李劍富

摘? 要：院系是高校管理的中心環(huán)節(jié)和重要載體，院系工作體制及運(yùn)行機(jī)制成為影響高校事業(yè)健康發(fā)展重要因素。通過對(duì)院系黨政會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制的制度詮釋，分析了健全會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制的必要性和可行性。在對(duì)院系決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和特征分析的基礎(chǔ)上，就院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的主要問題進(jìn)行了疏理，提出了提高院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行有效性的基本策略。

關(guān)鍵詞：高校管理;黨政聯(lián)席會(huì)議制度;制度分析

中圖分類號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-1422（2019）10-0033-06

為提升我國高等教育綜合實(shí)力，適應(yīng)高校內(nèi)涵發(fā)展要求，高校內(nèi)部管理體制不斷完善，高校院系已經(jīng)逐步成為大學(xué)內(nèi)部的管理中心、資源配置中心和人才培養(yǎng)中心，成為高校教學(xué)、科研和行政管理工作的重要載體[1]。2010 年中央修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，明確高校院系管理要“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”，這一規(guī)定正式將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為院系級(jí)黨組織的工作體制和決策方式。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)高校要“通過院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。但由于高校黨委及其院系對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解、執(zhí)行和制度本身的規(guī)范等影響，有法不依、有制不循、有令不行等現(xiàn)象不同程度存在，以至于高校院系工作中“以政代黨”、“以黨代政”、“黨政對(duì)立”、“黨政消極”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。進(jìn)一步理清院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮制度的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，是推進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制的制度詮釋

縱觀改革開放以來高等學(xué)校制度建設(shè)的路徑，已階次形成了國家政策引導(dǎo)、?。ㄊ校┲贫冉y(tǒng)籌、校本規(guī)定保障的比較完備、符合高等教育事業(yè)發(fā)展要求和師生期望的制度體系，但制度實(shí)踐中的制度沖突、制度失效、制度失靈等現(xiàn)象依然頻發(fā)。對(duì)于高校院系管理存在的問題，很多學(xué)者包括高校管理者們進(jìn)行了深入分析。有的把其歸結(jié)為教育行政化傾向的影響，[2]有的認(rèn)為是師生參與院系決策面小路窄的問題，[3]有的歸因于人們的制度意識(shí)不強(qiáng)，有的則認(rèn)為是監(jiān)督不力的結(jié)果，[4]這些思路客觀分析了高校現(xiàn)行制度存在問題的原因，為加強(qiáng)高校制度建設(shè)提供了可靠依據(jù)。但從制度建設(shè)的基本要求來看，科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、反饋及時(shí)的制度運(yùn)行機(jī)制是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）健全制度運(yùn)行機(jī)制的必要性分析

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡明，制度包含實(shí)體制度和程序制度。實(shí)體制度是人們社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的規(guī)范體系;程序制度則是人們?yōu)閳?zhí)行實(shí)體制度而制定的運(yùn)行規(guī)范或操作制度，即制度運(yùn)行機(jī)制。[5]因此，制度公平需要包括實(shí)體制度和程序制度在內(nèi)的公平，實(shí)體制度的公平屬于原則的公平，程序制度的公平則屬于執(zhí)行公平。任何一個(gè)制度體系，如果只有原則公平而沒有執(zhí)行公平，那么制度執(zhí)行的結(jié)果肯定是不公平的;反之，如果只有執(zhí)行公平而沒有原則公平，那么制度執(zhí)行的結(jié)果肯定也是不公平的。在實(shí)踐中，我們?cè)邳h政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)過程中非常注重原則公平，力圖能夠代表最廣大師生的意志。[6]但由于在制度建立的過程中，有的高校并沒有充分認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行公平對(duì)于制度執(zhí)行結(jié)果公平的重要意義，沒有相應(yīng)構(gòu)建與制度配套的、可行的制度運(yùn)行機(jī)制。[7]與此帶來的結(jié)果可能是，原則公平的制度如果得不到公平合理的實(shí)施，制度執(zhí)行的結(jié)果實(shí)際上帶來的是更加地不公平。因此，健全和完善制度建設(shè)必須重視建立內(nèi)在的、科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制。

