包曉斌

摘 要：目前，種植業(yè)面源污染成為我國農村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源。有效控制種植業(yè)面源污染態(tài)勢，確保農產品產地環(huán)境友好，是推進全國生態(tài)環(huán)境治理和實現(xiàn)農產品質量安全的現(xiàn)實要求。本文針對我國種植業(yè)面源污染狀況，分析種植業(yè)面源污染防治的主要措施和區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的探索實踐。指明種植業(yè)污染防治面臨機制不完善、標準較低、監(jiān)管體系不健全、投入缺乏等主要問題。從培育新型種植業(yè)面源污染防治主體、加大種植業(yè)面源污染防治投入、推行種植業(yè)綠色生產、促進種植業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展、強化種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管等方面，提出相應的對策建議。

關鍵詞：面源污染防治;種植業(yè);化肥和農藥減量;農膜回收;秸稈資源化

基金項目：中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“農業(yè)農村綠色發(fā)展理論與政策研究”（2018NFSA01）;國家社會科學基金重點項目“加快建設農業(yè)廢棄物資源化利用政策研究”（17AZD012）。

[中圖分類號] S19 [文章編號] 1673-0186（2019）010-0006-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.001

在我國農村經(jīng)濟迅速增長的同時，種植業(yè)生產方式產生的面源污染給農村環(huán)境帶來嚴重的外部影響，提高了土壤和水體污染風險，種植業(yè)面源污染成為農村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源。如何有效控制種植業(yè)面源污染，確保農產品產地環(huán)境友好，已成為影響全國生態(tài)環(huán)境治理和農產品質量安全的重要問題[1]。

現(xiàn)有國內外研究重點關注種植業(yè)面源污染成因及對區(qū)域社會經(jīng)濟造成的影響，缺少基于種植業(yè)化學投入品及其面源污染治理進行的系統(tǒng)研究。本文在分析我國種植業(yè)面源污染態(tài)勢和主要防治措施的基礎上，以東中西部調研地區(qū)為案例，總結區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的實踐經(jīng)驗。針對種植業(yè)污染防治存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、種植業(yè)面源污染狀況

種植業(yè)面源污染主要指化肥、農藥、農用薄膜等化學投入品使用過量及其使用方式不當造成的環(huán)境污染，包括水體污染、耕地土壤污染、廢棄物污染、大氣污染等，對種植業(yè)生產環(huán)境、農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產生嚴重危害。

（一）種植業(yè)化學投入品使用

我國耕地復種指數(shù)較高，種植業(yè)化學投入品使用量較大，使用強度較高。全國化肥施用量占世界化肥施用總量的35%，農藥施用量占世界農藥施用總量的1/3。我國化肥、農藥等投入品使用結構還不盡合理，技術含量較低，尚未推廣先進的施肥施藥機械。

1.化肥施用量變化

自20世紀90年代以來，我國化肥施用量總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢。2016年化肥施用量達到5 984.1萬噸，是1990年的2.31倍;施肥強度增至359.08千克/公頃，是1990年的2.06倍，遠高于國際公認的安全施肥強度上限225千克/公頃，如圖1所示。我國化肥利用率低于40%，而美國糧食作物氮肥利用率達到50%，歐洲大多數(shù)國家糧食作物氮肥利用率高達65%。

我國種植業(yè)肥料結構不均衡，化肥施用量占肥料施用總量的比例很高，有機肥施用量占肥料施用總量的比例很低。全國氮、磷、鉀肥施用比例不平衡，其中氮肥和磷肥施用過量，鉀肥施用量較少。近年來氮肥和磷肥施用量增速減緩，復合肥和鉀肥施用量增速加快[2]。

