葉懷凡

摘?要：加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)，是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求與重要內(nèi)容之一。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)作為世界頂級(jí)智庫(kù)，其在凝練研究方向、保持自身獨(dú)立性等方面的舉措富有成效，為建設(shè)中國(guó)特色、世界影響的高水平高校智庫(kù)提供了可資學(xué)習(xí)和借鑒之處。在全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新階段，加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)整合學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，凝練相對(duì)明確且有特色的研究方向;借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的人才隊(duì)伍;探索智庫(kù)基金建設(shè)，保證充裕且自主的財(cái)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：雙一流;高校智庫(kù);布魯金斯學(xué)會(huì);啟示;借鑒

智庫(kù)（Think Tank）也稱智囊機(jī)構(gòu)、智囊集團(tuán)或思想庫(kù)，是指由多學(xué)科的專家組成的，為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和外交等領(lǐng)域的發(fā)展出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共機(jī)構(gòu)。[1]最新發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》①數(shù)據(jù)顯示，2017年全球共有7815家智庫(kù)，分布在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，我國(guó)有512家智庫(kù)，位列美國(guó)之后，為世界第二智庫(kù)大國(guó)。在智庫(kù)的構(gòu)成體系中，高校智庫(kù)一直是非常重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有75%的智庫(kù)是依托高校而建，或建在高校。如，享譽(yù)世界的胡佛研究所、費(fèi)正清東亞研究中心，就分別建在斯坦福大學(xué)和哈佛大學(xué)。

近年來(lái)，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)得到了黨和政府的高度重視。教育部2014年2月印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，從建設(shè)目標(biāo)、主攻方向、資源整合、成果發(fā)布、組織管理與保障等多個(gè)方面對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)給予了明確要求與指導(dǎo)，標(biāo)志著我國(guó)由政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的高校智庫(kù)建設(shè)正式啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院2015年10月印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》進(jìn)一步明確提出，要“打造一批具有中國(guó)特色和世界影響的新型高校智庫(kù)，提高服務(wù)國(guó)家決策的能力”[2]?？梢哉f(shuō)，高校智庫(kù)建設(shè)已成為“雙一流”建設(shè)背景下各高校的必然之舉。

本文擬以世界頂級(jí)智庫(kù)——美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（the Brookings Institution）為例，通過(guò)分析其建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與有益做法，希冀能對(duì)中國(guó)特色高水平高校智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐有所參考與借鑒。

一、布魯金斯學(xué)會(huì)成為世界頂級(jí)智庫(kù)的歸因分析

布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)歷史悠久、規(guī)模龐大的智庫(kù)之一，創(chuàng)建于1916年，取名于學(xué)會(huì)成立時(shí)的理事會(huì)副理事長(zhǎng)、實(shí)業(yè)家羅伯特·布魯金斯（Robert· Brookings）。學(xué)會(huì)自稱是一個(gè)“獨(dú)立的、非黨派”的研究機(jī)構(gòu)，信奉“以準(zhǔn)確、公正的態(tài)度研究問(wèn)題，并提供不帶任何意識(shí)形態(tài)色彩的思想”[3]。在歷年的《全球智庫(kù)報(bào)告》中，布魯金斯學(xué)會(huì)多次位列全球智庫(kù)綜合排名榜的榜單首位，被評(píng)為“全球第一智庫(kù)”和“對(duì)公共政策辯論最有影響的智庫(kù)”[4]。布魯金斯學(xué)會(huì)之所以能夠發(fā)展成為世界頂級(jí)智庫(kù)，除成立時(shí)間早、起點(diǎn)高，以及受所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等大環(huán)境的影響之外，也與以下兩方面的因素有著莫大的關(guān)系。

（一）凝練富有優(yōu)勢(shì)與特色的重點(diǎn)研究方向，為學(xué)會(huì)奠定聲譽(yù)和知識(shí)基礎(chǔ)

