祁文博

摘 要：基層黨建創(chuàng)新的實質(zhì)是實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)良性互動，發(fā)揮黨建工作的實質(zhì)效應。本文運用“多案例—內(nèi)容”的比較研究方法，通過對全國266個城市基層黨建創(chuàng)新樣本進行梳理、編碼、分類及量化分析，發(fā)現(xiàn)黨建引領基層社會治理創(chuàng)新成為主流，區(qū)域化黨建創(chuàng)新是主要模式，理順體制機制是基層黨建創(chuàng)新中的重要問題以及不同地區(qū)之間基層黨建創(chuàng)新取向存在較大差異?；鶎狱h建創(chuàng)新既受到理論與現(xiàn)實的外在刺激，又有執(zhí)政黨的內(nèi)在驅(qū)動，還受到一定的技術變革的影響。新時代城市基層黨建創(chuàng)新將呈現(xiàn)出三種發(fā)展趨勢：堅持問題導向，不斷提高基層黨組織設置科學化水平;進一步加深黨引領下合作共治程度以及擴大智慧化黨建的范圍。

關鍵詞：基層黨建創(chuàng)新;社會治理;黨建引領;樣本分析

基金項目：闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金重大項目“打造共建共治共享的社會治理格局研究”（18VSJ032）;江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“共建共治共享：新時代中國社會治理的公共性研究”（KYCX18_2439）。

[中圖分類號] D26 [文章編號] 1673-0186（2019）010-0070-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.007

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展，城市基層黨建成為事關黨在城市的執(zhí)政根基、黨引領基層治理方向以及基層社會穩(wěn)定有序的關鍵性環(huán)節(jié)。從頂層設計考量，新時代我國“兩個一百年”奮斗目標相互承接的雙重發(fā)展過程需要加強基層黨建體制機制、功能結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新以有利于實現(xiàn)階段性歷史任務[1]。從基層治理需求角度出發(fā)，隨著社會治理的不確定性、復雜性增加，基層社會的“痛點”“難點”增加，“燃點”卻降低，基層黨建需要不斷加強創(chuàng)新以滿足基層治理需求。

黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這為我國城市基層黨建創(chuàng)新提出了新要求、明確了新方向。一直以來，“在農(nóng)村和社區(qū)黨建領域，基層黨組織采取外設于經(jīng)濟社會組織的輻射模式”[2];在城市中，以單位制設置為主的嵌入模式是主流。進入新時代，“我國城市基層黨建在組織體系、人員隊伍、功能作用、基礎保障等諸多方面都發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多現(xiàn)實問題”[3]，農(nóng)村黨建、機關黨建、國企黨建面臨著諸多困境[4]。面對上述問題，有學者指出需要從基層黨建的觀念理念、能力素養(yǎng)、綜合支撐力以及生態(tài)環(huán)境等方面找尋肇因，進而探尋深化新時代基層黨建創(chuàng)新的路向。還有學者指出要堅持“理念—思維—思路”三位一體的推進方略，努力讓黨建根植城市引領發(fā)展。在城市基層黨建研究中，黨建創(chuàng)新引領基層社會治理創(chuàng)新實踐是學術界的共時性議題，“基層黨組織建設與社會治理耦合互動日益增強”[5]。城市結(jié)構(gòu)的變化對基層社會治理創(chuàng)新提出了新要求與新期待，“黨建可以引領社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向、內(nèi)容和路徑，并與其形成良性互動關系”[6]?；鶎狱h建創(chuàng)新通過服務型黨組織建設、黨建引領創(chuàng)先爭優(yōu)、干部隊伍建設、組織方式重構(gòu)等方式引領基層治理創(chuàng)新[7]。對于基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的類型劃分，有學者將其劃分為價值引領式治理、平臺搭建式治理、資源整合式治理、機制保障式治理四種類型[8]。黨建引領社會治理創(chuàng)新是將黨的領導合理嵌入基層治理實踐創(chuàng)新的有益探索[9]，并助推了價值理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)功能創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新[10]，這增強了黨在基層的執(zhí)政根基，助力基層治理現(xiàn)代化。

