任芬 劉曉娟

摘要：本文在研究關(guān)于國家及陜西省解決山區(qū)教師流失問題的相關(guān)政策的前提下，通過對(duì)山區(qū)教師生活狀況及心理狀態(tài)的調(diào)查研究，針對(duì)山區(qū)教師的訴求與政策的矛盾，提出了解決山區(qū)教師流失的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山區(qū)教師;生活狀態(tài);心理狀態(tài);國家政策;教師流失;對(duì)策研究

引言：

目前，山區(qū)教育存在著一系列的問題，比如：山區(qū)中小學(xué)教育水平偏低;教學(xué)設(shè)施不健全;教師學(xué)歷較低，師資不足，教師不能安心扎根山區(qū)教學(xué)等。這些都直接影響著山區(qū)教育的穩(wěn)定和教學(xué)水平的提高。針對(duì)山區(qū)教師的流失，筆者進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、山區(qū)教師工作生活狀態(tài)調(diào)查

1.山區(qū)教師工作負(fù)擔(dān)重

以陜西省西安市臨潼區(qū)為例，該區(qū)地處關(guān)中平原中部，是古都西安的東大門，全區(qū)總面積915平方公里，山區(qū)占土地總面積的16.1%，在行政區(qū)劃分上，山區(qū)包括小金、穆寨、土橋三個(gè)鄉(xiāng)。

在TQ中學(xué)里，2017年秋季學(xué)生入學(xué)人數(shù)為223人，教職工為33人，除去行政人員1人，工勤人員5人，教輔人員5人，站講臺(tái)的專職老師有22人，師生比例為10.1%。符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在國家的督導(dǎo)和新課改的要求下，山區(qū)各科任教教師人數(shù)基本可以保證，但是語數(shù)外三科教師任課量及班主任工作量較重。

以TQ中學(xué)為例，該校共有6個(gè)教學(xué)班，每個(gè)班每天八節(jié)課，兩節(jié)晚自習(xí)（畢業(yè)班四節(jié)），一節(jié)早自習(xí)，一節(jié)晚讀課，每天共計(jì)12節(jié)課。若按每周上5天課計(jì)算，語文外語科目，人均周代課量為12節(jié)課以上，任課教師在校時(shí)間10小時(shí)以上，在績效考核時(shí)，語文教師需要帶兩個(gè)班的課程才勉強(qiáng)達(dá)到平均工作量。班主任除去本科目教學(xué)工作外，還要對(duì)寄宿學(xué)生的紀(jì)律、衛(wèi)生、安全負(fù)責(zé)，耗時(shí)長、負(fù)擔(dān)大、責(zé)任重，教師精力有限，教育教學(xué)質(zhì)量受到很大影響。

此外，山區(qū)學(xué)校的管理體制比較落后，管理觀念陳舊。為了應(yīng)付檢查，山區(qū)教師常常要花費(fèi)大量的時(shí)間來完成教案、業(yè)務(wù)筆記、各種學(xué)習(xí)心得等勞而無功的案頭作業(yè)。這加重了教師的負(fù)擔(dān)，使他們難以抽出時(shí)間來進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和心理疏導(dǎo)，心理負(fù)荷與日俱增。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42.25%的教師認(rèn)為工作壓力非常大。

2.山區(qū)教師生活桎梏較大

從自身發(fā)展、孩子教育、配偶工作三個(gè)方面來分析臨潼山區(qū)教師的生活狀態(tài)。

①在教師配偶職業(yè)的調(diào)查中，有 20.42%的教師配偶是教師。

②在對(duì)待子女教育的問題上，52.11%的教師表示內(nèi)心非常焦慮。這種焦慮的原因有以下兩點(diǎn)：一、執(zhí)教學(xué)校的地理位置影響了孩子教育上的選擇。有80.28%的教師希望子女在城市學(xué)校就讀;二、由于工作原因，31.69%的教師只能請(qǐng)長輩帶孩子。山區(qū)教師如果選擇城市入學(xué)，就會(huì)造成家庭責(zé)任的缺失;如果選擇鄉(xiāng)村入學(xué)，必然要忍受教育資源的不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84.51%的山區(qū)教師一周回家一次，40.85%的教師月交通費(fèi)在500-800元，30.28%的教師每月交通費(fèi)高于800元，在經(jīng)濟(jì)上也是一種壓力。

