馬雷軍

當(dāng)前，學(xué)校安全工作得到了各級教育行政部門和學(xué)校的高度重視。其中，安全教育作為學(xué)校安全工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在各級各類學(xué)校中正在蓬勃開展。筆者試就學(xué)校安全教育發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀、問題與趨勢做一分析，以期進(jìn)一步提升學(xué)校安全教育工作。

我國學(xué)校安全教育發(fā)展的歷程

初始起步階段。20世紀(jì)末，學(xué)校安全教育問題開始得到重視，在國家教委針對一些重大安全事故發(fā)布的通報(bào)中，多次提出要針對中小學(xué)生加強(qiáng)相關(guān)的安全教育。例如1994年12月16日，國家教委在針對新疆克拉瑪依重大火災(zāi)發(fā)布的《關(guān)于做好學(xué)校安全工作的緊急通知》中提出：“在放寒假前要對全體師生員工進(jìn)行一次安全和衛(wèi)生防疫教育，防止發(fā)生煤氣中毒、食物中毒、燃放爆竹被炸傷、滑冰溺水、參加大型集體活動(dòng)被擠傷和交通事故等?！?995年5月13日，第一次全國中小學(xué)安全工作會(huì)議提出，要“針對不同層次學(xué)生特點(diǎn)，強(qiáng)化安全宣傳教育”，并對學(xué)校安全教育提出了建立“安全教育日”等具體的要求。學(xué)校安全教育在這一階段開始受到重視，但還存在著隨機(jī)性和零散性。

體系初建階段。 2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第24條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故?！?006年，我國第一部系統(tǒng)規(guī)定學(xué)校安全工作的部門規(guī)章《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》出臺(tái)，其中提出了學(xué)校安全工作的五項(xiàng)基本內(nèi)容，其中第四項(xiàng)是“加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和防護(hù)能力”。這標(biāo)志著安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，被正式納入學(xué)校管理之中。2007年，教育部頒布了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，標(biāo)志著我國學(xué)校的安全教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該《綱要》對中小學(xué)生公共安全教育的基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施途徑和保障機(jī)制做出了具體規(guī)定。2010年，我國教育改革和發(fā)展的重要政策文件——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。”以上這些文件標(biāo)志著我國學(xué)校安全教育的體系基本建立，學(xué)校安全教育逐步步入正軌。

發(fā)展成熟階段。2014年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全應(yīng)急演練指南》等文件將學(xué)校安全教育的實(shí)戰(zhàn)化、技能化等要求提上了議事日程。2017年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》提出，要建立學(xué)校安全教育機(jī)制。并特別指出：“將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中?！边@些政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，對于進(jìn)一步提升學(xué)校安全教育的質(zhì)量，保障學(xué)校安全教育的效果起到了積極的作用。

我國學(xué)校安全教育取得的成效

政策法律逐步完善。我國目前在《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等文件中，都對學(xué)校的安全教育提出了專門的要求，尤其是2007年頒布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，更是對我國中小學(xué)安全教育做出了全方位的規(guī)定。這為我國中小學(xué)安全教育提供了政策法律的保障。

組織結(jié)構(gòu)逐漸完善。目前，教育部基礎(chǔ)教育司專門負(fù)責(zé)全國中小學(xué)生的安全教育工作。在地方各級教育行政部門也專門由安全處（科）、基礎(chǔ)教育處（科）等部門負(fù)責(zé)安全教育的開展。2006年，我國第一個(gè)中小學(xué)安全教育與安全管理的專業(yè)學(xué)術(shù)組織——中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)正式成立。2018年，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)校安全專業(yè)委員會(huì)也相繼成立。這些學(xué)術(shù)組織配合行政部門在專業(yè)研究、項(xiàng)目開展、專家論證、平臺(tái)建設(shè)等方面提供了積極的支持。

教育教學(xué)步入正軌。當(dāng)前中小學(xué)的安全教育基本都已經(jīng)納入各級各類學(xué)校的教育教學(xué)日程，形成了以必修課、選修課、課外活動(dòng)、研學(xué)進(jìn)修等多種形式的安全教育。這些安全教育對提升中小學(xué)生的安全素養(yǎng)起到了積極的作用。自1996年起，教育部將每年3月份最后一周的星期一設(shè)定為全國中小學(xué)生安全教育日，每年確定一個(gè)主題，專門對中小學(xué)生開展安全教育。

教材建設(shè)日益加強(qiáng)。目前，中小學(xué)的安全教育教材日益豐富，為學(xué)校開展學(xué)校安全教育提供了很好的支持。例如，2014年，希望出版社出版了中小學(xué)安全課教材《安全》。此外，一些專項(xiàng)的安全教育教材也相繼問世，例如高等教育出版社在2012年出版了《?。ㄖ校W(xué)生預(yù)防溺水教育》，廣東教育出版社在2018年出版了《防治校園欺凌》等。