上述研究大多缺少微觀視角，例如基于基層黨建創(chuàng)新實踐案例，分析歸納總結(jié)基層黨建創(chuàng)新的基本特征與運作邏輯。隨著我國社會進入新時代，城市基層黨建面對更加復雜的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，如何在增強黨的執(zhí)政能力、助推社會治理現(xiàn)代化等方面持續(xù)發(fā)力，仍是學界需要關注的理論和實踐課題。本文以“城市基層黨建創(chuàng)新”為分析起點，通過研究近年來全國各省市涌現(xiàn)出來的城市基層黨建創(chuàng)新案例，立體化窺探新時代城市基層黨建創(chuàng)新的全景格局，歸納分析新時代我國城市基層黨建創(chuàng)新的特征與創(chuàng)新動因，進而揭示未來我國城市基層黨建創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

一、案例概述與研究方法

借助全國城市基層黨建創(chuàng)新典型案例庫，對案例進行分類、編碼與統(tǒng)計，分析我國城市基層黨建創(chuàng)新的區(qū)域特征，采用“多案例—內(nèi)容”比較研究方法，立體化窺探我國城市基層黨建創(chuàng)新的全景圖式。

（一）案例的整體概況

自2018年8月開始，中國浦東干部學院、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報社面向全國開展城市基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評選活動。通過對案例初評、復評等程序，從報送的約4 000個案例中評出了266個案例，這些案例涵蓋了全國31個省、直轄市、自治區(qū)，形成了包括黨建引領社會治理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新以及區(qū)域化黨建創(chuàng)新等方面的案例庫。整體來看，這些案例代表性強、覆蓋面廣、數(shù)量大，能夠全面展示近年來我國城市基層黨建創(chuàng)新的實踐樣態(tài)與階段性特征。本文即是基于這266個城市基層黨建創(chuàng)新樣本展開研究。

（二）案例篩選原則及分類

此次城市基層黨建創(chuàng)新案例在篩選的過程中遵循創(chuàng)新性原則與典型性原則。前者指的是，此次選取的案例均是全國各地具有創(chuàng)新性的基層黨建實踐，在黨建理念、區(qū)域化黨建實踐、工作方法、智慧化黨建等方面均有所突破，既符合黨在新時代的執(zhí)政發(fā)展指向與功能定位，也展示基層黨組織在基層政治系統(tǒng)中的角色定位與主體責任，還具有一定的創(chuàng)新性。后者指的是選取的案例具有代表性，基層黨建創(chuàng)新的做法需要具有突破性，取得的成效具有實效性，積累的經(jīng)驗具有可借鑒性，創(chuàng)新模式具有一定的可推廣性、可復制性。

在堅持上述原則的基礎上，本文對收集的266個案例進行編碼、分類，將全國31個省、自治區(qū)、直轄市進行縱向編碼，比如“北京”的案例所對應的是“01-”、“天津”的案例所對應的是“02-”。同時對案例創(chuàng)新的內(nèi)容進行橫向編碼，“基層黨建創(chuàng)新引領基層社會治理”類是“1”;“區(qū)域化黨建創(chuàng)新”類是“2”;“工作方式方法創(chuàng)新”類是“3”;“智慧化黨建創(chuàng)新”類是“4”;“體制機制創(chuàng)新”類是“5”;“社區(qū)黨建創(chuàng)新”類是“6”;“綜合創(chuàng)新類”是“7”，具體樣本編碼見表1。

需要說明的是，以上各橫向分類之間的界限并不明顯，存在著互相交叉與重疊的可能，這是因為新時代城市基層黨建創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程，大多是綜合性黨建創(chuàng)新，涉及方方面面。上述分類，是采用通過對案例內(nèi)容做細致的解析之后提煉出個案中最鮮明的創(chuàng)新點，能夠鮮明地解釋個案在基層黨建創(chuàng)新中的新方向與新動態(tài)的方法進行劃分歸類。