2.農藥使用量變化

我國農藥施用過度，2016年農藥施用量達到174萬噸，是1990年的2.37倍。單位面積農藥施用量高達10.44千克/公頃，遠高于發(fā)達國家的農藥施用強度。全國主要糧食作物農藥利用率低于40%，而歐美發(fā)達國家小麥、玉米等糧食作物的農藥利用率可達到50%～60%。我國農藥施用技術落后，施藥方法不科學，用藥劑量和次數(shù)較多。農民缺乏關于農藥施用的安全意識，將使用完的農藥瓶及包裝袋丟棄在溝渠邊，水體極易遭受污染。未被利用的農藥直接造成土壤污染，農藥過量和不規(guī)范施用將影響農產品質量安全。

3.農用薄膜使用量變化

隨著設施農業(yè)發(fā)展，農用塑料薄膜使用總量快速增加，2016年農用塑料薄膜使用量達到260.3萬噸，是1990年的5.4倍。地膜覆蓋面積達到1 840.12萬公頃，是1995年的2.83倍，如圖2所示。我國農用塑料薄膜回收率不足50%，超薄農用塑料薄膜容易破損，其碎片殘留于耕地中，非常不易回收。殘膜留在土壤中難以降解，破壞耕作層結構，嚴重影響土壤通氣和水肥傳導。農民將大多數(shù)地膜使用后直接丟棄在田間，不能及時回收，造成白色污染。

（二）農業(yè)廢水污染物排放

根據(jù)國家環(huán)境保護部公布的廢水污染物排放量監(jiān)測結果，2015年全國農業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）化學需氧量排放量達到1 068.58萬噸，比2011年降低9.91%;農業(yè)氨氮排放量達到72.61萬噸，比2011年降低12.15%，如圖3所示。盡管農業(yè)廢水污染物排放量呈降低的態(tài)勢，但是農業(yè)廢水污染物排放量占廢水污染物排放總量的比例仍然較高，2015年農業(yè)化學需氧量排放量占比達到48.06%，高于工業(yè)和生活化學需氧量排放量占比;農業(yè)氨氮排放量占比達到31.58%，高于工業(yè)氨氮排放量占比，如表1所示。

（三）種植業(yè)面源污染的主要危害

種植業(yè)面源污染的主要危害包括：土壤污染、土壤結構破壞、土壤酸化、水質下降、地表水富營養(yǎng)化、地下水硝酸鹽含量超標、大氣環(huán)境污染等，以及由此導致的種植業(yè)生產成本上升，農產品產量和質量下降，食品和人畜飲水安全風險加大，居民身體健康受到嚴重威脅等。

我國每年因過量和不合理施肥造成1 000多萬噸的氮流失，化肥過量施用以及氮磷鉀肥施用比例不合理，造成土壤板結，耕地生產力下降。同時，超過農田的養(yǎng)分負荷，化肥營養(yǎng)成分通過滲漏和地表徑流而大量損失，引發(fā)水體污染和富營養(yǎng)化，造成環(huán)境污染。粗放的施藥方式致使部分農藥滯留在土壤與水體中，散發(fā)到空氣里，隨意處置廢棄農藥包裝物將造成農藥的二次污染[3]。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

我國農作物秸稈總量大、種類多、分布廣，目前農作物秸稈產量已超過10億噸，列于世界首位。如果大量秸稈不能得到適時處置，其廢棄物腐爛變質將導致大氣污染、水污染等環(huán)境問題，秸稈就地焚燒更容易造成大氣污染、霧霾等。

二、種植業(yè)面源污染防治的主要措施

圍繞國家制定的農業(yè)面源污染“一控兩減三基本”目標，即嚴格控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農藥施用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農膜、農作物秸稈基本資源化利用，需要實施種植業(yè)化學投入品減量和廢棄物循環(huán)利用工程，推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術，加強工程實施的制度保障，這將有效控制種植業(yè)面源污染態(tài)勢。

（一）實施化學投入品減量和廢棄物循環(huán)利用工程

我國已全面開展化肥、農藥施用量零增長行動，2017年全國農藥施用量連續(xù)三年負增長，提前三年實現(xiàn)化肥施用量零增長。水稻、玉米和小麥三大糧食作物的化肥利用率達到37.8%，比2013年提高4.8個百分點。農藥利用率達到38.8%，比2013年提高3.8個百分點，如表2所示。

