池瑞瑞

〔摘要〕 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是一項艱巨而長遠的使命。其中，做好飲用水水源地保護修復是最能回應民生關切的重要現實需要，也是關系廣大人民群眾生產生活生態(tài)安全的重要任務。四川省飲水源水庫存在水量供給相對不足、庫存水質保護面臨巨大壓力、跨境污染嚴重、水庫淤積危害逐漸顯現等突出問題。應從保護有法可依、堅持執(zhí)法必嚴，加強機制建設、推動流域共治，分步落實保護、精準實施修復等三個方面，系統(tǒng)有序地推進水庫保護修復工作。

〔關鍵詞〕 飲水源;大型水庫;保護;修復

〔中圖分類號〕X524;TV211.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0071-06

一、導語

2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”?！?〕四川是全國生態(tài)大省，水情一直是四川最大的省情之一。同時，四川還是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，貢獻了長江27%的水量，肩負著保障國家生態(tài)安全的重要使命，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為四川重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

飲水源水庫是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，飲水源水庫保護修復事關群眾生命安全。2018年6月，四川召開生態(tài)環(huán)境保護大會，提出全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并明確到2020年前完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)?；A設施建設攻堅、“散亂污”企業(yè)整治攻堅等“八大戰(zhàn)役”?！?〕從“八大戰(zhàn)役”的民生關切來看，水源地保護更是關系生產生活生態(tài)安全的重中之重。但近年來飲水源水庫生態(tài)問題突出，水質保護面臨的形勢十分嚴峻，面對確保全川9100多萬人民喝上干凈水、進一步提升農田有效灌溉面積，維護區(qū)域生態(tài)平衡，落實“飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)”的重大任務，本文在詳細調研四川省眉山市黑龍灘水庫、自貢市小井溝水庫、綿陽市魯班水庫、成都市三岔水庫和紫坪鋪水庫的基礎上，發(fā)現問題，尋找對策，力圖對促進四川及同類地區(qū)大型飲水源水庫保護修復工作有所借鑒。

二、四川飲水源水庫面臨的主要問題

雖然根據國家對于飲用水水源地的規(guī)定，集中飲用水的取水口位于庫區(qū)水域范圍內的水庫才能定義為飲水源水庫，但是，鑒于部分水庫位于取水口10公里以內的上游，其生態(tài)治理情況一樣直接關系到飲用水的安全。因此，本文研究對象——大型飲水源水庫，指的是總庫容大于1億立方米，以提供飲水和農業(yè)灌溉用水為主要功能，或位于城鎮(zhèn)集中飲用水取水口上游10公里范圍內的水庫。

本文調研的五座大型水庫均處于岷沱江供水區(qū)，該區(qū)域是四川水資源二級區(qū)目前四川省水資源二級區(qū)共7個，包括：岷沱江區(qū)、嘉陵江區(qū)、宜賓至宜昌區(qū)、金沙江石鼓以上區(qū)、金沙江石鼓以下區(qū)、漢江區(qū)、龍羊峽以上區(qū)等。中最重要的供水區(qū)之一，其2017年的供水量占全省供水總量的51.7%，比排名第二的嘉陵江供水區(qū)供水量多近一倍。根據四川省水利廳發(fā)布的《四川省水資源公報2017》整理而得。數據顯示，紫坪鋪水庫匯集岷江上游約97%的水量，擔負成都、德陽、綿陽等7市38縣區(qū)綜合供水和成都平原防洪任務，為下游都江堰灌區(qū)1043萬畝耕地提供灌溉用水，直接受益人口2600多萬。數據由四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司提供。調研中發(fā)現，岷江上游來水經紫坪鋪水庫調蓄，流經古老的都江堰水利樞紐工程，通過內江和外江分流，都江堰魚嘴將岷江來水分為內江和外江，外江俗稱金馬河，是岷江正流，主要用于排洪;內江為人工引水渠道，自都江堰寶瓶口而下分出蒲陽河（再分出人民渠）、柏條河、走馬河（再分出東風渠）、江安河等支流，主要用于灌溉和生產生活供水。然后進入到川中黑龍灘、魯班、三岔湖等水庫，持續(xù)發(fā)揮著控制岷江激流、免除水患，灌溉滋養(yǎng)成都平原的巨大功能。而根據調研中自貢市政府提供的《自貢市小井溝水庫生態(tài)建設與保護工作情況匯報》顯示，自貢水資源極度匱乏，水資源總量18.42億立方米，其中，地下水資源量2.11億立方米，是全國50個最嚴重缺水城市之一，人均水資源量587立方米，不足全省人均水平的五分之一，而小井溝水庫是自貢市現有唯一一座大型水庫，總庫容1.66億立方米，于2012年5月開工建設，現已完成樞紐大壩、輸水干渠建設任務，工程建成后，將作為自貢城市供水水源，新增城市生活工業(yè)供水6800萬立方米/年。

