田勇 屈博 李勇 顧志剛

【專題研究】

編者按：黃河下游灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是189.5萬(wàn)灘區(qū)群眾賴以生存的家園。灘區(qū)受洪水淹沒(méi)威脅等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，已成為魯豫兩省集中連片的貧困帶。隨著灘區(qū)脫貧致富及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不斷提高，加上近期黃河來(lái)水來(lái)沙顯著減少和水沙調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，如何更好地協(xié)調(diào)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治河的矛盾，已成為相關(guān)部門和魯豫兩省關(guān)注的焦點(diǎn)之一。針對(duì)目前灘區(qū)治理的困局，在水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“黃河下游河道改造與灘區(qū)治理研究”和黃河水利科學(xué)研究院年度咨詢及跟蹤研究項(xiàng)目的支持下，黃河水利科學(xué)研究院灘區(qū)治理方向研究項(xiàng)目組針對(duì)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了比較系統(tǒng)的深化研究工作，依據(jù)實(shí)測(cè)資料，研究了黃河實(shí)測(cè)水沙及防洪工程體系變化、灘區(qū)在下游防洪中的作用和變化，提出了灘區(qū)治理的可行條件;利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算了灘區(qū)不同時(shí)期洪水風(fēng)險(xiǎn)淹沒(méi)特點(diǎn)、不同工程措施治理對(duì)下游防洪以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，定量闡明了不同方案的利與弊;針對(duì)灘區(qū)人民不斷提高的治河需求，綜合考慮灘區(qū)治理的可行條件與面臨的挑戰(zhàn)，提出了灘區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策。本刊擇其主要成果予以集中刊發(fā)，以饗讀者。

摘要：黃河下游灘區(qū)既是行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是灘區(qū)189.5萬(wàn)群眾賴以生存的家園，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治河的矛盾已成為相關(guān)部門和魯豫兩省關(guān)注的焦點(diǎn)之一。系統(tǒng)總結(jié)了灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面的研究成果，指出當(dāng)前研究面臨的三大難題：一是未來(lái)黃河泥沙情勢(shì)和灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)存在較大爭(zhēng)議;二是大規(guī)模群眾搬遷與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系異常復(fù)雜，單靠行政手段推動(dòng)灘區(qū)群眾全部搬遷以解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的必要性和可行性論證不足;三是灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式缺乏研究。提出了急需研究的重點(diǎn)內(nèi)容，包括從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)灘區(qū)治理方向研究、從方案層面加強(qiáng)灘區(qū)不同治理方案影響研究、從技術(shù)層面加強(qiáng)下游水沙輸移及河道演變關(guān)鍵技術(shù)和加強(qiáng)不同灘區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力研究等。

關(guān)鍵詞：功能變化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;人口搬遷;蓄滯洪區(qū);灘區(qū)治理;黃河下游

中圖分類號(hào)：TV853;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000- 1379.2019.02.004

黃河下游灘區(qū)（簡(jiǎn)稱“灘區(qū)”）面積約3 154 km，其中大部分位于陶城鋪以上河段，面積約2 625 km，占灘區(qū)總面積的83%：陶城鋪以下除長(zhǎng)平灘（面積369km2）是連片大灘外，其余灘區(qū)面積較小。灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是189.5萬(wàn)群眾賴以生存的家園。

灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有其復(fù)雜的歷史和自然原因。歷史上黃河下游不斷決口改道，新河道不可避免地侵占部分原有居民區(qū)。新中國(guó)建立后，根據(jù)黃河洪水泥沙特點(diǎn)、河道以及堤防工程狀況，提出了“寬河固堤”的方針，河流兩岸部分人口被動(dòng)“居住”在大堤內(nèi)的灘區(qū)。由于黃河洪水災(zāi)害頻發(fā)，因此灘區(qū)百萬(wàn)群眾為確保黃河大堤保護(hù)區(qū)防洪安全大局付出了巨大代價(jià)。統(tǒng)計(jì)表明，1949年以來(lái)下游共發(fā)生漫灘洪水30余次，灘區(qū)累計(jì)受災(zāi)人口900多萬(wàn)人次。以洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重的1996年為例，洪水淹沒(méi)灘區(qū)村莊1 374個(gè)，人口118.8萬(wàn)，耕地16.51萬(wàn)hm2，倒塌房屋26.54萬(wàn)間，損壞房屋40.96萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾56萬(wàn)人，按當(dāng)年價(jià)格估算，直接經(jīng)濟(jì)損失64.6億元。