智庫(kù)想要在同行競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，能夠基于自身實(shí)際條件凝練出富有優(yōu)勢(shì)與特色的研究方向是關(guān)鍵。雖然不同的智庫(kù)有著自己對(duì)于不同領(lǐng)域的關(guān)注，但在全球化的時(shí)代，具有全球化的視野和關(guān)懷是智庫(kù)獲得成功的重要前提。[5]對(duì)此，布魯金斯學(xué)會(huì)做出了良好的示范，學(xué)會(huì)在不同歷史時(shí)期對(duì)該時(shí)代一些全球性的重大、關(guān)鍵性問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和深入研究，為其發(fā)展成為世界頂級(jí)智庫(kù)奠定了聲譽(yù)和知識(shí)基礎(chǔ)。

1.致力于有效政府的研究

布魯金斯學(xué)會(huì)創(chuàng)立之初就宣稱自己是“第一個(gè)致力于在國(guó)家層面分析公共政策問(wèn)題的私人組織”，以政府研究為目的，是以實(shí)現(xiàn)政府研究的科學(xué)性、提升公共服務(wù)效率和效能的主要倡導(dǎo)者。在此后的1922年和1924年，羅伯特·布魯金斯又分別創(chuàng)辦了兩個(gè)姊妹機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)研究所和研究生院。1927年，三個(gè)機(jī)構(gòu)合并成為今天的布魯金斯學(xué)會(huì)，并確立了在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府管理及政治與社會(huì)科學(xué)等方面，以促進(jìn)、實(shí)施和引導(dǎo)有效政府研究的組織目標(biāo)。學(xué)會(huì)第一任主席為哈羅德·莫爾頓，他是一名在芝加哥大學(xué)的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)研究上頗具建樹(shù)的教授。在他的帶領(lǐng)下，布魯金斯學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)凇?921年聯(lián)邦預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》的立法上發(fā)揮了重要作用，并依此建立了第一個(gè)美國(guó)預(yù)算局（U.S.Bureau of the Budget）。這也被時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)沃倫·哈丁稱之為“聯(lián)邦政府自成立以來(lái)在政府實(shí)踐中最偉大的改革”②。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)與和平方面的研究

第二次世界大戰(zhàn)期間，布魯金斯學(xué)會(huì)的專家們幫助政府為沖突做動(dòng)員并控制其結(jié)果。學(xué)會(huì)在分析了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境后提出建議，幫助政府建立和管理了各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)，實(shí)施價(jià)格控制。學(xué)會(huì)的專家之一里奧·帕斯沃爾斯基在羅斯福總統(tǒng)有建立聯(lián)合國(guó)的構(gòu)想時(shí)，在提出建設(shè)藍(lán)圖上發(fā)揮了重要作用，并協(xié)助完善了馬歇爾計(jì)劃。1948年，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席森亞瑟·范登堡因?yàn)橐粋€(gè)報(bào)告而贊揚(yáng)布魯金斯學(xué)會(huì)是“國(guó)會(huì)針對(duì)龐大而復(fù)雜問(wèn)題的工作表”（work-sheet）。

3.塑造國(guó)家

在1960年大選前一年，布魯金斯學(xué)會(huì)的政府研究專家勞森·亨利出版了《總統(tǒng)過(guò)渡》（Presidential Transitions）一書(shū)，以此幫助競(jìng)選可能成功者——約翰·F·肯尼迪或理查德·M·尼克森柔性地施行自己的施政綱領(lǐng)。1966年11月29日，林頓·B·約翰遜總統(tǒng)參加了布魯金斯學(xué)會(huì)五十周年成立紀(jì)念大會(huì)，并強(qiáng)調(diào)了該學(xué)會(huì)在公共服務(wù)及美國(guó)城市中的重要性。1971年，布魯金斯學(xué)會(huì)在聯(lián)邦預(yù)算上開(kāi)展了一系列研究，在不同項(xiàng)目上提供深度分析，以此讓公眾具有知情權(quán)并促使國(guó)會(huì)不斷削減開(kāi)支。[6]三年后，在布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者的推動(dòng)下，美國(guó)政府成立了國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室，學(xué)會(huì)的杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾力斯·里夫林成為該辦公室第一任主管，她在接下來(lái)的幾年里往返于學(xué)會(huì)和政府之間，并保持了研究的持續(xù)性。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的研究

