李先軍 黃速建

內(nèi)容提要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程中自然地改善了民眾的貧困狀態(tài)，表現(xiàn)為一種間接的扶貧方式，且為改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了力量。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，以社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為開(kāi)端，以當(dāng)前日益活躍的農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為趨勢(shì)，在企業(yè)主動(dòng)性行為和政策引導(dǎo)下，企業(yè)以多元化的方式有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量。要客觀地認(rèn)識(shí)企業(yè)在扶貧工作中的作用;強(qiáng)化政府的公共服務(wù)能力，為企業(yè)扶貧提供支持;強(qiáng)化企業(yè)扶貧工作重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧。

關(guān)鍵詞：企業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F126.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）07-0016-11

在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，與城市相比較，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才、技術(shù)、知識(shí)、市場(chǎng)等方面具有顯著的比較劣勢(shì)，企業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展是一種割裂的關(guān)系，企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的作用和地位長(zhǎng)期以來(lái)不為學(xué)者們所重視。與之形成鮮明對(duì)比的是，廣袤的中國(guó)大地孕育了極具適應(yīng)性和創(chuàng)新性的企業(yè)，它們?cè)谔峁┚蜆I(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)、貢獻(xiàn)稅收、推動(dòng)創(chuàng)新、緩解社會(huì)矛盾等方面取得了卓越的成就，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，企業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。中國(guó)獨(dú)特的制度背景使得“中國(guó)的工業(yè)化顯著有別于世界各國(guó)的特點(diǎn)之一就是農(nóng)村工業(yè)化”[1]。企業(yè)在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中扮演著獨(dú)特的角色，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為貧困民眾增加收入、供給資金、轉(zhuǎn)變觀念和獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等發(fā)揮了巨大作用[2]。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到改革開(kāi)放初期具有集體性質(zhì)的社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，再到農(nóng)民工進(jìn)城獲取傳統(tǒng)農(nóng)村所無(wú)法提供的“工資性收入”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展的整體帶動(dòng)作用，以及進(jìn)入新時(shí)代后的農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，都體現(xiàn)了我國(guó)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的變化[3]，反映了農(nóng)村特殊土壤環(huán)境下企業(yè)發(fā)展與演化的歷史現(xiàn)實(shí)。

回溯新中國(guó)70年企業(yè)扶貧的歷程，有助于更好地理解企業(yè)在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的獨(dú)特貢獻(xiàn)及其在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用。同時(shí)，對(duì)新中國(guó)70年企業(yè)扶貧取得的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可為下一步推進(jìn)企業(yè)扶貧工作提供參考。

一、新中國(guó)70年企業(yè)扶貧歷程回顧

從時(shí)間和歷史發(fā)展的邏輯來(lái)看，1949年以來(lái)企業(yè)參與扶貧可分為五個(gè)階段。在不同發(fā)展階段，不同類型的企業(yè)，以適應(yīng)性的方式參與到扶貧工作中，直接或間接地促進(jìn)了貧困民眾收入的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）企業(yè)的間接減貧功能發(fā)揮階段（1949～1977年）

新中國(guó)成立后，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)，黨和政府積極組織生產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)，農(nóng)村和城市沿著兩條不同的路徑發(fā)展。在城市，為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，重工業(yè)化成為必然，大量的工業(yè)企業(yè)建立起來(lái)，工業(yè)總產(chǎn)值從1949年的140億元增長(zhǎng)到1959年的1483億元，再到1977年的3725億元;工業(yè)企業(yè)數(shù)也從1957年的16.95萬(wàn)戶增加到1977年的32.27萬(wàn)戶，城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。城市主導(dǎo)下的發(fā)展模式和重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使企業(yè)在改善民生方面的作用難以發(fā)揮。盡管城鎮(zhèn)居民收入有所提升，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。在農(nóng)村，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)思想，而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為這一時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的改善為農(nóng)村提高生產(chǎn)率和農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件，農(nóng)村發(fā)展的整體物質(zhì)基礎(chǔ)不斷改善。

新中國(guó)成立前夕，整個(gè)國(guó)家基本上處于全面貧困的狀態(tài)。黨和政府通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，盡管未能實(shí)現(xiàn)大部分民眾的脫貧①，但為發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，解決了機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，為改革開(kāi)放后的較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展積蓄了力量。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體系中最重要的主體，盡管未能直接開(kāi)展大規(guī)模的對(duì)口幫扶工作，但正是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，間接地促進(jìn)了民眾溫飽問(wèn)題的緩解。企業(yè)主要通過(guò)間接的方式推動(dòng)貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧，即企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為增加居民收入進(jìn)而推動(dòng)脫貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主參與下的“開(kāi)發(fā)式扶貧”探索階段（1978～1993年）