（二）保障制度有效運(yùn)行的基本要求

好的制度需要好的執(zhí)行。要把制度執(zhí)行好，需要建立科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制。一般而言，科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制建立的前提條件就是，公民具有較高的綜合素質(zhì)和制度意識(shí)：一是制度執(zhí)行者的綜合素質(zhì)和制度意識(shí)水平，另一個(gè)是制度相關(guān)者的綜合素質(zhì)和制度意識(shí)水平[8]。只有制度執(zhí)行者的綜合素質(zhì)和制度意識(shí)水平高，才能深刻理解制度的精神實(shí)質(zhì)，真正維護(hù)制度的尊嚴(yán)，堅(jiān)決以制度為準(zhǔn)繩， 以事實(shí)為依據(jù)， 嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的內(nèi)在規(guī)律，做到制度執(zhí)行的公正、公平;只有制度相關(guān)者的綜合素質(zhì)高，才能樹立制度意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使制度執(zhí)行者的公務(wù)行為時(shí)刻受到公眾的監(jiān)督，從而最大限度地保證制度執(zhí)行的公正、公平。同時(shí)，科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制必須堅(jiān)持公開、公正、公平原則。一是制度的內(nèi)容、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果必須公開。因?yàn)橹挥辛私庵贫炔拍茏袷刂贫龋挥凶鹬刂贫炔拍芤乐贫纫?guī)范辦事。二是制度要求在執(zhí)行中不折不扣地按照制度的要求去做，有制必依、執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究，對(duì)每一位制度相關(guān)者都是公正的。三是要求制度所規(guī)范和體現(xiàn)的人們的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為是平等的，做到制度面前人人平等，制度執(zhí)行結(jié)果使人人平等。四是制度運(yùn)行過程中，必須健全監(jiān)督保障機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，制度執(zhí)行者往往是導(dǎo)致制度失效的核心原因，最終導(dǎo)致制度執(zhí)行結(jié)果的不公。

（三）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的可行性分析

在院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行過程中，制度執(zhí)行者和制度相關(guān)者的特征表明，完善制度運(yùn)行機(jī)制有比較好的基礎(chǔ)。從制度執(zhí)行者來看，作為學(xué)院層級(jí)單位，他們的主要負(fù)責(zé)人都有比較好的綜合素質(zhì)和制度意識(shí)水平，他們也能清醒地認(rèn)識(shí)到，作為學(xué)院基層，只有發(fā)揮大家的力量、只有依靠民主決策的原則，才能更好地推動(dòng)學(xué)院發(fā)展。而對(duì)于制度相關(guān)者來說，師生文化程度較高、參與決策意識(shí)較強(qiáng)。他們都明白，一個(gè)單位只有大家同心協(xié)力才能把事情辦好，才能實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展。從高校院系管理實(shí)踐來看，許多院系積極探索，大力推動(dòng)校務(wù)公開、院（系）務(wù)公開工作，以期讓師生了解決策、參與決策、支持決策實(shí)施。從中央《條例》實(shí)施以來的實(shí)踐看，有的高校已經(jīng)建立了院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，但制度運(yùn)行機(jī)制還不健全，制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，我們通過著力使經(jīng)驗(yàn)做法提升為工作機(jī)制，把工作流程制度化為工作規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、有效的院系黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制是切實(shí)可行的。

二、院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐分析

適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展和提升高等教育質(zhì)量要求，院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度被正式確立為院系領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制和決策方式，在院系工作發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用[9]。但受院系黨政兩個(gè)主體職責(zé)界定不清及自身制度建設(shè)不足的影響，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行受到了一定影響。