3.山區(qū)教師生活條件差

①城鄉(xiāng)教師收入差距較大，山區(qū)教師補(bǔ)貼較低，教師滿意度差。由于環(huán)境惡劣且薪酬低，山區(qū)學(xué)校很難吸引和留住優(yōu)秀人才。

②山區(qū)教師無法享受國家住房改革優(yōu)惠政策。山區(qū)教師大部分時(shí)間都在學(xué)校，但他們又不像農(nóng)民那樣有權(quán)參加鄉(xiāng)村宅基地分配，沒有集資房可建，也沒有福利房可分，而且山區(qū)學(xué)校地理位置偏僻，無商品房買賣，為滿足生活需要，他們只能去市郊購買商品房。然而，西安市2018年推出的購置保障性住房及公共租賃住房優(yōu)惠政策都未惠及臨潼山區(qū)教師。此類住房處于西安城六區(qū)，距離甚遠(yuǎn)，難以解決山區(qū)教師家庭生活需求。在上述兩難境況下，山區(qū)教師的處境令人擔(dān)憂。

③山區(qū)教師業(yè)余生活單調(diào)甚至缺失。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，交通、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，大部分住校教師同外界交流少，社會(huì)生活和文化生活貧乏單調(diào)，導(dǎo)致山區(qū)教師的思想觀念、眼界跟不上迅速發(fā)展的時(shí)代潮流，他們常常感覺到與社會(huì)脫節(jié)。

二、穩(wěn)定山區(qū)教師的相關(guān)政策

近年來，國家已經(jīng)加大了對(duì)山區(qū)教師的關(guān)注，并出臺(tái)了一些穩(wěn)定山區(qū)教師的相關(guān)政策，大體上可以概括為以下幾個(gè)方面：

一、明顯改善山區(qū)教師待遇，使他們的收入有了較大的提高。國家依據(jù)學(xué)校距縣城距離對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)放山區(qū)教師補(bǔ)貼及年終績效獎(jiǎng)勵(lì)。2018年教師工資新政策出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，國家另外給予補(bǔ)貼，其基本工資增漲了35%。

二、職稱評(píng)定制度向山區(qū)教師大幅傾斜。山區(qū)教師在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)，沒有發(fā)表論文和英文及計(jì)算機(jī)過級(jí)等要求。中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例也向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。特別是有著20年教齡的鄉(xiāng)村教師，實(shí)行特殊職稱評(píng)審申報(bào)政策，原則上實(shí)行即評(píng)即定。

三、大力改善山區(qū)教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為山區(qū)教師“留下來”創(chuàng)造條件。近年來國家加大山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)投入，山區(qū)道路、教學(xué)設(shè)施、教師食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的改善。

三、解決山區(qū)教師流失的對(duì)策

1.建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，建議將教師納入公務(wù)員體系，落實(shí)新的教師工資套改標(biāo)準(zhǔn)：

①基本底薪：參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資來確定。

②按教齡加工資（含工齡）：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實(shí)行不僅僅是對(duì)老教師的照顧，更重要的是鼓勵(lì)終身從教，這樣更有利于山區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。

③授課時(shí)加工資：課時(shí)補(bǔ)貼要如實(shí)按照實(shí)際上課的取酬原則。鼓勵(lì)教師多代課，特別是精力充沛的青年教師，多代課并且取得應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理上的安慰，也是對(duì)他們工作的鼓勵(lì)及肯定。

④績效獎(jiǎng)工資：即學(xué)年和學(xué)期的獎(jiǎng)金（取代職稱工資）。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。實(shí)行競爭，以每學(xué)期或?qū)W年為階段來評(píng)比，不實(shí)行終身制。以此來激勵(lì)教師的積極性，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，激勵(lì)多代課，更激勵(lì)上好課。使每位積極努力的教師都有機(jī)會(huì)獲得。

