張妤

摘要∶隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市的更新城市發(fā)展的規(guī)模和速度都會有所增加，但是在這個過程中仍然存在著許多問題，在舊城改造與新城建設之間，我國政府與當?shù)氐貐^(qū)應該如何應對，成為社會各界關(guān)注重大問題，這個時候，針對城市更新的專項規(guī)劃在很大程度上較好地解決了這個難題，為城市長期計劃的持續(xù)發(fā)展提供了保障。

關(guān)鍵詞∶城市更新專項規(guī)劃；城市發(fā)展；合理發(fā)展

我國經(jīng)濟在過去改革開放的幾十年間，得到了高速發(fā)展，各地城市也相應地開始了擴建與更新建設，但是如何制定適合各個城市發(fā)展的城市長期規(guī)劃成為了我們關(guān)注的問題。本文通過對我國城市發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，對于城市更新專項規(guī)劃的作用以及角色進行了說明，專業(yè)的城市規(guī)劃有利于城市的長期健康發(fā)展，也對于城市整體發(fā)展具有指導與總領(lǐng)意義，可以看出城市更新專項計劃是十分有必要的。

一﹑當今城市發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立后不久，改革開放也隨之開始，到現(xiàn)在已經(jīng)進行了三十幾個年頭了，可以說，改革開放極大地促進了社會的發(fā)展，社會的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域國家性的指標計劃的超額完成上，更是體現(xiàn)在我們生活的各個方面，對于城市建設來說，過去的三十幾年時間里，從城市的占地面積和城市資源的利用率上都可見一斑。然而，迅速擴大的規(guī)模和高速發(fā)展的速度都在一定程度上出現(xiàn)了一些問題，這使得城市的更新擴建受到了大眾的廣泛關(guān)注[1]。

對于城市的建設更新來說，舊城區(qū)的改造尤其重要。我們都知道，在新中國成立不久或者說之前，舊城區(qū)占了國土面積的很大一部分，比如一些破敗的舊房屋街區(qū)，還有一些隱藏在城市邊緣的不合理的舊的市井街道，一方面，這些舊的建筑讓我們看到了城市發(fā)展的過程與不易，具有歷史紀錄意義，然而另一方面，這些舊的建筑在很大程度上阻礙了城市化進程的腳步，這些破敗的房屋，造成交通堵塞的舊公路，一些沒有利用意義的舊的立交橋等，不僅沒有對城市發(fā)展起到積極作用，還占用了大量的公共資源。因此，我們應該對此進行有規(guī)劃的改造，把他們納入到城市新的建設對象中去。

二﹑城市更新專項規(guī)劃的作用

（一）合理利用城市資源

對于一個正在大踏步走向世界的國家來說，城市的發(fā)展與進步會推動國家的整體向前。因此，作為國家推動力的城市而言，合理正確的發(fā)展是他們追求的目標。一個城市的規(guī)模在很大程度上取決于這個城市的占地面積，土地資源的廣闊會為一個城市提供更多的發(fā)展機會，是一個城市相比其他城市更具競爭力的優(yōu)勢。從這一方面來看，城市更新專項規(guī)劃的設置可以更好的利用資源，使城市的每一方土地都可以物盡其用，合理的分配城市資源不止包括土地資源，還有其它資源類型，與其讓他們在看不見的地方獨自凋零，不如去合理地使用它們。

（二）有利于城市長期發(fā)展

一個城市如果想取得長期的發(fā)展，就不能只是停留在華而不實的空頭口號上，城市的發(fā)展有它的總體規(guī)劃，但是僅僅這些是遠遠不夠的，任何一個城市要想獲得長久的發(fā)展，就必須根據(jù)自身特色以及整體上的現(xiàn)狀，去設計一個屬于自己的專項計劃。這里所謂的專項計劃并不是讓一個城市的發(fā)展脫離國家總體規(guī)劃，或者自己獨立特行，而是指在國家總體規(guī)劃的基礎上，再去設置一個符合自己城市更新的，切合發(fā)展要求與規(guī)律的專項計劃，這樣的計劃有利于一個城市的長期發(fā)展，它使城市有了自己的步伐，而不是模仿別的城市。

（三）增加公眾了解度

在城市建設中，一直以來都存在著一個問題，在很多城市建設中，不管是對于舊城區(qū)的改造還是新工程的建設，公眾的了解度并不是很高，這就導致了城市建設更新后，依然不能達到公眾滿意的結(jié)果，因此我們可以通過細致的城市專項計劃，來增進政府和公眾的交流，使得城市更新建設的結(jié)果最終為社會公眾服務的目的。城市專項計劃的每一步可以公布給公眾，讓公眾了解政府改造舊城，或是建設新區(qū)的意圖，從而支持國家對于城市的規(guī)劃與安排。