（一）院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性沖突

應(yīng)該說，院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度有助于發(fā)揮黨政雙方的作用，具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)。在這種制度設(shè)計(jì)下，院系級(jí)黨組織依法履行職責(zé)，發(fā)揮好保證監(jiān)督作用;院系行政組織全面落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議決策，全力推進(jìn)教學(xué)科研工作，這就能充分體現(xiàn)院系黨政的共同優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力。但如果決策參與主體——院系級(jí)黨組織與院系行政之間、院系黨政班子成員之間相互扯皮、互相排斥，決策權(quán)力與執(zhí)行權(quán)力沖突，就會(huì)導(dǎo)致黨政聯(lián)席會(huì)議制度的失效。由于很多高校對(duì)于院系黨政工作體制上并沒有明確規(guī)定，在學(xué)院決策機(jī)制形成上沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有的僅依賴于黨政主要負(fù)責(zé)人的政治素養(yǎng)、品德修養(yǎng)和工作能力確立院系黨政工作體制，院系黨政關(guān)系不和諧、推動(dòng)工作不力、單位發(fā)展不順等問題在部分高校院系屢見不鮮[2]、[10]。從黨政聯(lián)席會(huì)議的決策權(quán)力和行政的執(zhí)行權(quán)力特征角度，我們可對(duì)制度運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性沖突進(jìn)行初步判斷。

一是兩類權(quán)力的矛盾及對(duì)立有時(shí)會(huì)形成嚴(yán)重的制度性沖突，從而導(dǎo)致黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行障礙，直至廣泛存在的矛盾和對(duì)抗引致制度的失靈。由于黨政聯(lián)席會(huì)議制度的決策權(quán)與會(huì)議形成結(jié)果的執(zhí)行權(quán)配合至關(guān)重要，但由于在院系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、工作重心等問題的影響，很容易導(dǎo)致黨、政一把手的不協(xié)調(diào)以至對(duì)峙，甚至個(gè)人沖突導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性沖突、個(gè)人矛盾上升為體制性矛盾，有的直接表現(xiàn)為日常工作中的矛盾，有的則體現(xiàn)在會(huì)議上的對(duì)立，有的則把這種對(duì)抗隱含在會(huì)議決策結(jié)果的實(shí)施之中，從而使黨政聯(lián)席會(huì)議制度決議成為一句空話，有時(shí)還因制度操作上的問題懷疑制度本身的科學(xué)性。

二是兩類權(quán)力的消極配合會(huì)抑制制度的效果。由于在崗位職責(zé)上的差異，有的認(rèn)為院系黨建和思想政治工作是軟任務(wù)，院系工作中院系黨組織沒有什么大的作用，也是管不了什么事的;有的院系黨組織負(fù)責(zé)人就簡(jiǎn)單地認(rèn)為我們抓抓黨建和思想政治工作就是了，不要干預(yù)太多，甘當(dāng)甩手掌柜;而有的院長（主任）則認(rèn)為我們要尊重黨組織的政治核心作用，一切以黨組織的工作為重，對(duì)于院系發(fā)展的深層次的問題思考不多，措施不力。表面上的一團(tuán)和氣，但往往無所作為。黨政聯(lián)席會(huì)議討論也沒有原則性的立場(chǎng)，僅限于維持表面的和諧穩(wěn)定，實(shí)際暗藏深層次的危機(jī)，使得黨政聯(lián)席會(huì)議制度僅成了一種形式。

三是決策權(quán)力的高位有時(shí)會(huì)影響黨政聯(lián)席會(huì)議決策效果。由于管理實(shí)踐中決策的先行性，決策之后才是具體的執(zhí)行。從高校院系班子實(shí)際來看，院系黨組織負(fù)責(zé)人一般是管理方面的行家，院長（主任）則是學(xué)術(shù)方面的專家。如果會(huì)議程序不規(guī)范，往往會(huì)造成會(huì)議決策權(quán)集中于院系黨組織負(fù)責(zé)人或是行政負(fù)責(zé)人，就會(huì)形成一言堂、決策過程缺乏民主、決策結(jié)果不符合大多數(shù)人利益的問題，黨政聯(lián)席會(huì)議制度成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)自身意圖的道具。

四是執(zhí)行權(quán)力主體的強(qiáng)勢(shì)有時(shí)會(huì)抑制決策權(quán)力體系作用的發(fā)揮。由于院系作為教學(xué)單位，其工作主體是教學(xué)科研工作，這些都是具體而實(shí)際的工作。因而，黨政聯(lián)席會(huì)議決策的實(shí)施絕大部分由行政來組織，由于院長（主任）的學(xué)術(shù)地位和行政上的主導(dǎo)作用，極易形成以院長（主任）為代表的行政體系執(zhí)行權(quán)越位現(xiàn)象，黨政聯(lián)席會(huì)議形成的決策難以有效落實(shí)。