上世紀(jì)80年代，布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目主管約瑟夫·貝奇曼強(qiáng)力推進(jìn)了美國(guó)稅制的深化改革。他的研究促成了《1986年聯(lián)邦政府稅收改革法案》的出臺(tái)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在上世紀(jì)90年代，聯(lián)邦政府將很多社會(huì)管理項(xiàng)目移交并下放到城市和州，布魯金斯學(xué)會(huì)研究并形成了新一代城市政策以幫助建立強(qiáng)大的社區(qū)、城市和大都市區(qū)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓在準(zhǔn)備簽署歷史性的福利改革法時(shí)，前共和黨國(guó)會(huì)工作人員羅恩·哈斯金斯和前克林頓總統(tǒng)預(yù)算辦公室官員伊莎貝爾在布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)手開(kāi)展了對(duì)兒童和家庭的國(guó)家政策研究。2001年，基于學(xué)會(huì)研究人員索希爾和亞當(dāng)·湯姆斯的提議，兒童稅收抵免政策成為稅收立法的重要部分。旨在完善稅收制度的持續(xù)努力也受益于學(xué)會(huì)的其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諸如比爾·蓋勒、馬克·衣夫里和皮特·奧斯扎格。研究者們提出，要幫助美國(guó)人為退休而儲(chǔ)蓄，這要求為中低收入工人提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，以此還需伴隨新的企業(yè)行為并使得儲(chǔ)蓄更加容易，由此研究所導(dǎo)致的立法使得他們?nèi)怀蔀橐米疃?、最有影響力的美?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

5.應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的研究

2001年發(fā)生在美國(guó)本土的“911”恐怖襲擊，對(duì)美國(guó)民眾造成的心理影響極為深遠(yuǎn)，美國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)及政治上的安全感均被嚴(yán)重削弱，甚至產(chǎn)生了動(dòng)搖。事件發(fā)生后，布魯金斯學(xué)會(huì)的專家們以極快的速度在國(guó)內(nèi)安全和情報(bào)行動(dòng)上提出了一系列有影響力的方案。他們也在國(guó)會(huì)作證，并利用該機(jī)構(gòu)的推廣能力，包括利用其內(nèi)部電視工作室向處于恐懼狀態(tài)中的公眾解釋這個(gè)新世界的現(xiàn)實(shí)情況。

6.管理和重建方面的研究

為應(yīng)對(duì)2008-2009年的經(jīng)濟(jì)大衰退（The Great Recession），布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者們探析了其起因和后果，并以穩(wěn)健的分析和建議引導(dǎo)辯論，提出了一系列非傳統(tǒng)的救助工具，幫助了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。當(dāng)氣候變化的集聚效應(yīng)、武器擴(kuò)散、國(guó)家的虛弱和失敗，以及其他一些我們這個(gè)時(shí)代多維的問(wèn)題都需要復(fù)雜的救濟(jì)工作時(shí)，專家小組以重大事件和多機(jī)構(gòu)策略迅速反應(yīng)以應(yīng)對(duì)。隨著2016年布魯金斯學(xué)會(huì)建立一百周年紀(jì)念日的日益臨近，“管理和重建”這個(gè)主題將其他五個(gè)研究項(xiàng)目整合在了一起，成功的事業(yè)將布魯金斯學(xué)會(huì)的智力資源緊密聯(lián)系在一起，包括所有布魯金斯學(xué)會(huì)的研究重點(diǎn)均基于對(duì)創(chuàng)新、機(jī)會(huì)和福祉、能源安全和氣候政策，以及如何應(yīng)對(duì)全球變化的關(guān)注。

總之，布魯金斯學(xué)會(huì)在以上幾個(gè)方面均取得了卓著的研究成果，不僅對(duì)美國(guó)政府的決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，甚至還以影響美國(guó)外交政策的方式對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了非常大的影響。因此，布魯金斯學(xué)會(huì)的影響力不限于美國(guó)，是具有世界影響力的頂級(jí)智庫(kù)。

