陳鼎

〔摘要〕 隨著我國高速公路的蓬勃發(fā)展，依托高速公路出入口而興起的道口經(jīng)濟(jì)逐漸演變成為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和空間重構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！包c(diǎn)-軸”理論認(rèn)為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)點(diǎn)狀空間分布形態(tài)可通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施相互連結(jié)，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的空間結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為高速公路道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)研究視角。長三角地區(qū)是國內(nèi)發(fā)展高速公路道口經(jīng)濟(jì)最早且最高效的地區(qū)，對(duì)我國其他區(qū)域具有一定的借鑒啟發(fā)意義?；趯?duì)浙江溫嶺市的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來態(tài)勢(shì)研判，進(jìn)行推動(dòng)高速公路道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “點(diǎn)-軸”結(jié)構(gòu)分析，并提出建章立制、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、多元融資的應(yīng)對(duì)策略。

〔關(guān)鍵詞〕 區(qū)域經(jīng)濟(jì);“點(diǎn)-軸”理論;道口經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)集聚

〔中圖分類號(hào)〕F061.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）03-0045-08

一、引言

高速公路道口經(jīng)濟(jì)是依托高速公路出入口而興起的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于高速公路出入口區(qū)域具有集結(jié)、整合和聚變各類生產(chǎn)要素的功能和優(yōu)勢(shì)，并能夠?qū)σ粋€(gè)地方的產(chǎn)業(yè)布局和空間重構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，因此高速公路道口經(jīng)濟(jì)日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在國外，高速公路的歷史可追溯到20世紀(jì)30年代。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一般在高速公路通車運(yùn)營3～5年后，其兩端的大中城市會(huì)沿著高速公路兩側(cè)不斷向前延伸發(fā)展，在各道口附近形成一系列小城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并以高速公路為軸線，形成“經(jīng)濟(jì)走廊”，直至形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。比如：在日本，高速公路出入口10公里范圍內(nèi)，分布著約40%的新建企業(yè)，而在高速公路20公里范圍內(nèi)，則分布著超過50%的新建企業(yè)，有75.5%的物流公司選擇在高速公路主軸線的5公里以內(nèi)，97.1% 的物流公司選擇在高速公路主軸線的10公里以內(nèi)。在美國，著名的128號(hào)高速公路是波士頓市的一條半環(huán)形公路，沿此公路兩側(cè)聚集了數(shù)以千計(jì)的從事高科技研究、發(fā)展和生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或公司，成為世界上知名的電子工業(yè)中心。在加拿大，當(dāng)401號(hào)高速公路于1962年建成通車后，全國70%以上的工業(yè)（包括食品飲料、汽車及零部件、化工、軍工等幾十個(gè)門類）集聚于公路兩側(cè)，大中小城市連綿延伸 200多公里，被譽(yù)為“加拿大的主要街道”。這些充分表明，高速公路的便捷條件是決定經(jīng)濟(jì)主體如何取位的一個(gè)重要考慮因素。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米勒所說：“如果把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比作一架飛機(jī)，那么，高速公路就像是讓這架飛機(jī)得以騰空而起的跑道?！薄?〕

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國高速公路建設(shè)步伐的加快和交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，以高速公路出入口為核心的道口經(jīng)濟(jì)逐漸興起并快速發(fā)展。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國長三角地區(qū)在發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)方面取得了不俗的成績。一些地方憑借豐富的道口資源大力發(fā)展物流、市場(chǎng)、商貿(mào)、加工園區(qū)，或以建設(shè)小城鎮(zhèn)或中心村等形式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，比如在蘇南地區(qū)，道口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，涌現(xiàn)出了諸如滬寧高速無錫東道口“經(jīng)濟(jì)奇跡”等成功案例。事實(shí)表明，道口經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今大流通、大市場(chǎng)的有效途徑，對(duì)優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，打造新的增長極具有十分重要的意義。溫嶺市作為浙東南沿海地區(qū)重要的交通節(jié)點(diǎn)，隨著甬臺(tái)溫高速、沿海高速、臺(tái)州繞城高速南線、杭紹臺(tái)高速等公路相繼建成通車，一個(gè)個(gè)新的交通資源、道口已經(jīng)或正在形成，必將帶動(dòng)城市空間的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文著重從“點(diǎn)-軸”理論的視角，以溫嶺市為個(gè)案，探討高速公路道口經(jīng)濟(jì)如何帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，以期為其他區(qū)域提供有益借鑒和啟示。