實施化肥減施工程，可以提高化肥利用率，進而減少化肥施用量。充分利用洼地和河道，建成攔截溝渠，種植半旱生和水生植物，減少肥料流失對水系的污染。優(yōu)化種植結構，減少化肥投入。引導農戶施用有機肥、種植綠肥，增加土壤有機質含量，提高耕地肥力。

實施農藥減施工程，有效防治農作物病蟲害。嚴格禁止高殘留和高毒農藥的施用，降低農藥流失引發(fā)的環(huán)境污染程度。調整農藥施用結構，推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥以及先進施藥機械，實行農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。通過選育抗病蟲品種、合理的輪作換茬等措施，預防病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)，間接控制農作物病蟲害[4]。

實施種植業(yè)廢棄物循環(huán)利用工程，注重農作物秸稈資源化利用，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。提高廢舊農用塑料薄膜回收利用率，推廣使用加厚地膜。在農藥施用用量大的農產品主產區(qū)，建立農藥包裝廢棄物回收和無害化處理站。

（二）推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術

我國種植業(yè)生產具備應用先進技術的條件，可以推廣測土配方精準施肥技術，施用有機肥料和生態(tài)復合肥。實行農藝與農機融合，推廣生物固氮、機械深施肥等技術，提高化肥利用率。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，有效防治農作物病蟲害。在秸稈產生量較大的重點地區(qū)，加快推進秸稈綜合利用試點，推廣秸稈還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術。推廣使用可降解農用塑料薄膜，采用可降解地膜覆膜栽培技術，建立集中連片的可降解農用塑料薄膜試點區(qū)。在地膜覆蓋面積較大的地區(qū)，應使用加厚地膜，示范推廣殘膜撿拾和回收技術，建設廢舊地膜回收網(wǎng)點和再利用加工廠[5]。

（三）加強工程實施的制度保障

防控工業(yè)和生活污染向種植業(yè)轉移，執(zhí)行國家農地土壤污染管控標準，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和生活污染物進入農田。實行耕地土壤污染治理評價，強化污染耕地分類治理。優(yōu)化肥料結構，推廣新型高效肥料，推行有機肥替代化肥，鼓勵農戶和企業(yè)施用有機肥，鼓勵區(qū)域有機肥廠建設。扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織，注重植保機械與農藝配套，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治輻射范圍，提高科學用藥水平。落實秸稈禁燒制度，實施秸稈還田、秸稈資源化利用等補償政策，推動秸稈處理和利用能力建設。采取專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)以舊換新等多種方式，推行農用塑料薄膜回收利用。構建耕地殘膜收集、輸送網(wǎng)絡體系，提升耕地殘膜回收利用能力[6]。

三、區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的探索實踐

針對區(qū)域種植業(yè)面源污染狀況，江西、山東、黑龍江、浙江、四川、陜西等省區(qū)相繼采取肥料施用結構優(yōu)化、農作物病蟲害綠色防控、農用塑料薄膜等廢棄物回收利用、農作物秸稈資源化利用等措施，區(qū)域種植業(yè)面源污染防治獲得顯著成效。

（一）優(yōu)化肥料施用結構

許多省區(qū)隨著測土配方施肥等項目的實施，提高測土配方施肥技術和膜下滴灌水肥一體化技術的應用水平，優(yōu)化肥料施用結構，增施有機肥和配方肥，降低化肥施用比例。這將明顯提升耕地質量，降低種植業(yè)生產成本，減輕種植業(yè)環(huán)境壓力。

