雷利明

[摘 要] 在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出全面推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，央企深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，部分企業(yè)進(jìn)一步實(shí)踐區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，取得明顯成效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。但在企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督實(shí)踐中，還存在一些不足，需要不斷改進(jìn)優(yōu)化，以確?！芭伞钡臋?quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部派駐監(jiān)督 認(rèn)識(shí) 探索 思考

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志號(hào)：A

監(jiān)督是伴隨著權(quán)力運(yùn)行而誕生的工作職能，為嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，監(jiān)督職能是組織結(jié)構(gòu)的必要元素。企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督是落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的延伸內(nèi)容，是貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的重要舉措，探索完善企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督對(duì)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。

一、派駐監(jiān)督的發(fā)展與現(xiàn)狀

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。我們黨從20世紀(jì)五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，“文化大革命”期間派駐機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，黨的十二大后派駐機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)和發(fā)展。1993年，中紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)布《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》，明確了派駐機(jī)構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)為主”管理模式。2000年9月，中紀(jì)委與中組部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的意見》，進(jìn)一步明確了“雙重領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)為主”的管理模式。但在實(shí)踐中，這種管理模式變成了以駐在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)為主的局面，造成了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。十八大以來，我們黨率先在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行派駐監(jiān)督，突出派駐監(jiān)督的獨(dú)立性，解決了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督難的問題，突出派駐監(jiān)督的針對(duì)性，通過派駐監(jiān)督人員駐在單位，熟悉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、工作情況等便利條件，解決監(jiān)督太遠(yuǎn)的難題，發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效。黨的十九大以來，黨中央加大對(duì)央企的派駐監(jiān)督，部分企業(yè)大力實(shí)踐，創(chuàng)新設(shè)置區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)作用，釋放出監(jiān)督在身邊、在平常的效能。但是受到內(nèi)部派駐監(jiān)督人員身份、職責(zé)職權(quán)、制度機(jī)制、監(jiān)督深度等因素影響，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮仍存在不足，還有效能提升空間。

二、內(nèi)部派駐監(jiān)督當(dāng)前存在不足

企業(yè)設(shè)置區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮，但還存在以下不足：

（一）內(nèi)部派駐監(jiān)督效能發(fā)揮不夠

首先，個(gè)別派駐監(jiān)督基本上是等信訪舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件，深入思考派駐作用如何發(fā)揮及監(jiān)督路徑不夠，監(jiān)督作用發(fā)揮不顯著，監(jiān)督效果顯得不突出。其次，派駐監(jiān)督?jīng)]有立案權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題線索待向上級(jí)請(qǐng)示和協(xié)調(diào)立案，存在時(shí)間差，影響審查調(diào)查的高效性。第三，個(gè)別監(jiān)督人員思想上依然有顧慮，關(guān)注核查環(huán)節(jié)不到位，核查線索不深入，還原事實(shí)不到位。第四，派駐監(jiān)督負(fù)責(zé)人兼駐在單位黨委成員，參與黨委決策，處理決策與監(jiān)督關(guān)系存在一定難度，不能長(zhǎng)期提出否認(rèn)意見，一定程度上削弱了監(jiān)督主業(yè)主責(zé)。

（二）內(nèi)部派駐監(jiān)督的工作不均衡

第一，個(gè)別派駐監(jiān)督長(zhǎng)期只有少量舉報(bào)信件和轉(zhuǎn)辦案件，派駐監(jiān)督人員工作輕松，監(jiān)督事項(xiàng)較少和無案可查，一定程度影響“派”“駐”優(yōu)勢(shì)及效能。第二，個(gè)別派駐監(jiān)督駐在單位體量大，黨員干部多，與市場(chǎng)接觸緊密，信訪舉報(bào)多、問題線索多、轉(zhuǎn)辦案件多，監(jiān)督任務(wù)較為繁重，派駐監(jiān)督顯得力不從心。第三，個(gè)別派駐監(jiān)督專業(yè)人員搭配不合理，工程管理、招標(biāo)采購、燃料管理等方面監(jiān)督人員缺乏，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量受到一定影響。

（三）監(jiān)督的深度和標(biāo)準(zhǔn)未恰當(dāng)掌握

目前，一些派駐監(jiān)督對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的措施，只是停留在民主生活會(huì)、黨委會(huì)等會(huì)議上提出批評(píng)意見，日常監(jiān)督怎么切入、如何深入還沒有深層次的調(diào)研探索。在派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)中，派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體參與哪些工作、用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、履行什么監(jiān)督程序，暫時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）運(yùn)用政策進(jìn)行執(zhí)紀(jì)量紀(jì)把握不深入

在執(zhí)紀(jì)審查提出處理意見時(shí)，對(duì)于同一性質(zhì)案件的量紀(jì)，如何既能做到量紀(jì)的均衡，又能符合每個(gè)案件的具體情況，還缺乏有效的解決辦法。如果同一性質(zhì)案件在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，因區(qū)域、時(shí)限等不同而受到執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度不同，極容易在企業(yè)內(nèi)部形成不同議論或不良影響。

（五）內(nèi)部派駐監(jiān)督干部身份、待遇及發(fā)展未理順

其一，派駐監(jiān)督人員組織關(guān)系、待遇等都在駐在單位，其在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)缺乏勇氣和定力，究其原因：派駐監(jiān)督干部的待遇、利益和駐在單位趨向一致，客觀制約了派駐監(jiān)督發(fā)揮作用。其二，個(gè)別駐在單位把派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成自己的一個(gè)部門來管理，在待遇落實(shí)上，與上級(jí)要求存在偏差。其三，派駐監(jiān)督干部發(fā)展通道不暢，在職級(jí)晉升和崗位交流方面，基本上未在駐在單位的考慮范圍之內(nèi)。