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。灘區(qū)受洪水淹沒(méi)威脅等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，已成為魯豫兩省集中連片的貧困帶，離全面建成小康社會(huì)有較大差距，灘區(qū)治理已成為困擾國(guó)家和社會(huì)各界的重大難題。灘區(qū)格局的形成與黃河下游堤防、河道整治工程和生產(chǎn)堤的發(fā)展歷程息息相關(guān)，灘區(qū)治理的研究也伴隨著下游不同時(shí)期的治理而展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“黃河防洪安全與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏”是各界孜孜追求的研究目標(biāo)，但始終沒(méi)有得到有效解決。為此，本文總結(jié)了灘區(qū)在黃河下游防洪安全中的地位和作用、灘區(qū)功能演化與調(diào)整、灘區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展等方面的主要研究成果，針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，提出了灘區(qū)治理研究需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，以期為推動(dòng)灘區(qū)難題的研究和解決提供參考。

1 灘區(qū)在黃河下游防洪安全中的地位和作用

自公元前602年以來(lái)，黃河決口多達(dá)1 590次，較大的改道26次，經(jīng)歷了5次大的遷徙，具有顯著的“善淤、善決、善徙”特點(diǎn)，特別是河南孟津白鶴鎮(zhèn)至山東東明高村的游蕩型河段更是險(xiǎn)情多發(fā)。泥沙不斷淤積是造成下游河道“地上懸河”不利格局與復(fù)雜難治的關(guān)鍵因素[1]。黃河決口洪災(zāi)波及黃淮海平原25萬(wàn)km2范圍，給兩岸群眾帶來(lái)了無(wú)比巨大的災(zāi)難。因此，確保黃河下游堤防不決口是治黃的首要目標(biāo)，事關(guān)國(guó)家政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 灘區(qū)對(duì)防御洪水沖決黃河大堤的作用

錢寧[2]依據(jù)河床演變基本規(guī)律研究指出，堤防決口有漫決、潰決和沖決3種類型，對(duì)游蕩型河段而言，主流遷徙不定，發(fā)生沖決的概率更大，而寬闊的灘地是大堤的前沿陣地，因此守堤必先守灘。古人云：“灘地固則堤不圮，退而守險(xiǎn)，不如進(jìn)而守灘?！壁w業(yè)安也認(rèn)為黃河下游槽、灘、堤是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，存在著“槽穩(wěn)灘存、灘存堤固”的自然規(guī)律，守堤不如守灘[3]。黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤身多為沙質(zhì)土，抗沖能力弱，因此灘區(qū)是防御洪水沖決大堤的重要緩沖帶。

1.2 灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用

灘區(qū)發(fā)揮著行洪、滯洪和沉沙3個(gè)主要作用[4-6]：①行洪作用，大水期灘區(qū)與河槽共同宣泄洪水，發(fā)揮一定的排洪作用;②滯洪作用，花園口、高村、孫口、艾山4站的設(shè)防流量分別為22 000、20 000、17 500、11 000m3/s，下游排洪能力具有上段高下段低的顯著特點(diǎn)，對(duì)超出艾山以下河段安全泄流能力的大洪水，需要其上段河道（含灘區(qū)）發(fā)揮滯洪削峰作用來(lái)緩解防洪壓力;③沉沙作用，實(shí)測(cè)資料表明，黃河下游1950年6月至1999年10月共淤積泥沙93億t，其中灘地淤積63.70億t，占總淤積量的70%，洪水期泥沙在寬河道灘地落淤，有利于減緩河槽淤積抬高的速度，使河槽維持一定的行洪能力。