（二）院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行實(shí)踐問題分析

在高校院系管理實(shí)踐探索中，由于制度可能的結(jié)構(gòu)性沖突，當(dāng)前院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度在運(yùn)行中也確實(shí)還存在一些突出問題，影響了院系工作的順利開展和院系級(jí)主體作用的發(fā)揮。

一是職責(zé)界定不明晰。在院系層級(jí)，院系書記和院長（主任）分別是學(xué)院黨務(wù)與行政的主要負(fù)責(zé)人，分別在黨務(wù)和行政工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;作為書記必須在黨建工作和思想政治工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，作為院長（主任）則必須在教學(xué)科研工作中發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的作用。而事實(shí)上，院系作為教學(xué)單位，其中心工作就是推進(jìn)教學(xué)科研工作，而這又是院系行政系統(tǒng)的基本工作范疇。因此，院系工作應(yīng)更多地體現(xiàn)在行政工作中，作為院系級(jí)黨組織應(yīng)著力圍繞教學(xué)科研這個(gè)中心加強(qiáng)黨建和思想政治工作，為院系中心工作的順利開展提供組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，并在教學(xué)科研工作的重大決策過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。根據(jù)中央《條例》規(guī)定，目前對(duì)于院系級(jí)黨組織的主要職責(zé)有明確的界定，但對(duì)于學(xué)院行政工作卻沒有相關(guān)文件予以明確，黨政職責(zé)沒有明確的邊界，以至于有的相互背離，有的則相互扯皮，有的則相互攪和;也有的院系黨組織眉毛胡子一把抓、事無巨細(xì)什么都介入;有的工作中互相推諉，造成黨政之間工作對(duì)立、矛盾叢生;有的院系的院長（主任）則完全撇開院系黨組織，大事小事自己說了算。

二是黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)。黨政關(guān)系和諧是學(xué)院和諧的重要基礎(chǔ)。由于在干部選任上的問題，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能將所負(fù)責(zé)的工作置于全局的高度，黨政工作極不協(xié)調(diào)。有的黨組織主要負(fù)責(zé)人怕黨務(wù)工作干擾和沖擊行政工作，在具體工作中缺乏主動(dòng)性;而行政負(fù)責(zé)人又擔(dān)心黨務(wù)工作影響行政工作，影響了院長（主任）自身的權(quán)威，在教學(xué)科研工作中往往強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性。特別是在目前的教學(xué)科研導(dǎo)向下，許多院系黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的總以為只要抓好教學(xué)科研、抓好學(xué)生穩(wěn)定就行了，重專業(yè)輕黨務(wù)現(xiàn)象比較普遍;有的黨務(wù)干部則片面理解顧大局，認(rèn)為學(xué)院工作相關(guān)事務(wù)是行政工作，要保障行政負(fù)責(zé)人能夠的獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不要對(duì)行政工作“干擾”太多;有的行政領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，黨務(wù)工作是虛活，對(duì)院系教學(xué)科研工作推進(jìn)沒有實(shí)質(zhì)性幫助，以至于弱化淡化黨務(wù)工作。

三是議事內(nèi)容不明確。盡管《條例》明確了高等學(xué)校院系級(jí)單位黨組織的六項(xiàng)主要職責(zé)，特別是強(qiáng)調(diào)要通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，但對(duì)于重大事項(xiàng)的界定往往存在個(gè)人理解，而有的則事無巨細(xì)地把所有的事項(xiàng)都放在黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，使得黨政聯(lián)席會(huì)議制度的根本性和權(quán)威性受到較大影響。有的單位還存在黨政包辦現(xiàn)象，不管是行政性問題還是學(xué)術(shù)性問題，都是由黨政聯(lián)席會(huì)議決策實(shí)施。另外，對(duì)于具體黨政聯(lián)席會(huì)議議題的提出也沒有清晰的界定，以至于誰想提出議題都可以，有的議題甚至主要領(lǐng)導(dǎo)也不清楚分管副職就草率提出來，決策的民主性和科學(xué)性明顯不足，議事決策效率不高。有的單位對(duì)于黨政聯(lián)席會(huì)議決策實(shí)施沒有進(jìn)行認(rèn)真的討論和決定，以至于決策陷入無人落實(shí)的困境，影響了會(huì)議決策的效果，使得很多工作議而不決、決而不動(dòng)。