（六）內(nèi)部派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威不夠

個(gè)別駐在單位對(duì)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，未理清派駐監(jiān)督與駐在單位是“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系；部分干部員工對(duì)派駐監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，主觀上認(rèn)為業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督包含其中；個(gè)別干部員工對(duì)派駐監(jiān)督不了解、不信任，信訪舉報(bào)習(xí)慣走“上層路線”。

三、提升內(nèi)部派駐監(jiān)督效能的優(yōu)化路徑

（一）建立健全內(nèi)部派駐監(jiān)督制度機(jī)制

第一，探索建立派駐監(jiān)督工作細(xì)則，進(jìn)一步明確監(jiān)督方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及程序等，強(qiáng)化主動(dòng)作為，突出監(jiān)督效率，體現(xiàn)監(jiān)督就在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身邊，規(guī)避派駐監(jiān)督坐在辦公室等信訪舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦案件的情況。第二，探索實(shí)施派駐監(jiān)督立案簡(jiǎn)易匯報(bào)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)初核需立案審查調(diào)查的線索，經(jīng)簡(jiǎn)易匯報(bào)程序后同步開展審查調(diào)查，同步辦理立案審批程序，保持監(jiān)督工作連貫性。第三，探索建立派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，為案件跨區(qū)域?qū)彶檎{(diào)查創(chuàng)造條件，提升工作效率。

（二）合理配置內(nèi)部派駐監(jiān)督力量

第一，科學(xué)搭配派駐監(jiān)督人員，堅(jiān)持適應(yīng)實(shí)際形勢(shì)需要和工作需要的理念，將不同專業(yè)特別是項(xiàng)目招標(biāo)、燃料管理、物資采購及工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及精通軟件運(yùn)用、善于大數(shù)據(jù)工作的人員組入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障派駐監(jiān)督質(zhì)量。第二，加強(qiáng)派駐監(jiān)督之間力量協(xié)同，在重大案件審查中靈活調(diào)配，既能解決了辦案力量問題，也利于共同提升執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置水平。第三，堅(jiān)持派駐監(jiān)督“一行多蹤”，如對(duì)于“四風(fēng)”查糾，堅(jiān)持列席會(huì)議必查“四風(fēng)”，線索審查必揪“四風(fēng)”，檢查調(diào)研必看“四風(fēng)”，釋放“駐”的威力。

（三）探索監(jiān)督深度和執(zhí)紀(jì)量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

第一，對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，既要注重在民主生活會(huì)、黨委會(huì)等會(huì)議上提出批評(píng)意見，更要堅(jiān)持以“下”看“上”、以“小”見“大”、以“事”看“責(zé)”，關(guān)注分管領(lǐng)域發(fā)生問題看領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域流程執(zhí)行看領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行，關(guān)注分管領(lǐng)域管理狀況看領(lǐng)導(dǎo)干部治企能力。第二，執(zhí)紀(jì)堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)必須”工作要求，綜合考慮企業(yè)的歷史特點(diǎn)和部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不能為突出執(zhí)紀(jì)業(yè)績(jī)而搞“一刀切”“重刀切”。量紀(jì)中落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，做到“五看”，即看是出于公心還是源于私利，看是無心之失還是有心之過，看是履行程序還是破壞規(guī)則，看是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，看是主動(dòng)應(yīng)對(duì)還是被動(dòng)對(duì)待。

（四）理順內(nèi)部派駐監(jiān)督干部身份、待遇及發(fā)展通道

其一，探索由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理派駐監(jiān)督，將派駐監(jiān)督干部編制、人事關(guān)系、組織關(guān)系、履職待遇等均納入上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐監(jiān)督干部人、財(cái)、物均由紀(jì)委監(jiān)察委統(tǒng)一調(diào)配，規(guī)避派駐監(jiān)督既在駐在單位“吃飯”又監(jiān)督駐在單位的情況。其二，探索建立派駐監(jiān)督干部定期交流制度、待遇保障制度、職級(jí)考核升遷制度等，保障派駐監(jiān)督干部隊(duì)伍穩(wěn)定和有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）樹立內(nèi)部派駐監(jiān)督的形象

加強(qiáng)派駐監(jiān)督的宣傳，宣傳派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的，引領(lǐng)干部員工支持派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作；宣傳派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，引導(dǎo)干部員工精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)支持工作；宣傳派駐監(jiān)督的工作效果，提升干部員工對(duì)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信任，增強(qiáng)信心、同心協(xié)力、共同推進(jìn)監(jiān)督工作。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部派駐監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一要加強(qiáng)政治建設(shè)，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高派駐監(jiān)督人員政治站位、政治覺悟、政治能力。二要堅(jiān)定投入黨員教育培訓(xùn)中去，培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)的職業(yè)品德，堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，無私無畏，把對(duì)黨的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的熱愛，在紀(jì)言紀(jì)，忠誠(chéng)履職。三要錘煉監(jiān)督能力，常溫黨內(nèi)法規(guī)、企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)管理規(guī)定，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)基礎(chǔ)；常做現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，把培訓(xùn)課堂嵌入案件審查中、關(guān)鍵談話中、事實(shí)鎖定中；常做工作得失總結(jié)、成敗總結(jié)，不斷進(jìn)步。