許琦 余雪鋒 范芩榕

摘要 承襲原有的二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）教學(xué)工作及業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)考核指標(biāo)體系，參考C職院二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系，形成“建標(biāo)-實(shí)施-診斷-改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制。事前，對(duì)比標(biāo)桿院校，確定T職院的發(fā)展目標(biāo)。編制年度工作計(jì)劃并逐級(jí)分解，將各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到每個(gè)教師，使得每個(gè)人都成為質(zhì)量保證的責(zé)任主體;事中，采用一頁(yè)紙年度工作計(jì)劃報(bào)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題并有效解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)螺旋遞進(jìn);事后，基于二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系，對(duì)二級(jí)學(xué)院和專業(yè)的工作績(jī)效進(jìn)行考核，以有效診斷二級(jí)學(xué)院和專業(yè)的質(zhì)量和水平，并為內(nèi)部分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 高職院校;考核性診改;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;一頁(yè)紙報(bào)表;二級(jí)學(xué)院

中圖分類號(hào) G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1008-3219（2019）29-0043-06

一、引言

“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)”是當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育的熱門話題，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。推進(jìn)教學(xué)診改，旨在引導(dǎo)職業(yè)院校逐步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保證機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)由“他治”向“自治”的目標(biāo)邁進(jìn)。相關(guān)學(xué)者為此展開了深入的研究。任占營(yíng)以“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制”為目標(biāo)提出了教學(xué)工作診斷與改進(jìn)方案編制的六個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn);劉志峰論述了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作的本質(zhì)、意義和內(nèi)容;游淵從推進(jìn)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的要求出發(fā)，闡述了高職院校專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值、要素及構(gòu)建策略;王亞鵬分析了內(nèi)部質(zhì)量保證體系自主性、發(fā)展性、整體性、剛性等內(nèi)生邏輯，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量以及加強(qiáng)協(xié)作和互動(dòng)等超越“問(wèn)責(zé)制”邏輯的對(duì)策建議;韓玉等分析了日本高職教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)制度，在理性借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從宏觀管理、多元主體評(píng)價(jià)、質(zhì)量文化培育等方面提出了系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的對(duì)策建議;陳向平分析了高職院校內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)的制約因素，提出了以試點(diǎn)探索新經(jīng)驗(yàn)、理念滲透、建立獨(dú)立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、建立基于質(zhì)量過(guò)程的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)等破解策略;劉志峰等以高職院校診改工作推進(jìn)過(guò)程為分析對(duì)象，探討了高職院校診改工作推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念、具體表現(xiàn)和防范對(duì)策。這些研究成果積累了豐富的理論知識(shí)和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他院校開展診改工作提供了重要借鑒。

雖然全國(guó)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)已全面鋪開，但學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五橫層面的診改機(jī)制還處于實(shí)踐探索階段。本文擬結(jié)合T職院的實(shí)際情況，將現(xiàn)有的二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）教學(xué)工作及業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)考核工作和診改工作整合起來(lái)，以診改輔助考核，以考核促進(jìn)診改，形成二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改機(jī)制。主要包括事前設(shè)計(jì)建標(biāo)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控和事后診斷改進(jìn)。

二、事前設(shè)計(jì)建標(biāo)

事前設(shè)計(jì)建標(biāo)主要是采用標(biāo)桿分析法，對(duì)比國(guó)內(nèi)、省內(nèi)示范或優(yōu)質(zhì)院校，分析各方面差距，梳理自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定主要發(fā)展目標(biāo)，并將發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到行政部門和二級(jí)學(xué)院的年度工作任務(wù)中，形成上下銜接、左右呼應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃體系。具體步驟如下：

第一步，對(duì)比標(biāo)桿院校，確定T職院的發(fā)展目標(biāo)，即在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)技能積累、師資隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際化合作交流等方面需要達(dá)到的水平，如表1所示。

