王拓 李鋼

內(nèi)容提要：外貿(mào)體制改革對(duì)于我國國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和變遷具有重要推動(dòng)作用，主要通過倒逼機(jī)制和釋放機(jī)制作用于要素稟賦、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易等。當(dāng)前我國實(shí)施高水平開放，以構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，但在深層次改革落地過程中還存在突破型改革創(chuàng)新難、政策協(xié)調(diào)性不足、法律制度不完善、國際規(guī)則引領(lǐng)能力尚需提高等問題。我國應(yīng)以外貿(mào)體制改革為引領(lǐng)，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低要素流動(dòng)壁壘，提高國際規(guī)則引領(lǐng)能力，構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)體制改革;國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F724.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）06-0053-10

經(jīng)過40多年的改革開放，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，居民生活水平得到了較大提升，取得了舉世矚目的成績(jī)。從1978年起，外貿(mào)體制改革成為貫穿我國改革開放的重要政策抓手，通過對(duì)外開放水平的不斷提高，不斷清除我國體制機(jī)制中存在的制度性阻礙，形成了以外貿(mào)體制改革為切入點(diǎn)，并向產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域延伸的改革模式。外貿(mào)體制改革成為不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成和變遷的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稟賦優(yōu)勢(shì)、全球價(jià)值鏈所處地位等各方面都發(fā)生了重大變化;國際上，各國競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或通過引領(lǐng)國際規(guī)則構(gòu)建利益同盟，或施行單邊主義以己優(yōu)先，世界格局發(fā)生重大改變，國際局勢(shì)面臨百年未有之大變局。在此情形下，我國需要加大外貿(mào)體制改革力度，以高水平開放、深層次的體制機(jī)制改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一直是學(xué)術(shù)界的熱門話題，屬于國際競(jìng)爭(zhēng)力理論研究的主要內(nèi)容。而國際競(jìng)爭(zhēng)理論一直與國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織、制度經(jīng)濟(jì)等理論緊密聯(lián)系，主要圍繞競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源來展開研究，其中制度的質(zhì)量和創(chuàng)新成為影響一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成和釋放的關(guān)鍵因素，通過作用于一個(gè)國家的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響和塑造這個(gè)國家的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）國際競(jìng)爭(zhēng)力理論

國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家國際競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力問題進(jìn)行了較多的研究。朱小娟認(rèn)為，國際競(jìng)爭(zhēng)力是各國同類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間相互比較、通過國際市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品所反映出的生產(chǎn)力，最終表現(xiàn)為國際市場(chǎng)上的占有份額[1]。王濤生認(rèn)為，國際競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國家在生產(chǎn)過程中形成的、在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所表現(xiàn)出來的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，即一個(gè)國家能為國際市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力[2]。所謂的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是指一個(gè)國家在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)能力，表現(xiàn)為可以更有效地為國際市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織等有密切關(guān)系。

（二）國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源的探尋

李嘉圖和赫克歇爾-俄林模型主要以資源稟賦的相對(duì)差異來闡釋比較優(yōu)勢(shì)，克魯格曼以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)生規(guī)模報(bào)酬理論，梅利茲則認(rèn)為企業(yè)的生產(chǎn)率差異構(gòu)成了外貿(mào)產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力源自企業(yè)面臨的外部環(huán)境，由此邁克爾·波特提出了著名的鉆石模型，認(rèn)為生產(chǎn)要素、需求狀況、支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、政府和機(jī)會(huì)等構(gòu)成了一個(gè)國家國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素，為國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)比較全面的分析框架。