發(fā)源于農(nóng)村的改革開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力得以迅速釋放，民眾生活水平得以大幅度提升。但與此同時(shí)，改革開(kāi)放后城市尤其是東部城市的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，貧困人口進(jìn)一步在農(nóng)村集中，這一現(xiàn)實(shí)情境也決定了我國(guó)扶貧工作以農(nóng)村和西部為重點(diǎn)的基本思路。1986年我國(guó)成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），決定在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方針，制定了專門針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策措施，對(duì)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)，確定了對(duì)貧困縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，將70%的扶貧資金用于貧困縣，并核定了貧困縣，分中央政府和?。ㄗ灾螀^(qū)）兩級(jí)重點(diǎn)扶持。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了創(chuàng)造價(jià)值、提供就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面的作用，形成了巨大的輻射效應(yīng)，成為我國(guó)“開(kāi)發(fā)式扶貧”的重要力量。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民收入顯著改善，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了富余。在集體經(jīng)濟(jì)的影響下，社隊(duì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。它有效地適應(yīng)了城市重工業(yè)化靈活性不足以及無(wú)法滿足居民生活消費(fèi)多樣化需求的現(xiàn)實(shí)，在改革開(kāi)放后快速發(fā)展。1984年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，明確提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但直到1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布施行才以法律的形式明晰和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重不到25%，到1987年比重達(dá)52.4%;1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)發(fā)展到2452.93萬(wàn)個(gè)，企業(yè)職工數(shù)達(dá)到12 345.31萬(wàn)人，企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32 132.32億元[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)農(nóng)民收入直接促進(jìn)了農(nóng)村的脫貧。1993年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入達(dá)到921.6元，較1978年增加了5.90倍，增速略低于同期城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入（6.51倍），農(nóng)民生活水平得以顯著改善。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為“讓一部分人先富起來(lái)”的先決條件。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的自然扶貧功能之外，改革開(kāi)放后的城市企業(yè)也開(kāi)展了形式多樣的對(duì)口扶貧工作，例如邯鄲市對(duì)邯鄲縣和武安縣兩個(gè)貧困縣開(kāi)展了一些對(duì)口幫扶工作，總結(jié)了八種對(duì)口扶貧活動(dòng)，分別是：城市企業(yè)與貧困鄉(xiāng)村聯(lián)合興辦生產(chǎn)攤點(diǎn);向貧苦鄉(xiāng)村擴(kuò)散產(chǎn)品;組織產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng);招收臨時(shí)工、合同工和輪換工;派出技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行技術(shù)服務(wù);進(jìn)行技術(shù)教育和培訓(xùn);提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息;幫助解決特殊困難[5]。為解決農(nóng)村脫貧中的資金問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了對(duì)口的貸款扶貧工作，例如農(nóng)業(yè)銀行萬(wàn)縣地區(qū)中心支行通過(guò)對(duì)萬(wàn)縣煙草公司承貸扶貧貼息貸款，促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)收入的顯著提升[6]。這一階段城市企業(yè)主要針對(duì)鄰近的農(nóng)村或者貧困地區(qū)，利用自身的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢(shì)開(kāi)展相關(guān)的幫扶工作，屬于從城市中心向外圍的輻射。

這一階段，我國(guó)的扶貧工作取得了突出成效。截至1993年底，尚未完全解決溫飽問(wèn)題的貧困人口①由1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。這部分貧困人口主要集中在國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是：地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生態(tài)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。

（三）企業(yè)的有效支持與參與下的開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1994～2010年）

針對(duì)上一階段扶貧工作遺留下來(lái)的現(xiàn)實(shí)難題，1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，它是新中國(guó)歷史上第一次有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。扶貧工作轉(zhuǎn)向以貧困縣為重點(diǎn)對(duì)象，以開(kāi)發(fā)式扶貧為重點(diǎn)，輔之以勞務(wù)輸出和易地搬遷扶貧的整體扶貧思路。進(jìn)入21世紀(jì)，“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步鞏固扶貧成果，2001年國(guó)家制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》，扶貧工作進(jìn)入鞏固扶貧成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的綜合開(kāi)發(fā)階段，貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)成為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出后，東西部對(duì)口幫扶不斷深化，東部企業(yè)的對(duì)口幫扶成為支持西部貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手。在此階段，企業(yè)以其靈活性和適應(yīng)性在政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧階段發(fā)揮了重要作用，尤其是東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市吸附了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，而且為推動(dòng)農(nóng)村從封閉狀態(tài)向開(kāi)放狀態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