二、“點(diǎn)-軸”理論概述

“點(diǎn)-軸”理論源于西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長極理論，是由“點(diǎn)狀增長極”和“線狀生長軸”有機(jī)結(jié)合的一種區(qū)域非均衡發(fā)展理論，闡述了一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)點(diǎn)狀空間分布形態(tài)，可通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施相互連結(jié)而形成一個(gè)相對(duì)完善的空間結(jié)構(gòu)體系。增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不可能在所有地方同時(shí)出現(xiàn)，而會(huì)首先發(fā)生在一些“點(diǎn)”或“極”上，然后通過各種渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響?！?〕“點(diǎn)-軸”理論的形成，除了受增長極理論影響外，還受到生長軸理論的影響。如果說增長極理論主要突出“點(diǎn)開發(fā)”，那么生長軸理論則主要突出“線開發(fā)”。后者最早可追溯到20世紀(jì)70年代德國經(jīng)濟(jì)學(xué)者松巴特所提出的軸線論。松巴特認(rèn)為，連接不同城市之間的線狀基礎(chǔ)設(shè)施（主要指交通線），對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的不僅是區(qū)位條件的改善和經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系的增強(qiáng)，還會(huì)在一定程度上刺激沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在這些軸線上分布的等級(jí)較低的點(diǎn)（如城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)點(diǎn)）空間極化效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)和人口的聚集。〔3〕

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，陸大道（1984）率先提出了具有本土色彩的“點(diǎn)-軸”理論——“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”論。該理論的“點(diǎn)”，是指發(fā)展軸上的主體部分，亦即諸如中心鎮(zhèn)、工礦區(qū)、港口、中心村等的集聚點(diǎn);“軸”，是通過便捷的基礎(chǔ)設(shè)施（諸如交通干線、能源輸送線、輸水線等）把沿線的集聚點(diǎn)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起而形成的產(chǎn)業(yè)帶，也稱“發(fā)展軸線”。隨著發(fā)展軸線上集聚點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其輻射范圍將以“點(diǎn)-軸漸進(jìn)式擴(kuò)散”形態(tài)向周邊地區(qū)拓展和延伸，同時(shí)也會(huì)吸引周邊地區(qū)要素資源的進(jìn)一步集聚。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，隨著交通干線的建成通車以及集聚點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展壯大，交通干線將逐漸影響自己的交通支線，交通支線又將形成各次級(jí)軸線和次級(jí)集聚點(diǎn)，最終形成一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)活力的“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”，進(jìn)而帶動(dòng)更廣泛區(qū)域的發(fā)展?！?〕

區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是連接點(diǎn)和增長極的線路，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用巨大。高速公路、市域輕軌、國道省道是軸線的重點(diǎn)和次重點(diǎn)選擇對(duì)象。在發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，政府要做的就是在科學(xué)理論基礎(chǔ)上，采取通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有效開發(fā)的原則，制定高速公路道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，使得呈零散狀分布的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效聚集到具有科學(xué)規(guī)劃的道口區(qū)域的“點(diǎn)”上，以及沿高速公路兩側(cè)比較有發(fā)展?jié)摿Φ摹拜S”上，以加速產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

三、國內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高速道口經(jīng)濟(jì)的啟示

當(dāng)一個(gè)區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)高速公路出入口時(shí)，一般地方政府都會(huì)審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇、超前謀劃，結(jié)合各自地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)際，選擇打造諸如工業(yè)開發(fā)園區(qū)、商貿(mào)物流市場(chǎng)或高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，形成多個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”或“經(jīng)濟(jì)走廊”，從而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與活力。

1.建立工業(yè)開發(fā)園區(qū)

利用道口獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助優(yōu)惠政策吸引資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等要素聚集，建立道口工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造良好的商貿(mào)流通條件，將本地工業(yè)推向國內(nèi)外市場(chǎng)。例如：無錫錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，利用高速公路道口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重新調(diào)整工業(yè)布局：一是將新工廠就近向道口區(qū)域集中;二是把原工業(yè)園區(qū)盡量向道口延伸。憑借道口功能區(qū)的合理布局與設(shè)置，其新建工廠中有40%建在道口處10公里范圍內(nèi)。道口所在地的東亭鎮(zhèn)居民六成以上年收入來自與道口經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)州江都區(qū)憑借寧通高速和京滬高速交叉口的優(yōu)勢(shì)，在道口區(qū)域興建了“江都皮鞋工業(yè)城”，走中高端路線，向世界水平看齊，再依托高速公路將產(chǎn)品銷往全國各地，并打入國際市場(chǎng)。

2.建立物流商貿(mào)市場(chǎng)