（三）制度對(duì)于國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要作用

“鉆石模型”理論雖然提供了一個(gè)覆蓋較全面的框架，但是依然無法解釋各個(gè)因素最終轉(zhuǎn)變?yōu)閲H競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，依然無法解釋競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為此提供了新思路，諾斯提出制度變遷是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，主要通過采取包括出口補(bǔ)貼在內(nèi)的政策手段干預(yù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)、壟斷利潤(rùn)和貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外部經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，外部經(jīng)濟(jì)可以共享，因此政府需要提供適當(dāng)幫助，以推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在制度對(duì)于貿(mào)易的影響研究中，F(xiàn)rancois & Joseph研究指出，國家的制度質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施決定了一個(gè)國家的出口和貿(mào)易流量。Acemoglu & Simon指出，高效的制度及合同執(zhí)行較高的國家可以提高資源配置效率、降低貿(mào)易成本。Li & Vertinsky認(rèn)為，貿(mào)易國的制度質(zhì)量越好，越能減少機(jī)會(huì)主義行為，降低貿(mào)易成本，進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易出口;而制度質(zhì)量較差則會(huì)由于較高的貿(mào)易成本對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用。楊小凱等率先將交易成本引入國際貿(mào)易領(lǐng)域，認(rèn)為只有當(dāng)國際貿(mào)易中交易效率提高、交易成本降低到小于其比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，才會(huì)發(fā)生國際貿(mào)易，而交易效率的提高則依賴制度環(huán)境[3]。

二、外貿(mào)體制改革作用于國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育的機(jī)制分析

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)理論研究，一個(gè)國家的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不只是體現(xiàn)在外貿(mào)方面，而是綜合了要素稟賦、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易在內(nèi)的一個(gè)多層次的系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層次優(yōu)勢(shì)的建立與培育，都需要國家的體制機(jī)制作為基礎(chǔ)。

外貿(mào)體制改革對(duì)于國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，通過開放水平的調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體的培育、營(yíng)商環(huán)境的塑造、高級(jí)要素的積累、國際規(guī)則的引領(lǐng)等多方面作用，帶動(dòng)要素、市場(chǎng)主體及產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的深層次變革，從而促進(jìn)要素流動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成一個(gè)國家整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育需要相關(guān)體制機(jī)制作為基礎(chǔ)

從整體來看，一個(gè)國家國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成需要政府、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體及生產(chǎn)要素多個(gè)層面共同參與，也需要形成國際國內(nèi)供給與需求的一致性，但這些因素作用的發(fā)揮，都需要相關(guān)的體制機(jī)制作為基礎(chǔ)。

從供給側(cè)的角度來看，國內(nèi)與生產(chǎn)相關(guān)的要素、市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展均需要相關(guān)的體制機(jī)制作為制度基礎(chǔ)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)[4]。因此，政府需要引導(dǎo)國內(nèi)要素稟賦的變遷與升級(jí)，這就需要建立保證要素能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的流動(dòng)機(jī)制。從市場(chǎng)主體來看，市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的生產(chǎn)率成為影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)應(yīng)該是由生產(chǎn)率較高的市場(chǎng)主體構(gòu)成的。而企業(yè)生產(chǎn)率的提高與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)要素積累等因素密切相關(guān)，這些都需要相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)行完善和引導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)角度來看，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是一國競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性及未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)都需要政府制定相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，尤其是發(fā)展中國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，更需要政府因勢(shì)利導(dǎo)[4]。

從需求側(cè)的角度來看，體制機(jī)制是與世界建立關(guān)系、引導(dǎo)本國優(yōu)勢(shì)釋放、推動(dòng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要通過參與經(jīng)濟(jì)全球化來體現(xiàn)。國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家與其他國家相比較為突出的地方，表現(xiàn)為世界話語權(quán)更大、經(jīng)濟(jì)效益或效率更高、掌控的世界資源更多、世界市場(chǎng)占有率更高等方面。這些指標(biāo)的體現(xiàn)需要國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體通過參與國際競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素跨國有序流動(dòng)，在世界范圍內(nèi)來實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)國內(nèi)與國際深度融合的過程，這種融合需要體制機(jī)制及國際規(guī)則的引導(dǎo)。以美國為例，美國在金融和科技領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此美國在世界范圍內(nèi)推動(dòng)美元的貨幣主導(dǎo)地位，以及以貿(mào)易自由化為出發(fā)點(diǎn)打開別國市場(chǎng)，推動(dòng)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化。

由此可見，政府通過完善相關(guān)的體制機(jī)制，對(duì)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)開放、影響市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及營(yíng)商環(huán)境、影響要素交換和積累的開放及便利化措施等多方面產(chǎn)生影響，同時(shí)在需求側(cè)上，引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)開放、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)企業(yè)利用世界資源。因此，一個(gè)國家的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育需要相關(guān)體制機(jī)制作為基礎(chǔ)。