在“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”這一嚴(yán)格的戶籍管制背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果[7]，這是一種封閉式的內(nèi)生發(fā)展方式。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制②，沿海發(fā)達(dá)企業(yè)和大城市極具優(yōu)勢(shì)的收入溢價(jià)吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城，規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體得以形成[8]。農(nóng)民工的進(jìn)城，是農(nóng)村勞動(dòng)力再調(diào)整和優(yōu)化的必然結(jié)果，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入的重要渠道，促進(jìn)了農(nóng)民從“土地依賴”向“能力依賴”的轉(zhuǎn)型。與之相對(duì)應(yīng)的是，企業(yè)在城市和東部地區(qū)的集聚，吸引了農(nóng)民涌入城市，在獲得收入溢價(jià)的同時(shí)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速。就從事農(nóng)業(yè)的人口和農(nóng)民的收入構(gòu)成而言，1996年末從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)為42 441.19萬(wàn)人，到2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員減少至31 422萬(wàn)人，與之形成鮮明對(duì)比的是，截至2006年末農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)13 181萬(wàn)人③，大量涌向城市的農(nóng)民工就業(yè)群體改變了我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的“穩(wěn)態(tài)”。從收入構(gòu)成來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)工資性收入開(kāi)始成為農(nóng)戶收入特別是現(xiàn)金收入的主體部分，1990年工資性收入占農(nóng)村居民純收入的比重僅為20.22%，到2003年已增長(zhǎng)到35.02%，并保持持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)①。盡管受制于封閉式的內(nèi)生發(fā)展方式以及產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)管理粗放等一系列問(wèn)題的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)趨于衰落，但產(chǎn)權(quán)更清晰、更具活力與效率的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)城大潮熱情不減，這本質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)村與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更緊密交匯的新方式，是我國(guó)農(nóng)民嵌于城市企業(yè)發(fā)展的一條路徑，是我國(guó)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的重要組成部分。企業(yè)利用自身的資本優(yōu)勢(shì)，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的成長(zhǎng)和利潤(rùn)目標(biāo)，而且為解決就業(yè)、增加收入、繳納稅收創(chuàng)造了途徑，進(jìn)而促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)整體貧困問(wèn)題的解決。農(nóng)民大量涌入城市形成了有效的知識(shí)積累效應(yīng)，且農(nóng)民的進(jìn)城進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展尤其是中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要也催生了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[9]，它是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效補(bǔ)充和完善。一方面，龍頭企業(yè)以其規(guī)模、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，成為聯(lián)系農(nóng)民、合作社與市場(chǎng)的重要紐帶，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件。另一方面，盡管對(duì)于龍頭企業(yè)與合作社在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中是否是一種公平的合作關(guān)系存在爭(zhēng)論[10]，但不可否認(rèn)的是，作為對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)代化的一種探討，新型農(nóng)村組織的發(fā)展帶動(dòng)了一大批農(nóng)民先富起來(lái)，有效地解決了大批農(nóng)民工進(jìn)城后的土地耕種問(wèn)題，也為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為農(nóng)民更加廣泛地參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)扶貧有助于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本的有效改善[11]，有利于農(nóng)村地區(qū)的脫貧。

在“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”這一系統(tǒng)扶貧框架下，區(qū)域?qū)趲头鲎鳛橥苿?dòng)西部貧困地區(qū)脫貧的重要工具，在西部大開(kāi)放戰(zhàn)略提出后得到進(jìn)一步深化，這既是對(duì)“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的進(jìn)一步延續(xù)，又是21世紀(jì)重點(diǎn)做好西部貧困地區(qū)脫貧的重要戰(zhàn)略部署。企業(yè)的發(fā)展對(duì)于幫助西部貧困地區(qū)打破貧困惡性循環(huán)起到了極為重要的推動(dòng)作用[12]，到2010年，按低收入貧困線衡量的農(nóng)村貧困人口為 2688 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%，我國(guó)基本上解決了困擾農(nóng)村幾千年的溫飽問(wèn)題，“底線”脫貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（四）政策激勵(lì)下企業(yè)參與的大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧階段（2011～2016年）

解決基本溫飽問(wèn)題這一“底線”目標(biāo)與共同富裕的目標(biāo)還存在較大的差距。為此，2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》提出通過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作等多種方式，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，由此在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧工作的序幕。在此指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)展了“精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”，對(duì)貧困地區(qū)加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資、資金支持、人才支持等。進(jìn)入這一階段，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2018年的1.7%①。在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧工作向多元主體共同參與模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為對(duì)口幫扶的重要實(shí)施載體，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了重要作用。

作為承擔(dān)重要社會(huì)使命的國(guó)有企業(yè)，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，積極參與扶貧工作并取得了卓越的成效?！吨袊?guó)企業(yè)扶貧研究報(bào)告（2018）》顯示，在參與定點(diǎn)扶貧的300多家中央單位中，中央企業(yè)占了近1/3。中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的246個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的41.6%，分布于全國(guó)21個(gè)?。▍^(qū)、市）。此外，中央企業(yè)還對(duì)口支援西藏自治區(qū)21個(gè)縣和青海省藏區(qū)16個(gè)縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)投入定點(diǎn)扶貧資金超過(guò)了75億元。國(guó)資委聚合中央企業(yè)扶貧力量，設(shè)立了“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”，股東達(dá)到104家，兩期募集資金規(guī)模達(dá)到154億元。財(cái)政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中國(guó)煙草總公司共同發(fā)起“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，基金總規(guī)模達(dá)到182億元，吸引社會(huì)資本超過(guò)1000億元[13]。