1.3 寬河道灘區(qū)功能變化與運(yùn)用調(diào)整

（1）寬河道行洪寬度。實(shí)測(cè)資料分析表明，1958年、1976年、1982年大洪水黃河下游花園口、夾河灘、高村3個(gè)水文站斷面的主河槽是行洪的主體，主河槽過(guò)流量一般占全斷面流量的80%以上，河槽寬度為800—1 200 m，對(duì)大多10 km左右的寬河道而言，行洪需要的寬度實(shí)際占比較小。李文學(xué)等[7]提出，若能按照現(xiàn)有控導(dǎo)工程連線的位置，在灘區(qū)寬度較大的河段修建一定標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)堤防，則可有效減小灘區(qū)受洪水淹沒(méi)的概率。韋直林[8]也指出，黃河下游河道的寬度不是自然河道的寬度，而是歷史形成的兩道堤定下來(lái)的，認(rèn)為即使特大洪峰，有效的過(guò)流寬度也只是堤距的一部分，對(duì)寬河道來(lái)說(shuō)是很小的一部分，下游河道大部分是滯洪區(qū)而不是行洪區(qū)。趙勇[9]認(rèn)為黃河下游通常所說(shuō)的河道寬度并非過(guò)洪寬度。而是在一定時(shí)期內(nèi)水流擺動(dòng)的寬度。筆者根據(jù)近幾十年洪水主流線套匯情況進(jìn)行的分析，說(shuō)明洪水?dāng)[動(dòng)基本都被控制在兩岸河道整治工程之間，整治工程兩側(cè)的灘地雖然也有大量水流，但實(shí)際上主要起到滯洪作用。

（2）寬河道格局調(diào)整可行性。水沙條件是影響寬河道治理格局的關(guān)鍵因素。何予川等[10]認(rèn)為，2030年黃河天然徑流量將減小到5 15億m，人黃泥沙仍有9.0億～10.0億t.基于這一水沙條件，提出把寬河方略作為黃河下游河道治理的推薦方略，同時(shí)，作者指出，未來(lái)應(yīng)根據(jù)來(lái)水來(lái)沙條件變化等情況，研究下游河道調(diào)整寬河格局的可行性。胡春宏[11]認(rèn)為，隨著黃河上中游水土保持和生態(tài)建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，預(yù)計(jì)未來(lái)50～100 a潼關(guān)站年平均水量和輸沙量將逐步穩(wěn)定在210億m左右和3億t左右，提出了新的水沙條件下黃河下游河道治理的總體思路，即改造河道、解放灘區(qū)，具體措施包括穩(wěn)定主槽、縮窄河道、完建堤防、治理懸河、灘區(qū)分類。潘賢娣等[12]研究指出，近期黃河流域水沙和河道等基本條件發(fā)生了巨大變化，泥沙大量減少，防洪形勢(shì)有所緩解，同時(shí)下游灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也提出了更高的發(fā)展需求，建議建設(shè)高村以上主槽寬度不小于1 000 m、河槽寬4—5 km的防護(hù)堤，以排泄流量級(jí)在10 000 m/s以下的洪水，保障中常洪水不漫灘，同時(shí)保留現(xiàn)有大堤以抵御更大洪水。

適應(yīng)黃河下游水沙條件變化和防洪能力提高的新形勢(shì)，改變籠統(tǒng)把大堤之間廣闊的區(qū)域定為行洪河道和蓄滯洪區(qū)的管理方式，按照以人為本的治河理念對(duì)灘區(qū)實(shí)行功能分區(qū)、分類施策，已成為許多學(xué)者研究灘區(qū)治理的重要突破口。

2 灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，受特殊地理環(huán)境等因素的制約，灘區(qū)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。調(diào)整灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等以增加灘區(qū)群眾收入，是近年灘區(qū)研究的重點(diǎn)。