（二）體制改革促進(jìn)我國國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的兩種路徑

我國的比較優(yōu)勢(shì)從培育、建立到釋放和轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了一個(gè)漸變過程，體制機(jī)制改革始終貫穿其中。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育過程中，形成了兩種路徑：一是倒逼機(jī)制，推行改革開放，打開國門;二是促進(jìn)機(jī)制，通過制定促進(jìn)體系將我國自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效釋放。

在改革開放中，我國以開放促改革、以開放謀發(fā)展，通過開放打破體制機(jī)制束縛，增強(qiáng)本國的競(jìng)爭(zhēng)力。一是加大開放力度，放寬外資準(zhǔn)入限制，并出臺(tái)有關(guān)外資企業(yè)的法律法規(guī)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。二是下放管理權(quán)限，不再對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行過度干預(yù)，推動(dòng)企業(yè)自負(fù)盈虧，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是積極加入國際組織，尤其是加入國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織，建立了與世界接軌的國際貨幣體系和貿(mào)易制度，并按照加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾對(duì)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理，掃清了與世界融合過程中的體制機(jī)制障礙，通過不斷擴(kuò)大開放，吸引外資進(jìn)入本國市場(chǎng)。在提高國內(nèi)有效供給的同時(shí)，對(duì)開放的領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)和外溢效應(yīng)，外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逼迫國內(nèi)企業(yè)為生存而進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。學(xué)習(xí)外資企業(yè)高效的管理模式、先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)理念，有效提高了本國企業(yè)的生產(chǎn)率，并通過競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)淘汰市場(chǎng)上生產(chǎn)效率較低的企業(yè)。

在促進(jìn)我國稟賦優(yōu)勢(shì)釋放及推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換過程中，體制機(jī)制改革發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。我國是勞動(dòng)力要素豐裕的國家，在發(fā)揮本國比較優(yōu)勢(shì)，并成功轉(zhuǎn)化為國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程中，一方面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，通過大力發(fā)展加工貿(mào)易，形成了以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在此過程中，我國制定了出口退稅以及降低企業(yè)成本、促進(jìn)國際合作的制度和政策，形成了我國的貿(mào)易促進(jìn)體系。另一方面，通過貿(mào)易談判，將國內(nèi)體制機(jī)制與多邊、雙邊規(guī)則進(jìn)行有效銜接，為本國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展空間。通過加入世界多邊貿(mào)易組織和制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，與各國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，開拓國際市場(chǎng)，有效與世界各國形成投資和貿(mào)易合作機(jī)制。通過參與國際分工，嵌入全球價(jià)值鏈，成為“世界工廠”，并進(jìn)行自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸。

三、改革開放以來我國外貿(mào)體制改革的演進(jìn)與國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變化

經(jīng)過40多年的改革開放，我國外貿(mào)體制機(jī)制不斷優(yōu)化，國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也逐步增強(qiáng)。

（一）1978～2001年，實(shí)行改革開放，開始發(fā)揮傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1978年，我國首先開放了廣東和福建兩省的貿(mào)易管道，利用與香港和臺(tái)灣接近的地理位置，開發(fā)其貿(mào)易潛力。在外貿(mào)方面，通過下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，施行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，打破“吃大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。政府開始放權(quán)，逐步削減行政管理過僵過死的狀況，增強(qiáng)市場(chǎng)的力量。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開的標(biāo)志。該文件明確了在外貿(mào)體制改革方面繼續(xù)放寬政策，積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步開放沿海港口城市;吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。1987年黨的十三大報(bào)告提出改革的核心主要是通過建立和完善以匯率、稅收等為主要杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧。1992年南方談話后，我國深化外貿(mào)體制機(jī)制改革力度，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。此時(shí)，在外匯方面實(shí)行官方匯率和市場(chǎng)匯率并軌，以人民幣為基礎(chǔ)的有管制的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)現(xiàn)了與國際金融體系的鏈接;進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，國家各部委所屬企業(yè)與主管部門脫鉤，為企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立自主的貿(mào)易行為構(gòu)建了制度基礎(chǔ)，激發(fā)了企業(yè)的積極性。一系列的改革舉措，使政府管理的權(quán)限進(jìn)一步收縮，市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到激發(fā)，企業(yè)具有更大的外貿(mào)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，我國外貿(mào)也開始迅速發(fā)展。1992年我國外貿(mào)體制初步建立起來后，通過推動(dòng)沿海地區(qū)開放，大力推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展。此時(shí)我國充分發(fā)揮自身勞動(dòng)成本低、市場(chǎng)廣闊的比較優(yōu)勢(shì)，成功嵌入全球價(jià)值鏈體系，并通過“大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著貿(mào)易的“大進(jìn)大出”，我國外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)。但在此階段，我國政府對(duì)貿(mào)易發(fā)展干預(yù)較多，導(dǎo)致了出口歧視和資源消耗，同時(shí)貿(mào)易摩擦加劇[5]。