與此同時(shí)，在改革開(kāi)放中迅速發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，也在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下積極投入資金、人才、技術(shù)等參與扶貧工作。1995年開(kāi)始的“光彩事業(yè)”是聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)參與中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)，成為PPP模式促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的典范[14]。僅2010～2014年，全國(guó)共實(shí)施光彩項(xiàng)目39 559個(gè)，公益捐贈(zèng)427億元，培訓(xùn)463萬(wàn)人，安排就業(yè)654萬(wàn)人，帶動(dòng)脫貧826萬(wàn)人[15]。2015年10月，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等聯(lián)合啟動(dòng)了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，至今已有6萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)參與其中。截至2018年6月底，進(jìn)入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理的民營(yíng)企業(yè)達(dá)5.54萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶6.28萬(wàn)個(gè)村（其中，建檔立卡貧困村3.99萬(wàn)個(gè)），幫助755.98萬(wàn)建檔立卡貧困人口;產(chǎn)業(yè)投入597.52億元，公益投入115.65億元，安置就業(yè)54.92萬(wàn)人，技能培訓(xùn)58.31萬(wàn)人[16]。

這一階段，企業(yè)從間接提供就業(yè)、增加收入、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變發(fā)展到直接參與到扶貧工作中，甚至是主導(dǎo)部分地區(qū)和貧困民眾的脫貧工作。這既是對(duì)中央相關(guān)戰(zhàn)略的回應(yīng)，又是企業(yè)發(fā)展到一定水平后履行社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的主動(dòng)選擇。但是，企業(yè)依然是外生于農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)的，企業(yè)與貧困農(nóng)村發(fā)展之間仍存在不可避免的價(jià)值和目標(biāo)沖突。

（五）新時(shí)代農(nóng)村企業(yè)內(nèi)生發(fā)展參與鄉(xiāng)村振興階段（2017年至今）

黨的十九大進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。2018年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年中央政府工作報(bào)告明確要求“大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是新時(shí)代對(duì)扶貧工作的新要求，也凸顯了當(dāng)前企業(yè)在參與扶貧工作中的新變化。這一階段，企業(yè)扶貧凸顯了企業(yè)價(jià)值與扶貧工作的有機(jī)融合，企業(yè)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村脫貧的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)尚存在較大的成長(zhǎng)潛力，這為企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、開(kāi)辟藍(lán)海市場(chǎng)提供了良好的契機(jī)，外部資本的進(jìn)入開(kāi)辟了企業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展的新局面。大量企業(yè)在農(nóng)村布局，利用農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的缺口以及有待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的有效滲透，這不僅有利于農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施的改善，而且有利于農(nóng)民收入的提升和生活方式的變遷。在這一階段，企業(yè)在扶貧時(shí)往往傾向于與企業(yè)本身的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相匹配的投資，在履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值的提升。

大企業(yè)所具有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)有效地解決了農(nóng)村發(fā)展的效率問(wèn)題，但在解決農(nóng)村發(fā)展的異質(zhì)性和精細(xì)化方面還有待提升。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)村市場(chǎng)的交易成本有所下降，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)則為農(nóng)村孕育的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)提供了“破土萌發(fā)”的機(jī)會(huì)，在“雙創(chuàng)”政策的支持下，以電子商務(wù)為代表的新商業(yè)模式成為“雙創(chuàng)”背景下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要選擇[17]。在此背景下，農(nóng)村市場(chǎng)從大企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與的模式朝著農(nóng)民內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型，企業(yè)真正成為農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬(wàn)人。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體不斷增多，認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地1096個(gè)，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上的行政村。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)改變了農(nóng)村發(fā)展中企業(yè)外生和封閉式內(nèi)生發(fā)展的狀況，企業(yè)真正成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，這為從根本上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化、改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的面貌提供了新的路徑，也為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供了新的路徑。

二、新中國(guó)70年企業(yè)扶貧的主要成就與經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了顯著的成績(jī)，這一成績(jī)的取得，源于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的強(qiáng)力推動(dòng)和社會(huì)的積極參與。企業(yè)在扶貧工作中扮演著聯(lián)結(jié)者、促發(fā)者和行動(dòng)者的角色，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧和持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了可延續(xù)的發(fā)展路徑。

（一）企業(yè)扶貧是我國(guó)扶貧系統(tǒng)的重要方式

從扶貧的方式來(lái)看，西方的扶貧主要依靠二次分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，并重視工會(huì)、社團(tuán)以及各種慈善基金會(huì)的力量，企業(yè)更多地被視為純粹的經(jīng)濟(jì)主體和納稅主體，企業(yè)扶貧主要體現(xiàn)在近年來(lái)興盛起來(lái)的社會(huì)企業(yè)，這是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和發(fā)展階段所決定的。與西方不同，我國(guó)的扶貧表現(xiàn)出政府推動(dòng)、多元主體共同參與的模式，企業(yè)在扶貧工作中扮演著不可或缺的角色。