李明等[13-14]分析了黃河灘區(qū)自然條件的特點(diǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出建立以發(fā)展“三元”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色草業(yè)工程、發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品小區(qū)以及加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)為核心的綠色綜合建設(shè)措施。任繼周等[15]指出，草地農(nóng)業(yè)比耕地農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)量和收益都高出1倍以上，黃河灘區(qū)耕地若按總面積的20%左右種植糧食等作物、80%左右種植牧草，則可以有效提高灘區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入。鄭春雷等[16]分析表明，河南省黃河灘區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐漸成為河南乃至全國(guó)奶業(yè)發(fā)展速度最快、活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但也存在群眾生產(chǎn)生活條件較差、現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展不充分，奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化水平不高，種養(yǎng)加銷一體化銜接不緊密等問(wèn)題。

黃河灘區(qū)大部分土地含沙量大，每逢冬春刮風(fēng)季節(jié)，沙塵彌漫。白繽麗[17]通過(guò)對(duì)范縣灘區(qū)的調(diào)查研究指出，范縣人民抓住灘區(qū)土質(zhì)疏松、有利于根生植物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)特別是速生楊的栽培，為當(dāng)?shù)匕傩仗剿鞒隽艘粭l致富之路。全縣速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到1.27萬(wàn)hm，有林地面積1.73萬(wàn)hm.活立木蓄積量140萬(wàn)m。通過(guò)近幾年的發(fā)展，不僅有效治理了沙害，而且依托林木優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展木材加工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，拉大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使百姓走上了致富之路。范縣灘區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，辛莊鄉(xiāng)姜堤口村種植的20多hm小拱棚白沙蜜小甜瓜，使種植戶人均收入增加1000多元。

灘區(qū)旅游資源豐富[18]，除了現(xiàn)在已經(jīng)建成且小有名氣的小浪底風(fēng)景區(qū)外，還有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動(dòng)植物等自然旅游資源。通過(guò)對(duì)焦作市黃河灘區(qū)的調(diào)查和灘區(qū)土地資源特點(diǎn)的分析，李明秋等[19]認(rèn)為灘區(qū)土地資源可持續(xù)利用的正確道路是以糧食生產(chǎn)為主，同時(shí)要因地制宜，促進(jìn)農(nóng)、園、林、牧、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 灘區(qū)人口安全與遷建

除了調(diào)整灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多研究者認(rèn)為[6，15，20]，黃河灘區(qū)人口壓力過(guò)大，不能讓189.5萬(wàn)人靠灘地的農(nóng)業(yè)活命，而要結(jié)合城鎮(zhèn)化把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

楊建設(shè)等[21]認(rèn)為，村莊外遷解決了灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，但是由于對(duì)政府修建房屋的質(zhì)量和房臺(tái)高度心存疑慮，因此影響了灘區(qū)居民的外遷。徐娟等[22]統(tǒng)計(jì)了灘區(qū)試點(diǎn)搬遷前后居民人均住房面積變化情況，有34.18%的人回答搬遷后面積增大了，有20.92%的人回答面積不變，還有44.90%的人認(rèn)為搬遷后住房面積減小了。由于搬遷居民新的宅基地面積都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原有住房寬敞的居民無(wú)疑會(huì)認(rèn)為搬遷后面積減小。左萍等[23]也認(rèn)為外遷安置是保障灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的最好措施，但外遷安置是否成功取決于政府的投資力度（移民及安置區(qū)都滿意）和資金的使用方向、地方政府的重視程度、房屋的建設(shè)形式與撥款進(jìn)度控制以及灘區(qū)老房子的拆除情況。中國(guó)科學(xué)院學(xué)部[24]研究認(rèn)為，從較長(zhǎng)時(shí)期看，黃河灘區(qū)居民大量外遷的可能性低，灘區(qū)大部分群眾仍需就地居住和發(fā)展生產(chǎn)。能否得到更好的居住環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，是灘區(qū)居民搬遷與否的核心問(wèn)題，“成本一收益”對(duì)灘區(qū)居民的搬遷意愿影響很大[25]。