四是決策程序不完善。作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)集體，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策，這也體現(xiàn)了民主集中制原則的基本精神和基本要求。但是很多院系領(lǐng)導(dǎo)班子層面在決策程序中貫徹相關(guān)要求不到位，會(huì)前溝通不多、沒有夯實(shí)集思廣益的決策基礎(chǔ)，會(huì)中討論不開、沒能形成暢所欲言的活潑局面，以至于出現(xiàn)誰分管誰負(fù)責(zé)誰說了算的現(xiàn)象，甚至只要有一個(gè)人提出了意見，其它人就不好再提不同意見的“老好人”狀況。有的院系黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，堅(jiān)持得不好，黨政聯(lián)席會(huì)議制度和“三重一大事項(xiàng)”議事決策規(guī)則和程序沒有很好地執(zhí)行，會(huì)前準(zhǔn)備工作不充分，由此也造成了黨政聯(lián)席會(huì)議討論議題隨意性大、事后落實(shí)責(zé)任不明確等問題。

五是監(jiān)督保障不到位。按照民主集中制原則和方法，在決策過程和決策實(shí)施過程中，要充分體現(xiàn)共同負(fù)責(zé)的原則，自覺接受組織監(jiān)督和師生監(jiān)督。但由于院系黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的不完善，在重大決策過程中既沒有發(fā)揮好專家、教授等高層次人才的智力優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用，又沒有發(fā)揮師生在決策中的參與權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力、職工權(quán)利、學(xué)生權(quán)利沒有得到足夠體現(xiàn)，致使有的決策難以得到師生的有效支持，對(duì)院系和諧穩(wěn)定造成了威脅，有的院系領(lǐng)導(dǎo)依法治院的觀念不強(qiáng)，以教代會(huì)為主要載體的院務(wù)公開工作有待進(jìn)一步深化，以教授為主體的院系學(xué)術(shù)委員會(huì)治學(xué)工作還有待加強(qiáng)。還有的院系黨組織負(fù)責(zé)人不是通過共同決策來發(fā)揮對(duì)院系中心工作的保證監(jiān)督作用，而是在工作挑刺中體現(xiàn)自己的“威信”。

三、提高院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行有效性的路徑分析

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》明確要求，要健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。根據(jù)目前各校關(guān)于黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施效果和完善制度設(shè)計(jì)的理論要求來看，提高院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施的有效性的前提是完善實(shí)體制度，即保證制度本身制訂的科學(xué)性、合理性，同時(shí)，要根據(jù)制度實(shí)施要求，重點(diǎn)規(guī)范黨政聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行機(jī)制，著力健全與之配套的程序性制度。

（一）明晰院系黨政關(guān)系

一些高校在實(shí)踐中形成了各具特色、行之有效的院系管理模式，如黨政共同負(fù)責(zé)管理模式、黨政交叉協(xié)同模式、黨組織根本保障模式、行政負(fù)責(zé)制模式等，[1]但還有很多高校并沒有對(duì)本校的院系管理體制、管理模式進(jìn)行深入研究，院系黨政職責(zé)不清晰，黨政關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)等問題依然存在。因此，首先是要適應(yīng)院系辦學(xué)主體地位要求，推進(jìn)高校職能化管理，逐步推進(jìn)管理重心下移，賦予院系更多地人、財(cái)、物權(quán)，發(fā)揮院系在學(xué)校辦學(xué)體系中的核心作用。其次，高校必須明確院系管理模式，使院系管理中的責(zé)任更加明確。最后，高校要根據(jù)黨政聯(lián)席會(huì)議在院系工作地位要求和學(xué)校內(nèi)部管理體制實(shí)際，制定院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度的具體實(shí)施辦法，規(guī)范黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策機(jī)制，既保障學(xué)院教學(xué)科研任務(wù)順利推進(jìn)，又切實(shí)加強(qiáng)黨建和思想政治工作，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