（三）案例的地域分布

通過分析266個案例樣本在全國的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間、省份之間差距較大。具體而言，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，均有案例入選，這反映出各省市均深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深度推進城市基層黨建創(chuàng)新實踐并取得一定成績，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。但是案例樣本分布又不平衡，上海（24例）的城市基層黨建創(chuàng)新案例數(shù)量明顯高于其他省市，接下來分別是浙江（20例）、山東（17例）、江蘇（17例）、廣東（13例）、福建（15例）、四川（15例）（圖1），這些省份的經(jīng)濟發(fā)展水平也處于全國各省市前列，而西藏、貴州、河北、海南均僅有兩例入選。就區(qū)域分布來看，東部地區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新案例占全國的47.4%，共有126例，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有61例和79例，約占全國總案例的22.9%和29.7%，中西部案例之和與東部地區(qū)相當（圖2）。綜上所述，我國城市基層黨建創(chuàng)新的案例數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平呈一定的正相關性，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市基層黨建創(chuàng)新的速度越快、深度越廣以及數(shù)量越多。

（四）研究方法

本文采用“多案例—內(nèi)容分析”比較研究方法。多案例研究方法指的是通過將一系列特色案例串聯(lián)起來，進而比對、分析、歸納、總結(jié)各案例中所呈現(xiàn)的表征信息與具體內(nèi)容，在多案例基礎上抽象出建構(gòu)性解釋與理論性闡釋，經(jīng)過“重復試驗”的檢驗與修正，使得解釋更加準確和科學。內(nèi)容分析法指的是在文獻研究的基礎上，對研究對象所具有基本特征、發(fā)展演變以及存在的問題進行分析、研判，通過研究對象展現(xiàn)的全景畫面，分析提煉其背后的問題本質(zhì)與邏輯規(guī)律，進而構(gòu)建既有理論張力又有現(xiàn)實關照的研究圖式。本文選取的266案例樣本，也是遵循這一研究方法，對案例進行編碼、分類、整理、比較，進而歸納總結(jié)其基本特征、創(chuàng)新動因以及未來趨勢。由于這一方法立足于大量案例，超越了單個案例所具有的理論的片面性與概括的微觀性，能夠透過一個時期的大量案例展現(xiàn)新時代我國城市基層黨建創(chuàng)新的全景圖式與立體化景觀。

二、新時代我國城市基層黨建創(chuàng)新的基本特征

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的政治站位下，黨中央對基層黨建提出了一系列要求并做了戰(zhàn)略部署?；鶎狱h組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，應秉承改革創(chuàng)新的精神，加強基層黨組織建設，做到“眼睛往下看、身子往下沉”，形成大抓基層的鮮明導向。并通過對我國基層黨建創(chuàng)新案例的分析、比較，總結(jié)出新時代我國基層黨建創(chuàng)新的階段性特征，以窺探整個基層黨建創(chuàng)新的全貌。

（一）黨建引領基層社會治理創(chuàng)新成為主流

基層黨組織是黨發(fā)揮組織力、提升自身水平的最基本單元。基層治理是國家治理體系的重心所在?；鶎又卫?，應以基層黨組織為領導核心，圍繞著城市治理、社區(qū)服務、物業(yè)管理、基層自治等主題，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的治理核心作用，形成黨組織、基層政府、社會組織、公民等多方主體共同參與、協(xié)商共治、合作治理的多元共治格局。在其中，基層黨組織是領導主體，只有充分借助黨的力量才能將有效的基層資源凝聚起來，發(fā)揮最大的綜合效應，使得多元主體有序自主參與基層治理成為可能。

在此次基層黨建創(chuàng)新的案例中，基層黨建創(chuàng)新引領基層治理的案例就占到23.3%，共有62個案例（表2）。譬如，天津市和平區(qū)通過探索構(gòu)建“1+3+3”黨建引領體系，以基層黨建創(chuàng)新引領基層治理;吉林白山市通過推行社會化服務“五進”社區(qū)，增強城市基層黨建引領社會治理能力;上海市楊浦區(qū)四平路街道通過探索睦鄰黨建新機制，構(gòu)建黨建引領多方共治格局。通過分析、比較“黨建引領基層社會治理創(chuàng)新”類案例，能夠發(fā)現(xiàn)，黨建引領是加強社區(qū)治理、破解社會主要矛盾的關鍵[11]。通過打造基層黨組織為治理“中軸”，深化基層共建，聚力各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，增強城市基層黨建的向心力、凝聚力、組織力，不斷推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。