3 國(guó)內(nèi)外滯洪區(qū)建設(shè)與管理

美國(guó)由于土地資源較豐富，因此在行蓄洪區(qū)設(shè)置時(shí)采取了一次性賠償措施，其行蓄洪區(qū)基本無(wú)人居住。日本由于土地相對(duì)稀缺，因此蓄滯洪區(qū)利用需求較大，除了蓄洪功能外，還適度開(kāi)發(fā)了娛樂(lè)和生態(tài)等多種功能[26]。

我國(guó)設(shè)有國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)97處，區(qū)內(nèi)居住著從事生產(chǎn)活動(dòng)的大量人口（約1 600萬(wàn)），人口資源和經(jīng)濟(jì)狀況決定了我國(guó)人水共處的現(xiàn)實(shí)選擇[26-27]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內(nèi)人與洪水的矛盾越發(fā)突出。因此，依據(jù)防洪情勢(shì)變化及蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，對(duì)不同蓄滯洪區(qū)的作用和使用頻率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和分類管理，是緩解人水矛盾壓力的一項(xiàng)重大工作。

向立云等[26]認(rèn)為濕地修復(fù)型、規(guī)模經(jīng)營(yíng)型和轉(zhuǎn)化為一般防洪區(qū)將是蓄滯洪區(qū)未來(lái)管理的幾種模式。劉樹(shù)坤等[27]提出了行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本模式。汪新宇等[28]根據(jù)三峽工程等大型水利樞紐建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)的變化，提出對(duì)長(zhǎng)江流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行恰當(dāng)定位、分類建設(shè)。劉曉群等[29]以1954年型洪水為目標(biāo)進(jìn)行了研究，認(rèn)為在三峽工程運(yùn)用后，安化、南頂、安昌和集成安合等4垸不再作為蓄滯洪區(qū)是可行的。隨著防洪情勢(shì)的變化，淮河行蓄洪區(qū)也作了相應(yīng)調(diào)整，淮河干流現(xiàn)有的17處行洪區(qū)中，6處行洪區(qū)調(diào)整為保護(hù)區(qū).6處行洪區(qū)仍作為行洪區(qū)，2處行洪區(qū)調(diào)整為蓄洪區(qū)，2處行洪區(qū)還河，還有1處行洪區(qū)納入洪澤湖周邊滯洪區(qū)[30]。

4 灘區(qū)治理研究存在的主要問(wèn)題

黃河下游灘區(qū)治理既是防洪和生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同治理。已有研究成果關(guān)于灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面取得了不少認(rèn)識(shí)，但是由于還存在3個(gè)方面的研究難點(diǎn)，因此現(xiàn)有研究系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性以及方案具體可行性方面都還不足，難以支撐灘區(qū)治理決策。研究難點(diǎn)如下。

（1）未來(lái)黃河泥沙多年均值主要有3億t和6億t兩種不同認(rèn)識(shí)，灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位亟待厘清。黃河水少沙多、水沙不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)使得灘區(qū)在歷史上發(fā)揮了巨大沉沙作用，決定了灘區(qū)在黃河泥沙處理戰(zhàn)略中有著重要地位，但正如李國(guó)英[31]研究指出，若預(yù)測(cè)將來(lái)來(lái)水含沙量會(huì)顯著下降，則沒(méi)有必要強(qiáng)調(diào)灘槽水沙交換，也不用擔(dān)憂窄河段的淤積問(wèn)題，從而也不用強(qiáng)調(diào)灘區(qū)的沉沙功能，可見(jiàn)水沙條件是灘區(qū)治理的核心依據(jù)。從戰(zhàn)略研究角度看，一方面要進(jìn)一步分析黃河水沙自然變化規(guī)律和趨勢(shì)，另一方面也要加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理狀態(tài)下維持下游河道沖淤平衡的戰(zhàn)略保障能力研究，通過(guò)研究在自然演變和人工治理共同作用下下游河道維持沖淤平衡的時(shí)間，為灘區(qū)治理戰(zhàn)略決策提供關(guān)鍵支撐。