西方企業(yè)一般靠貿(mào)易發(fā)展壯大，且在城市集聚，我國(guó)的企業(yè)發(fā)展則與之不同。一方面，改革開(kāi)放前集中在城市的全民所有制企業(yè)和集體企業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系，一部分在改革開(kāi)放后得以快速發(fā)展成長(zhǎng)為當(dāng)前具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)，另一部分則衰落消失在歷史進(jìn)程中，同時(shí)城市優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮導(dǎo)致改革開(kāi)放后孕育出一大批個(gè)體和私營(yíng)企業(yè);另一方面，我國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神在改革開(kāi)放后得以釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶成為農(nóng)民擺脫貧困桎梏的自然選擇，早期是為了改善自身的生活狀況，先天具有扶貧的自然屬性，在改制和成長(zhǎng)過(guò)程中向城市邁進(jìn)并融入其中，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。城市企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)“雙軌道”的發(fā)展模式，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量來(lái)源，在此過(guò)程中也間接地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于貧困地區(qū)和國(guó)家脫貧具有重要的參照意義，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦具有重要的借鑒意義。

從不同屬性企業(yè)在參與扶貧過(guò)程中的角色來(lái)看，它們也表現(xiàn)出鮮明的差異。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅需要實(shí)現(xiàn)作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且具有重要的社會(huì)使命，參與扶貧工作、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)有企業(yè)的重要責(zé)任，也是其維護(hù)品牌形象、促進(jìn)企業(yè)價(jià)值提升的重要方式。民營(yíng)企業(yè)作為私營(yíng)部門的核心力量參與社會(huì)扶貧工作中，是企業(yè)發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)的結(jié)果[18]。我國(guó)企業(yè)參與扶貧工作，不僅是對(duì)企業(yè)使命、價(jià)值的再定義，而且是對(duì)減貧、扶貧工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，是我國(guó)扶貧系統(tǒng)的重要內(nèi)容，也具有重要的推廣和借鑒意義。

（二）企業(yè)扶貧是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量

企業(yè)在扶貧工作中的有效參與，不僅增加了貧困地區(qū)民眾的收入，而且以經(jīng)濟(jì)手段改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和鄉(xiāng)村面貌，推動(dòng)了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變遷，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。具體來(lái)看，企業(yè)扶貧中吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，不斷形塑農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知，促進(jìn)了貧困狀態(tài)的“躍遷”，企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展從另一條路徑上推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化并加速了農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。從新中國(guó)成立以來(lái)GDP中工業(yè)增加值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的變化情況來(lái)看（見(jiàn)圖1，下頁(yè)），前者從1952年的119.6億元（占GDP的17.61%）增加到2018年的3.05萬(wàn)億元（占GDP的33.90%）;而后者則在GDP中的比重從50.94%下降到7.50%①，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)在扶貧的過(guò)程中改變了城鄉(xiāng)分離的發(fā)展路徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合，加速了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。1978年之前，城鎮(zhèn)年均增加人口保持在500萬(wàn)人以內(nèi)，1979～1995年，城鎮(zhèn)年均增加人口保持在1000萬(wàn)人左右，1996年之后則保持年均增加人口超過(guò)2000萬(wàn)人的規(guī)模，這一數(shù)據(jù)與實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧后年均脫貧人口數(shù)據(jù)較為接近。

（三）企業(yè)扶貧是價(jià)值驅(qū)動(dòng)和政策推動(dòng)雙重力量的結(jié)果

無(wú)論是在改革開(kāi)放前的間接式扶貧，以及改革開(kāi)放初期的社隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段，還是農(nóng)民進(jìn)城的城市企業(yè)發(fā)展階段，抑或當(dāng)前的“大眾創(chuàng)業(yè)”階段，企業(yè)的核心目標(biāo)都是創(chuàng)造收入和獲取利潤(rùn)，這是企業(yè)本質(zhì)屬性所決定的。這一目標(biāo)與扶貧的核心功能目標(biāo)是一致的，正是因?yàn)楹诵哪繕?biāo)的一致性，企業(yè)才具有了與貧困民眾一道發(fā)展的可能性。企業(yè)扶貧表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主性特征，且從實(shí)證檢驗(yàn)來(lái)看，融入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策有利于提升工業(yè)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，尤其對(duì)于規(guī)模小、年限長(zhǎng)的企業(yè)和國(guó)有企業(yè)更為有利[19]。發(fā)源于我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其本身是農(nóng)民為擺脫自身貧困狀態(tài)融入改革開(kāi)放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“縫隙”的一種短期之舉，其直接目的是增加收入，但由于其能夠直接有效地吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及快速獲取收益，因而實(shí)現(xiàn)了自身的富裕;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的首要目的是為了提升在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)中的控制力，但在此過(guò)程中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接改善了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活水平;以鄉(xiāng)村旅游為主的文化企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，本身是為了利用農(nóng)村特有的自然風(fēng)光和資源，但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引了大量農(nóng)民的參與[20]，增進(jìn)了農(nóng)民的收入，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方式;以大量房地產(chǎn)公司為代表的企業(yè)參與易地搬遷扶貧，這不僅與其自身的產(chǎn)業(yè)布局和核心優(yōu)勢(shì)高度協(xié)同，而且有效地解決了自然條件惡劣的貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題;“雙創(chuàng)”背景下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，本質(zhì)上是農(nóng)民利用本地資源優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程中形成強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，使其成為脫貧的重要工具。總體來(lái)看，企業(yè)參與扶貧首先是價(jià)值驅(qū)動(dòng)，其有效地驅(qū)動(dòng)了企業(yè)自主參與到扶貧工作中。