（二）區(qū)域化黨建創(chuàng)新是基層黨建創(chuàng)新的主要模式

不同于封閉式、行政化、垂直式的單位制黨建模式，區(qū)域化黨建模式是在對社會進行“有機整合”[12]的基礎上，通過執(zhí)政黨充分發(fā)動基層各主體積極參與社會，而非采用強制性、命令式的約束實現(xiàn)的，其所適應的是“自主型社會”，形成黨的堅強領導與社會活力有序釋放的“雙贏”態(tài)勢。區(qū)域化黨建所聚焦的是公共利益實現(xiàn)、公共平臺搭建與公共治理推進，所以區(qū)域化黨建創(chuàng)新正在由傳統(tǒng)的行政化功能定位逐漸轉(zhuǎn)向政黨化功能定位，在引領基層治理、社會參與中不斷重塑自身的“公共性”品格，以構(gòu)建出既有序又有生機和活力的社會格局。

在這266個城市基層黨建創(chuàng)新的案例中，區(qū)域化黨建創(chuàng)新是城市基層黨建創(chuàng)新的重要模式，占26.3%，共有70個案例（表2）。各地的區(qū)域化黨建創(chuàng)新各具特色，既有通過平臺創(chuàng)新，打造城市基層黨建綜合體的創(chuàng)新實踐，也有構(gòu)建黨建聯(lián)盟，推動區(qū)域化黨建創(chuàng)新的實踐。綜上，區(qū)域化黨建創(chuàng)新通過整合基層黨建資源，打破原有的黨組織設置模式，以黨組織嵌入、黨員融入、服務進入的方式，探索新形勢下的基層黨建創(chuàng)新領域。

（三）理順體制機制是基層黨建創(chuàng)新中的重要問題

在基層黨建創(chuàng)新中，“體制—制度—機制”三者的合理調(diào)整與有效運轉(zhuǎn)是發(fā)揮基層黨建偉力的關鍵。從體制方面，各地均持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新“大黨委”體制，發(fā)揮基層黨委的領導核心作用，并形成了“基層黨委—基層黨組織—黨小組—廣大黨員”聯(lián)動的黨建格局;在制度方面，完善基層黨組織設置，不斷優(yōu)化黨員組織活動制度;在機制方面，有的地方探索黨委主導下的多方參與共治機制，有的地方創(chuàng)新黨委領導下的民情服務機制等。在城市基層黨建中，優(yōu)化上下聯(lián)動的城市黨建工作體制、健全輻射四周的城市黨建運行制度、完善城市基層黨建工作機制，能夠有助于城市基層黨建功能發(fā)揮。在266個案例中，體制機制創(chuàng)新的案例占17.3%，共有46個案例（表2）。很多地方形成了自己的獨有模式。譬如浙江湖州創(chuàng)新基層黨組織“四色”民情服務機制，構(gòu)建“同心共治”黨建引領基層治理新格局;福建德化通過規(guī)范社區(qū)“大黨委”運行機制，凝聚城市基層黨建工作合力。通過創(chuàng)新組織設置機制、理順組織管理體制、加強服務管理、激發(fā)黨員活力等措施，不斷發(fā)揮基層黨建在強化自身效能、引領基層治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的重要作用。