江西省景德鎮(zhèn)市實施化肥零增長行動，開展各類試驗示范和推廣，包括減量化配方施肥試驗、土壤調酸試驗、生物肥試驗、稻田土壤重金屬污染修復試驗、水肥一體化、肥料利用率試驗等。2016年全市化肥使用量達到94 216噸，首次出現(xiàn)負增長，比2015年下降0.45%。全市推廣測土配方施肥面積達到191.5萬畝，減少化肥施用量，提高化肥利用率。開展耕地地力保護與質量提升行動，加強紅花綠肥種植力度，在國道、旅游沿線集中規(guī)劃紅花種植示范區(qū)，支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作社、種糧大戶開展綠肥種植。設立12個市級耕地質量監(jiān)測點，開展果蔬茶有機肥替代化肥活動，試點面積達到3 000畝。

四川省廣元市旺蒼縣實施測土配方施肥面積500萬畝次以上，主要在糧油作物和茶葉上實施配方施肥，增產10%～20%。配方施肥推廣方式主要包括：直接施用配方肥，或者為農戶發(fā)放施肥建議卡，使其據(jù)此購買肥料施用。南充市嘉陵區(qū)強化測土配方施肥在設施農業(yè)以及果樹等經(jīng)濟作物中的應用，通過改進施肥方式，農作物肥料利用率達到40%。探索有機養(yǎng)分資源利用模式，鼓勵農戶增施有機肥和種植綠肥，引導其積造施用農家肥，使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥。

山東省萊蕪市（今濟南市萊蕪區(qū)）推廣使用商品有機肥，科學合理施肥，減少化肥施用量。在土壤酸化程度比較嚴重的地區(qū)，施用土壤調理劑，改善土壤理化性狀。在果園中培育綠肥，增加土壤有機質含量。實行測土配方施肥，支持測土配方施肥整村、整鎮(zhèn)推進。實行農企對接直供配方肥方式，給予新型經(jīng)營主體補貼。擴大配方肥施用范圍，實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物等各種作物全覆蓋。推行先進的施肥方式，減少氮、磷流失。在設施蔬菜和林果栽培集中區(qū)域，推廣水肥一體化技術，有效減輕化肥過量施用對水體和土壤的污染。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（二）加強農作物病蟲害綠色防控

許多地區(qū)推廣農作物病蟲害綠色防控技術，注重綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，擴大生物農藥實施范圍。配置種植業(yè)植?，F(xiàn)代化裝備，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務組織，提升區(qū)域農作物病蟲害防治能力。

1.增加非化學農藥施用量

寧波市奉化區(qū)全面推廣的病蟲害非化學防治技術，是以“三誘”（殺蟲燈、性息素、黃板）技術為核心，生物農藥為補充的病蟲防治技術。自2005年以來，全區(qū)累計應用非化學防治面積30萬畝次，應用頻振式殺蟲燈和太陽能殺蟲燈380盞，性誘捕器2萬多套，色板2.5萬張，以及各類生物農藥80噸。開展達標防治、低容量施藥行動，發(fā)揮環(huán)境友好型農藥功效，減少農藥使用量和降低其使用頻次。實行水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在2013—2017年期間，全區(qū)累計完成水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面積28.6萬畝次，水蜜桃統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到5 000畝，區(qū)植保專業(yè)合作社完成無人植保飛機防治作業(yè)1.5萬多畝次。

黑龍江省海倫市采用“三改一提”措施，即改變施藥機械，使用大型植保機械代替手動機械，農藥利用率提升至45%，2017年畝均除草劑用量25克，除草劑用量減少15%;改變施藥方式，以苗后除草替代苗前除草，實行見草用藥，用藥量少，除草效果較好;改變藥劑品種和配方，以高效友好型農藥替代殘效期長、用藥量大的農藥，輪換用藥，減輕抗藥性;提升作業(yè)質量，采用綠色防控替代化學防控手段，以生物藥劑、?；哉T殺、趨避性防控為主要措施，這種方式具有無殘留、無污染、生態(tài)損害小等優(yōu)勢。