（2）大規(guī)模群眾搬遷與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系異常復(fù)雜，單靠行政手段推動(dòng)灘區(qū)189萬(wàn)群眾全部搬遷以解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的必要性和可行性論證急需加強(qiáng)。在各方面共同努力下，灘區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與相鄰區(qū)域相比嚴(yán)重滯后，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如王樹(shù)棟等[32]調(diào)查表明，新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)有近4萬(wàn)hm2耕地沒(méi)有進(jìn)行過(guò)治理，占當(dāng)?shù)馗孛娣e的85%;而己經(jīng)治理的農(nóng)田，由于骨干工程以下沒(méi)有配套，年久失修，因此也很難正常使用。白繽麗[17]研究認(rèn)為，防洪問(wèn)題是黃河灘區(qū)必須首先考慮的問(wèn)題，一些項(xiàng)目由于投資者擔(dān)心投資收不回來(lái)，因此不愿意到灘區(qū)投資。2017年，水利部科技委聯(lián)合民盟中央的調(diào)研報(bào)告也指出，灘區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)明確的防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，是制約灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原因[33]。

隨著農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口逐年減少，一些觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化能徹底解決灘區(qū)問(wèn)題，但是要注意一個(gè)重要現(xiàn)象，即許多進(jìn)城務(wù)工者的收入都用來(lái)在老宅基地上修建新住宅[34]。黃河下游灘區(qū)移民搬遷具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性等鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也面臨建設(shè)用地指標(biāo)難以解決、遷建資金難以落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以提高等諸多問(wèn)題[35]。工程移民致貧的例子比比皆是，作為非自愿移民，工程移民往往伴隨著失地和失業(yè)等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[36]。目前，灘區(qū)外遷移民的最大障礙在于外遷群眾的文化素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工商業(yè)的要求。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，灘區(qū)群眾成功移出灘區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，其關(guān)鍵是從文化教育上縮小城鄉(xiāng)差距，并讓搬遷群眾在綜合能力上與城鎮(zhèn)居民基本持平。灘區(qū)人口流動(dòng)有其特殊的復(fù)雜性，應(yīng)盡可能避免行政手段硬性大規(guī)模外遷[37]。

城鎮(zhèn)化不是農(nóng)村發(fā)展的萬(wàn)能鑰匙，特別是不遵循人口就業(yè)能力的政策性城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)化程度較高的巴西為例，其城市人口比例達(dá)到82%.2002年人均GDP突破了3 000美元，但在其1.7億的總?cè)丝谥?，卻有約33%的居民生活在國(guó)際公認(rèn)的貧困線以下[38]。歐洲和日本在工業(yè)化、城市化早期發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口過(guò)快涌人城市，既造成城市人口過(guò)于飽和而出現(xiàn)“城市病”，又導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口稀疏、農(nóng)業(yè)衰退問(wèn)題，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題嚴(yán)重。之后，這些國(guó)家開(kāi)始重視城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化并行推進(jìn)，其主要做法是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以減小城鄉(xiāng)差距[39]。

（3）灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式研究迫切需要深入開(kāi)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中生態(tài)產(chǎn)品需求是人們最普惠的民生需求。河流是人類文明的起源，她不僅孕育了人類文明，而且滋潤(rùn)著人類文明不斷成長(zhǎng)。作為人類文明中心的城市，更是傍水而生，依水而建，延水而展。城市濱水區(qū)是城市最富變化的區(qū)域，既是城市居民主要的活動(dòng)空間，又是吸引外來(lái)游客開(kāi)展觀光活動(dòng)的理想場(chǎng)所，眾多學(xué)者圍繞城市濱水景觀建設(shè)以促進(jìn)城市形象提升和城市品質(zhì)飛躍進(jìn)行了大量探討[40-43]。但是，在黃河下游復(fù)雜的防洪環(huán)境下，如何解決中原城市群、濟(jì)南都市圈黃河濱水區(qū)以及郊野活動(dòng)旅游區(qū)黃河防洪與親水的矛盾，尚未看到相關(guān)的系統(tǒng)研究成果。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，黃河作為中華民族的母親河，其優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)必然成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