⑤特優(yōu)津貼：全體教師一致公認(rèn)選出的優(yōu)秀教師，沒有名額限制，由縣市級(jí)別以上部門通過考核認(rèn)定，領(lǐng)取國務(wù)院或縣/市政府津貼，不實(shí)行終身制。通過這一政策，使那些在教育教學(xué)工作中有研究成果和做出特殊貢獻(xiàn)的教師取得應(yīng)有的報(bào)酬，使那些對(duì)某所學(xué)?；蛘吣硞€(gè)地區(qū)的教育有著一定影響力的個(gè)人得到褒獎(jiǎng)，使得津貼的考核和發(fā)放能夠真正起到激勵(lì)作用。

教師公務(wù)員制度改革政策已經(jīng)初步形成，重在落實(shí)政策并有效執(zhí)行，杜絕政策躺在紙上，說在嘴上。

2.山區(qū)教師工資傾向改革：

①、優(yōu)化山區(qū)教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與崗位工資合并，與職稱脫鉤，作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績效工資的做法，在有條件的地方增加“山區(qū)教師績效獎(jiǎng)勵(lì)金”預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)那些奮戰(zhàn)在山區(qū)一線講壇上的教師，多勞者多得。

②、建議增加山區(qū)教師教齡補(bǔ)貼。切實(shí)落實(shí)“對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校那些長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵(lì)”這一政策。

3.對(duì)山區(qū)教師休假制度進(jìn)行優(yōu)先改革：

2018年11月以來河北、江西、重慶等地相繼出臺(tái)意見，明確提出鼓勵(lì)2.5天休假模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。然而，考慮到山區(qū)教師工作條件艱苦，工作繁重等實(shí)際情況，建議國家對(duì)山區(qū)教師執(zhí)行更優(yōu)的休假制度，實(shí)行3.0天施彈性作息制度，既可以讓離家遠(yuǎn)的教師?；丶铱纯?，又能吸引更優(yōu)秀的高學(xué)歷年輕教師到山區(qū)從事教育工作。

4.徹底解決山區(qū)教師長期兩地分居等實(shí)際問題：

根據(jù)對(duì)山區(qū)教師生活狀況的調(diào)研，大部分山區(qū)教師均在縣城安家，因?yàn)楣ぷ髟蛩麄兂３２荒苷疹櫢改?、教育子女，夫妻兩地分居更是常事。為了解決山區(qū)教師的實(shí)際困難，建議教育主管部門改變對(duì)山區(qū)教育的管理思路，從以下幾點(diǎn)改革：

①學(xué)校管理方面：將教師與職工分開。教師負(fù)責(zé)學(xué)校教育工作，將食堂、宿舍、圖書館、化驗(yàn)室、門衛(wèi)、后勤及學(xué)生在校的生活安全管理等工作交由學(xué)校聘用的職工負(fù)責(zé)。這樣既能降低教育成本，又能減少教師的工作量，減輕教師負(fù)擔(dān)，改變教師“既是傳道授業(yè)者，也是學(xué)生保姆”的社會(huì)角色。

②改善山區(qū)教師的交通設(shè)施。參照大型企業(yè)的通勤車管理制度，對(duì)每個(gè)山區(qū)教育點(diǎn)增設(shè)教師通勤車，每天早上從縣城發(fā)車到教育點(diǎn)，下午下班從教育點(diǎn)回到縣城，實(shí)現(xiàn)山區(qū)教師工作在山區(qū)，生活在縣城的良好狀態(tài)。

③根據(jù)2019年1月25日四川省教育廳下發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》中，學(xué)?？梢栽谥芤恢林芪逑挛缯Ｐ姓n結(jié)束后至下午六點(diǎn)期間，為義務(wù)教育階段學(xué)生提供課后服務(wù)的思路。教育部門可以明確凡在縣城學(xué)校學(xué)習(xí)的山區(qū)教師子女可以免費(fèi)享受義務(wù)教育階段學(xué)生的課后服務(wù)，以此解決山區(qū)教師因工作原因不能及時(shí)接送子女的后顧之憂。

5.山區(qū)教師退休制度上可參照特殊崗位退休制度執(zhí)行：

寧夏回族自治區(qū)教育廳從2011年起建立教師退出機(jī)制，陜西省也可參照建立以下教師退出機(jī)制：

①對(duì)于終生從事偏遠(yuǎn)山區(qū)教育的教師，根據(jù)法律規(guī)定，可參照“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部”執(zhí)行。