2.提高種植業(yè)植保水平

山東省菏澤市鄆城縣推行物理防控農作物病蟲害，減輕對化學農藥的依賴，采用植保無人機、寬幅電動噴霧器、自走式噴霧機等先進植保機械，推廣高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥。在糧油、果樹、蔬菜種植基地建立病蟲監(jiān)測點，準確掌握病蟲發(fā)生特點、分布情況，減少盲目施藥、重復施藥情況的出現(xiàn)，降低農藥使用量。實行農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提升專業(yè)化防治水平。2017年鄆城縣共有69個專業(yè)化防治服務組織、2 053位工作人員、1 219臺（套）植保機械裝備，日作業(yè)面積10萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到132.4萬畝次。

四川省廣元市蒼溪縣以政府購買為引導，深入推進三方合作機制（新型農業(yè)經(jīng)營主體、技術部門、農資經(jīng)銷或生產商），制定農作物病蟲害防治方案，實行農藥統(tǒng)一供給和防治。通常全季用藥次數(shù)比農民自行防治減少1～2次，化學農藥使用量減少20%以上，農藥利用率提高10%。同時農藥經(jīng)銷商提供大包裝農藥，使用后集中回收農藥廢棄物，實現(xiàn)施藥次數(shù)減少、施藥劑量減少、農藥流失減少、農藥廢棄物有效回收的目標。

3.推行綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合

江西省景德鎮(zhèn)市2017年農藥使用量達到1 049.29噸，比2013年降低9.2%。全市已設立5個植物疫情防控監(jiān)測點，樂平市建立農作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)，浮梁縣構建重大病蟲害實時遠程監(jiān)控系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)市實施農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范試點，擴增統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率分別達到38%和28%。樂平市眾埠鎮(zhèn)建立蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，試點面積達到5 000畝。樂平市高家鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)分別設立1萬畝水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點，浮梁縣建立17個生物農藥防控病蟲害示范區(qū)，示范面積達到1萬畝。

山東省煙臺市設立5萬畝蘋果示范區(qū)，全面實施蘋果全生育期病蟲害綠色防控技術模式。同時，以小麥、玉米、花生等主要糧油作物為主，向高效經(jīng)濟作物延伸，結合示范項目建設，簽訂承包合同，加強專業(yè)組織建設，推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，形成以植保專業(yè)合作組織為主體的農作物病蟲害專業(yè)化防控體系。萊州、棲霞、萊陽、招遠、海陽、蓬萊6個縣市先后被確定為山東省農作物病蟲害專業(yè)化防控體系建設項目示范縣，獲得省扶持資金870萬元，推動全市農作物病蟲害防治專業(yè)化服務組織建設。

陜西省漢中市寧強縣實行農作物病蟲害綠色防控，在茶葉園區(qū)和蔬菜基地采用殺蟲燈、黃板和生物制劑農藥。2017年在全縣推廣果樹、茶葉、糧油綠色防控技術面積15萬畝以上，建立12個示范片，面積2 000畝以上。開展主要經(jīng)濟作物全程綠色防控，推廣物理防控和生物藥劑防治技術，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治替代分戶防治，化學農藥施用量從2014年的89.4噸下降至2017年的65.3噸。2017年全縣實施農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到7.5萬畝次，生物農藥推廣面積達到4.2萬畝，其中水稻、玉米和小麥推廣面積3.8萬畝，果樹推廣面積0.4萬畝。

（三）鼓勵農用塑料薄膜等廢棄物回收利用

目前，全國許多地區(qū)嚴禁生產和使用厚度在0.01毫米以下農用塑料薄膜，從源頭上確保農田殘膜可回收。鼓勵農戶和企業(yè)采用多功能棚膜和可降解地膜，并對加厚地膜的使用、回收、加工利用給予補貼。同時，設立農藥包裝廢棄物回收站，探索農藥包裝廢棄物集中處理模式。