企業(yè)扶貧除了直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)之外，還體現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)。一大批企業(yè)主和其背后的企業(yè)從農(nóng)村地區(qū)走出去并快速成長(zhǎng)起來(lái)，這些企業(yè)會(huì)將資本從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出本地化投資的傾向。盡管從動(dòng)機(jī)來(lái)看，本地化的投資更有利于維護(hù)其與當(dāng)?shù)卣牧己藐P(guān)系，獲取信貸支持、稅收優(yōu)惠、政府救助等，但其中也蘊(yùn)含著這些企業(yè)主對(duì)“生于斯長(zhǎng)于斯”故土的眷念[21]，且表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育滯后的巨大促動(dòng)，積極發(fā)揮關(guān)鍵作用、示范作用和帶動(dòng)作用[22]，在形式上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“關(guān)系化”傾向。他們很多成為農(nóng)村貧困地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)起飛的“帶頭人”，為農(nóng)村發(fā)展提供有效的資本支持以及商業(yè)知識(shí)支持，促進(jìn)農(nóng)村落后地區(qū)觀念脫貧、經(jīng)濟(jì)脫貧、能力脫貧和全面脫貧，并為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

與此同時(shí)，企業(yè)扶貧在很大程度上表現(xiàn)出政策激勵(lì)特征。早在20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)就意識(shí)到農(nóng)村企業(yè)家精神對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，注重給予農(nóng)村充分的自由度，從“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，再到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都有對(duì)口幫扶、企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、多方參與、企業(yè)承擔(dān)等方面的倡議和要求，并對(duì)于參與扶貧的企業(yè)提供了相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持，成為推動(dòng)企業(yè)參與扶貧工作的重要驅(qū)動(dòng)力量。

（四）企業(yè)扶貧表現(xiàn)出多元的方式與路徑

有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)扶貧主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)慈善捐助的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)[23]，這更多是出于對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和防范企業(yè)權(quán)利擴(kuò)散的考慮。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，企業(yè)扶貧表現(xiàn)出多元化的模式，從慈善捐助到產(chǎn)業(yè)投資再到價(jià)值投資，形成了具有中國(guó)特色的多元化扶貧方式。

一部分“先富起來(lái)”的民眾和企業(yè)主主要采用直接捐助的方式履行企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任[24]，且主要集中在災(zāi)難捐款、對(duì)貧困落后地區(qū)的教育援助、醫(yī)療和生活資助等。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2016年全年接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)共計(jì)1392.94億元，其中教育、醫(yī)療健康、扶貧與發(fā)展分別占捐贈(zèng)總量的30.44%、26.05%和21.01%，企業(yè)捐贈(zèng)總額達(dá)到908.20億元，占捐贈(zèng)總額的65.20%，其中民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)近50%。與此同時(shí)，企業(yè)直接參與農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧也表現(xiàn)出多元化的方式：一是產(chǎn)業(yè)投資，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等，利用農(nóng)村的資源稟賦直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，既實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，又促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村的發(fā)展;二是價(jià)值投資，例如隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，投資農(nóng)村可獲取收益;三是責(zé)任投資，這類企業(yè)往往是一些從農(nóng)村地區(qū)走出去并快速成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，企業(yè)主對(duì)故土有“生于斯長(zhǎng)于斯”的眷念，通常表現(xiàn)出關(guān)系投資的傾向。

三、我國(guó)企業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)企業(yè)扶貧合理性的認(rèn)知有待進(jìn)一步深化

從我國(guó)企業(yè)開(kāi)展扶貧的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)一方面是自發(fā)地利用已有的資源和能力支持貧困地區(qū)和民眾的發(fā)展，表現(xiàn)出一種自覺(jué)性的行為，另一方面是響應(yīng)黨和政府的號(hào)召參與一些扶貧工作，表現(xiàn)出一種外推式的行為。無(wú)論是自覺(jué)性的行為還是外推式的行為，企業(yè)在扶貧過(guò)程中都面臨合理性的問(wèn)題[25]：企業(yè)扶貧的價(jià)值何在？企業(yè)扶貧是否是一種道德的行為？是否能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進(jìn)？扶貧是否是企業(yè)的本職工作和應(yīng)盡的義務(wù)？企業(yè)扶貧的法律依據(jù)是什么？企業(yè)扶貧是否具有可持續(xù)性？這一系列問(wèn)題是困擾企業(yè)扶貧工作進(jìn)一步開(kāi)展的重要問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)扶貧的價(jià)值得到了普遍認(rèn)可，其在扶貧的有效性尤其是可持續(xù)性方面得到廣泛的認(rèn)可，但對(duì)于企業(yè)是應(yīng)該去扶貧及其是否偏離企業(yè)本質(zhì)目標(biāo)方面亦存在較大的爭(zhēng)論。廣泛接受的一個(gè)觀點(diǎn)是，企業(yè)扶貧應(yīng)該更多是一個(gè)參與者而非主導(dǎo)者的角色，扶貧工作應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，且社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如有利于品牌建設(shè)、營(yíng)造良好的社區(qū)關(guān)系和公共關(guān)系，甚至是獲取供應(yīng)商等合作伙伴的價(jià)值認(rèn)同。這一觀點(diǎn)實(shí)際上是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)，即企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與利益相關(guān)方目標(biāo)的協(xié)同。