（四）不同地區(qū)之間城市基層黨建創(chuàng)新取向存在較大差異

地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展程度與發(fā)展速度在一定程度上影響了當?shù)鼗鶎狱h建創(chuàng)新的力度。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)基層黨建創(chuàng)新案例的數(shù)量是中西部地區(qū)數(shù)量之和（圖2）。從具體省份來看，各省也各具特色，上海、江蘇、廣東等沿海地區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新更注重社區(qū)黨建創(chuàng)新、智慧化黨建創(chuàng)新以及“兩新組織”黨建創(chuàng)新等主題。譬如上海街道的“睦鄰黨建”，以打造有溫度的城市社區(qū)共同體為主題;江蘇張家港通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”集聚新智慧，助推城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展;廣東地區(qū)的“樓宇黨建”案例也極具特色。而湖南、湖北、四川等地基層黨建創(chuàng)新更多關注理順體制機制，聚焦基層黨組織建設、發(fā)揮基層黨員的能動性以及引領基層治理等方面。譬如，四川什邡堅持機關黨員沉下去，激活基層社區(qū)治理;湖北黃石堅持“黨建引領”打造“幸福城區(qū)”等案例。這說明中西部地區(qū)主要是在夯實基層黨組織建設、發(fā)揮黨在基層的實質(zhì)作用方面下足功夫，以組織建設、黨員活力激發(fā)等工作為重點。

三、新時代我國城市基層黨建創(chuàng)新動因

我國的基層黨建創(chuàng)新是在經(jīng)濟社會持續(xù)轉(zhuǎn)型大背景下展開的，受到“國家—社會”關系變化、執(zhí)政黨自身進取沖動以及外在技術刺激的影響。通過歸納各地城市基層黨建創(chuàng)新的案例特征，能夠發(fā)現(xiàn)各地大膽創(chuàng)新、因地制宜，敢于打破原有的組織體系，結(jié)合新技術、新經(jīng)濟、新環(huán)境，創(chuàng)造性地回應黨中央對基層黨建的新期待以及基層社會對黨建創(chuàng)新的新需求，基本形成“百花齊放、百家爭鳴”的基層黨建格局，有效發(fā)揮基層黨組織在回應民眾需求、解決民生問題、加強基層治理方面的作用。

（一）外在刺激：理論指引與問題倒逼

從理論視角而言。第一，習近平新時代中國特色社會主義思想為我國城市基層黨建創(chuàng)新提供了理論依據(jù)與思想指引。一方面將社會治理納入習近平新時代中國特色社會主義思想體系，明確了城市基層黨建創(chuàng)新的新方向與新作為。另一方面堅定不移地提出全面從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平與執(zhí)政能力?！俺鞘谢鶎狱h建是保障政府治理與社會自我調(diào)節(jié)良性互動最重要的組織機制?！盵13]黨的一系列戰(zhàn)略部署，為基層黨建連接國家與社會提供了理論依據(jù)。第二，一核多元治理體系為基層黨建創(chuàng)新提供了理論支撐。在“治理”成為“元話語”的時代，主體多元化、機制協(xié)同化、合作型治理等成為學術話語中的高頻詞。但是依托于中國社會行政主導轉(zhuǎn)向合作治理的大趨勢，社會治理實踐領域面臨著脫離現(xiàn)實和未來的斷裂風險。單純依托治理理論、整體性理論的話語體系很難直面現(xiàn)實中國基層社會問題的復雜性與情境性。從中國的社會生態(tài)來看，中央集權(quán)的政治體制運行的是“自上而下”的邏輯，黨和政府在資源體系和權(quán)力格局中占據(jù)最核心的地位，非政府組織發(fā)育不成熟，公民社會的信任、關系等資源不充分，決定了當前的中國社會治理仍然需要基層黨組織扮演“領導核心”作用，在基層黨組織的領導下有序?qū)崿F(xiàn)多元治理。

從實踐視角而論。第一，經(jīng)濟社會持續(xù)轉(zhuǎn)型帶來基層社會治理新需求。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就意味著在“生存性需求”已經(jīng)滿足的基礎上，人民的“發(fā)展性需求”[14]已經(jīng)成為美好生活需要的重要內(nèi)容，并且呈現(xiàn)出多樣化、差異化的特點。整合并回應人民的多元化需求需要黨和政府統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定運行。第二，新時代我國基層黨建還存在著短板，制約著基層黨組織功能作用的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，基層黨組織在領導方式和組織設置上存在薄弱環(huán)節(jié)，比如原有的基于單位制的建黨模式在運行效度上開始解體，“兩新組織”以及商務性的樓宇經(jīng)濟日益壯大，流動性黨員、隱身黨員、“口袋黨員”等現(xiàn)象層出不窮，這不僅增加了管理難度，更急需基層黨建創(chuàng)新以增強黨在基層領域的領導力與組織力。

