彭建偉

新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市地處準噶爾盆地西北緣，是一座以石油石化經(jīng)濟為主導的新型現(xiàn)代化工業(yè)城市，也是新中國開發(fā)建設的第一個大油田，被喻為鑲嵌在祖國大西北的一顆黑色寶石。2013年，克拉瑪依市以優(yōu)秀等級通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收;2015 年，在新疆率先“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”;2018 年，“教育轉型實現(xiàn)現(xiàn)代化”成果獲得“持續(xù)創(chuàng)新獎”……這一系列成績，見證了一個邊疆油城從“有學上”到“上好學”，從標準化、均衡化到現(xiàn)代化的華麗轉型，創(chuàng)造了基礎教育的“克拉瑪依現(xiàn)象”。

培育持續(xù)推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展的“文化基因”和“力量源泉”

在推進教育均衡發(fā)展的進程中，克拉瑪依市大力實施“文化育人戰(zhàn)略”，大力培育積極向上的教育文化，營造優(yōu)良和諧的教育生態(tài)環(huán)境。根據(jù)教育發(fā)展的階段特征和人才成長規(guī)律，提出了“創(chuàng)辦適合每一位學生發(fā)展的教育;讓所有的孩子接受更好的教育，讓所有的孩子享受幸福的人生;崇尚一流，追求卓越”的教育核心價值觀，確立了“建設一流的教育和具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”的教育發(fā)展愿景和“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”的崇高使命，形成了克拉瑪依教育哲學、教育文化的核心和教育者共同的價值追求，逐步實現(xiàn)了教育發(fā)展的價值領導和文化引領。

同時，以加強學校內涵建設為目標，以學校課程資源研發(fā)和教學創(chuàng)新為重點，按照小學“一校多品”，初中“一校多品加特色校本課程”，高中課程多樣化的要求，深入開展特色學校文化建設及專項督導評估工作。各學?？偨Y梳理辦學的核心價值觀及愿景目標，傳承與創(chuàng)新學校文化，總結提煉教育思想，完善并豐富學校課程體系，努力為學生提供適合的教育。引導中小學校在發(fā)展投入與發(fā)展機會均等的前提下更加注重內涵發(fā)展，形成了以質量求生存、以特色求發(fā)展的良好局面，高質量、有特色、多樣化、可選擇的教育格局逐步構建。

多位一體，建立“優(yōu)質均衡”保障體系

構建多元課程體系，提供“優(yōu)質均衡”的資源保障。在嚴格遵循和落實國家課程標準的基礎上，克拉瑪依市結合學校和學生實際，對學校課程教學資源進行整合開發(fā)和分層分類設置，完善并形成了各類課程教學資源和學習讀本，實現(xiàn)了國家課程在中小學課堂的最優(yōu)化實施。目前，全市各中小學校開發(fā)開設各類校本課程教學資源達到500余門，尤其是國家課程改革骨干教師研修基地——克拉瑪依市第一中學，2012年以來，根據(jù)學生對不同學科的學習需求和學科特點，形成了分層、分類、特需、多樣的課程體系，學?？傆嬮_設了220門課程，為學生多樣化、個性化、選擇性發(fā)展提供了有效保障。

各學校聚焦課堂、反思課堂、研究課堂，不斷調整優(yōu)化教與學的關系，創(chuàng)設新的課堂文化，將課堂定位于“學生成長的地方，學生自主發(fā)展的舞臺”，減少講和聽，增加說與做，構建了“選課走班，分層教學”的教學管理體系，將傳統(tǒng)的行政班轉變?yōu)榻虒W班，將傳統(tǒng)的班主任管理方式變?yōu)椤皩熤啤保瑢W生在固定班級授課轉變?yōu)椴煌慕虒W班之間流動“走學”、教師在各自固定的教室里等待學生上課，真正將課程和學習的選擇權交給學生，將“因材施教”和“創(chuàng)辦適合每一位學生發(fā)展的教育”的核心價值理念落到了實處。

同時，學校為學生提供了眾多的社團活動和選修課程，各族學生因選擇適切自己的課程而自然融合在一起，擴大了同學之間交流交往、互學互助的空間和范圍。各族教師互結對子，一起備課、教研、輔導學生，營造了全面普及和推廣國家通用語言文字教學的良好氛圍。同時，各學校根據(jù)學生需求，在開齊、開足國家課程的基礎上，對部分學科基礎薄弱的學生提供分層援助課程，安排專職援助教師隨堂跟蹤聽課，展開小組或一對一的輔導和“培優(yōu)補弱”，并在生活、心理健康等方面給予及時的幫助和指導，逐步提高他們的學習水平和交往能力，從整體上促進學生素質的提升。

強化隊伍建設，提供“優(yōu)質均衡”的智力保障。圍繞提升教育品質、建設卓越學校的目標，克拉瑪依市堅持以校本培訓為基礎，以網(wǎng)絡培訓為輔助，以骨干和專項培訓為抓手，以教學實際問題、教師關注需求為切入點，大力實施“未來教育家培養(yǎng)工程”，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和模式，不斷拓寬培訓渠道和培養(yǎng)內容。先后委托國家教育行政學院、華東師范大學、北京師范大學等高等院校和培訓機構，圍繞“校長課程領導力”“教師課程實施力”“教研人員的課程指導力”等主題，持續(xù)開展“課程教學領導力”高端培訓工作。組織教師赴克拉瑪依市第一中學“全國課程改革骨干教師研修基地”開展掛職培訓、交流研討學習。