此外，企業(yè)扶貧在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些失當(dāng)?shù)男袨?，引發(fā)各界對(duì)企業(yè)扶貧合理性的質(zhì)疑。閆東東、付華的研究發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)的行為偏離了政府扶貧的初衷，它們存在“利用政府的扶貧資金、低利率貸款政策或是稅收優(yōu)惠等政策，為其進(jìn)行扶貧之外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的問(wèn)題[26]。現(xiàn)實(shí)中企業(yè)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步加劇了社會(huì)對(duì)企業(yè)扶貧合理性和有效性的擔(dān)憂，這在一定程度上影響了企業(yè)未來(lái)參與扶貧和鄉(xiāng)村振興的積極性。

（二）需要穩(wěn)妥處理好企業(yè)“給”和農(nóng)民“參與”的問(wèn)題

扶貧的可持續(xù)性根本在于能否激發(fā)貧困民眾脫貧的內(nèi)在意愿。在企業(yè)扶貧過(guò)程中，企業(yè)在資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是企業(yè)開(kāi)展扶貧工作的基本條件，但也容易形成企業(yè)在扶貧過(guò)程中的主導(dǎo)性思維和支配性地位，導(dǎo)致貧困民眾在企業(yè)的扶貧過(guò)程中喪失主體地位，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)扶貧效果大打折扣。從當(dāng)前企業(yè)扶貧的實(shí)踐來(lái)看，為保證短期內(nèi)扶貧工作的效率，往往高規(guī)格地配備駐村干部、扶貧專職負(fù)責(zé)人，這對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源和獲取政府的相關(guān)投入十分重要。但是，扶貧工作的發(fā)起者和主導(dǎo)者依然是企業(yè)，企業(yè)往往從自身訴求出發(fā)，滿足當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府的脫貧目標(biāo)，但這往往是眼前和短期的脫貧，或者說(shuō)是從平均水平上實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困民眾的真實(shí)訴求往往難以得到滿足甚至被“粉飾”，精準(zhǔn)扶貧的真正目的難以實(shí)現(xiàn)，脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）企業(yè)扶貧的拓展性和可復(fù)制性較差

盡管政府對(duì)于企業(yè)扶貧的倡議和號(hào)召力度較大，但企業(yè)扶貧更多地是作為一種“自然涌現(xiàn)”的現(xiàn)象，其可復(fù)制性較差，且現(xiàn)有企業(yè)在扶貧工作的進(jìn)一步拓展方面也存在較大的困難。一方面，扶貧從本質(zhì)上應(yīng)該屬于政府的責(zé)任，以企業(yè)為代表的社會(huì)主體參與扶貧工作的合理性還有待進(jìn)一步提升，對(duì)于未參與扶貧的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不可采用行政命令的方式“強(qiáng)迫”其參與。采用激勵(lì)性和誘導(dǎo)性的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧，又可能面臨監(jiān)管難度大、評(píng)價(jià)成本高、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)高等一系列問(wèn)題。另一方面，受制于當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，企業(yè)普遍面臨較為嚴(yán)峻的生存壓力，企業(yè)用于扶貧的資源投入受到較大的限制，企業(yè)進(jìn)一步加大扶貧投入的積極性不高。

四、企業(yè)參與扶貧的推進(jìn)策略

針對(duì)企業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化對(duì)貧窮和企業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，明確政府在支持企業(yè)扶貧中的服務(wù)地位并提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)更好地參與扶貧工作。

（一）深化對(duì)貧窮和企業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，以開(kāi)放包容的心態(tài)促進(jìn)企業(yè)參與扶貧

貧困本質(zhì)上不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，而且表現(xiàn)為機(jī)會(huì)的不均等、能力的劣勢(shì)等，扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)扶貧，更重要的是創(chuàng)造公平的環(huán)境和對(duì)貧困民眾能力提高的支持，激發(fā)貧困民眾的內(nèi)生動(dòng)力。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，企業(yè)的本質(zhì)是高效率地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，企業(yè)是能力集合和成長(zhǎng)的重要主體，對(duì)于扶貧具有重要的示范意義，這是企業(yè)扶貧合理性的核心之所在。但與此同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，扶貧工作僅僅是企業(yè)的一項(xiàng)附屬工作，不能對(duì)企業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)造成沖擊，這是各級(jí)政府和職能部門需要充分認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。政府作為公共服務(wù)的提供者，不僅要做好扶貧工作，而且要服務(wù)好企業(yè)，杜絕為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)而向企業(yè)“攤派”扶貧任務(wù)的行為。