（二）不遺余力地保持自身獨(dú)立性，為學(xué)會(huì)成功營(yíng)造自由空間

布魯金斯學(xué)會(huì)之所以成為美國(guó)乃至世界頂尖的智庫(kù)，除了前文所述具有明確的定位和專深的研究領(lǐng)域外，學(xué)會(huì)努力保持一定的獨(dú)立性也是重要因素。正如學(xué)會(huì)理事會(huì)主席約翰·桑頓所說(shuō)，布魯金斯能夠成為一個(gè)頂級(jí)智庫(kù)，關(guān)鍵在于它一直堅(jiān)守三個(gè)核心價(jià)值：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。[7]如果說(shuō)質(zhì)量是智庫(kù)得以存在的根本，那么獨(dú)立性則是智庫(kù)必須堅(jiān)守的底線。不具備“獨(dú)立性”，智庫(kù)研究也就失去了“主心骨”，便容易受到來(lái)自外部的各種力量的誘惑與干擾，就有可能淪為領(lǐng)導(dǎo)決策的傳聲筒，甚至異化為商業(yè)機(jī)構(gòu)代言或謀取利益。就布魯金斯學(xué)會(huì)而言，其獨(dú)立性主要是通過(guò)以下三方面的舉措來(lái)加以保證的。

1.打造了一支研究領(lǐng)域分布廣泛且相互合作的高水平研究隊(duì)伍

智庫(kù)，顧名思義即為“智者之庫(kù)”。因此，要保證智庫(kù)研究的獨(dú)立，首先必須建立起一支高水平、具有相對(duì)獨(dú)立意識(shí)、能夠自由開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的人才隊(duì)伍。布魯金斯學(xué)會(huì)現(xiàn)有全職研究人員370多名，來(lái)自全世界，且多擁有政府與學(xué)術(shù)界的工作背景。其研究團(tuán)隊(duì)不僅規(guī)模龐大，研究能力與學(xué)術(shù)水平也非常高，享有“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”之美譽(yù)。同時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)還非常強(qiáng)調(diào)研究人員學(xué)科背景的多樣化，以適應(yīng)跨學(xué)科的研究方式。圖1顯示了目前布魯金斯學(xué)會(huì)在職研究人員所關(guān)注領(lǐng)域的分布狀況。

由圖1我們可以看到，布魯金斯學(xué)會(huì)的研究人員主要集中在國(guó)際政策研究、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究、經(jīng)濟(jì)研究、政府治理研究及都市治理研究等領(lǐng)域，且涉及的研究方向非常廣泛。以國(guó)際政策研究為例，該領(lǐng)域幾乎包括了世界各個(gè)區(qū)域的專家和學(xué)者，諸如東亞研究專家、中東研究專家、非洲研究專家、南美研究專家等。各個(gè)領(lǐng)域的研究者在布魯金斯學(xué)會(huì)的統(tǒng)一管理下，各自開(kāi)展獨(dú)立的研究，其研究成果非常廣泛、細(xì)致，為美國(guó)政府決策提供了非常豐富的對(duì)策方案。研究人員研究領(lǐng)域的多樣性和獨(dú)立性，為布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)展成為世界頂級(jí)智庫(kù)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.擁有穩(wěn)定而豐富的資金來(lái)源渠道

資金是智庫(kù)運(yùn)行的燃料，是其賴以生存的根本。[8]無(wú)論哪種類型的智庫(kù)，如果沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定而豐富的資金來(lái)源，是很難持續(xù)開(kāi)展研究工作的，更不用說(shuō)提升影響力。布魯金斯學(xué)會(huì)之所以多次被評(píng)為全球最有影響力的智庫(kù)，與其擁有穩(wěn)定而豐富的資金來(lái)源渠道，并不遺余力地保持財(cái)政獨(dú)立性有著十分直接的關(guān)系。表1為布魯金斯學(xué)會(huì)2017年的財(cái)務(wù)收入狀況。