5 展望

黃河下游灘區(qū)是下游防洪體系的重要組成部分，也是下游相關(guān)地區(qū)寶貴的生態(tài)空間，同時(shí)還是189.5萬(wàn)群眾生存和發(fā)展的根基。灘區(qū)治理既涉及防洪和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個(gè)方面。已有研究成果關(guān)于灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面取得了不少認(rèn)識(shí)，但是由于對(duì)未來(lái)黃河泥沙情勢(shì)和灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)存在較大爭(zhēng)議，對(duì)制約灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的防洪約束和灘區(qū)人口流動(dòng)規(guī)律等難題未有效解決，對(duì)灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式也缺乏研究，因此現(xiàn)階段灘區(qū)治理步態(tài)蹣跚，與臨近區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成鮮明反差，下游防洪安全與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾越發(fā)尖銳。為建設(shè)安全、生態(tài)、發(fā)展、美麗的灘區(qū)，建議加強(qiáng)以下幾方面研究。

（1）戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)灘區(qū)治理方向研究。研究黃河來(lái)水來(lái)沙及防洪工程體系的變化，不同時(shí)期灘區(qū)的行洪和滯沙作用及變化趨勢(shì)，科學(xué)研判灘區(qū)治理的自然變化和工程保障條件：依據(jù)流域環(huán)境和氣候變化的周期性規(guī)律，宏觀分析灘區(qū)治理的前提和可行條件;利用數(shù)學(xué)模型等輔助分析工具，計(jì)算不同工程治理措施對(duì)下游防洪、泥沙處理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響：針對(duì)人民防洪安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治河需求，結(jié)合灘區(qū)治理?xiàng)l件，綜合提出灘區(qū)治理方向，解決灘區(qū)治理的基本原則、空間功能定位和格局劃分等關(guān)鍵問(wèn)題，為促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和下游人水和諧提供基礎(chǔ)支撐。

（2）方案層面，加強(qiáng)灘區(qū)不同治理方案影響研究。首先，進(jìn)行典型洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，重點(diǎn)分析不同河槽邊界條件下不同灘區(qū)的洪水淹沒(méi)情況，針對(duì)性掌握不同灘區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)的差異;然后，進(jìn)行長(zhǎng)系列方案計(jì)算，合理選擇方案計(jì)算的水沙條件，特別是重點(diǎn)選擇當(dāng)前比較具有代表性的研究成果，充分吸收已有相關(guān)研究，設(shè)置廢除生產(chǎn)堤、局部建設(shè)防護(hù)堤、全河段建設(shè)防護(hù)堤以及分區(qū)運(yùn)用等方案，計(jì)算不同方案對(duì)下游防洪、泥沙處理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為研究者和決策者提供更加全面的信息。

（3）技術(shù)層面，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究。黃河下游水沙輸移及河道演變非常復(fù)雜，為進(jìn)一步支撐方案計(jì)算成果的科學(xué)合理性，需要繼續(xù)加強(qiáng)主槽邊界條件變化對(duì)輸沙特性的影響、下游高含沙洪水高效輸送的可能性與制約因素、中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)控塑造高效輸沙洪水的技術(shù)、黃河下游高效輸沙模式及臨界輸送條件、持續(xù)清水條件下河道橫斷面形態(tài)變化特點(diǎn)及枯水河道整治、持續(xù)清水條件下游蕩型河段河勢(shì)演變趨勢(shì)及治理對(duì)策等關(guān)鍵技術(shù)研究。同時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面，加強(qiáng)不同河段灘區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力研究。

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