如下功能定位：

一是監(jiān)督功能。這是教育督導(dǎo)最基本的功能，作為校本督導(dǎo)也不例外。學(xué)校督導(dǎo)部門通過觀察、訪談、問卷、巡視等督導(dǎo)方式，對學(xué)校教育教學(xué)過程進行監(jiān)督，促使各項工作朝著既定目標(biāo)和規(guī)范要求推進，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促改進，保證學(xué)校各項工作目標(biāo)的順利達成。

二是引導(dǎo)功能。學(xué)校督導(dǎo)部門除了對教育教學(xué)過程進行監(jiān)控外，還要進行合理引導(dǎo)，將學(xué)校工作導(dǎo)向更理想的狀態(tài)。校本督導(dǎo)不是警察執(zhí)法，按部就班地推進工作，更應(yīng)注重“導(dǎo)”的功能發(fā)揮。學(xué)校督導(dǎo)部門應(yīng)引學(xué)校風(fēng)氣之先，通過給各部門或人員合理化建議和意見，逐步建立新理念、新方法、新舉措，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

三是評價功能。這是校本督導(dǎo)內(nèi)在具有的一種功能。要發(fā)揮評價診斷、導(dǎo)向、激勵的作用，強化過程性評價，目的是促使教育教學(xué)過程的反思與調(diào)適、完善與超越，改進學(xué)校工作，推動學(xué)校發(fā)展。通過評價，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，樹立典型，指出不足，及時糾偏，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生力，激活學(xué)校發(fā)展的各要素，促進學(xué)校優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。

校本督導(dǎo)的實踐與反思

●校本督導(dǎo)指標(biāo)構(gòu)建的實踐與反思

案例呈現(xiàn)：

學(xué)校督導(dǎo)工作室根據(jù)學(xué)校工作實際，準(zhǔn)備開展一次校內(nèi)安全工作專項督導(dǎo)。于是，學(xué)校督導(dǎo)工作室召開專題會議，根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容設(shè)計符合實際、切實可行、具有導(dǎo)向性的安全工作專項督導(dǎo)指標(biāo)。如何讓指標(biāo)具有科學(xué)性、可操作性，成為大家討論的焦點，也成為我們制訂督導(dǎo)指標(biāo)的一個關(guān)鍵性問題。如果指標(biāo)不科學(xué)，督導(dǎo)結(jié)果是不能讓人信服的;如果指標(biāo)不具備操作性，在督導(dǎo)過程中也無法實施。我們也想以此為契機，探索如何根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容設(shè)計督導(dǎo)指標(biāo)，體現(xiàn)其簡潔性、全面性、合理性、導(dǎo)向性和發(fā)展性的特點。

督導(dǎo)指標(biāo)要科學(xué)和系統(tǒng)，必須以政策理論、法律法規(guī)為依據(jù)，要對督導(dǎo)內(nèi)容進行學(xué)理分析，對學(xué)校安全工作實然狀態(tài)有全面準(zhǔn)確的把握。國家相關(guān)文件把“校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況”作為教育督導(dǎo)八個方面的內(nèi)容之一，足見其重要性。區(qū)域?qū)⑦@八個方面進行細(xì)化，具體細(xì)分為“安全制度”“安全管理”“安全保障”3個一級指標(biāo)和“組織管理”“規(guī)章制度”“校園安全”“周邊安全”“交通安全”“事故處理”“安全教育”“設(shè)施設(shè)備”8個二級指標(biāo)。這為我們制訂本次專項督導(dǎo)指標(biāo)提供了重要參考。

如果只簡單搬用區(qū)域督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容，還不能說很好地建構(gòu)起本次專項督導(dǎo)指標(biāo)。為此，我們圍繞學(xué)校安全管理工作開展學(xué)習(xí)，其中既有法規(guī)政策及相關(guān)文件，又有相關(guān)理論研究成果，目的是要把當(dāng)前對學(xué)校安全管理工作要求的精神吃準(zhǔn)、吃透。學(xué)校督導(dǎo)工作室組織大家分頭搜集資料，開展多次研討會議。我們設(shè)計了“制度機制、安全教育、常規(guī)管理、事故處理”4個一級指標(biāo)，具體細(xì)分為“組織管理、規(guī)章制度、安全課程、保障機制、校內(nèi)治理、周邊治理、應(yīng)急處置、善后處理”8個二級指標(biāo)，形成了初步的指標(biāo)框架。對初步形成的指標(biāo)框架，我們邀請安全管理方面的專家進行論證，征求學(xué)校各方面相關(guān)人員意見。在此基礎(chǔ)上修訂完善，確立了學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)的指標(biāo)框架。