要以開(kāi)放包容的心態(tài)認(rèn)識(shí)和支持企業(yè)參與到扶貧工作中。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)在扶貧工作中的一些探索性行為予以包容，例如給予介于交易型投資和慈善捐助之間的“關(guān)系投資”以成長(zhǎng)的空間，支持企業(yè)通過(guò)“關(guān)系投資”來(lái)幫助農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)理念脫貧、經(jīng)濟(jì)脫貧、能力脫貧和全面脫貧，既要認(rèn)識(shí)到其合理性，又要接納其局限性，為這類行為的涌現(xiàn)培育良好的發(fā)育和成長(zhǎng)土壤，尤其是為企業(yè)成長(zhǎng)和企業(yè)家成長(zhǎng)提供良好的土壤。

（二）提升政府公共服務(wù)能力，為企業(yè)扶貧提供相關(guān)支持

政府需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)參與扶貧提供相關(guān)支持，這既有利于激發(fā)企業(yè)參與扶貧的積極性，又有利于企業(yè)發(fā)揮其專長(zhǎng)高效率地開(kāi)展扶貧工作。

第一，著力創(chuàng)新農(nóng)村資本供給，解決貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“資本門檻”。優(yōu)化農(nóng)村金融供給，進(jìn)一步壯大農(nóng)村發(fā)展基金，既要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，又要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資;創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展融資方式，鼓勵(lì)屬地大企業(yè)牽頭中小微企業(yè)、外部投資方等組建農(nóng)村投資主體，以不斷壯大的民間資本供給補(bǔ)充農(nóng)村發(fā)展資金的限制;設(shè)立農(nóng)村投資的“緩沖機(jī)制”和“緩沖域”，對(duì)農(nóng)村投資計(jì)提較高的壞賬準(zhǔn)備金，更加注重農(nóng)村投資的社會(huì)效益，防范農(nóng)村投資的短期化傾向。

第二，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍，解決貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“知識(shí)門檻”。優(yōu)化農(nóng)村對(duì)口扶貧的人員結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是增加懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂技術(shù)的專業(yè)人員，并鼓勵(lì)其與屬地企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理人員合作，共同指導(dǎo)和幫助貧困民眾;創(chuàng)新扶貧人員考核和晉升機(jī)制，鼓勵(lì)扶貧人員在基層工作，并給予更多、更優(yōu)的晉升機(jī)會(huì)，允許其參股農(nóng)村企業(yè);鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其帶動(dòng)身邊民眾共同創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍;加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大企業(yè)為配套企業(yè)提供管理及技術(shù)培訓(xùn)，由政府提供相關(guān)的資源支持。

第三，完善農(nóng)村企業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的“制度門檻”。在深化商事制度改革的大背景下，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)體系，簡(jiǎn)化農(nóng)村企業(yè)注冊(cè)、變更等相關(guān)手續(xù)，設(shè)立“巡回”服務(wù)機(jī)制，定期為農(nóng)村企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù);鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村企業(yè)服務(wù)體系，由政府采購(gòu)并支付相關(guān)費(fèi)用;探索農(nóng)村企業(yè)服務(wù)體系的遠(yuǎn)程操作和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)模式，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化企業(yè)扶貧工作重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧

企業(yè)在扶貧工作中，應(yīng)該將重點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)扶貧上，利用產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)挖掘資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源向產(chǎn)品進(jìn)而向資本的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。扶貧先扶志，扶貧必扶智，這是世界各國(guó)扶貧工作中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。企業(yè)既要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶頭人的角色，為貧困民眾樹(shù)立脫貧致富的信心，又要考慮扶貧工作的可持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，補(bǔ)足政府在基礎(chǔ)教育投入之外的教育投入不足和精準(zhǔn)性不足，支持職業(yè)教育發(fā)展，將企業(yè)作為知識(shí)管理和創(chuàng)造的平臺(tái)，創(chuàng)造和擴(kuò)散市場(chǎng)知識(shí)，真正幫助貧困民眾融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

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Abstract： During the period of planned economy， enterprises naturally improved the poverty situation of the people in the process of promoting China’s economic recovery， manifested as an indirect way of poverty alleviation， and accumulated strength for China’s economic and social development after the reform and opening up. With the deepening of reform and opening-up， starting with the social team enterprises and township enterprises， taking the increasingly active rural farmers’ entrepreneurship as the trend， under the guidance of enterprise initiative and policies， enterprises have effectively promoted the increase of farmers’ income and the development of rural agriculture in a diversified way， which has become a driving force for China’s industrialization. We should objectively understand the role of enterprises in poverty alleviation work; strengthen the government’s public service capacity to provide support for enterprises’ poverty alleviation; strengthen the focus of enterprises’ poverty alleviation work， and highlight industrial poverty alleviation and education poverty alleviation.

Key words： poverty alleviation by enterprises; targeted poverty alleviation; rural revitalization