（二）2002～2012年，加入世界貿(mào)易組織，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷躍升

我國遵照加入世界貿(mào)易組織的約定，履行相關(guān)承諾，加快清理相關(guān)法律法規(guī)和政策。其中，中央集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，地方政府共清理地方性法規(guī)和政策 19 萬多件[6]。在開放政策的推動(dòng)下，我國不僅將人力成本低的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，釋放了競(jìng)爭(zhēng)合作潛能，而且逐漸形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，區(qū)域集中化和企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯，成為進(jìn)一步融入世界的合作優(yōu)勢(shì)。這一階段，隨著市場(chǎng)開放的深入，我國深度融入世界，世界產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，中國成為“世界工廠”。國際上，我國深度融入全球價(jià)值鏈，積極加入多邊、雙邊組織，要素流動(dòng)加強(qiáng)，與世界絕大多數(shù)國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與發(fā)達(dá)國家以及東盟、日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展成績(jī)顯著。這一階段，我國勞動(dòng)成本不斷上升，舊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)換，新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待形成。勞動(dòng)力成本持續(xù)上升， 員工平均工資不斷上漲，2000～2014 年我國年均工資水平從 9333 元上升到 56 360 元，與周邊國家相比勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)明顯。不僅如此，我國資源和環(huán)境的約束不斷增強(qiáng)，水、電、工業(yè)用地價(jià)格大幅上漲。傳統(tǒng)企業(yè)中有不少是高污染、高消耗、低收益的企業(yè)，它們以資源和環(huán)境為代價(jià)來換取短暫的快速發(fā)展。這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給我國的資源和生態(tài)環(huán)境造成了較大的壓力，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。與此同時(shí)，我國技術(shù)追趕發(fā)達(dá)國家的空間收窄，生產(chǎn)效率提升速度放緩。我國制造業(yè)成本與部分發(fā)展中國家甚至與發(fā)達(dá)國家部分地區(qū)相比都失去了明顯優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成。

（三）黨的十八大以來，國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快培育

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系、加轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。我國從一個(gè)封閉落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)規(guī)模位居世界第一;同時(shí)，也從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?，在國際影響力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體、要素稟賦等各方面均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了本國的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整體上看，我國體制機(jī)制改革分為對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革兩部分，形成了以開放促改革的倒逼機(jī)制和以改革推動(dòng)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。

就對(duì)外開放而言，我國繼續(xù)深入推動(dòng)改革開放進(jìn)程，以開放促發(fā)展。共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。我國貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，高附加值貿(mào)易不斷增多。貿(mào)易方式、貿(mào)易主體、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)多元化、貿(mào)易條件以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面，都呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國民營(yíng)企業(yè)出口占比提升至48%，已經(jīng)成為第一大經(jīng)營(yíng)主體;貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占比提升至56.3%。除勞動(dòng)力密集型普通工業(yè)產(chǎn)品加工外，資本密集型產(chǎn)業(yè)也成為我國新的比較優(yōu)勢(shì)，高附加值產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，成套設(shè)備出口超過1300億美元，汽車出口121.6萬輛①。“一帶一路”倡議推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比提升至27.4%;雙向直接投資達(dá)到156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。不斷擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，成功舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，吸引了全球172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會(huì)，3617家境外展企業(yè)參展，成交額達(dá)到578億美元[7]。完善區(qū)域布局，推動(dòng)全面有序開放，先后設(shè)立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快北京市服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，在海南探索建立自由貿(mào)易港，形成了從國際到國內(nèi)、從區(qū)域到城市、從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易的立體式布局。出臺(tái)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》等，著重加強(qiáng)對(duì)外開放水平，全面推進(jìn)“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”的管理模式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，打造法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，以更高水平的開放政策倒逼國內(nèi)體制機(jī)制改革，促進(jìn)要素有序流動(dòng)。