如果說對指標(biāo)框架的制訂更多的是基于理論學(xué)習(xí)和整體把握，那么接下來指標(biāo)要點的擬訂則需要從學(xué)校實際出發(fā)，增強其針對性和可操作性。我們在前期的梳理中發(fā)現(xiàn)，安全管理工作涉及的方面多、問題雜，要想在一次督導(dǎo)活動中予以全面落實，是不現(xiàn)實的。前期準(zhǔn)備中我們進行了系統(tǒng)建構(gòu)，一是加強對安全管理工作的深入學(xué)習(xí)和理解，二是要在安全督導(dǎo)中有一個系統(tǒng)觀，不要出現(xiàn)疏漏、留下死角。但在要點的描述中，則要結(jié)合實際情況有所側(cè)重，有些則要有所取舍。

我們將指標(biāo)設(shè)計小組的成員進行分工，分別對相應(yīng)板塊內(nèi)容進行調(diào)研。小組成員通過問卷、訪談、征求意見等形式，搜集了大量意見和建議，這為指標(biāo)設(shè)計工作提供了很大幫助。在梳理、匯總、分析搜集到的資料的基礎(chǔ)上，形成了本次專項督導(dǎo)的指標(biāo)要點。

整個指標(biāo)內(nèi)容已經(jīng)初步成型了，其中雖然經(jīng)歷了復(fù)雜的過程，但到底怎樣，我們?nèi)糟枫凡话?。我們又召開了小型研討會，對這個指標(biāo)進行反復(fù)討論。最后，我們決定擴大征求意見的范圍，邀請校長、分管副校長、家長代表、教師代表、學(xué)生代表、學(xué)校視導(dǎo)員代表等參加論證會。在論證會上，參會人員對該指標(biāo)給予了高度肯定，也提出了一些意見。我們綜合各方意見，再次修訂，專項督導(dǎo)的指標(biāo)終于塵埃落定。

本案例呈現(xiàn)了一項專項督導(dǎo)指標(biāo)的誕生過程，其中有兩點值得借鑒：一是要做好政策理論、法律法規(guī)方面的準(zhǔn)備。在制訂督導(dǎo)指標(biāo)時，要對本次督導(dǎo)內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)政策、理論研究做深入的研究，做到有理有據(jù)。二是要廣泛征求各方意見。沒有這一步，指標(biāo)就有可能不接地氣，在實際操作中出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。只有當(dāng)理論研究與實際情況相結(jié)合，才有可能形成較好的督導(dǎo)指標(biāo)。

●校本督導(dǎo)反饋建議的實踐與反思

案例呈現(xiàn)：

某次參加學(xué)校消防安全校本課程建設(shè)專項督導(dǎo)活動。學(xué)校開發(fā)了消防安全教育課程，并出資建設(shè)了“安全教育體驗教室”和“消防逃生實景體驗教室”。體驗教室有安全知識介紹，有各種安全救護器材、視頻教學(xué)資源包、學(xué)生安全游戲資源包等。此次督導(dǎo)活動的目的是通過對校本課程目標(biāo)、內(nèi)容、實施、評價、資源開發(fā)等方面的督導(dǎo)，提出意見建議，推動后期課程建設(shè)的深化。

督評組在全面了解學(xué)校消防安全課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，研制了督評指標(biāo)，開發(fā)了相應(yīng)的督評工具。督評組通過聽取學(xué)校匯報、查閱資料、師生問卷、訪談、課堂觀課等形式，對學(xué)校消防安全課程開展了專項督導(dǎo)。在對督導(dǎo)過程資料進行匯總分析的基礎(chǔ)上，督評組綜合考慮了學(xué)校課程建設(shè)的情況，從進一步深化課程建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際，對本次督導(dǎo)中了解到的相關(guān)信息進行了反饋。

督評組認(rèn)為，校本課程的開發(fā)要從學(xué)生需求出發(fā)，從學(xué)校、地區(qū)的實際出發(fā)。學(xué)校所處地區(qū)人口密集，流動性大，安全狀況較為復(fù)雜，學(xué)生的安全意識較為薄弱，安全技能有待提高。針對這種狀況，學(xué)校開發(fā)這門校本課程是很有必要的，特別是“安全教育體驗教室”和“消防安全實景體驗教室”，為學(xué)校開展安全教育提供了充分的教育資源。同時，這門課程的開發(fā)和建設(shè)，也將對區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校安全教育課程的開展起到輻射引領(lǐng)作用。因此，從價值分析和可行性分析上，本課程的開發(fā)和建設(shè)都是很有必要的。