浙江省湖州市南潯區(qū)采用政府監(jiān)督管理、專業(yè)機構處置、市場主體回收、公共財政補助的原則，以區(qū)供銷聯(lián)合社下屬控股農資公司網(wǎng)絡為主要回收點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助回收點，建立種植業(yè)投入品廢棄包裝物回收和集中處置體系，由農資公司將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集網(wǎng)絡保管的農藥等廢棄包裝物統(tǒng)一歸集至中心分揀倉庫。通過政府采購、招投標等方式，確定專業(yè)處置單位，簽訂委托協(xié)議，確保歸集后的農藥和獸藥等有毒有害廢棄包裝物作為危險固廢進行集中處置，對廢舊農膜和肥料包裝袋等開展資源化利用。鼓勵種植專業(yè)合作社、企業(yè)、家庭農場和種植大戶采取自行收集廢棄物的措施，引導農民將廢棄包裝物裝入回收箱。推進廢棄包裝物回收組織建設，為村級衛(wèi)生保潔員提供補貼，組織開展田間巡查撿收。

黑龍江省海倫市地膜使用面積3萬畝，使用量達到127噸，棚膜使用面積1.7萬畝。海倫市內廢棄農用塑料薄膜回收點20余家，通過處理加工，然后運往外地，年處理量500噸。全市可以及時收集農用塑料薄膜和農藥包裝廢棄物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專業(yè)隊伍管理，各村由專人負責回收。在農用塑料薄膜使用量較多的地區(qū)，以村莊為單位，設立農用塑料薄膜集中存放站。支持種植業(yè)廢棄地膜加工企業(yè)在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立回收網(wǎng)點，鼓勵現(xiàn)有廢品收購系統(tǒng)為企業(yè)代收種植業(yè)廢棄地膜。當年蔬菜等作物收獲后，推廣采用殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機一次完成地表殘膜撿拾入箱成包，人工裝車拉運。采用農用塑料薄膜機械化撿拾和專業(yè)化回收，減少農用塑料薄膜覆蓋量，推廣一膜多用、降解膜使用替代等新型產品。執(zhí)行地膜新標準，使用厚度大于0.01毫米的標準地膜，保證地膜可回收，擴大可降解地膜使用面積。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（四）強化農作物秸稈資源化利用

我國已開展農作物秸稈資源化利用示范區(qū)建設，推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。實施購置農作物秸稈還田機械和推廣使用耕地深松深翻技術的補貼政策，有效提升區(qū)域耕地質量，促進農作物秸稈資源化利用的產業(yè)化發(fā)展。

山東省萊蕪市（今濟南市萊蕪區(qū)）培植六大秸稈資源化利用典型模式，發(fā)揮示范樣板作用。第一，秸稈還田模式。在小麥主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行秸稈還田技術示范，全區(qū)秸稈還田面積達到2萬畝以上。第二，秸稈生產建材模式。山東星河公司引進集成房屋生產線，在每個鎮(zhèn)各設立一個秸稈收購聯(lián)絡處，在各村設立收儲點。第三，秸稈壓塊技術模式。加工而成的秸稈煤燃燒充分，熱值較高，符合環(huán)保要求。第四，秸稈養(yǎng)殖食用菌技術模式。利用玉米芯為輔料，培植食用菌，不僅可以節(jié)約成本，而且可以提高玉米秸稈利用率。第五，秸稈生物反應堆技術模式。在設施農業(yè)區(qū)域，以秸稈作原料，在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉換農作物生長所需的熱量、酶、養(yǎng)料等，進而促進農作物高產優(yōu)質。六是秸稈青貯技術模式。結合糧改飼項目，推進水泥池青貯和打包青貯①。

四、種植業(yè)面源污染防治存在的主要問題

種植業(yè)污染防治面臨機制不完善、標準較低、監(jiān)管體系不健全、投入缺乏等主要問題。種植業(yè)化學投入品減量增效的推行依賴于農業(yè)部門項目，種植業(yè)生態(tài)補償標準普遍偏低，不能有效實施種植業(yè)面源污染防控措施。

（一）種植業(yè)面源污染防治機制不完善

目前，我國種植業(yè)化學投入品減量增效的推動能力薄弱，化肥和農藥零增長行動主要依托農業(yè)部門通過測土配方施肥、耕地質量保護與提升、有機肥替代化肥、綠色植保防控等項目推進，缺乏社會組織、企業(yè)和農民等相關者的參與。農戶和企業(yè)對種植業(yè)面源污染帶來的負面影響缺乏充分認識，片面追求農產品產量和經(jīng)濟效益，不惜以污染耕地環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，不能有效實施種植業(yè)面源污染防治措施[7]。