教育途徑日益多樣。當(dāng)前，中小學(xué)生的安全教育除了在校教育之外，還陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的形式。例如中國教育學(xué)會(huì)開設(shè)了中小學(xué)生安全教育平臺(tái)，目前全國已有1.3億中小學(xué)生通過該平臺(tái)學(xué)習(xí)安全知識(shí)。另外，一些地區(qū)建立了各種模式的中小學(xué)生安全教育基地，豐富了安全教育的形式。教育部在每年發(fā)布的《致全國中小學(xué)生家長的一封信》中，對預(yù)防中小學(xué)生溺水提出了“六不要”，對近幾年大幅度減少中小學(xué)生溺水起到了積極的作用。

我國學(xué)校安全教育存在的問題

課時(shí)保障難落實(shí)。當(dāng)前中小學(xué)生安全教育的課時(shí)，只在《中小學(xué)安全崗位職責(zé)分工指南》有所涉及。該文件要求學(xué)校主管安全的副校長需要落實(shí)每周一節(jié)課，每月一次安全講座的安全教育。但是調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)該規(guī)定在很多地方的中小學(xué)并沒有得到很好的執(zhí)行。安全教育目前在基層學(xué)?；旧鲜且揽康胤秸n程，或者校本課程來開展。

師資隊(duì)伍薄弱。目前中小學(xué)的安全教育課，基本上是由班主任或其他任課教師兼任，學(xué)?；旧蠜]有專職的安全教師。一些基本安全知識(shí)和安全技能，普通教師很難在短時(shí)間內(nèi)掌握，這極大地影響了教學(xué)的效果。

教學(xué)條件保障不到位。同學(xué)校其他教育相比，安全教育更注重實(shí)踐操作。但是很多中小學(xué)并沒有專門的安全教育教室，也缺乏一些必要的安全教具。而針對中小學(xué)生一些教學(xué)難度較大的高空避險(xiǎn)、消防逃生等技能訓(xùn)練需要的場地、設(shè)施等更是普通學(xué)校難以保障的。目前中小學(xué)生的安全教育基本依賴學(xué)校本身，來自校外的支持很少。這就影響了學(xué)生安全教育的范圍和效果。

我國學(xué)校安全教育發(fā)展的趨勢

相對于一些學(xué)校安全教育發(fā)達(dá)的國家，我國的學(xué)校安全教育起步較晚。但是我國學(xué)校安全教育的發(fā)展非常快，也取得了良好的成效。從未來發(fā)展來看，我國的學(xué)校安全教育有以下幾個(gè)趨勢值得關(guān)注。

安全教育將愈加受到重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對安全的重視程度將會(huì)進(jìn)一步提升。這種提升不僅僅體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境建設(shè)上，更體現(xiàn)在人們的安全素養(yǎng)上。因此，學(xué)校的安全教育在學(xué)校教育體系中的地位將進(jìn)一步得到提升，安全教育將正式納入國民教育體系。必要的安全常識(shí)以及人工呼吸、心肺復(fù)蘇、滅火器使用等安全技能，將成為每個(gè)學(xué)生在學(xué)校必將接受的教育。

安全教育制度將逐步完善。學(xué)校安全將在國家、地方、學(xué)校三個(gè)層面得到進(jìn)一步的制度保障，學(xué)校安全教育將步入法治化、正規(guī)化、科學(xué)化、實(shí)效化的軌道。首先，安全教育的課時(shí)將得到保障，安全教育的教學(xué)條件將得到改善，學(xué)生安全教育基地將陸續(xù)得到建設(shè)。其次，安全教育的內(nèi)容將進(jìn)一步明確、細(xì)化，安全教學(xué)更具有針對性。再次，安全教育的督導(dǎo)評估機(jī)制將進(jìn)一步完善。

安全教育日益專業(yè)化。安全教師隊(duì)伍的專業(yè)化將得到提升，全體在職安全教育教師將得到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，師范院校也將建立相應(yīng)的專業(yè)。同時(shí)，安全課程的教材編寫將突出教材的專業(yè)性、科學(xué)性和實(shí)用性。

安全教育范圍將適度拓展。首先，安全教育的內(nèi)容將從學(xué)生常見的溺水事故、交通事故拓展到欺凌防治、性侵防治等我們以往忽視的領(lǐng)域。其次，安全教育除了注重安全知識(shí)的教授外，將更加注重學(xué)生們掌握心肺復(fù)蘇、滅火器適用、高空避險(xiǎn)等實(shí)用技能。再次，安全教育將與法治教育、心理健康教育、人際關(guān)系教育等內(nèi)容充分結(jié)合。

社會(huì)支持力度將逐步增強(qiáng)。首先，學(xué)校的安全教育將得到社區(qū)和家長的積極支持和配合，并與社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)教育有效結(jié)合。其次，將建立公安、消防、衛(wèi)生防疫、檢察、氣象、地震等多個(gè)機(jī)構(gòu)支持的教育體系，更多的校外專家團(tuán)隊(duì)將進(jìn)入學(xué)校開展安全教育。再次，引導(dǎo)更多的學(xué)術(shù)組織、更多的專家、更多的公益組織關(guān)注學(xué)校安全。