摘要：本文主要以“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題為主要依據(jù)，從加大財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度、全面實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控防控策略、增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化管理這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提升“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;高校財(cái)務(wù);內(nèi)部控制

“雙一流”建設(shè)背景下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控十分重要，其不但和高?？沙掷m(xù)發(fā)展有關(guān)，還和高校核心競(jìng)爭(zhēng)力有莫大聯(lián)系。為此，相關(guān)部門(mén)需加大高校財(cái)務(wù)內(nèi)控力度，通過(guò)采用有效的手段，保證高校財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，提升高校經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文著重闡述“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題及對(duì)策，闡述如下。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控需要遵守的幾點(diǎn)原則

（一）全面性原則

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)始終，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施系統(tǒng)控制。尤其是在財(cái)務(wù)決策、落實(shí)、監(jiān)督等階段，一定要將財(cái)務(wù)內(nèi)控貫穿到財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際業(yè)務(wù)之中。

（二）重要性原則

在“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)內(nèi)控需要以全面控制為主，重點(diǎn)關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其中包含業(yè)務(wù)事項(xiàng)與高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，在該過(guò)程中同時(shí)兼顧效益和成本，通過(guò)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)內(nèi)控效果。

（三）制衡性原則

在“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)內(nèi)控在權(quán)責(zé)劃分、組織設(shè)置等方面要形成互相制約的局面，堅(jiān)持不同財(cái)務(wù)崗位間權(quán)責(zé)明確，不相容的組織互相分離。另外，還兼顧財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)。

（四）適應(yīng)性原則

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度需滿足國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及高效本身發(fā)展現(xiàn)狀，且重點(diǎn)考慮內(nèi)外部環(huán)境，尤其是學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新，據(jù)此不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（五）利益性原則

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校內(nèi)控需要做好成本和效益權(quán)衡工作，實(shí)現(xiàn)以最少的成本獲得最大的利益。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要目標(biāo)

（一）確保高校內(nèi)部資產(chǎn)安全

實(shí)際上，高校的資產(chǎn)是否安全完整成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是高校實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要條件。行之有效的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控，需要給高校資產(chǎn)提供良好的制度保證。所以，確保高校資產(chǎn)安全將為高校財(cái)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

（二）確保高校合規(guī)運(yùn)營(yíng)

財(cái)務(wù)內(nèi)控需要高校將發(fā)展控制在國(guó)家法規(guī)允許的框架中，在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，做到遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，從外部環(huán)境對(duì)高校運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行規(guī)劃。例如提供真實(shí)且完整的會(huì)計(jì)核算原始資料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定合法合規(guī)應(yīng)用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。

（三）確保高校財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)信息的真實(shí)性及完整性

高校相關(guān)考核也是以財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)，而具有較強(qiáng)真實(shí)性與完整性的財(cái)務(wù)信息可以給高校財(cái)務(wù)管理提供有利條件，能夠?qū)崿F(xiàn)全面監(jiān)控高校財(cái)務(wù)運(yùn)行，第一時(shí)間修改發(fā)展之中所出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，高校對(duì)外提供具有較強(qiáng)真實(shí)性與完整性的財(cái)務(wù)信息，對(duì)提升學(xué)校誠(chéng)信度，公信力與滿意度具有積極作用，是維護(hù)學(xué)校良好聲譽(yù)的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的幾點(diǎn)不足

當(dāng)下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控還存在的幾點(diǎn)不足，如對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度不足、財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率有待提升、財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控策略嚴(yán)重匱乏，具體如下。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革力度的加大，使得高校財(cái)務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校所實(shí)施的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，不能將高校的實(shí)際效益及辦學(xué)費(fèi)用真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)，尤其是公立的高校，基本上都是依靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)發(fā)展的，很容易將財(cái)務(wù)內(nèi)控忽略掉。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷加大，資金來(lái)源路徑越來(lái)越多，呈多元化趨勢(shì)，而高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型也越來(lái)越豐富，但高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校的創(chuàng)新發(fā)展，只有結(jié)合內(nèi)控規(guī)范的實(shí)際要求，高校必須重視內(nèi)控工作，準(zhǔn)確地將高校財(cái)務(wù)內(nèi)孔結(jié)構(gòu)制定出來(lái)，積極地落實(shí)到以后的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中去。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率有待提升