農藥減量控害及包裝廢棄物回收政策缺乏，對綠色防控、生物防治技術和生物農藥使用的補貼支持力度不夠。對農用塑料薄膜科學使用有一定的補助政策，但對廢舊農用塑料薄膜回收利用缺乏有效的獎補激勵政策。因回收成本較高和經(jīng)濟效益不顯著，農用塑料薄膜回收加工企業(yè)提出的回收價格很低，降低了農民自覺回收農用塑料薄膜的積極性。

（二）種植業(yè)面源污染防治標準較低

影響種植業(yè)面源污染的因素很多，其中涉及降雨強度、空氣濕度、空氣溫度等不明確性因素，這些因素的變化將直接影響化學投入品對區(qū)域土壤、水體、空氣的污染程度。同時，在通常情況下，農藥和化肥等投入品使用所造成的面源污染相互交叉，也容易發(fā)生遷移和轉化，難以對某一種污染源進行精確檢測。針對這些實際狀況，我國種植業(yè)面源污染缺乏分類控制措施，種植業(yè)面源污染防治標準尚不能滿足資源環(huán)境保護要求，缺乏以污染物削減控制為目標的質量管控標準。

（三）種植業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系未健全

種植業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系尚未健全，地區(qū)農業(yè)部門沒有設置面源污染防治的監(jiān)管職能部門和人員編制，對種植業(yè)不規(guī)范的生產和經(jīng)營行為缺乏指導和監(jiān)督。存在過量使用化肥、有機肥替代不足、盲目混配農藥等現(xiàn)象，造成耕地土壤肥力降低、土壤和水體污染等問題。

我國農資產業(yè)尚不成熟，難以對種植業(yè)面源污染源頭進行監(jiān)督。農藥包裝廢棄物屬于危險廢物，其回收處置難度大，農藥包裝廢棄物無害化處置所需的配套設施不完善，急需專業(yè)環(huán)保設施對其進行處置。農作物秸稈收集、運輸、儲存等問題還沒有從根本上得到解決，產業(yè)化利用程度低，嚴重制約秸稈資源化利用[8]。

（四）種植業(yè)面源污染防治投入缺乏

種植業(yè)面源污染防治缺乏必要的資金保障，專業(yè)技術力量不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農技人員，不能有效開展種植業(yè)面源污染防治?，F(xiàn)有項目覆蓋面受到資金總量的限制，只能在局部區(qū)域實施，規(guī)模效應有限。農藥包裝廢棄物管理和農作物秸稈資源化利用涉及回收、儲運、處置等環(huán)節(jié)，資金需求量較大，缺少必要的專項資金支持。

目前，我國政府對種植業(yè)的直接補貼主要集中在農作物品種培育、糧食安全儲備、農用機具配置等方面。但是在種植業(yè)生態(tài)補償方面，補償標準普遍偏低，補償額度量方法缺乏科學依據(jù)。生態(tài)補償方式以行政手段為主，經(jīng)濟手段不足，缺乏相應的政策支持和科技研發(fā)投入[9]。

五、加強種植業(yè)面源污染防治的對策建議

（一）培育種植業(yè)面源污染防治主體

在現(xiàn)有農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊、農民合作社的基礎上，培育種植業(yè)面源污染防治服務組織，提供有機肥購銷、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農用塑料薄膜回收利用、農作物秸稈回收加工、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務。探索政府購買服務模式，為有機肥生產企業(yè)、專業(yè)植保組織等提供補貼，加快有機肥替代和生物農藥推廣。發(fā)揮種糧大戶、家庭農場和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，改進機械施肥和施藥方式。對于水肥條件較好的連片產區(qū)和新建園區(qū)，在增施有機肥的同時，促進“有機肥+水肥一體化”模式的示范推廣，提升設施農業(yè)肥料施用水平，提高水肥利用效率。同時，注重農藥施用安全間隔期，使農產品農藥殘留控制在安全范圍內，實行農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，提高專業(yè)植保社會化服務水平。