1.水庫水量供給相對不足

一是區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水問題嚴重。盡管四川省擁有500多億立方米的蓄水總量，《四川省水資源公報2017》（四川省水利廳發(fā)布）顯示，2017年全省水庫年末蓄水總量為515.06億立方米。但是飲水源水庫的水源主要依靠上游來水或集雨區(qū)地表徑流匯集，受區(qū)域水量調配限制和降水的時空分布不均影響，水庫普遍面臨區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水。如魯班水庫每年只有一個半至兩個月由人民渠供應來水，數據來自四川省都江堰人民渠第二管理處。其他時間都沒有穩(wěn)定、保量的水源供應，枯水期需水難以滿足。二是人口快速聚集對供水提出更大需求。近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)人口急劇增加，水庫的供水壓力更是與日俱增。根據《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，到2035年成都市人口將達到2300萬，天府新區(qū)和“東進”戰(zhàn)略縱深推進，天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城極大地擴展了新的城市發(fā)展空間，僅三岔湖區(qū)域，至2020年前就將新增170萬人口，用水總量相對不足、生態(tài)用水缺乏問題將日益凸顯。黑龍灘水庫也承擔了120.06萬畝的農業(yè)灌溉面積和300余萬人生產生活的用水任務，年均需水總量約3.15億立方米，在建和已納入規(guī)劃的水廠將新增日取水量達50萬噸，全部建成投運后年需水量缺口仍將達1.8億立方米/年。數據來自四川省黑龍灘灌區(qū)管理處。

2.庫存水質保護面臨巨大壓力

一是大開發(fā)沖動與大保護需要產生矛盾。長期以來，受地方經濟發(fā)展、居民收入提高的愿望驅使和生態(tài)環(huán)境保護短視的限制，一些地方“水庫作為風景區(qū)，風景區(qū)作為旅游點”，對水庫進行了不同程度的“大開發(fā)”，居民自建房、畜禽養(yǎng)殖、工農業(yè)生產、交通穿越、旅游餐飲等各種經濟社會活動活躍于飲水源水庫的周邊，存在著生活污水垃圾、工業(yè)排污口、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等諸多隱患，總氮、總磷超標引起的水污染問題對庫存水質的保護提出很大挑戰(zhàn)。二是水庫污染治理難度大。圍墾水庫湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖，均不同程度造成水庫面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題，使水庫功能嚴重退化?！?〕再加上水庫水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養(yǎng)物質及污染物易富集，一旦遭受污染，治理修復難度很大。如紫坪鋪水庫每年春夏之交，水庫低水位運行時，局部水源已出現“水華”現象。資料來源于四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司?！八A”（Algal Blooms）指淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現象，是水體富營養(yǎng)化的一種特征。

3.跨境污染問題嚴重

一是上游來水帶來大量垃圾。水庫的常年漂浮物主要來自輸水主干渠，大量樹枝、秸稈、動物尸體從上游流至水庫進水口匯集。據統(tǒng)計，綿陽市魯班水庫常年來水垃圾總量高達600～700噸，單日垃圾約2.5噸，三臺縣政府每年出資50萬元用于垃圾打撈;紫坪鋪開發(fā)有限責任公司年均投入200萬元左右，打撈清運紫坪鋪水庫漂浮物5000多立方米/年以上;黑龍灘水庫年投入300萬元左右，打撈生產生活垃圾1500噸，動物尸體1200頭。數據分別來源于三臺縣魯班水庫管理局、四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司和四川省黑龍灘灌區(qū)管理處。二是來水沿線工業(yè)污染嚴重。水庫上游來水河渠流經多個縣（市、區(qū)），流域內焦化廠、化工廠、石材加工、煤礦及洗選、耐材（建材）等工業(yè)企業(yè)的生產活動，存在排污不達標或偷排漏排現象。調研中自貢市提供的小井溝水庫監(jiān)測結果顯示，上游越溪河入境水質長期為劣Ⅴ類。三是上游生活排污影響水質。輸水渠流經諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及散居村落，或生活污水直排，或雨污未分流，或污水處理設施不能正常運行，水質保持隱患較多，特別是紫坪鋪水庫，因岷江上游是川西重要旅游集散地，每年500萬人次游客量帶來的旅游垃圾和生活污水嚴重威脅著水庫水質。

4.水庫淤積危害逐漸顯現

四川省多數大型飲水源水庫建成于上世紀70～80年代，受水利項目安排、河沙經濟利益等因素影響，大多建成以后至今從未進行底庫淤泥治理，淤積問題逐漸凸顯。一方面，減少有效庫容，影響水庫水量的調節(jié)性能，不利于水庫底層水質的改善;另一方面，顯著抬高上游河道水位，降低河槽過水能力，減弱防洪性能。如紫坪鋪水庫所在岷江上游受“5·12”汶川特大地震及震后次生災害影響，平均每年進入水庫的淤積物約1500萬立方米，較原設計增加1倍左右，水庫投運13年來，庫容已累計減少1億多立方米，且仍以每年80厘米左右的淤積厚度持續(xù)增加，淤積進度較原設計加快了10年，淤泥增加過快也直接威脅水庫大壩的安全。數據來源于四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司。