（二）健全議事決策規(guī)則

院系黨政聯(lián)席會(huì)議是院系工作的最高決策形式，并不是什么事都要提交黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于什么事項(xiàng)必須在黨政聯(lián)席會(huì)議制度研究要予以界定。其界定必須以上級(jí)有關(guān)文件要求和院系管理體制、學(xué)校基本情況等為依據(jù)。根據(jù)我們的工作實(shí)際，這些重大事項(xiàng)主要有：一是學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，提出重大決策的貫徹落實(shí)辦法，研究并制定院系年度、學(xué)期工作計(jì)劃和總結(jié);二是研究決定黨建和思想政治工作、精神文明建設(shè)方面的重大事項(xiàng);三是研究決定院系的發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、重要制度、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展以及涉及院系師生切身利益的事項(xiàng);四是研究院系人才隊(duì)伍建設(shè)，考核管理及先進(jìn)推薦決定，人事調(diào)配和職稱評(píng)定，干部的推薦與任免建議工作;五是研究制定本院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，聽取并審議預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，決定預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支的重大項(xiàng)目。這些問題都必須通過黨政聯(lián)席會(huì)議、按照民主集中制原則進(jìn)行集體研究，同時(shí)，院系黨政主要負(fù)責(zé)人要積極支持分管副職按照崗位職責(zé)分工，處理分管的日常工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束環(huán)節(jié)

加強(qiáng)制度的監(jiān)督，增強(qiáng)制度的普遍約束力是制度有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。因此，從高校管理來看，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)制度的監(jiān)督和違反制度的懲戒。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要自覺加強(qiáng)院系落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的監(jiān)督檢查，對(duì)于院系未經(jīng)提交黨政聯(lián)席會(huì)議的事項(xiàng)不予研究;要把制度落實(shí)情況作為院系年度考核、聘期考核和日?？己说闹匾獌?nèi)容，作為院系班子建設(shè)的重要手段;對(duì)于未經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)，出現(xiàn)問題要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。從院系管理來看，要自覺遵守制度規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。作為院系黨政負(fù)責(zé)人時(shí)，要把黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為院系工作的根本制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，嚴(yán)肅基本工作原則。凡屬制度規(guī)定需要提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究的事項(xiàng)，充分溝通后提交黨政聯(lián)席會(huì)研究決定。要加強(qiáng)院務(wù)公開工作，在重大事項(xiàng)研究討論前必須征求相關(guān)代表意見;重大事項(xiàng)討論決定后，要及時(shí)向師生公開;每學(xué)期、每學(xué)年要向師生通報(bào)院系工作的情況，廣泛征求師生對(duì)下一階段工作的意見和建議。

（四）完善組織保障機(jī)制

任何制度都是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者的素質(zhì)影響和決定著制度執(zhí)行的好壞。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效實(shí)施要靠院系領(lǐng)導(dǎo)班子來推進(jìn)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選配。在配備院系黨政主要負(fù)責(zé)人，在思想政治素質(zhì)上要看其是否能把發(fā)展黨的教育事業(yè)擺在首位，是否能牢固樹立忠誠于黨的教育事業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，是否能起表率和示范作用;在能力結(jié)構(gòu)上，院系黨政負(fù)責(zé)人在性格上要能相容、能力上要相促、方法上要能相補(bǔ);作為黨組織負(fù)責(zé)人要講政治、要有胸懷、要提高政治站位，作為院長（主任）要講大局、要有膽識(shí)、要真抓實(shí)干。要堅(jiān)持好民主集中制原則，黨政工作中有分工更有配合，班子成員之有協(xié)作。在涉及重大問題決策前，黨政一把手應(yīng)及時(shí)溝通，對(duì)重大事項(xiàng)要充分醞釀、討論，形成共識(shí)，意見分歧較大的、院系主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不可行的要暫緩作出決議;院系行政對(duì)于會(huì)議作出的決定，要切實(shí)落實(shí)好，在實(shí)施過程中還要自覺接受黨組織的監(jiān)督，多與院系黨組織溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取黨組織的支持。

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責(zé)任編輯? 姜淑娟