就對(duì)內(nèi)改革而言，我國逐步建立起市場(chǎng)化的要素資源配置機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本是重要手段。一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善國有資產(chǎn)管理體制。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用。先后印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證管理辦法》《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)侵權(quán)行為的打擊，完善創(chuàng)新管理體制。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)營(yíng)商成本，簡(jiǎn)化行政管理程序，提高政府效率，建設(shè)服務(wù)型政府。我國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，是全球外商投資的首選地之一，吸引外資規(guī)模一直保持在較高水平。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》中指出，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等改革中取得了突出進(jìn)展，全球營(yíng)商環(huán)境排名從第78位躍升至第46位。

四、我國國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育的新要求以及外貿(mào)體制改革面臨的難題

目前，我國已經(jīng)逐步從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，世界影響力不斷提升，成為世界第一貨物貿(mào)易大國;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為消費(fèi)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)國家。同時(shí)，世界也面臨百年未有之大變局，國際競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化。國內(nèi)外發(fā)展格局的重大變化，對(duì)于我國國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育提出了更高的要求。

（一）我國國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育的新要求

為實(shí)現(xiàn)我國“兩步走”目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我國需要提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，培育新型國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這需要從國際影響力、發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、主體活力、要素流動(dòng)等多方面共同發(fā)力，推動(dòng)我國從世界大國向世界強(qiáng)國邁進(jìn)。

在國際影響力上，要提高國際規(guī)則制定的參與度及國際話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，打造開放、包容、可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系。深化國際合作，以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，構(gòu)建全面開放新格局。

在發(fā)展動(dòng)力上，我國已經(jīng)從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，未來需要向消費(fèi)和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”型方向發(fā)展。提高我國高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí);大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，注重新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的深度融合，突出關(guān)鍵性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。一方面，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰和重組，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。另一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)，打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代咨詢服務(wù)業(yè)等，以國際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平。

在市場(chǎng)主體上，要激發(fā)主體活力，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。提高國有企業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，形成以民營(yíng)企業(yè)為市場(chǎng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)主體做到一視同仁，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。

在要素稟賦上，要促進(jìn)要素稟賦升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。目前，我國要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)。要素稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了良好基礎(chǔ)。未來，需要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)豐裕型稟賦向知識(shí)和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化;通過開放市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、信息等高級(jí)要素的自由流動(dòng)。促進(jìn)高級(jí)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)變。

（二）我國外貿(mào)體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題

1.以高水平開放為引領(lǐng)的“突破型制度創(chuàng)新”推進(jìn)阻力大

我國以商務(wù)領(lǐng)域高水平開放為引領(lǐng)，向產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)營(yíng)商環(huán)境以及政府職能定位深入，推動(dòng)深層次改革，不斷探索新制度，改革并完善傳統(tǒng)體制機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。但是由于我國改革開放屬于漸進(jìn)式探索開放，是從區(qū)域到全局的改革，因此容易產(chǎn)生新模式、新制度與傳統(tǒng)體制機(jī)制之間的矛盾，導(dǎo)致在推動(dòng)改革過程中具體問題推進(jìn)受阻、進(jìn)程緩慢的現(xiàn)象。

“突破型制度創(chuàng)新”受到現(xiàn)有體制機(jī)制束縛較大。在我國各種試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)城市的改革中，各地方政府往往對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，就建立與國際發(fā)展前沿趨勢(shì)相符的規(guī)則體系進(jìn)行探索，嘗試新制度、新規(guī)則、新模式，目的是為了在試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)制度和體制機(jī)制的探索，并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在探索過程中，新型的業(yè)態(tài)和模式往往需要新型的管理體制相適應(yīng)，這必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制產(chǎn)生沖擊。推進(jìn)體制機(jī)制改革，有兩條路可走：一種是制定可以與目前體制機(jī)制相適應(yīng)的新型制度，即創(chuàng)新的制度與當(dāng)前制度之間不沖突，屬于“包容型制度創(chuàng)新”;另一種是創(chuàng)新的制度改變甚至打破原有制度，即為了適應(yīng)新型規(guī)則或新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對(duì)原有制度進(jìn)行改變，屬于“突破型制度創(chuàng)新”。由于地方政府的運(yùn)行依然是在現(xiàn)有體制機(jī)制之下，如果未完全得到授權(quán)，那么就會(huì)受到現(xiàn)有制度的束縛，從而產(chǎn)生阻礙體制改革的現(xiàn)象。