第二步，以五年為周期，部署年度工作目標(biāo)，將年度工作目標(biāo)再分解至各部門（行政部門和二級(jí)學(xué)院），如表2所示，規(guī)劃要點(diǎn)為T職院“十三五”規(guī)劃中部署的主要發(fā)展工程，明確了本年度工作的重點(diǎn)方向和要求;一級(jí)任務(wù)為規(guī)劃要點(diǎn)具體化的實(shí)施內(nèi)容，若該項(xiàng)任務(wù)只需一個(gè)管理部門負(fù)責(zé)，則分解到此為止，否則將一級(jí)任務(wù)分解為若干二級(jí)任務(wù);根據(jù)任務(wù)來(lái)源分為A、B、C三種屬性，分別表示“十三五”規(guī)劃部署的主要任務(wù)、上級(jí)主管部門下達(dá)的任務(wù)和學(xué)校認(rèn)定的重要任務(wù)（須經(jīng)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定）以及部門本職任務(wù);考核標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定了各項(xiàng)任務(wù)的預(yù)期效益及標(biāo)志性成果?？己藰?biāo)準(zhǔn)表述盡量指標(biāo)化、時(shí)限化，并可實(shí)現(xiàn)，避免過(guò)高或過(guò)低，以便作為標(biāo)尺對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行度量。

第三步，各部門做好工作規(guī)劃，編制年度工作計(jì)劃，將各項(xiàng)工作內(nèi)容分解并落實(shí)到每個(gè)教師，使得每個(gè)人都成為質(zhì)量保證的責(zé)任主體（本文重點(diǎn)研究二級(jí)學(xué)院考核性診改，加上篇幅原因，行政部門年度工作計(jì)劃暫不贅述）。以T職院汽車學(xué)院為例，其年度工作計(jì)劃如表3所示。表3中，三級(jí)任務(wù)為年度工作目標(biāo)分解后二級(jí)學(xué)院承接的實(shí)施任務(wù)，可分解為若干項(xiàng)具體工作;時(shí)限為具體工作的截止日期;每項(xiàng)具體工作可以有多個(gè)責(zé)任人，但建議一般不超過(guò)3人，排首位的為第一責(zé)任人。

三、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控

將T職院“十三五”規(guī)劃要點(diǎn)具體化為年度工作任務(wù)，并逐級(jí)分解為具體工作內(nèi)容，使得質(zhì)量保證責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，形成層次有序、時(shí)間分明的任務(wù)樹。那么在工作推進(jìn)過(guò)程中，如何監(jiān)控各項(xiàng)工作進(jìn)度，以便實(shí)時(shí)反饋年度工作任務(wù)的落實(shí)情況？根據(jù)同類院校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，Campbell等提出的一頁(yè)紙項(xiàng)目管理（The One-Page Project Manager）是一個(gè)很好的解決方法。一頁(yè)紙項(xiàng)目管理將項(xiàng)目、目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任人等信息直觀地顯示在一頁(yè)紙上，哪些任務(wù)進(jìn)展順利，哪些任務(wù)進(jìn)展滯后，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，一目了然。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以清晰地掌握年度工作任務(wù)的實(shí)施狀態(tài)和具體負(fù)責(zé)人，更重要的是能督促責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并有效解決，激勵(lì)并確保責(zé)任人履行質(zhì)量保證責(zé)任主體的職責(zé)。

（一）編制二級(jí)學(xué)院年度工作計(jì)劃報(bào)表

以T職院汽車學(xué)院為例，其年度工作計(jì)劃報(bào)表如圖1所示。報(bào)表分為表頭、表體、表尾三部分。

表頭包含報(bào)表的基本信息，包括部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目目標(biāo)以及創(chuàng)建日期等。填寫時(shí)，盡量做到部門負(fù)責(zé)人唯一（通常為二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)），項(xiàng)目名稱直觀明了（一般為XX學(xué)院XXXX年度工作計(jì)劃），項(xiàng)目目標(biāo)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確（闡述本年度二級(jí)學(xué)院最重要的工作方向或特色亮點(diǎn)，不一定覆蓋所有工作）。