2017年至今，借助上海高質量師資培訓資源，已開展各類培訓1500余人次，組織全市中小學校長、教務主任、教研室主任、市區(qū)兩級教研員參加“課程教學領導力”專題研修150人次，組織教師開展“教育轉型科學理念與實踐能力”專題培訓3160人次，組織教師參加國家級、自治區(qū)、市級培訓47500余人次。同時，均衡配置教師資源，促進學校教師隊伍素質的整體提升，每年面向全國師范院校遴選優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，面向新疆內外招聘骨干教師，不斷補充優(yōu)質師資力量，在師資配置中優(yōu)先考慮師資相對薄弱的學校，實行統(tǒng)籌調配，市教育局定期、有計劃地安排骨干教師到師資相對薄弱的區(qū)域和學校進行支教、掛職，并在骨干教師選拔、教師培訓、職稱評定等方面實施適度傾斜政策。一些區(qū)域采取“區(qū)管校聘”的方式，開展區(qū)域內師資的有序流動，通過集團化辦學的方式，強校帶弱校，不斷提高區(qū)域各學校師資隊伍和辦學治校的整體水平。

推進管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化教育治理體系

以推進教育“管辦評”分離改革為龍頭和抓手，不斷深化教育領域綜合改革，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

簡政放權，擴大學校辦學自主權。圍繞由“管理”向“服務”轉變的工作重心，加大簡政放權力度。先后下發(fā)了《關于進一步簡政放權的實施意見》《關于進一步下放中小學辦學自主權的實施意見》，將涉及學校人、財、物等9個方面的30多項權利下放到學校，并通過建立“帶編制”和“雇員制”兩種教師招聘機制、校長獎勵分配機制，設立人才和事業(yè)發(fā)展專項資金等方式，將用人自主權、薪酬分配和經(jīng)費使用自主權下放給學校，促進學校自主內涵發(fā)展，有效激發(fā)了學校辦學的生機和活力。

依章辦學，建立現(xiàn)代學校制度。把制定和落實章程作為建設現(xiàn)代學校制度，完善中小學治理結構的切入點和突破口，先后制定下發(fā)了《克拉瑪依市中小學制定學校章程的指導意見》《克拉瑪依市中小學建立校務管理委員會的實施意見》《克拉瑪依市教職工代表大會實施辦法》等指導性文件。各中小學校積極落實現(xiàn)代學校管理理念，成立了校務管理委員會、教職工代表大會、家長委員會、學術委員會等機構，逐漸打破了傳統(tǒng)的科層管理模式，體現(xiàn)民主協(xié)商特征、多元主體參與治理及學術型的組織機構基本健全。同時，實施“三評一查”歸口管理制度和“清單管理方式”，明確政府和學校的權責邊界，切實減少對學校辦學行為的行政干預，研究制定并實施《克拉瑪依市教育系統(tǒng)工作人員問責暫行辦法（試行）》，啟動實施 25 所試點中小學“學校管理權限清單”制度的編制工作，將“放權”與“管權”有機結合，將“權力關進制度的籠子里”，確保了簡政放權工作的規(guī)范有序健康高效運行，進一步提升了學校依法辦學的能力和水平。目前，全市中小學內、外部管理的科學機制逐步完善，“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校管理新格局逐步形成。

校長職級制改革，依法推進學校去行政化進程。2017年10月，克拉瑪依下發(fā)《克拉瑪依市中小學校長職級制實施意見（試行）》及相關配套政策，摘掉全市中小學（幼兒園）校（園）長的“官帽”，取消校（園）長行政級別，全面實施校長職級制改革，推進學校管理向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。督導評估，積極推行第三方評價。充分發(fā)揮市人民政府教育督導部門作用，構建“督政、督學、質量監(jiān)測”三位一體的教育督導工作格局，持續(xù)開展區(qū)級政府落實教育職責督導評估、“依法治校示范?！薄W校發(fā)展性綜合督導評估等專項督導工作;成立“克拉瑪依市教育質量監(jiān)測中心”，推進“教育質量綜合評價改革國家試驗區(qū)”工作，開展中小學教育質量監(jiān)測和綠色評價。2019年，首次面向社會發(fā)布我市基礎教育質量監(jiān)測報告，為診斷、改進教育教學和教育決策提供科學依據(jù);開展“家長評學校，社會評教育”教育滿意度網(wǎng)上調查工作，獲取家長和社會對教育的需求，為教育決策和進一步改進教育教學提供依據(jù)。兩年來，家長對學校辦學的綜合滿意率均達到96%以上，社會人士對教育總體發(fā)展綜合滿意率達到95%以上。