2.開放試點(diǎn)政策協(xié)調(diào)性不足，政策落地難

當(dāng)前，我國在各試點(diǎn)地區(qū)推行新型改革開放政策時(shí)，會(huì)出臺(tái)多種改革和促進(jìn)舉措。但是這些舉措在落實(shí)過程中存在較大困難，其原因較大程度上是由于政策之間較為獨(dú)立、協(xié)調(diào)性差，政府在推動(dòng)政策落實(shí)和企業(yè)享受政策優(yōu)惠過程中，存在各種各樣的限制和阻礙。

造成政策落地難的原因主要有以下方面：一是制度改革不系統(tǒng)，以致政策碎片化嚴(yán)重。我國在制定政策時(shí)，往往是一個(gè)部門根據(jù)自身掌握的情況，對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制存在的問題進(jìn)行創(chuàng)新或者改良，多是某部門的單一行為。但是在政策落地過程中，可能會(huì)出現(xiàn)該項(xiàng)政策的落實(shí)與其他部門的政策產(chǎn)生矛盾或相互沖突，由此導(dǎo)致政策出臺(tái)但難以實(shí)施。二是由中央統(tǒng)一出臺(tái)的政策，在地方執(zhí)行過程中，地方出于責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)考慮，不嚴(yán)格執(zhí)行。三是某項(xiàng)政策的落實(shí)往往牽扯到地方政府多個(gè)部門，受到多頭管理，相關(guān)部門在推動(dòng)過程中，又受到上級(jí)部門的限制或者國家部委管理機(jī)制的限制，只要某一個(gè)部門出于權(quán)責(zé)意識(shí)不放松，則該項(xiàng)政策就難以落地。比如，現(xiàn)在全國推行負(fù)面清單制度，其目的是為了擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，但是負(fù)面清單的制定與一些傳統(tǒng)的法律和政策產(chǎn)生矛盾，造成地方在執(zhí)行過程中并未完全按照負(fù)面清單執(zhí)行外資準(zhǔn)入措施。

3.高水平開放需要更完善的法律制度

現(xiàn)有法律體系建設(shè)仍存在不足。我國的改革試點(diǎn)依據(jù)起初多以政策形式出臺(tái)，而后才逐步上升為法律法規(guī)。我國外貿(mào)法律法規(guī)中關(guān)于貿(mào)易促進(jìn)制度存在較大空白，有關(guān)稅率、稅收征管和退稅等內(nèi)容僅在稅務(wù)和財(cái)政部門規(guī)章制度中有所體現(xiàn)，地方在落實(shí)稅收相關(guān)的外貿(mào)政策時(shí)，往往受到較大的約束[8]。尤其是服務(wù)貿(mào)易方面的法律制度較為欠缺，服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域眾多，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律往往是各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)法規(guī)。近年來我國頒布了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等，同時(shí)也修訂了《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》等，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易整體法律體系仍不健全。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制建設(shè)中，仍存在較大不足。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚未完全建立。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施中，仍缺乏強(qiáng)有力的措施和健全的管理網(wǎng)絡(luò)[9]。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制不完善，缺失健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易機(jī)制[10]。三是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度仍顯不足。雖然目前我國不斷加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，但是仍然缺乏長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，企業(yè)自身的保護(hù)意識(shí)也較為薄弱。目前，我國專利申請(qǐng)量已經(jīng)躍居世界第一位，但是成果轉(zhuǎn)化率較低。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少企業(yè)在申報(bào)專利時(shí)僅將非核心技術(shù)申請(qǐng)專利，而核心技術(shù)作為內(nèi)部機(jī)密并未申請(qǐng)專利，由此導(dǎo)致我國專利市場(chǎng)上數(shù)量較多但是可應(yīng)用可轉(zhuǎn)化程度低的現(xiàn)象。這種由保護(hù)措施不健全導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制缺失，已經(jīng)阻礙我國要素資源市場(chǎng)化配置，是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的不利因素。