表體為報(bào)表的主體，包括矩陣、任務(wù)、具體工作、時(shí)限、負(fù)責(zé)人、成本以及概述等欄目。其中矩陣是報(bào)表的核心，所有欄目均圍繞矩陣展開。矩陣左側(cè)為任務(wù)，對(duì)應(yīng)于表3中的“三級(jí)任務(wù)”列，羅列了T職院年度工作目標(biāo)分解后汽車學(xué)院承接的實(shí)施任務(wù);任務(wù)分解為工作，位于矩陣上方黃色區(qū)域，與表3中的“具體工作”列相對(duì)應(yīng)，工作與任務(wù)的關(guān)聯(lián)性以空心圓表示;每項(xiàng)工作均有截止日期，依據(jù)表3中的“時(shí)限”列，在時(shí)限欄目格子中劃上空心圓，表明各項(xiàng)工作計(jì)劃完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn);此外，還有一些常規(guī)性工作，如部門網(wǎng)站維護(hù)、信息發(fā)布、實(shí)訓(xùn)室管理等，位于矩陣上方紅色區(qū)域。這些工作貫穿整個(gè)年度，所以沒(méi)有明確的完成時(shí)限;每項(xiàng)工作至少有一個(gè)負(fù)責(zé)人，多個(gè)負(fù)責(zé)人有不同的優(yōu)先級(jí)，在負(fù)責(zé)人欄目格子中用A、B、C表示;矩陣右側(cè)為成本欄目，包含二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用長(zhǎng)條圖表示，長(zhǎng)度僅代表經(jīng)費(fèi)多少，與上方的時(shí)限、負(fù)責(zé)人無(wú)關(guān);矩陣下方為概述和預(yù)測(cè)欄目，對(duì)年度工作計(jì)劃做一些補(bǔ)充。報(bào)表中未盡事宜，也可以在此處闡述。

表尾主要提供備注信息。例如，時(shí)限欄目中，空心圓表示計(jì)劃，黑色實(shí)心圓表示完成;負(fù)責(zé)人欄目中，A表示第一負(fù)責(zé)人，B表示第二負(fù)責(zé)人，C表示第三負(fù)責(zé)人，每項(xiàng)工作第一負(fù)責(zé)人有且只有一個(gè)。

（二）工作進(jìn)度反饋

工作進(jìn)度反饋是實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，其目的不是給部門工作加一道緊箍咒，而是促進(jìn)質(zhì)量保證主體責(zé)任落實(shí)?！矫?，部門負(fù)責(zé)人以反饋報(bào)表為依據(jù)向校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度，以便校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出必要的指導(dǎo);另一方面，部門負(fù)責(zé)人知曉各項(xiàng)工作進(jìn)展，尤其是滯后的工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整部署，改進(jìn)提高。根據(jù)實(shí)際需求，可以按月度反饋，也可以按季度反饋。以汽車學(xué)院為例，其2019年度工作月度反饋報(bào)表（6月）如圖1所示。

一是反饋工作進(jìn)展情況。在反饋當(dāng)月所在的時(shí)限上劃一條黑色的粗實(shí)線，以醒目地標(biāo)記時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)采用不同顏色實(shí)心圈表示工作進(jìn)展情況，其中黑色實(shí)心圓表示工作完成，綠色實(shí)心圓表示進(jìn)展順利，黃色實(shí)心圓表示稍微滯后，紅色實(shí)心圓表示嚴(yán)重滯后。

二是反饋經(jīng)費(fèi)使用情況。在成本欄目中，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況，按比例采用不同顏色填涂長(zhǎng)條圖。其中綠色表示經(jīng)費(fèi)使用正常，與預(yù)算相符;黃色表示經(jīng)費(fèi)尚可控制，與預(yù)算相比稍有偏差;紅色表示經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，此時(shí)應(yīng)申請(qǐng)適當(dāng)追加部分經(jīng)費(fèi)，以保證后期工作順利實(shí)施。

三是總結(jié)滯后原因，提出改進(jìn)措施。分析工作進(jìn)展（黃色實(shí)心圓和紅色實(shí)心圓標(biāo)注的工作）滯后原因，并及時(shí)提出改進(jìn)措施。這是工作進(jìn)度反饋的核心所在，體現(xiàn)診改的動(dòng)態(tài)螺旋遞進(jìn)機(jī)制。例如，儀器設(shè)備正在走采購(gòu)招標(biāo)程序，使得校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)未能及時(shí)完成，預(yù)計(jì)7月份可以到位;原負(fù)責(zé)Z省優(yōu)勢(shì)專業(yè)申報(bào)書起草工作的責(zé)任人生病了，導(dǎo)致進(jìn)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)已更換其他責(zé)任人跟進(jìn)這項(xiàng)工作。

四、事后診斷改進(jìn)