吸引大量綜合貿(mào)易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)進(jìn)駐，形成“市場(chǎng)+物流”的道口經(jīng)濟(jì)形態(tài)。例如：嘉興秀洲區(qū)利用滬杭高速王店互通，布局現(xiàn)代物流園區(qū)，已吸引全球最大的倉儲(chǔ)運(yùn)營商普洛斯、沃爾瑪旗下“蓋世理”、 美國工業(yè)物流地產(chǎn)巨頭AMB等來此落戶。紹興上虞區(qū)依托嘉紹大橋南出入口打造“集亞物流基地”，按現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，集交易、信息、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送及配套服務(wù)等功能于一體，為廣大企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)綜合性物流服務(wù)平臺(tái)。

3.建立高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

在積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。例如：杭州錢江通道南出口規(guī)劃成為杭州大江東新城商業(yè)金融及公共服務(wù)配套的核心區(qū);無錫錫山道口經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已建成錫東新城、鵝湖國際數(shù)碼動(dòng)漫基地兩個(gè)服務(wù)外包示范區(qū);無錫江陰南道口著力規(guī)劃建設(shè)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園，形成以現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)等。

四、溫嶺市發(fā)展高速公路道口經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)-軸”結(jié)構(gòu)分析

1.背景

溫嶺市是浙江省十七個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）之一，面積920平方公里，人口約122.3萬（截止2018年12月）。20世紀(jì)90年代，溫嶺曾創(chuàng)下了省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)縣變成了GDP名列全省前茅的制造業(yè)大市。然而，由于主要受制于區(qū)位、交通等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終擺脫不了“低小散”的困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。市域內(nèi)僅有一條長十幾公里的高速公路和一個(gè)出入口，距離市中心約20公里。從市區(qū)到高速出入口的“快速通道”經(jīng)常因交通流量日益增長而擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。近年來，交通狀況有了明顯改觀，同時(shí)未來兩三年境內(nèi)將增加另外3條高速公路和6個(gè)出入口，與高速公路相輔相成的高鐵、輕軌、國道、省道等一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成或即將建成，一個(gè)現(xiàn)代化立體復(fù)合式的交通網(wǎng)絡(luò)格局也將隨之形成。屆時(shí)溫嶺市高速公路道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來前所未有的重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間也將大為拓展。

2.基礎(chǔ)性條件

一方面，漸趨顯現(xiàn)的交通優(yōu)勢(shì)將為溫嶺發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支撐。截止2018年底，溫嶺市公路總里程1987.4公里，其中，國道43.1公里、省道62.5公里、縣道375.1公里、鄉(xiāng)道291.7公里、村道1215公里，公路通村率達(dá)100%。數(shù)據(jù)來源于《溫嶺市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。甬臺(tái)溫高速、104復(fù)線、機(jī)新路及74、75、76、81省道連接線等一批干線公路已經(jīng)建成。路澤太高架通道、大麥嶼疏港公路正在建設(shè)之中。臺(tái)州繞城南線、杭紹臺(tái)高速公路、228國道等即將開工建設(shè)。甬臺(tái)溫高鐵穿過大溪、澤國兩鎮(zhèn)，杭紹臺(tái)高速鐵路、臺(tái)州市輕軌一號(hào)線等交通設(shè)施也在建設(shè)之中。

另一方面，逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將為溫嶺發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。2018年，溫嶺市國內(nèi)生產(chǎn)總值1091.1億元，財(cái)政總收入130.7億元，數(shù)據(jù)來源于《2019年溫嶺市人民政府工作報(bào)告》。擁有民營企業(yè)3.4萬多家，其中，上市公司10家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)186家，中國500強(qiáng)民營企業(yè)3家，浙商全國500強(qiáng)企業(yè)9家，成交額超10億元市場(chǎng)9個(gè)，金融企業(yè)75家。③數(shù)據(jù)來源于《溫嶺市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。另外溫嶺擁有泵與電機(jī)、機(jī)床工具、汽摩配件、鞋帽服飾等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流、旅游休閑、商務(wù)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2018年，該市被評(píng)為省十大商貿(mào)流通業(yè)強(qiáng)縣（市）和省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，總部經(jīng)濟(jì)基地和浙江工量刃具交易中心列入省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。③

3.溫嶺發(fā)展高速公路道口經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)-軸”結(jié)構(gòu)分析

（1）軸的分析。溫嶺未來應(yīng)以高速公路為主軸，即一級(jí)發(fā)展軸線，以市域輕軌、國道和省道為二級(jí)軸線，加快道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一級(jí)發(fā)展軸線：臺(tái)州繞城高速南線與沿海高速這兩條軸線恰好處于溫嶺二產(chǎn)、三產(chǎn)比較發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，而且北接長三角，南連海峽西岸，對(duì)于加強(qiáng)同這兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作和旅游交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展具有重要的意義。輻射增長點(diǎn)主要有大溪、澤國、新河、濱海、箬橫和城南6個(gè)鎮(zhèn)。