（二）內(nèi)在驅(qū)動：提高基層黨組織組織力的有效舉措

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得，是人民選擇、歷史選擇的必然結(jié)果，這是由黨的根本特質(zhì)與內(nèi)在屬性決定的。始終保持和發(fā)展自身的先進性是黨經(jīng)得起歷史檢驗的根本原因。在新的時代下，社會形勢日益復雜，社會任務不斷加重，以提升黨的執(zhí)政能力和保持先進水平為目的的基層黨建創(chuàng)新尤為重要。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。簡言之，組織力就是基層黨組織宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的綱領、密切聯(lián)系群眾、引領基層治理的能力?！敖M織力建設是基層黨組織建設的戰(zhàn)略著力點?！盵15]基層黨組織的渙散集中表現(xiàn)在組織力的削弱，譬如領導班子形同虛設、黨員隊伍管理渙散、組織制度不健全、黨團活動不開展以及與人民群眾聯(lián)系不緊密等。對于基層黨組織來說，組織力就是生命力。沒有強大的組織力，黨的方針路線就無法在基層落實，黨就會逐漸脫離群眾，長此以往，會影響黨在基層的執(zhí)政根基。推進城市基層黨建創(chuàng)新需要從組織制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新以及引領基層治理創(chuàng)新等工作入手，以政治能力引領服務效能、以服務效能增強黨在基層的組織力、號召力、領導力。

（三）技術支撐：信息化、智慧化發(fā)展的需要

2019年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ CNNIC）在第43次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網(wǎng)民5 653萬。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%①。這說明，移動終端將成為主要的互聯(lián)網(wǎng)應用方式。信息技術發(fā)展在推動社會生產(chǎn)生活方式變革的同時，也為基層黨建創(chuàng)新提供了更大的空間。一方面，技術變革與應用為基層黨建創(chuàng)新提供了堅實的技術支撐。在基層治理中，信息碎片化、體制分割化、資源分散化等問題一直制約著基層黨建創(chuàng)新。而大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、云計算、區(qū)塊鏈等新技術的應用，能夠?qū)⒃痉稚⒌臈l塊信息共享，并實現(xiàn)有效整合，進而推進服務的系統(tǒng)性、精準化。譬如，各地的智慧黨建案例，大多通過手機App、微信公眾號以及門戶網(wǎng)站等信息平臺梳理群眾需求，推行“菜單式”管理模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、扁平化管理以及智能化管理。另一方面，信息技術變革與普及拉近了黨組織與個人之間、個人與個人之間的距離，有助于重塑睦鄰精神。一直以來，在城市基層黨建中，社區(qū)黨建、單位黨建是重要的黨建形式。隨著單位制的接替，社會流動性增加，原來的“單位人”演變成“原子人”，人與人之間的陌生化程度加深，“情感壁壘”“管理壁壘”以及“資源壁壘”有待于進一步突破。技術的進步為增強人與人之間的交流與溝通提供了渠道，各種信息工具與信息平臺為社區(qū)鄰里之間提供了許多交流的機會，增強了人們的幸福感、歸屬感，為基層黨建創(chuàng)新引領基層治理提供了新手段與新方法。

四、新時代我國城市基層黨建創(chuàng)新的趨勢

對于我國城市基層黨建創(chuàng)新趨勢，學者們的主要觀點大多集中在體制機制創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新以及密切黨群關系方法創(chuàng)新等方面。通過對全國各地城市基層黨建創(chuàng)新案例的分析，新時代城市基層黨建創(chuàng)新的趨勢是：堅持問題導向，不斷提高基層黨組織設置科學化水平;進一步加深黨引領下合作共治程度;擴大智慧化黨建的范圍。