三﹑城市更新專項計劃的角色探討

（一）城市更新專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中地位

城市更新的專項計劃作為規(guī)劃體系中的一個部分，擔當了相當重要的作用。隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，關(guān)于城市更新的專項計劃也越來越細化，越來越貼合城市發(fā)展的進程，一方面在時間的設計上，關(guān)于城市發(fā)展的計劃更加細化，時段也越分越小，它讓城市的更新在每一個時期都有了其具體的工作事宜。另一方面，在空間上的安排也取得了突進的成績，空間上的城市更新工作從兩頭向中間延伸，更加注重技術(shù)的可操作和區(qū)域計劃的可實施性[2]。從政府層面來看，城市更新專項計劃體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的效用，符合國家對于地區(qū)發(fā)展的要求。從地區(qū)建設來看，城市更新專項計劃凸顯了地區(qū)特色，符合了地方性發(fā)展的規(guī)律，有利于建設獨具特色的城市，從而得到經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

（二）城市更新專項計劃和其他規(guī)劃關(guān)系

1、城市更新專項計劃具有指導意義

城市更新規(guī)劃是關(guān)于一個城市怎樣良性健康發(fā)展，如何進行發(fā)展的總體設計，它對于城市的發(fā)展進行了針對性的設計，因此說它是具有指導意義的規(guī)劃文案，總領(lǐng)城市發(fā)展建設的計劃，它指導了城市資源規(guī)劃，公共設施分配等一系列城市發(fā)展可能會出現(xiàn)的問題，有了城市更新專項計劃的指導，各部門才會開展各自的活動，制定更加細致的活動方案，為今后的工作打下基礎，從而更好地為城市地發(fā)展做出貢獻。

2、城市更新專項計劃具有長期性

一個城市的發(fā)展應該與時俱進，應該隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展而不斷修改關(guān)于城市的更新專項計劃，這是一個長期而且艱巨的任務，它不同于具體的近期可操作的短期計劃，也不同于獨立的宏觀的國家城市計劃，而是一個獨立的長期的城市發(fā)展計劃，因此它具有長期性，它為一個城市的長期發(fā)展提供了可實施的目標與計劃，讓城市發(fā)展既有近期可開展的活動也有未來可達到的期望。一個城市的持續(xù)發(fā)展與進步，離不開長期的可支配的動力，城市更新專項計劃使城市的發(fā)展有了長期規(guī)劃的依據(jù)，比如，我國沿海城市的開發(fā)，國家在設計城市更新計劃時，不僅總體規(guī)定了長期目標，而且在近期發(fā)展也有其清晰明確的計劃，這就是一個成功的城市更新計劃的案例[3]?？傊鞘懈聦ｍ椨媱潟鵀槌鞘械陌l(fā)展提供了長期的目標具有可實施性。

3、城市更新專項計劃為其他規(guī)劃提供依據(jù)

城市的發(fā)展離不開各項計劃與安排，其中有對城市空間進行安排的，也有對其公共資源進行安排的，它們從不同的方面出發(fā)對城市建設提出了寶貴意見，城市的更新專項計劃是其他各種城市規(guī)劃的依據(jù)，因此其他城市規(guī)劃應該以城市更新規(guī)劃為基礎，可以在總的更新計劃基礎上進行更細致的規(guī)劃，更利于規(guī)劃實施的合理改動，對于符合實際情況的予以滿足，從另一方面，我們看到了城市更新專項計劃的基礎性作用[4]。

四﹑結(jié)語：

城市更新專項規(guī)劃對于政府和公眾來說都是具有積極意義的，它不僅彌補了國家定制的總體城市規(guī)劃的不足，還滿足了各個城市獨具特色發(fā)展的目標，促進了城市與時俱進的要求，對于城市發(fā)展具有重要意義，在城市規(guī)劃中占有重要地位，是其它規(guī)劃制定的基礎依據(jù)，是具有指導意義和長期性的規(guī)劃文案。城市更新專項規(guī)劃有利于城市的進一步發(fā)展，對于現(xiàn)代城市新型城市的發(fā)展具有指導意義。

參考文獻：

[1]吳蘇梅. 城市更新專項規(guī)劃的作用與角色探討[J].赤子（上中旬）， 2014（10）：242-242.

[2]紀強. 城市更新專項規(guī)劃的作用與角色探討[J]. 住宅與房地產(chǎn)，2017（32）：91.

[3]肖紅娟， 張翔， 許險峰. 城市更新專項規(guī)劃的作用與角色探討[C].中國城市規(guī)劃年會. 2008.

[4]孫曉飛.快速發(fā)展時期的大城市中心城區(qū)更新規(guī)劃研究，〔D〕天津大學，2010（5）∶20-36.