二級(jí)發(fā)展軸線：臺(tái)州市域輕軌一號(hào)線、二號(hào)線及溫嶺市域國道省道構(gòu)成了溫嶺骨架路網(wǎng)，與溫嶺市域4條高速公路相輔相成、相得益彰。輻射增長點(diǎn)涵蓋全部11個(gè)鎮(zhèn)（包括澤國、大溪、新河、箬橫、松門、石塘、濱海、城南、石橋頭、溫嶠、塢根）、5個(gè)街道（包括太平、城東、城西、城北、橫峰）及城市新區(qū)、東部新區(qū)、鐵路新區(qū)。

（2）點(diǎn)的分析。溫嶺應(yīng)按照“集聚產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，打造六大“道口板塊”，力爭形成產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、后勁強(qiáng)大的新平臺(tái)。

一是臺(tái)州繞城高速南線“大溪東道口”——產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。該道口位于高鐵站場(chǎng)東南、臺(tái)州繞城高速南線與鐵路新區(qū)迎賓大道交叉處，與澤國鎮(zhèn)相鄰，也是大溪鎮(zhèn)域內(nèi)第二條高速公路出入口。該區(qū)域應(yīng)打破行政區(qū)劃界線，按照“做靚城市門戶，助力特色小鎮(zhèn)”的思路，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。一方面應(yīng)圍繞泵業(yè)“智造”，加快泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園和泵業(yè)物流園建設(shè)，形成完整的泵業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將該區(qū)域打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的泵業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)基地。另一方面應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，在加快商住配套區(qū)及拆遷安置區(qū)建設(shè)的同時(shí)，狠抓道口周邊環(huán)境提升，積極謀劃重點(diǎn)地塊的開發(fā)改造。

二是臺(tái)州繞城高速南線“澤國道口”——現(xiàn)代物流新平臺(tái)。該道口位于澤國鎮(zhèn)南部與城北接壤處，距離澤國鎮(zhèn)建成區(qū)約1.5公里，周圍有大片農(nóng)用地和零星村莊小企業(yè)。可充分利用該鎮(zhèn)鞋革制品、機(jī)電機(jī)械、電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，借全域改造良機(jī)，在道口區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)或小微園區(qū)的同時(shí)，并規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，以此帶動(dòng)商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)含量向高技術(shù)含量、從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、從低層次向高層次轉(zhuǎn)型。

三是臺(tái)州繞城高速南線“新河道口”——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新板塊。該道口位于新河鎮(zhèn)區(qū)西南約0.5公里處，距離全市旅游精華景區(qū)“長嶼硐天”約1公里，機(jī)新路、大石一級(jí)在此交匯。新河鎮(zhèn)是全國百佳歷史文化名鎮(zhèn)、全省十大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。該道口區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面可利用“三改一拆”“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”“全域改造”的時(shí)機(jī)，通過土地置換，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū);另一方面應(yīng)拓寬通往“長嶼硐天”景區(qū)的公路，美化周邊環(huán)境，以此發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是沿海高速+臺(tái)繞南線“濱海道口”——農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)集聚區(qū)。濱海鎮(zhèn)境內(nèi)有兩條高速道口，其中臺(tái)州繞城高速南線濱海出入口簡稱“東道口”，位于坦龍線西側(cè)，新河至伍佰嶼公路以南，75省道以東;沿海高速濱海出入口簡稱“西道口”，位于濱海大道以東、金山路以西。未來幾年，濱海鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)顯著提升，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足區(qū)位條件、自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和完善城鎮(zhèn)功能配套需求，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”全產(chǎn)業(yè)鏈，加速各類要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人居環(huán)境優(yōu)化的特色農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)和城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)。

五是沿海高速“箬橫道口”——產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。該道口臨近沿海高速和81省道復(fù)線交叉處，毗鄰溫嶺東部新區(qū)，距箬橫鎮(zhèn)政府駐地約2公里，距溫嶺市區(qū)約14公里。箬橫是省級(jí)中心鎮(zhèn)，毗鄰溫嶺東部新區(qū)，人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。因此，箬橫道口經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，借道口開發(fā)之機(jī)優(yōu)化城鎮(zhèn)形象。該區(qū)域?qū)儆跍貛X東部產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，加之周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東部新區(qū)均有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備旺盛的物流需求;同時(shí)該區(qū)域交通暢通便捷，可通過沿海高速，快速對(duì)接滬、杭、甬、溫等地區(qū)，因此應(yīng)考慮在道口區(qū)域建一個(gè)綜合性、現(xiàn)代化的物流園區(qū)以滿足本地及周邊地區(qū)的物流需求。綜合考慮，可將箬橫道口定位為產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。