從表1可看出，布魯金斯學(xué)會(huì)的主要財(cái)源來(lái)自于創(chuàng)始人布魯金斯所設(shè)立的專項(xiàng)基金，以及通過(guò)基金會(huì)的運(yùn)作所產(chǎn)生的投資利潤(rùn)，二者合計(jì)的比例超過(guò)總收入的86%。其余為捐贈(zèng)、補(bǔ)助、設(shè)備收益及出版收入等，其中，項(xiàng)目服務(wù)收入僅為42萬(wàn)美元，占總收入的比例還不到0.5%。正是由于布魯金斯學(xué)會(huì)正常運(yùn)行所需的資金主要來(lái)源于基金會(huì)的穩(wěn)定支持而非項(xiàng)目服務(wù)收入，才最大限度地保障了學(xué)會(huì)的財(cái)政獨(dú)立，從而在運(yùn)作上不會(huì)過(guò)分依賴于幾個(gè)較大的出資者，更不會(huì)被他們的利益所左右和影響。

同時(shí)，在財(cái)務(wù)支出方面，布魯金斯學(xué)會(huì)也擁有較大的獨(dú)立自主權(quán)，能根據(jù)其研究任務(wù)自主支配資金。學(xué)會(huì)設(shè)有專門的財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)所有資金的使用實(shí)行統(tǒng)一管理，并定期在學(xué)會(huì)的官網(wǎng)上發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，接受公眾特別是社會(huì)的監(jiān)督。[9]由表2可見(jiàn)，布魯金斯學(xué)會(huì)2017年度的主要財(cái)務(wù)支出為項(xiàng)目研究服務(wù)，占比接近75%。綜合表1、表2還可以看出，學(xué)會(huì)2017年度收支相抵后，還實(shí)現(xiàn)了117.8萬(wàn)美元的節(jié)余。這也表明學(xué)會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)行處于健康有序的狀態(tài)。

正是由于布魯金斯學(xué)會(huì)在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)了最大限度的獨(dú)立自給，因此對(duì)其組織行為有自我決定的物質(zhì)基礎(chǔ)，能自主、獨(dú)立地開(kāi)展研究活動(dòng)，不用顧慮資助者的態(tài)度，而只需考慮研究的目標(biāo)，努力做到研究過(guò)程與研究結(jié)論的客觀、公正和獨(dú)立。這也符合資源依賴?yán)碚摰幕居^點(diǎn)。而布魯金斯研究會(huì)在實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資源自給自足的同時(shí)，也就有能力控制自己的行為，從而避免了其他組織諸如政府機(jī)構(gòu)對(duì)其的控制，學(xué)會(huì)保持獨(dú)立性也就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)并成為現(xiàn)實(shí)。

3.多通道的影響力建設(shè)

正如同充裕且穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道不會(huì)使學(xué)會(huì)依賴某幾個(gè)大的資助方一樣，多通道的影響力建設(shè)也能夠最大限度地避免學(xué)會(huì)的政策影響力不會(huì)被政府要求和政治走向所左右，更不會(huì)為了贏得政策影響力而迎合政府的觀點(diǎn)。[10]在影響力建設(shè)方面，布魯金斯學(xué)會(huì)除直接向政府決策者、企業(yè)決策者提供政策建議與咨詢意見(jiàn)外，還會(huì)就一些熱點(diǎn)外交政策問(wèn)題，邀請(qǐng)專家進(jìn)行討論，或舉辦面向新聞界的政策簡(jiǎn)述會(huì)、研討會(huì)、國(guó)際會(huì)議，或召開(kāi)受眾僅限于被邀請(qǐng)的特定人士，且會(huì)議內(nèi)容不對(duì)公眾開(kāi)放的中小型會(huì)議。如此，不僅為決策者、專業(yè)人士、社會(huì)公眾構(gòu)建了一個(gè)意見(jiàn)交流的平臺(tái)，也為決策者提供了一個(gè)接受外交政策教育的基地。同時(shí)，學(xué)會(huì)還面向企業(yè)和公眾，通過(guò)出版書(shū)籍雜志、國(guó)會(huì)證詞、發(fā)布工作論文、政策評(píng)述、報(bào)紙社論等形式，將研究成果公諸于眾，在最大程度上影響公眾輿論。學(xué)會(huì)還設(shè)置了專門的媒體服務(wù)部門，由具有政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)會(huì)研究產(chǎn)品的推銷。此外，學(xué)會(huì)還建設(shè)了自己的官方網(wǎng)站，并投入巨資用于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、維護(hù)與更新。受眾只要注冊(cè)成為網(wǎng)站的會(huì)員，就可以免費(fèi)下載所有的研究資料，并能夠定時(shí)收到學(xué)會(huì)發(fā)送的免費(fèi)的最新政策信息和會(huì)議舉辦的邀請(qǐng)信息。并且，為了提升學(xué)會(huì)在中國(guó)的品牌知名度和政策影響力，布魯金斯學(xué)會(huì)還于2009年正式推出了中文網(wǎng)。