三、對策建議

1.保護有法可依，堅持執(zhí)法必嚴

一是積極推動飲水源水庫的立法保護工作。建議各地在四川省人大常委會2011年新修訂的《四川省飲用水水源保護管理條例》《四川省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕31號）和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強飲用水水源保護工作的通知》（川辦函〔2014〕143號）等政策法規(guī)指引下，盡快制訂或修訂飲水源水庫地方法規(guī)，切實做到有法可依、有法必依。同時，鑒于紫坪鋪水庫對成都平原供水和生態(tài)安全的特殊地位和作用，建議制訂《四川省紫坪鋪水庫保護管理條例》，并由省人大常委會頒布實施。二是實行“一庫一策”。對現用、備用和規(guī)劃的飲水源水庫分類施策。對目前功能定位為飲水灌溉為主的水庫，應依法依規(guī)嚴格保護。對當前以灌溉或發(fā)電等功能為主，但中遠期將規(guī)劃為飲水源地的，應加強流域治理，鎖定存量，禁止新建項目。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。全面完成飲水源水庫保護范圍的確權劃界，對水庫集雨區(qū)、上游河（渠）沿線和取水口周邊劃定環(huán)保紅線，對紅線范圍內區(qū)域進行嚴格監(jiān)管，確保紅線劃得實、守得住。發(fā)揮大數據、互聯網作用建設智慧水庫、數字河流，構建全省大型飲水源水庫保護自動監(jiān)測網絡，建立完善的應急預警系統(tǒng)和快速反應機制。探索實行專管和群管相結合，發(fā)動志愿者、群眾、輿論實施全面監(jiān)督，確保治水工作落實到位。

2.加強機制建設，推動流域共治

一是推動統(tǒng)籌協(xié)調機制建設。依托四川省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯席會議制度，通過區(qū)域一體化措施，構建業(yè)主負責、河湖長參加的流域共治定期協(xié)調機制，推動流域上下游和保護區(qū)周邊共建共治。二是實施切實可行的生態(tài)補償機制。可以考慮原則上以現有農業(yè)灌溉用水為基數，變“暗補”為直補，目前我國對農業(yè)灌溉用水不收水費，可稱為“暗補”;而通過階梯水價，把水價補貼合并到糧食補貼中去，可稱為直補。促進節(jié)水型農業(yè)建設。即探索通過對農業(yè)灌溉用水適當收費，不喝“大鍋水”，促進節(jié)水灌溉。探索實施優(yōu)水優(yōu)價，在不增加居民顯著負擔的前提下，以價格杠桿等市場手段激勵保護水質。適當提高供應自來水廠的原水價格，自來水廠可以通過實行階梯水價和降低普遍服務成本來消化。探索下游水庫建立生態(tài)環(huán)保扶貧基金，用于上游生態(tài)環(huán)保公益性崗位支出，并支付環(huán)保監(jiān)督舉報獎勵。

3.分步突破難點，精準實施修復

一是盡快開展清淤。建議授權水庫管理單位盡快開展水庫清淤、漂浮物清理等工作，恢復水庫有效庫容，增加蓄水量，改善底層水質，促進水庫永續(xù)利用。探索鼓勵由水庫業(yè)主進行自主清淤激勵機制，并及時對淤積物進行無害化、資源化綜合處理利用。二是著力提高水質。充分利用農業(yè)灌溉、汛期防洪、水力發(fā)電等契機適量開閘發(fā)水，對原有水體，特別是底層水質，進行置換稀釋。推廣科學施肥、推進病蟲害綠色防控技術、強化農膜科學利用等措施，減少農業(yè)面源污染對水質的影響。梯次遷建、關停沿渠（河）、沿水庫生態(tài)紅線內的工業(yè)企業(yè)和經營性項目，防止水質突發(fā)性污染可能。三是建設治污工程。加大地下污水管廊建設力度，全面實施雨污分流，對初期雨水采用全段重力流輸送至庫區(qū)外污水處理廠達標排放。完善垃圾收集及無害化處理等設施，著力消除生活污染隱患。推進進水口垃圾無害化處理和強化取水口水質保護，建設進水口垃圾中轉站。四是實施移民搬遷。結合生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造等，逐步將居民引導、搬遷到庫區(qū)外適度集中居住，減少污染源，降低包括自來水普遍服務和污水治理在內的基礎設施投資和公共服務成本，實現水環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的統(tǒng)一。五是實施生態(tài)修復。結合庫區(qū)生態(tài)保護項目，建設沿湖濕地公園，利用其水生動植物凈化體系，建立健康完整的湖泊水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力，削減外源輸入的地表徑流污染?？梢蕴剿饕贼~護水，通過投放適度的濾食性魚類（鰱魚、鳙魚）攝食水體當中的浮游生物，消耗水體當中的氮磷鉀營養(yǎng)元素，達到生態(tài)凈化目的。

參考文獻：

〔1〕習近平.在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話[EB/OL].（2018-06-13）.http：//www.xinhuanet.com/2018-06/13/c-1122981323.htm.

〔2〕彭清華.關于《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》的說明[J].四川黨的建設，2018，（13）.

〔3〕中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在湖泊實施湖長制的指導意見[N].人民日報，2018-01-05（01）.

（責任編輯 肖華堂）