張玉娟

摘要：本文主要分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中應當扮演的角色，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，著力構(gòu)建完善的政府工作機制，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有效發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

關鍵詞：政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;發(fā)展策略

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要的主導作用，政府應當從做好社會公共服務的基本理念出發(fā)，既要履行社會公共管理義務，義要不斷提高服務角色意識，在完善的公共政策制定與執(zhí)行體系下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長面臨的主要困境

（一）經(jīng)濟增長速度放緩

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求適當放緩經(jīng)濟增長速度，在很大程度上要求淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的落后產(chǎn)能，粗放型的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟成長的重要問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對放緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有所下降，以往單方面依靠工業(yè)強鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長策略不符合新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要求。而且全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普通工業(yè)品的需求在降低，初級工業(yè)品在市場所占份額不斷降低，外部需求減少制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在財政收入增長不足的現(xiàn)實問題，各種社會事業(yè)支出要求不斷提高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的剛性支出不斷地增加，在經(jīng)濟下行通道下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長后勁不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著財政收入不穩(wěn)定的問題，特別是各種社會事業(yè)支出增加在很大程度上形成了政府負擔和壓力，一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎再投資問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶持地方企業(yè)方面的投入。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟長期以來注重發(fā)展特色經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在很大程度上從市縣兩級經(jīng)濟發(fā)展大局著眼，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的合理性嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在很大程度上有依賴性，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，因此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟很少能形成最優(yōu)擴散效率，在新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟很難融入新的生產(chǎn)體系當中，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不均衡的問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟停留在工業(yè)化發(fā)展中期，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度相對緩慢。經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的收益普遍下滑，零散產(chǎn)業(yè)的布局成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的新特征，不少新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體系中還難以形成規(guī)模，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中缺乏龍頭企業(yè)，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟尚未融入信息化市體系中去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維較嚴重，新技術與新產(chǎn)品研發(fā)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的整體層次較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不足，產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)的品牌知名度較低。

（三）經(jīng)濟發(fā)展矛盾集中

在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體的變革當中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟正經(jīng)歷著深刻的變革，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要自尋出路，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在很大程度上受市縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，很大程度上集中了一些矛盾。例如，在高鐵建設項目或其他重大工程的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略被迫中斷的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設各種涉及人民群眾利益的矛盾事件層出不窮，在一些社會公共服務和社會治理過程中因涉及個體經(jīng)濟利益甚至還會導致群體事件。特別是在民主社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高，群眾維權(quán)意識增長的情況下，因經(jīng)濟發(fā)展影響或價值理念不一，因此導致一系列的矛盾沖突問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中承接的一些垃圾焚燒廠、煉油石、化工項目等都在很大程度上考驗著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平。有效的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應，及時有效的征求各方面的意見建議，形成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟治理體系有重要作用。

二、政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的難題，還要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府的角色，注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的良好秩序，在構(gòu)建良好的經(jīng)濟環(huán)境基礎上，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，合理進行公共資源分配，達到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標。首先，優(yōu)化市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變市場管理工作方式方法，優(yōu)化管理制度，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)問的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系。其次，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的特色優(yōu)勢的宣傳工作，基于招商引資工作促進本地企業(yè)轉(zhuǎn)型，為本地企業(yè)拓展生存發(fā)展空問。再次，建立市場為導向的管理體系，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，在不斷提供公共基礎設施水平的基礎上，重點提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平，滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬性環(huán)境需要，切實優(yōu)化配置本地區(qū)的資金、人才與技術，依靠國家扶持性政策促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為公共產(chǎn)品提供必要的財政擔保。

（二）建立服務型政府

通過政府促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，還要建立服務型政府，要求政府在履行公共管理職能的同時，還要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務履職能力，強化政府的服務意識，明確把服務經(jīng)濟當作重心，注重更新經(jīng)濟服務理念，創(chuàng)新經(jīng)濟服務方式，真正的建設服務型與法治型的政府管理體系。

做到政府有所為、有所不為，切實協(xié)調(diào)化管理與服務之問的關系。還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍的建設工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的服務示范作用，注重促進公務員轉(zhuǎn)型，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政干部包村制度，切實把定期走訪、服務企業(yè)、解決群眾訴求作為行政服務的重要內(nèi)容，不斷消除經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾障礙。還要加強對政府的工作考核，樹立黨政干部的科學政績觀與發(fā)展觀，建立有效的激勵機制，注重全面激發(fā)干部的工作熱情，組織企業(yè)開展政風、行風評議工作，達到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境目標。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平還要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在全面調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，由政府牽頭組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟定位與發(fā)展方向的基礎上優(yōu)化配置經(jīng)濟發(fā)展資源，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，達到構(gòu)建完善的發(fā)展體系的建設目標。首先，應當因地制宜的做好發(fā)展規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將環(huán)境下城鎮(zhèn)建設體系結(jié)合起來，充分的利用土地規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，還要處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之問的關系，充分地利用區(qū)域資源優(yōu)勢，有效淘汰落后產(chǎn)能，例如，基于地方文化資源開發(fā)旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，保證輕工業(yè)為地方旅游業(yè)的發(fā)展服務等。再次，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技引領導向，研究市場參與機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的階段性發(fā)展目標，針對性的制定短時經(jīng)濟發(fā)展政策，從而有效合理的配置經(jīng)濟資源，達到促進經(jīng)濟快速全面發(fā)展的目標。

（四）完善公共服務職能

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還要完善公共服務職能，切實履行政府的各方面責任義務，不斷著眼于直接促進經(jīng)濟發(fā)展，還要做好相關社會公共事務的管理工作。真正的借助市場方式提高社會經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量和水平。首先，應當加強行政管理體制的改革，優(yōu)化行政管理體系與運行方式，在簡政放權(quán)的理念下明確政府的職能定位，理順政府部門之問的關系，合理的設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門。其次，加大財政投入的力度，重點改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本面貌，加大基礎設施建設，優(yōu)化社會保障體系。再次，還要建立公眾參與社會事務決策的機制，推動公共服務供給改革，建立健全公共服務產(chǎn)品供給體系，有效了解群眾的訴求，在服務性政府的建設理念下有效的解決公共服務產(chǎn)品供需方面的矛盾。

（五）借鑒典型改革經(jīng)驗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還要借鑒成功經(jīng)驗，從正反兩個方面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，著力優(yōu)化和創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，借鑒各種經(jīng)驗提高地區(qū)經(jīng)濟管理與改革有效性。首先，應當正確的選擇樣本，依靠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展實際情況，充分評估區(qū)位優(yōu)勢，以及政府創(chuàng)新管理方式過程中遇到的障礙，不斷整合區(qū)域特色，從而形成獨特的經(jīng)濟發(fā)展思路。其次，應當對典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式進行正反兩方面的評價，全面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與弊端，科學把握本地經(jīng)濟發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢資源的基礎上，找出合理的經(jīng)濟發(fā)展與改革方式。再次，還要正確的運用經(jīng)驗，能夠借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，并不進行原樣照搬，而且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要的困難與機遇，找到最佳的經(jīng)濟發(fā)展增長點，采用切實可行的經(jīng)濟發(fā)展方式。

三、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，應當全面加強區(qū)域調(diào)研工作，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點與核心，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)與特色資源，制定綜合性、前瞻性、科學性的政策體系，并且加以有效指導落實。