（二）加大種植業(yè)面源污染防治投入

將種植業(yè)面源污染防治經(jīng)費列入地區(qū)財政預算，增加種植業(yè)面源污染防治投入。把種植業(yè)面源污染防治納入政府年度目標責任考核，對各項具體任務的落實情況進行績效評價。針對化肥、農藥和農膜等一系列農資產品，應加大綠色環(huán)保技術的研發(fā)和應用投入，加快推行測土配方精準施肥、高效植保機械、綠色防控等技術，防止低劣化學投入品進入農資市場。設立專項基金，針對有機肥、生物農藥、農用塑料薄膜回收、秸稈資源化利用等方面進行補償。開展專業(yè)化現(xiàn)代種植技術培訓，提高農民科學種植水平。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（三）推行種植業(yè)綠色生產

按照種植業(yè)綠色發(fā)展產地環(huán)境安全、生產過程安全、產品質量安全的要求，推行種植業(yè)綠色生產方式，制定與產地環(huán)境、投入品、產中產后安全控制、作業(yè)機械與工程設施、農產品質量等相關的種植業(yè)技術標準。建立農產品生產管理規(guī)章制度，按不同農作物種類，制定農產品生產技術操作規(guī)程，加強種植業(yè)綠色生產技術示范基地建設。推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術，減少化學投入品用量。優(yōu)化配置肥料資源，推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥等，推行使用高效低毒低殘留農藥和先進施藥機械。以種植業(yè)綠色生產為切入點，執(zhí)行農產品生產標準，推進無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的產地認定與產品認證，完善農產品質量認證體系，增加安全優(yōu)質農產品供給。

（四）促進種植業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展

改進種植業(yè)發(fā)展方式，推動生態(tài)循環(huán)發(fā)展。以秸稈資源化利用、農用塑料薄膜回收利用等為重點，提高投入品利用效率，促進種植業(yè)廢棄物資源化利用。實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，應用生物技術，實現(xiàn)產氣和積肥同步，種植與養(yǎng)殖結合，提高農村資源利用率。政府應對種植業(yè)廢棄物收集、儲存、加工利用等環(huán)節(jié)的主體予以補償和優(yōu)惠政策支持，聯(lián)通廢棄物收儲、加工與銷售等各環(huán)節(jié)，提升生態(tài)循環(huán)產業(yè)價值。在種植業(yè)廢棄物收儲環(huán)節(jié)，執(zhí)行“誰收儲、補償誰”的規(guī)定;在廢棄物加工利用環(huán)節(jié)，實施“按量補貼”的制度;在加工產品銷售環(huán)節(jié)，實行即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

（五）強化種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管

健全種植業(yè)投入品管理制度、農產品生產記錄檔案制度和日常巡查檢查制度，加強種植業(yè)各生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。聚焦化肥、農藥、農膜、添加劑、抗生素等問題，深化專項整治，嚴厲打擊經(jīng)營假劣農資違法行為。督促經(jīng)營主體依照標準進行規(guī)范生產，合理施肥用藥，嚴格執(zhí)行禁限用規(guī)定和休藥間隔期等制度，履行生產安全責任。完善農產品監(jiān)測網(wǎng)絡，形成包含政府主管部門、農民合作組織、企業(yè)、農戶等相關者參與的監(jiān)管主體。推行農產品質量安全追溯管理制度，控制環(huán)境風險，構建農產品質量安全信用系統(tǒng)。實行農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，定期對農田、果菜茶園、綠色農產品生產基地等開展監(jiān)測和抽查，對農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等進行重點監(jiān)督檢查，建立農產品產地環(huán)境監(jiān)測預警機制。

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（責任編輯：文豐安）ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51