上述影響力建設(shè)方式大多都是同時(shí)采用，相互補(bǔ)充、相互協(xié)同、相得益彰，在促進(jìn)和提升學(xué)會(huì)的全球影響力上發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)椴剪斀鹚箤W(xué)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、新聞界及社會(huì)公眾等建立了多通道、立體化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，才造就其舉足輕重的國(guó)際影響力。[11]而具備這種強(qiáng)大的全球影響力后，政府和社會(huì)各界對(duì)其研究成果的認(rèn)同度會(huì)更高、需求也會(huì)更大，學(xué)會(huì)所能夠獲得的研究經(jīng)費(fèi)和影響渠道也就更多，這樣就能夠幫助學(xué)會(huì)擺脫依附于單一財(cái)政來(lái)源的局面，從而更好地保持其獨(dú)立性。

二、“雙一流”建設(shè)背景下我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的借鑒

高校智庫(kù)，即各個(gè)大學(xué)主辦的各種研究院、研究所或研究中心，是一種學(xué)術(shù)型智庫(kù)，廣泛存在于國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)中。[12]在全面加快世界一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的新階段，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)正面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。布魯金斯學(xué)會(huì)作為世界頂級(jí)智庫(kù)，其建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與有益做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和高校智庫(kù)建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒布魯金斯學(xué)會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出以下三點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的建議。

（一）整合學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，凝練相對(duì)明確且有特色的研究方向

學(xué)科在高校中處于基礎(chǔ)地位，各種改革和建設(shè)都必須以學(xué)科為基礎(chǔ)。[13]同理，高校智庫(kù)建設(shè)，也需要以學(xué)科為基礎(chǔ)。但智庫(kù)研究與純學(xué)術(shù)研究又有所差異，其研究過(guò)程具有多學(xué)科交叉性，研究成果具有問(wèn)題針對(duì)性和對(duì)策建設(shè)性。加之現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生機(jī)制也日益復(fù)雜多元，以更多元和科學(xué)的手段進(jìn)行研究，以及跨學(xué)科和跨領(lǐng)域開(kāi)展智庫(kù)學(xué)術(shù)研究已成為基本特征。因而，高校智庫(kù)建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科邏輯，更要注重整合特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、促進(jìn)學(xué)科交叉融合，然后在此基礎(chǔ)上凝練和確定相對(duì)明確且有特色的研究方向。

而從高校智庫(kù)建設(shè)本身來(lái)看，一方面，智庫(kù)作為“知識(shí)與政策的橋梁”[14]，需要通過(guò)跨學(xué)科甚至跨領(lǐng)域的研究，保證研究成果的科學(xué)性和對(duì)策的有效性;另一方面，“智庫(kù)與大學(xué)的結(jié)合是使研究受到關(guān)注的更有效的工具”[15]，凝練和確定既相對(duì)明確又有鮮明特色的研究方向，也有利于提升智庫(kù)研究成果的針對(duì)性和顯示度，進(jìn)而提升智庫(kù)的影響力。近年來(lái)，一些高校正是根據(jù)學(xué)校自身學(xué)科特征，凝練了相對(duì)明確且有鮮明特色的研究方向，從而取得了智庫(kù)建設(shè)的成效。如，浙江師范大學(xué)整合學(xué)校包括教育、經(jīng)濟(jì)、公共政策等在內(nèi)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將非洲學(xué)作為重點(diǎn)研究方向，于2007年成立了我國(guó)高校首個(gè)綜合性、實(shí)體性的非洲研究院，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已建設(shè)成為有廣泛影響力的中國(guó)非洲研究機(jī)構(gòu)與國(guó)家對(duì)非事務(wù)智庫(kù)。又如，在《全球智庫(kù)報(bào)告2017》世界百?gòu)?qiáng)榜單中排名第78位的北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院，主要是依托政治學(xué)、法學(xué)學(xué)科平臺(tái)建立的，而政治學(xué)、法學(xué)本身是北京大學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，二者在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中分別排名第一和第三。