六是沿海高速城南道口——休閑度假旅游功能區(qū)。該道口位于城南鎮(zhèn)建成區(qū)和大閭管理區(qū)的中間區(qū)域，毗鄰76省道復(fù)線，距溫嶺市區(qū)6公里，距臺(tái)州市區(qū)不到40公里，不僅是城南鎮(zhèn)的新門戶，而且也是溫嶺市區(qū)的新門戶，地位十分重要。城南鎮(zhèn)擁有山林面積8.2萬畝，森林覆蓋率超60%，2010年被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，殿嘴頭塘上千畝灘涂成為白鷺棲息地，寒坑龍?zhí)讹L(fēng)景宜人，擁有市域最大的水庫——湖漫水庫。近年來鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，已形成了數(shù)條精品休閑旅游線路。歷史文化獨(dú)具特色，江綰片孔子文化、大斗山道家文化、大斗山漁家文化、紅色革命文化底蘊(yùn)深厚。城南鎮(zhèn)應(yīng)充分利用境內(nèi)豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，以項(xiàng)目為支撐，以特色為品牌、以生態(tài)為底色，著力提升旅游品質(zhì)，全力打造長三角南翼文化生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地。

五、高速公路道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.建章立制，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)道口經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作新合力

發(fā)展高速公路道口經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步發(fā)揮高速公路優(yōu)勢(shì)的突破口。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)道口經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的重要性，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門、道口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為成員單位，形成高效的組織保障體系和工作推進(jìn)機(jī)制，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地實(shí)施道口經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作。同時(shí)，要避免一哄而上、各自為政的現(xiàn)象。一旦啟動(dòng)開發(fā)工作，就要打破地域局限，形成道口開發(fā)全市“一盤棋”，以超前的眼光進(jìn)行全局謀劃，加強(qiáng)對(duì)道口集聚區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)和績效評(píng)估，聚集加快發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量，確保及早見到成效。

2.科學(xué)規(guī)劃，漸次推進(jìn)，確定各階段發(fā)展的方向與目標(biāo)

高速公路道口開發(fā)工作的當(dāng)務(wù)之急就是要結(jié)合各道口的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定各道口集聚區(qū)的功能，高起點(diǎn)規(guī)劃、高站位編制全市道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理劃定道口區(qū)域可開發(fā)或易開發(fā)的范圍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興的合理匹配和空間聚合。鑒于溫嶺道口的出現(xiàn)晚于前一輪市域及鎮(zhèn)域規(guī)劃，要充分利用規(guī)劃調(diào)整的窗口期，編制各道口概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及具體實(shí)施方案，力爭將各個(gè)道口區(qū)塊均納入所在鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之中，確保道口集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃能夠有效落地。

3.打造道口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，研究出臺(tái)落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策

根據(jù)道口經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)都是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為優(yōu)先選擇對(duì)象，以規(guī)避土地等要素資源的制約。應(yīng)充分發(fā)揮道口對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的催生作用，著重謀劃打造以“物流+市場(chǎng)”為主要特征的道口集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)確定以后，要做好宣傳推介工作，把道口作為一面“金字招牌”進(jìn)行招商引資，著力引進(jìn)現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域配送、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資，將“道口資源”真正轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)財(cái)源”。同時(shí)，可借鑒蘇浙經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)入道口區(qū)域的重大項(xiàng)目，按照“一事一議”、“一企一策”的策略，予以重點(diǎn)支持;對(duì)于企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目審批以及規(guī)費(fèi)、財(cái)政、信貸等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)高起點(diǎn)進(jìn)入，對(duì)優(yōu)化升級(jí)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，應(yīng)給予貼息支持。

4.發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”作用，探索多元化融資新機(jī)制

發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)離不開前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。地方政府可加大供電、供水、排污、綠化等基建力度，提高道口地區(qū)設(shè)施承載能力，改善道口地區(qū)投資硬環(huán)境。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往周期長、投資大且回報(bào)率低，應(yīng)加強(qiáng)投融資體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索多元化籌措資金新機(jī)制，采取政府牽頭、多方參與的投資方式，吸引社會(huì)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一些營利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在道口經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌下，鼓勵(lì)采用PPP模式，以緩解財(cái)政資金壓力，分擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯 張 筠）