（一）堅持問題導向，基層黨組織設置科學化水平進一步提高

基層黨組織科學化設置一直是基層黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來，單位黨建是主流模式，但是隨著單位制的解體，流動黨員的增加，原有的黨組織設置模式應轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化黨建、“兩新組織”黨建、網(wǎng)格化黨建等新興黨組織設置方式。譬如南京市棲霞區(qū)仙林街道通過“小網(wǎng)格”構(gòu)建城市基層黨建“大格局”;山東煙臺打造城市商圈“紅色聯(lián)盟”，凝聚區(qū)域黨建新動能等，均是通過打破原有的黨組織設置方式，根據(jù)具體情形靈活設置基層黨組織。既有通過黨組織設置嵌入網(wǎng)格，建立扁平化的組織架構(gòu)推進基層黨建;又有通過打破“條塊”壁壘，延伸覆蓋，整合區(qū)域內(nèi)資源創(chuàng)新基層黨建;還有通過強化“兩新組織”黨建創(chuàng)新，創(chuàng)新組織設置與活動方式，提升黨建工作的實效性。靈活、科學、合理的基層黨組織設置均堅持問題導向，以提升黨在基層的領導力為宗旨。這反映出我國城市基層黨建創(chuàng)新的新方向。

科學設置基層黨組織既能夠有效提升黨引領基層治理的效能，還能有效對接黨內(nèi)民主架構(gòu)，提升基層黨內(nèi)民主化水平。前者指的是完善基層黨組織設置依據(jù)、結(jié)構(gòu)形式、運行機制與預期功能，能夠有能力引領基層治理，滿足人民群眾的治理需求;后者指的是基層黨組織以更加民主的方式運行，能夠激發(fā)基層黨員自主參與組織事務的積極性與主動性，通過提升民主化程度增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這兩者都是城市基層黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（二）黨引領下合作共治程度進一步加深

從基層黨建創(chuàng)新的案例來看，基層黨建創(chuàng)新引領基層治理是城市基層黨建工作的主旋律，這也符合國家和人民的期盼。在基層治理中，基層黨組織的領導核心作用進一步凸顯。譬如，上海徐匯聚力打造“風貌區(qū)黨建”品牌，引領城市基層社會治理創(chuàng)新;遼寧東港以“一軸三聯(lián)三進”黨建工作機制構(gòu)建城市基層治理服務體系等案例。此類案例均是通過夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、科學引領多元主體合作共治，打造治理主體多元化、治理過程協(xié)同化、治理成果共享化、治理結(jié)構(gòu)扁平化的格局。

需要注意的是，一要持續(xù)鞏固和發(fā)展基層黨組織的領導核心作用，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位，引領基層社會治理方向;二要堅持培育與發(fā)育社會組織，為社會組織參與基層治理提供空間與平臺;三要搭建多元主體交流、對話、協(xié)商的平臺，并建立相應的保障制度。

（三）智慧化黨建的范圍進一步擴大

隨著城市治理智慧化的迅速推進，現(xiàn)代科學技術已逐漸滲透到城市的各個角落。在城市基層黨建中，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為主要創(chuàng)新方式的智慧化黨建成為推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。雖然各地智慧化黨建的發(fā)展水平參差不齊，但是從整體來看，互聯(lián)網(wǎng)信息技術和黨建工作融合共生成為新的發(fā)展趨勢。在此次266個案例中，智慧化黨建占4.5%，共有12個（表2）。其中的典型有廣東佛山市三水區(qū)搭建“紅色e站”智慧黨建平臺，推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展;河南省許昌市魏都區(qū)通過“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺，架起城市基層治理共建共治共享“高速路”等案例。整體來看，以上案例均是將互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段廣泛應用到基層黨建工作中，提升基層黨建工作的科學化、智能化水平。

需要注意的是，隨著智慧化黨建范圍的擴大，完善運行制度應是重點工作。一是建立健全智慧黨建平臺的運作流程制度與評估制度，主要包括工作流程制度、工作日常管理制度以及黨員服務活動制度。二是信息技術安全制度的建立與完善，互聯(lián)網(wǎng)帶來的不僅是工作的便利，還有信息泄露、數(shù)據(jù)風險等問題，需要對智慧化平臺系統(tǒng)定期維護，以提高抵御與應對風險的能力。

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（責任編輯：文豐安）