（二）借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的人才隊(duì)伍

高校智庫(kù)要想對(duì)政府決策、政策制定與執(zhí)行等產(chǎn)生影響，就必須提供能夠滿足政府需求的高質(zhì)量的智庫(kù)思想產(chǎn)品，而生產(chǎn)高質(zhì)量智庫(kù)思想產(chǎn)品的關(guān)鍵則在于一支高素質(zhì)、高水平的研究人員隊(duì)伍。[16]

根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍主要有以下兩個(gè)基本要素。一是要注重人才隊(duì)伍構(gòu)成的多元性。智庫(kù)研究的屬性決定了需要具備不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)視野和思維方法的學(xué)者共聚一堂，方能提升研究成果的針對(duì)性和有效性。這就要求高校智庫(kù)在組建專職研究隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放、多元的原則，盡可能地拓寬專職研究人員的選拔渠道，要更加注重學(xué)科背景的多樣化和社會(huì)背景的多元化。同時(shí)，還應(yīng)注重以合同項(xiàng)目制的形式引進(jìn)高質(zhì)量編制外研究人員，最大限度地發(fā)揮其獨(dú)立性價(jià)值，做出價(jià)值中立的研究成果。二是要保持人才隊(duì)伍的相對(duì)流動(dòng)性。布魯金斯學(xué)會(huì)之所以能夠發(fā)展成為世界頂級(jí)智庫(kù)，其成熟的“旋轉(zhuǎn)門”人才交流機(jī)制發(fā)揮了“人才蓄水池”和“官員中轉(zhuǎn)站”的作用，來(lái)自政府、企業(yè)和社會(huì)其他領(lǐng)域的人才能夠有機(jī)會(huì)參與到智庫(kù)的研究活動(dòng)之中。思想者與行動(dòng)者、學(xué)者與官員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，在一定程度上溝通了學(xué)界與政界、思想與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了兩者的相互滲透。[17]這樣既保證了智庫(kù)人才隊(duì)伍的活力，也在一定程度上提高了學(xué)會(huì)知名度和影響力。

為此，在加強(qiáng)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)把構(gòu)建一支穩(wěn)定性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的人才隊(duì)伍作為重要任務(wù)。就穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)保證智庫(kù)的核心隊(duì)伍建設(shè)，且保證核心隊(duì)伍在學(xué)科背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)上的多元性與互補(bǔ)性。就開(kāi)放性來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立類似國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門”的人才交流機(jī)制，既鼓勵(lì)、支持智庫(kù)研究人員到黨政部門掛職，參與政策制定、實(shí)施，也鼓勵(lì)、支持具有一定理論基礎(chǔ)和研究能力的黨政機(jī)關(guān)干部（包括一些身體健康的離退休干部）到高校智庫(kù)從事研究工作，從而促進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)中專業(yè)化的研究隊(duì)伍與流動(dòng)化的人才隊(duì)伍這兩支隊(duì)伍的協(xié)同發(fā)展。如此，既有助于培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)素養(yǎng)的政策制定者和熟悉政策制定過(guò)程、更加務(wù)實(shí)的智庫(kù)學(xué)者，更有利于增進(jìn)智庫(kù)與政府間的理解與溝通。

（三）探索智庫(kù)基金建設(shè)，保證充裕且自主的財(cái)政基礎(chǔ)