我國(guó)法制建設(shè)的增強(qiáng)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)內(nèi)控知識(shí)的研究也有所加深，但就當(dāng)前已經(jīng)落實(shí)的與高校財(cái)務(wù)內(nèi)控有關(guān)的法律政策和規(guī)章制度少之又少，還沒(méi)有形成一個(gè)較為完整的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控法律體制體系。盡管現(xiàn)有的內(nèi)控法律體系在行業(yè)的方面做了對(duì)應(yīng)的規(guī)定，但缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的法律體系，導(dǎo)致高校只能在當(dāng)下法律體系的基礎(chǔ)上自行構(gòu)建滿足要求的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，但因?yàn)榍啡苯?jīng)驗(yàn)及對(duì)應(yīng)的政策支持，讓高校自制的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度實(shí)施效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以不能保證其存在的作用完全地發(fā)揮出來(lái)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控策略嚴(yán)重匱乏

立足于國(guó)家政策和內(nèi)外部環(huán)境，高校當(dāng)前面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，高校項(xiàng)目決策及資產(chǎn)處理頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng)，往來(lái)資金數(shù)額的加大，讓高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率更密集，頻頻出現(xiàn)高校違規(guī)的事件。盡管高校財(cái)務(wù)制度會(huì)依據(jù)高校財(cái)務(wù)情況轉(zhuǎn)變而進(jìn)行優(yōu)化，但是因?yàn)橹贫戎贫ê蛯?shí)施的落后性，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度無(wú)法把高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)及活動(dòng)皆納人動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍中。在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控方面缺乏行之有效的策略，無(wú)法規(guī)避財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題。

四、“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法

結(jié)合上述幾點(diǎn)不足，相關(guān)主體可以從加大財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度、全面實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控防控策略、增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化管理這幾方面進(jìn)行全面優(yōu)化，以提高“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，具體如下。

（一）加大財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度

因?yàn)楦鱾€(gè)高校的辦學(xué)層次和規(guī)模有所不同，需結(jié)合內(nèi)控規(guī)范等有關(guān)法律的要求，立足高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的具體情況，及時(shí)制定健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，并把其貫穿到高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。這不但是對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的創(chuàng)新與優(yōu)化，還是為了控制高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的合理性及科學(xué)性。一定程度上給予高校財(cái)務(wù)內(nèi)控高度重視，是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)建設(shè)的有利條件。

（二）全面實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

實(shí)際上，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控效果和內(nèi)控運(yùn)行情況息息相關(guān)。高校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)制定了內(nèi)控制度之后，只有把其應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，才能對(duì)內(nèi)控運(yùn)行效率進(jìn)行衡量。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度需要保證和其他財(cái)務(wù)制度互相不違背，這樣才可以有效的提升財(cái)務(wù)工作水平，充分發(fā)揮其在財(cái)務(wù)活動(dòng)之中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。提升高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的應(yīng)用效果，才能保證財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有序落實(shí)，及在應(yīng)用中對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估與監(jiān)督。

（三）制定財(cái)務(wù)內(nèi)控防控策略

隨著高校財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的不斷增加，相關(guān)人員需要結(jié)合活動(dòng)類(lèi)型，制定滿足高校財(cái)務(wù)內(nèi)控需求的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，重點(diǎn)在于事前監(jiān)控、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。結(jié)合高校資金出人、資產(chǎn)處理以及項(xiàng)目決策等業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定行之有效的審批流程，且保證每個(gè)環(huán)節(jié)都能參考現(xiàn)行的防空策略，隨時(shí)隨地接受監(jiān)督。而高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體業(yè)務(wù)，均有與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控策略做支撐，有對(duì)應(yīng)的政策做依據(jù)，方可有效地減少高校財(cái)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化管理

在新時(shí)期大數(shù)據(jù)化的背景下，高校需要合理應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算、信息技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息交流，且依據(jù)“高校信息公開(kāi)實(shí)行方法”的具體要求，共享高校財(cái)務(wù)信息。學(xué)校需要拿出部分資金投人到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，提升財(cái)務(wù)信息化管理效率，而財(cái)務(wù)內(nèi)控是其中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，可以應(yīng)用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及資源，增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化管理質(zhì)量，并以國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高校內(nèi)控信息化建設(shè)方法為出發(fā)點(diǎn)，在“雙一流”建設(shè)背景下推動(dòng)高校穩(wěn)定和諧快速的發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制還存在一些不足，如對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度不足、財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率有待提升、財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控策略嚴(yán)重匱乏，通過(guò)具體分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因有很多，為了提升“雙一流”建設(shè)背景下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率，全面優(yōu)化上述問(wèn)題勢(shì)在必行，有關(guān)主體可以從加大財(cái)務(wù)內(nèi)控重視力度、全面實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控防控策略、增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化管理方面著手，保證高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳衛(wèi)文.基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（28）：14+16.作者簡(jiǎn)介：

蔣溢峰，南京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，江蘇南京。