5.市場(chǎng)主體待遇存在差異

我國地方政府較為注重對(duì)外資企業(yè)的吸引，往往會(huì)對(duì)外資企業(yè)的進(jìn)入制定各種優(yōu)惠政策，比如在用地、融資等方面，給予更多傾斜。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，融資困難問題依然較為嚴(yán)重[11]。民營(yíng)企業(yè)的融資往往是根據(jù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際擁有的資產(chǎn)作為借貸標(biāo)準(zhǔn)，而在資產(chǎn)方面，主要看重的是土地和資產(chǎn)的實(shí)際擁有量。但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)，以占地小、高級(jí)人力資本密集和模式創(chuàng)新的居多。因此，在融資過程中民營(yíng)企業(yè)受到諸多限制。市場(chǎng)主體待遇的不平等，不利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

6.要素流動(dòng)的壁壘障礙較多

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要眾多高級(jí)要素的積聚。目前，生產(chǎn)要素已經(jīng)從傳統(tǒng)的土地、人力、資本向知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素轉(zhuǎn)化。但在要素流動(dòng)中，制度性交易成本較高。我國存在國內(nèi)與國際、國內(nèi)區(qū)域之間的要素流動(dòng)割裂情況[12]。國內(nèi)與國際方面，在外籍人才的流動(dòng)方面存在限制，各行業(yè)辦理入境手續(xù)及時(shí)間較長(zhǎng)，國內(nèi)停留時(shí)間較短。國內(nèi)人才出境方面，一些事業(yè)單位的研究人員與一般公務(wù)員出境要求一致，在國外逗留時(shí)間受到較大限制，出國訪問交流次數(shù)受限。在國內(nèi)，各地區(qū)資本和信息的流動(dòng)存在阻礙，信息孤島現(xiàn)象頻出，政府部門之間信息溝通不暢，也經(jīng)常出現(xiàn)各部門信息不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

7.國際規(guī)則的制定和引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步提升

現(xiàn)階段，一些國際協(xié)定從傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅行等領(lǐng)域到新興的信息、金融、保險(xiǎn)、跨境電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，均制定了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放發(fā)展。同時(shí)，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，在數(shù)字跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、個(gè)人隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)交換，并以此為基礎(chǔ)探索建立數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則，對(duì)數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行探討，試圖占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地[13]。而我國在相關(guān)國際規(guī)則的制定和引領(lǐng)上，發(fā)揮作用還不足。

五、深化外貿(mào)體制改革培育我國國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的建議

深化外貿(mào)體制改革，培育我國國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，可從七個(gè)方面著手。

（一）依法對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行放權(quán)，給予相應(yīng)政策自由度

對(duì)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，尤其是上海等走在改革開放前沿陣地的地方，中央應(yīng)該依法充分放權(quán)，使其大膽探索創(chuàng)新型體制機(jī)制。在改革開放之初，廣東成為全國改革開放先行陣地，得益于中央的積極放權(quán)?，F(xiàn)在，對(duì)于改革開放的前沿陣地，也應(yīng)積極授權(quán)地方進(jìn)行試點(diǎn)。在中央放權(quán)過程中，應(yīng)給予地方一定政策自由度，在守住基本底線的原則上，向試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，提高地方創(chuàng)新政策的可操作性，如此方能達(dá)到試驗(yàn)區(qū)的政策“實(shí)驗(yàn)”目的和效果。

（二）以企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，建立問題反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策體系的協(xié)調(diào)性

以企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，建立問題反饋機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行政策創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)注重政策的具體落實(shí)。鑒于當(dāng)前存在的政策出臺(tái)易、落實(shí)難的問題，應(yīng)該以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立企業(yè)與政府之間的問題反饋機(jī)制。切實(shí)跟蹤相關(guān)企業(yè)在了解政策、享受政策過程中所遇到的難點(diǎn)，以企業(yè)切實(shí)享受政策為出發(fā)點(diǎn)，打通各個(gè)限制性節(jié)點(diǎn)。在了解政策執(zhí)行過程中，一方面了解政策制定的合理性，另一方面也容易發(fā)現(xiàn)政策之間的銜接問題，增強(qiáng)不同領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)性，尤其是財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等政策之間的銜接和配合，可以直接找出現(xiàn)有政策體系中存在的問題，起到加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、解決“碎片化”問題的效果。