大力實施教育信息化建設，為教育“優(yōu)質均衡”植入新的動力

依托教育城域網(wǎng)，完成了“教師研修網(wǎng)”和“數(shù)字化教學應用平臺”的搭建工作，實現(xiàn)了全市各中小學校之間、教師之間與教育局網(wǎng)絡中心教學資源，以及國際互聯(lián)網(wǎng)教學資源、中央項目教學資源的互聯(lián)共享，為廣大教師的專業(yè)發(fā)展搭建了遠程網(wǎng)上交流、研修的平臺，滿足教師進行網(wǎng)絡教研、開展網(wǎng)絡化教學的需要。探索實施基于網(wǎng)絡資源環(huán)境下的有效教學，推進現(xiàn)代化信息技術與學校教育教學的整合應用，進一步加快了數(shù)字化校園建設步伐。

“胖中心、瘦校園”，統(tǒng)一建成教育資源庫、視頻點播系統(tǒng)等，各中小學直接使用網(wǎng)絡中心的資源，避免了重復建設，有效提高了教育資源的利用率，信息化和數(shù)字化滲透到學校的教學教研、日常管理、家校聯(lián)系等各個方面，滿足了學生、教師、家長和管理人員便捷地進行資源查找和使用、家校聯(lián)系、辦公管理的需要。啟動電子書包試點項目，開展“智慧教育”項目建設，完成慕課平臺、C20慕課聯(lián)盟資源及智課翻轉課堂學習中心建設，引進華東師范大學幕課聯(lián)盟資源，建立了“智慧教育”項目統(tǒng)一認證平臺，完善了數(shù)字化教學資源基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了教育信息數(shù)字化、教學手段現(xiàn)代化、行政辦公電子化、學習服務大眾化，逐步變革了學生的學習方式和教師的教學方式，構建了網(wǎng)絡教研、教學、學習的新模式。教育信息化帶動了教育現(xiàn)代化水平的提升，為區(qū)域和學校教育優(yōu)質均衡發(fā)展植入技術動力。

城鄉(xiāng)一體，高起點營造“優(yōu)質均衡”的良好生態(tài)

克拉瑪依市堅持“兩為主”的原則，制定了一系列保障外來務工人員子女接受義務教育的規(guī)定、措施和辦法，先后將2萬余名外來務工人員子女安排入學（非本地戶籍學生占全市義務教育階段學生的 34.1%），享受與克拉瑪依本地學生同等的教育。同時，高度關注貧困家庭學生的教育，采取政府減免、慈善機構救助、黨支部及黨員和教師與貧困學生結對子幫困等措施，使困難家庭的學生無一輟學，并對考入大中專院校的貧困生進行學費全額資助。

為縮小城鄉(xiāng)教育差距，使農牧民子女享受更好的教育資源，克拉瑪依市將克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)和烏爾禾區(qū)烏爾禾鄉(xiāng)農牧民子女全部安排進入城區(qū)就學。這些孩子除享受免學費、生活費外，上學期間還享受一定的生活補助，從而保證了農牧民子女享有與城市孩子同等的教育機會，在更高的起點上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化的目標，營造了基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的良好生態(tài)。

回顧克拉瑪依教育現(xiàn)代化發(fā)展的道路，能夠總結出一些重要經(jīng)驗。一是積極的教育發(fā)展政策，政府部門高度重視理解支持教育，圍繞辦好人民滿意的一流教育的目標，把教育作為關注民生的首要工程和高品質城市建設的核心品牌，全面提升軟硬件實力和資源服務水平，為教育改革發(fā)展提供了堅實基礎。二是大力推進基礎教育轉型變革發(fā)展，是支撐教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。均衡配置教育資源，為所有適齡兒童提供了落差最小的公平入學機會。三是社會對優(yōu)質教育資源的強烈呼喚，是推動教育轉型發(fā)展，不斷提升教育品質的外在動力，也是順應全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對教育提出的必然要求。四是教育系統(tǒng)內部發(fā)展優(yōu)質教育的社會責任感和使命感，為我市教育改革發(fā)展提供了強大的內動力量。寬闊的視野和雄心勃勃的教育發(fā)展戰(zhàn)略成為教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵。五是形成一支具有共同的教育發(fā)展愿景和價值追求的管理者和教師隊伍，為教育改革發(fā)展提供強大的智力支持。六是創(chuàng)造了全新的教育文化及教育發(fā)展理念，形成了全新的愿景共識，在學校與教師、教師與學生之間建立了一種信任的文化，為教育改革發(fā)展提供持久動力和精神引領。

《克拉瑪依市“十三五”教育事業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中提出：“到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦成極具特色和有吸引力的一流教育。”當前，克拉瑪依教育事業(yè)已經(jīng)進入了加速轉型、優(yōu)化結構、提升品質、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史新時期，克拉瑪依市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國教育大會精神，緊緊圍繞推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，更加重視品質的提高，更加重視個性的教育，更加重視人才培養(yǎng)質量，更加重視教育文化培育，持續(xù)深化教育轉型變革，全面提升教育發(fā)展品質。以“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”為價值引領的克拉瑪依教育改革發(fā)展之路正在不斷向前延伸……