高水平的智庫(kù)不僅需要有明確和富有特色的研究方向，有高水平的專兼職研究隊(duì)伍，更需要充裕的資源保障，特別是經(jīng)費(fèi)保障。從外部來(lái)看，政府、教育主管部門、科研管理部門等，要按照《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的要求，進(jìn)一步加大對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)所需的人、財(cái)、物等資源投入，特別是對(duì)研究生招生、項(xiàng)目資助等創(chuàng)新要素的投入要給予高校智庫(kù)重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，基于資源依賴?yán)碚摰囊暯?，一個(gè)組織要想做到行為自決，除了其他一些外部因素外，自身能夠保持資源的自給是關(guān)鍵因素。因此，高校智庫(kù)除了接受來(lái)自政府、教育行政部門等的外部支持以外，自身也應(yīng)該有意識(shí)地拓展資金的來(lái)源渠道，切實(shí)增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。比如，積極爭(zhēng)取政府或者公司的委托課題、出版研究成果等。而從布魯金斯學(xué)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，其不遺余力地保持自身財(cái)政獨(dú)立性和自給自足，正是保證其研究獨(dú)立的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)高校智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，同樣需要借鑒吸收布魯金斯學(xué)會(huì)等世界知名智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地保證財(cái)政的獨(dú)立性。具體來(lái)說(shuō)可以從如下三個(gè)方面進(jìn)行探索：一是探索建立智庫(kù)發(fā)展基金，從各方面募集資金，并以現(xiàn)代基金管理的方式保證智庫(kù)經(jīng)費(fèi)得到充足供應(yīng)。二是盡可能賦予智庫(kù)基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和管理的權(quán)力，做到自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并最終實(shí)現(xiàn)為智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供獨(dú)立的不受第三方干預(yù)的穩(wěn)定資金來(lái)源。三是加強(qiáng)智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化。智庫(kù)研究成果不能被束之高閣，而應(yīng)該努力轉(zhuǎn)化為政府決策或其他社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際解決方案，并在此過(guò)程中得到相應(yīng)的合理回報(bào)，如此不僅可以拓展智庫(kù)的資金來(lái)源渠道，也有利于進(jìn)一步提升智庫(kù)的知名度和影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

較之黨政智庫(kù)、民間智庫(kù)等其他類型的智庫(kù)，高校智庫(kù)具有基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門類齊全、對(duì)外交流廣泛和人力資源集中等諸多優(yōu)勢(shì)[18]，這也是建設(shè)中國(guó)特色高水平智庫(kù)的天然優(yōu)勢(shì)。在“雙一流”建設(shè)背景下，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)方興未艾，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，一流的國(guó)家需要一流的智庫(kù)，一流大學(xué)、一流學(xué)科也需要建設(shè)一流的智庫(kù)。通過(guò)建設(shè)高水平的高校智庫(kù)，不僅能夠更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的科學(xué)決策，進(jìn)而影響國(guó)家和各級(jí)政府的公共政策的制定與執(zhí)行，以此提升學(xué)校在社會(huì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，還能增強(qiáng)高校內(nèi)不同學(xué)科之間的協(xié)同創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力、公共外交服務(wù)能力以及社會(huì)服務(wù)能力等。但客觀地講，目前我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)還較為滯后，仍存在“三少”現(xiàn)象，即，有影響力的高校智庫(kù)少，有影響力的學(xué)者和團(tuán)隊(duì)數(shù)量少，有影響力的研究成果少。根據(jù)四川省社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心聯(lián)合發(fā)布的《中華智庫(kù)影響力報(bào)告（2018）》，2017年綜合影響力排名前10位的智庫(kù)中，僅北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院1所高校智庫(kù)名列第九。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)高水平高校智庫(kù)建設(shè)仍是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。布魯金斯學(xué)會(huì)之所以能夠發(fā)展成為世界知名智庫(kù)，固然有其成立時(shí)間早、起點(diǎn)高等因素，但起主要作用的還是其富有特色的重點(diǎn)研究方向，以及不遺余力地保持獨(dú)立性，這或許是我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展中可資學(xué)習(xí)和借鑒之處。

注釋：

①《全球智庫(kù)報(bào)告》是由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)”項(xiàng)目（TTCSP）負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘教授于2006年主持啟動(dòng)的一項(xiàng)全球智庫(kù)調(diào)查，至2018年已連續(xù)發(fā)布了11年，被公認(rèn)為是當(dāng)今國(guó)際上最權(quán)威的智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

②本文有關(guān)布魯金斯學(xué)會(huì)的資料、數(shù)據(jù)及評(píng)述，均來(lái)自于布魯金斯學(xué)會(huì)的官方網(wǎng)站（http：//www.brookings.edu），后不贅述。

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（責(zé)任編輯?陳志萍）