高超

摘要：黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。新發(fā)展理念是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，是新時代推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。日歷已翻過了新的一頁，中國正式踏入了“十三五”歷史新征程。這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃期，也是距離2020年全面建成小康社會目標的最后一個五年“收官”規(guī)劃。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；去產(chǎn)能；強民生

中國特色社會主義發(fā)展進程中，五大發(fā)展理念是發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結，也是未來發(fā)展戰(zhàn)略思路的體現(xiàn)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展為主要內(nèi)容的五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的新要求。五大發(fā)展理念是當前中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的需求也會發(fā)生變化。這就需要我們更應當關注社會建設，發(fā)展社會民生，提高社會與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還要不斷地優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、完善發(fā)展模式。與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題也日益突出，與中央所倡導的“五大發(fā)展理念”不相適應，與廣大人民的熱切期待有較大差距。這突出表現(xiàn)在：一方面，過剩的產(chǎn)能占用了大量的社會資源，另一方面，民生需求尚未的到充分的滿足。

一、去產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)是我國經(jīng)濟、政治、生態(tài)和社會發(fā)展現(xiàn)實的需要

建國以來，盡快建成工業(yè)化國家一直使我們追求的目標。為了盡快實現(xiàn)工業(yè)化，國家長期采取“高積累低分配”、“工農(nóng)剪刀差”等政策來完成了原始資本的積累。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前我國過剩產(chǎn)能嚴重、僵尸企業(yè)嚴重占用社會資源。目前，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬、汽車、船舶等產(chǎn)能已位居世界首位，工業(yè)品價格持續(xù)下跌， “噸鋼利潤只夠買瓶礦泉水，煤炭價格不如白菜”， 鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)持續(xù)虧損，其他行業(yè)的投資回報率也不斷下滑。很多企業(yè)難以為繼，停產(chǎn)、倒閉，銀行的不良貸款率有所上升，股市出現(xiàn)了大幅度的調(diào)整，給社會穩(wěn)定造成了一定壓力。同時，持續(xù)過剩的產(chǎn)能也對我國的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了很大的壓力。因此，通過破除過剩產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)，進而釋放其土地、資本、能源、勞動力等資源，減輕我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境壓力便有其現(xiàn)實意義。

十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人，這比歐洲一個中等規(guī)模國家的總人口還要多。2015年中國城鎮(zhèn)化率已達56.1% 城鎮(zhèn)常住人口達7.7億。同時，老齡化程度不斷加深，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總人口的15.5%，“失能老人”的總數(shù)已經(jīng)超過3700萬人。產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟運行中的突出問題，“去產(chǎn)能”已然成為供給側改革的首要任務，怎樣治理產(chǎn)能過剩問題關乎經(jīng)濟改革能否順利進行。

在經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力不斷增強的背后，普通民眾幸福感和獲得感的改善，卻落后于經(jīng)濟增長。人民群眾所關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等重大民生問題，仍未得到很好的解決。這一點，相信我們大家都有深刻的體會（入學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、住房保障體系不完善、文體設施缺乏）。政府部門所提供的公共產(chǎn)品和公共服務，在數(shù)量、質量以及公平性等方面都亟待提升。

眾所周知，自從人類社會產(chǎn)生以來，便始終存在著資源有限和需求無限之間的矛盾。當前，一部分企業(yè)因產(chǎn)能過剩，其資金、土地、廠房等閑置。另一方面，人民群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住環(huán)境等亟待改善。這就需要我們按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把更多的資源集中投入到民生領域，投入到公共產(chǎn)品和服務的供給上。

二、積極引導“去產(chǎn)能”后的社會資本投入民生領域

面對新形勢，有的企業(yè)已經(jīng)開始了轉型：山西的煤老板關閉煤礦去農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游；武鋼積極發(fā)展第一第三產(chǎn)業(yè)，積極養(yǎng)殖業(yè)和社會服務業(yè)；東北三省鼓勵職工到農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益性崗位工作。這些轉型都是新的探索，值得鼓勵。從國家層面看，鼓勵社會資本進入社會領域服務民生建設，已成為中國政府新一輪改革的重要目標。隨著各項政策措施的出臺，越來越多的社會資本進入社會領域，正在形成社會養(yǎng)老、觀光旅游、災害救援、社區(qū)服務、民辦教育、體育健身、民辦醫(yī)療、文化傳播等方面服務民生的新興業(yè)態(tài)，此舉極大地激發(fā)了相應領域的社會組織活力，拓寬了社會組織空間，為我國現(xiàn)代社會組織改革發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟和社會。

“十三五”規(guī)劃提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的機制。

一方面，受財政收入、土地空間資源、勞動力等方面的制約，政府部門所提供的教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務不可能立即大幅提升。另一方面，受經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，去產(chǎn)能等因素的影響，一、二、三產(chǎn)業(yè)中，相當數(shù)量的資本、土地、房產(chǎn)、勞動力等要素面臨著轉移、分配的問題（糧食生產(chǎn)嚴重過剩，蔬菜、豬肉價格居高不下）。比如，政府可否從開放商手中收購一部分庫存的房屋，作為經(jīng)濟適用房或公租房；可否將停業(yè)賓館、酒店租賃下來，改造為醫(yī)院、學?；蝠B(yǎng)老機構。

因此，政府在頂層設計方面建立健全相關法律法規(guī)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立合理的風險共擔、利益分配機制，鼓勵、引導、吸收社會資本以獨資、合資、特許經(jīng)營、租賃等方式進行基礎設施和公用設施投資，滿足人民群眾對公共物品和公共服務的需要。從而達到人民群眾、投資者、政府的三贏。

參考文獻：

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