根據(jù)T職院年度工作目標(biāo)，基于一頁(yè)紙工作計(jì)劃報(bào)表的實(shí)時(shí)反饋，各部門均完成了各項(xiàng)工作，那么如何體現(xiàn)工作的質(zhì)量和效果呢？這是事后診改需要探索的主要問(wèn)題。本文擬從決策指揮、資源建設(shè)、質(zhì)量生成、支持服務(wù)以及監(jiān)督控制五個(gè)方面制定診改指標(biāo)，形成二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系，對(duì)二級(jí)學(xué)院和專業(yè)的工作績(jī)效進(jìn)行考核，以有效診斷二級(jí)學(xué)院和專業(yè)的質(zhì)量和水平。結(jié)合現(xiàn)有的T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）教學(xué)工作及業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)考核體系，參考同類院校的二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核指標(biāo)體系，補(bǔ)充了若干新增指標(biāo)，形成T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系，其制定過(guò)程如圖2所示。

T職院現(xiàn)有的二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）教學(xué)工作及業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)考核體系（以下簡(jiǎn)稱體系1）和C職院二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱體系2）有部分相似指標(biāo)。例如，體系1中的保障情況和體系2中的目標(biāo)任務(wù)兩個(gè)指標(biāo)均指向年度工作計(jì)劃和任務(wù)實(shí)施情況;體系1中的教師情況和體系2工作業(yè)績(jī)中的人才引進(jìn)、學(xué)歷占比、雙師占比等指標(biāo)都是考核師資隊(duì)伍建設(shè)情況;體系1中的人才培養(yǎng)質(zhì)量情況和體系2工作業(yè)績(jī)中的招生任務(wù)、新生報(bào)到、滿意度測(cè)評(píng)等指標(biāo)均反映了人才培養(yǎng)質(zhì)量的兩端：招生情況和就業(yè)情況。因此，這些指標(biāo)均納入T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系。體系1中的教學(xué)改革和辦學(xué)特色情況、校企合作和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)情況、開放教學(xué)情況以及體育工作情況等原有指標(biāo)全部承襲下來(lái)，納入T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系的資源建設(shè)指標(biāo)范疇。同時(shí)參考體系2中的質(zhì)量控制指標(biāo)，納入T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系的監(jiān)督控制指標(biāo)范疇，考核教學(xué)事故、安全事故、責(zé)任事故、學(xué)生違紀(jì)、文明宿舍、督查通報(bào)等情況，并督查二級(jí)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)控機(jī)制建立和運(yùn)行情況。此外，通過(guò)與各行政部門溝通，補(bǔ)充了若干指標(biāo)。例如，補(bǔ)充了宣傳報(bào)道指標(biāo)，激勵(lì)二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和媒體報(bào)道，對(duì)新聞媒體上的正面報(bào)道予以適當(dāng)加分;補(bǔ)充了組織保證和經(jīng)費(fèi)保證兩項(xiàng)指標(biāo)，督促二級(jí)學(xué)院成立質(zhì)量保證1作組，組長(zhǎng)由二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量管控，審核“十三五”規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、工作質(zhì)量年報(bào)等，保證診改工作的實(shí)施質(zhì)量。鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院設(shè)立質(zhì)量保證專職管理人員和診改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障二級(jí)學(xué)院考核性診改工作順利、有效地開展。

最終形成的T職院二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）考核性診改指標(biāo)體系，包含決策指揮、資源建設(shè)、質(zhì)量生成、支持服務(wù)以及監(jiān)督控制五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下轄若干二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)和質(zhì)控點(diǎn)，并附有診改標(biāo)準(zhǔn)，具體如表4所示。

考核性診改的結(jié)果可應(yīng)用于二級(jí)學(xué)院調(diào)整年度工作目標(biāo)，優(yōu)化年度工作計(jì)劃;改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;深化師資隊(duì)伍、教學(xué)改革、科學(xué)研究、校企合作等各項(xiàng)資源建設(shè)，提升適應(yīng)社會(huì)需求能力。同時(shí)，也為內(nèi)部分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等提供依據(jù)。

五、結(jié)論

對(duì)二級(jí)學(xué)院實(shí)施考核性診改，將工作任務(wù)實(shí)施和內(nèi)部質(zhì)量保證同步起來(lái)，通過(guò)定期的考核性診斷和相應(yīng)的激勵(lì)制度，強(qiáng)化激勵(lì)力度，確保自我診改的常態(tài)運(yùn)行，在自我診斷與改進(jìn)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，產(chǎn)生持續(xù)改進(jìn)的愿望與動(dòng)力，促使從外部問(wèn)責(zé)機(jī)制向自我問(wèn)責(zé)機(jī)制轉(zhuǎn)變。