②山區(qū)教師可以參照工齡退休制度，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿10年，可參公副科級(jí)公務(wù)員待遇退休，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿15年，可參公正科級(jí)公務(wù)員待遇退休，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿20年，可參公副處級(jí)公務(wù)員待遇退休。

6.加大高學(xué)歷、特崗教師的引進(jìn)投入，提高山區(qū)教師的師資水平，提高山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)水平：

目前，山區(qū)嚴(yán)重存在著師資綜合水平較差，學(xué)歷偏低等實(shí)際問題，山區(qū)教育點(diǎn)教學(xué)水平普遍低于城區(qū)學(xué)校。教育主管部門應(yīng)引起高度重視，經(jīng)常組織社會(huì)調(diào)研，加大對(duì)山區(qū)教育的投入，積極引進(jìn)碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生到山區(qū)從事教學(xué)工作并使他們?cè)絽^(qū)，注意補(bǔ)充體育、音樂、美術(shù)、心理輔導(dǎo)等特崗教師配置及培養(yǎng)，從根本上改變山區(qū)教師的綜合素質(zhì)。

在山區(qū)高學(xué)歷人才引進(jìn)上，建議從工資待遇、特崗補(bǔ)貼等生活待遇，公務(wù)員考試加分等方向發(fā)展，增加政協(xié)委員、人大代表入選比例等參政議政的政治待遇等諸多方面吸引高素質(zhì)人才扎根山區(qū)教育，成就百年大計(jì)。

7.加強(qiáng)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)黨組織的建設(shè)，通過基層組織生活提高山區(qū)教師思想覺悟：

根據(jù)2018年10月28日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。政府教育主管部門應(yīng)更加重視基層黨組織的建設(shè)，通過基層黨組織、黨員的先鋒作用，吸收山區(qū)優(yōu)秀教師入黨，提高山區(qū)教師的思想覺悟，讓他們擔(dān)負(fù)起百年大計(jì)的社會(huì)使命，傳道授業(yè)的崇高職責(zé)，建立正確的教師“三觀”，將黨的溫暖，組織的關(guān)懷，社會(huì)的關(guān)心深入山區(qū)教師的內(nèi)心，使他們更好地奉獻(xiàn)于山區(qū)的教育事業(yè)。

四、解決山區(qū)教師流失的建議與思考：

1.關(guān)于山區(qū)教育發(fā)展的思考

隨著國家計(jì)劃生育政策的改革，二胎政策已經(jīng)開始全面實(shí)施，在未來五至十年里，學(xué)齡兒童將會(huì)逐年增加，特別是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)齡兒童會(huì)普遍增加，而農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資源嚴(yán)重不足，師資力量嚴(yán)重缺失，甚至部分偏遠(yuǎn)山區(qū)仍舊存在學(xué)齡兒童失學(xué)的現(xiàn)象，我國山區(qū)教育的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)山區(qū)教育的發(fā)展直接影響著國家精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)村政策的落地執(zhí)行。中小學(xué)教育為國家九年義務(wù)教育階段，是國家的基礎(chǔ)教育，同時(shí)也是提高國民素質(zhì)，強(qiáng)國強(qiáng)民的根基，作為基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村及山區(qū)教育，國家更應(yīng)加倍重視，使其得到快速發(fā)展。

2.對(duì)于山區(qū)教育發(fā)展的建議：

通過對(duì)山區(qū)教師流失對(duì)策的研究，建議教育主管部門制定山區(qū)教育發(fā)展十年改革規(guī)劃，逐步落實(shí)解決山區(qū)教師流失的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)教師社會(huì)地位的大幅度提高，在全社會(huì)形成尊師重道的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過穩(wěn)定、引進(jìn)、提高、精煉山區(qū)教師隊(duì)伍，讓教師深刻領(lǐng)會(huì)并擔(dān)負(fù)起傳道、授業(yè)、解惑等崇高的社會(huì)使命。通過提高山區(qū)教師的師德、師風(fēng)等思想覺悟，使其為山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢而努力奮斗。

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