（三）健全法律制度，加快法律更新

要根據(jù)國際管理制度和規(guī)則，不斷對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂和完善。一是將各地試驗(yàn)較為成功的政策及時(shí)上升為國家政策甚至法律法規(guī)，并根據(jù)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行法律調(diào)整，確保政策有法可依、依法行政。二是依據(jù)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，逐步修改現(xiàn)有法律不協(xié)調(diào)之處。對(duì)現(xiàn)有制度之間存在矛盾和阻礙的地方，進(jìn)行系統(tǒng)性清理。

（四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加大侵權(quán)執(zhí)法力度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)研發(fā)成果與企業(yè)深度對(duì)接以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及質(zhì)押登記機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化[14]，鼓勵(lì)知識(shí)密集型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)中的監(jiān)督執(zhí)法作用，保護(hù)國家和各類市場(chǎng)主體核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)和法律的宣傳，確保企業(yè)和個(gè)人的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口促進(jìn)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，針對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)，制定專項(xiàng)出口支持計(jì)劃;積極鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主引進(jìn)，制定相關(guān)稅收減免措施，鼓勵(lì)本國企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口，為技術(shù)的深度開發(fā)利用破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

建立公開、透明、高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等經(jīng)營(yíng)，對(duì)各類企業(yè)一視同仁，除鼓勵(lì)性行業(yè)外，不分企業(yè)性質(zhì)，讓外資、國企、民營(yíng)企業(yè)享受同等待遇。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立規(guī)范企業(yè)管理新模式，加強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查。建立價(jià)值評(píng)價(jià)體系和完善信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)輕資產(chǎn)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)進(jìn)行價(jià)值估算，結(jié)合信用等級(jí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資放貸，探索融資市場(chǎng)新秩序[15]。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。提高公共服務(wù)供給能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律、準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)等的收集發(fā)布，加快技術(shù)性產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易措施公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（六）降低要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置

提高便利化水平，降低制度性交易成本，打破資源流動(dòng)障礙，糾正要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象。探索利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)人員、貨物和信息的跨境流動(dòng)管理體系，通過大數(shù)據(jù)手段等實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建要素對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素信息在網(wǎng)絡(luò)上的對(duì)接，降低信息不對(duì)稱和信息獲取成本。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性，建立完善國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機(jī)制。提高人員貨物通關(guān)的便利化程度，建立通關(guān)合作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。探索跨境電子商務(wù)通關(guān)管理新模式，滿足數(shù)字技術(shù)下的電子商務(wù)發(fā)展新需求。

（七）提高國際規(guī)則的制定和引領(lǐng)能力，注重探索數(shù)字技術(shù)規(guī)則

未來要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)方面搶占國際規(guī)則高地，以實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的國際轉(zhuǎn)化。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術(shù)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，未來必然成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈谙嚓P(guān)方面不斷取得突破性進(jìn)展，國際各方都在探索建立新型的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則[16-17]。為了推動(dòng)我國技術(shù)創(chuàng)新、搶占未來技術(shù)高地，應(yīng)該著重在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易方面加強(qiáng)規(guī)則引領(lǐng)，包括數(shù)字的跨境流動(dòng)、監(jiān)管機(jī)制、數(shù)字關(guān)稅、保護(hù)措施等方面積極與世界各國進(jìn)行探討，以本國利益為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)建立符合我國發(fā)展的新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并探索相關(guān)的新型貨物及服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，占領(lǐng)規(guī)則領(lǐng)域制高點(diǎn)。

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Reform of China’s Foreign Trade System and Cultivation of New Advantages in International Competition

WANG Tuo ?LI Gang

Abstract： The reform of foreign trade system plays an important role in promoting the formation and transformation of China’s international competitive advantage， mainly acts on factor endowment， market subject， industrial structure and international trade by means of inversion mechanism and release mechanism. At present， China implements a high level of openness to build new international competitive advantages. However， in the process of deep-seated reform landing， there are still some problems， such as the difficulty of breakthrough reform and innovation， the lack of policy coordination， the imperfection of legal system， and the need to improve the ability of international rules to lead. To build new international competitive advantages， we should take the reform of foreign trade system as the guide， strengthen policy coordination， optimize business environment， reduce barriers to factor flow， improve the ability of international rules to lead.

Key words： reform of foreign trade system; new advantages in international competition; business environment