學(xué)校在課程的規(guī)劃上有整體的思考，體現(xiàn)了與學(xué)校文化、辦學(xué)理念的整合，在課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程實施與評價上，體現(xiàn)了一致性，因此顯得規(guī)范有序，并且取得了一定成效。學(xué)校將這門校本課程建設(shè)納入整體課程體系之中，既著眼于學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，又體現(xiàn)了學(xué)校自身的特色，目標(biāo)定位準(zhǔn)確。

學(xué)校重視對課程研發(fā)團隊和實施團隊的培訓(xùn)，通過多種形式開展分批次的專題培訓(xùn)，并融入日常教研活動中。培養(yǎng)課程骨干教師團隊，以骨干教師引領(lǐng)其他教師，為課程實施提供了師資保障。

為促進學(xué)校課程建設(shè)的深化，針對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組認(rèn)為在以下幾個方面需要進一步著力改進：一是課程內(nèi)容的系統(tǒng)性還有待進一步加強。在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，課程內(nèi)容在各年級分布的層次性不強，各年級課程內(nèi)容的選擇與學(xué)生的年齡特征、身心發(fā)展水平有不盡符合之處。因此建議學(xué)校在課程內(nèi)容的系統(tǒng)建構(gòu)上要進行全面梳理，整體設(shè)計，體現(xiàn)課程內(nèi)容的層次性、連貫性，以更適合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和生活實際。

二是課程建設(shè)的主體還需要進一步擴大。當(dāng)前這門課程的建設(shè)主要是以學(xué)校為主體，教師、學(xué)生參與較多，形式比較單一，課程的開放性還不足。督導(dǎo)組建議，應(yīng)該讓家長、社區(qū)、相關(guān)社會機構(gòu)參與進來，因地制宜統(tǒng)整各方資源，從而開發(fā)出適合學(xué)生、教師、學(xué)校的校本課程。

三是課程實施要形式多樣，生動活潑。雖然學(xué)校有“安全教育體驗教室”和“消防安全實景體驗教室”，但教師沒有很好地利用這些資源，受傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式的影響比較大。這門課程是一門實踐性較強的課程，教師要創(chuàng)設(shè)適宜的情境，調(diào)動學(xué)生的積極主動性，真正提高學(xué)生的安全意識和安全技能，提高學(xué)生的自護自救能力，從而全面提升學(xué)生個人安全素養(yǎng)。

督導(dǎo)反饋是督導(dǎo)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是在對督導(dǎo)過程中所獲取信息進行綜合分析的基礎(chǔ)上，對學(xué)校某方面工作的整體把握和評價，也是督導(dǎo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)。在上述案例中，學(xué)校視導(dǎo)員對校本課程開發(fā)進行校本督導(dǎo)，針對學(xué)校校本課程建設(shè)的實際情況進行了針對性反饋，可以給我們以下啟示：一是反饋內(nèi)容要關(guān)注重點。本次督導(dǎo)內(nèi)容是學(xué)校的校本課程開發(fā)，因此要聚焦校本課程開發(fā)的重點問題進行反饋。如這門校本課程的價值和可行性分析，課程的整體設(shè)計及條件保障等，這些都是校本課程開發(fā)中的重點問題，回避或弱化對這些問題的討論，督導(dǎo)反饋的針對性就會減弱。二是反饋內(nèi)容要關(guān)注難點。學(xué)校在工作中的困惑是什么，有哪些問題需要解決而沒有得到解決，督導(dǎo)反饋就要抓住這些難點進行分析和探討，提出建設(shè)性的意見建議。只有關(guān)注學(xué)校的真實問題，提出針對性的意見建議，學(xué)校才能從中受到啟發(fā)，不斷改進工作。三是反饋內(nèi)容要關(guān)注生長點。學(xué)校工作有做得好的地方，也會存在各種不足，督導(dǎo)的目的是為了促進工作更好地開展。作為督導(dǎo)工作人員，要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作的亮點，在此基礎(chǔ)上生發(fā)出新的內(nèi)容，這也是學(xué)校工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷促進學(xué)校工作的發(fā)展和創(chuàng)新，督導(dǎo)的價值才能得以體現(xiàn)。

（作者單位：闕新建，重慶市南岸區(qū)教師進修學(xué)院附屬小學(xué)校;汪卓夫，重慶市教育考試院學(xué)業(yè)水平考試處）