黃仁都

[摘 要]目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會提出“新時代我國社會的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為解決城市發(fā)展中城市建設(shè)、人民需求和城市環(huán)境之間的矛盾，四川省政府必須高質(zhì)量、高品質(zhì)、高要求地建設(shè)好天府新區(qū)成都直管區(qū)，促進(jìn)新區(qū)更好的建設(shè)發(fā)展。本文在研究國內(nèi)北京、深圳及美國硅谷等發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，總結(jié)了城市發(fā)展要素，重點從城市配套設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)類型及城市人才三方面的相互關(guān)系對城市發(fā)展影響進(jìn)行研究，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維分析了新區(qū)近年來發(fā)展舉措產(chǎn)生的影響，結(jié)合新區(qū)最新城市規(guī)劃與城市設(shè)計，得出四川天府新區(qū)成都直管區(qū)城市配套、產(chǎn)業(yè)布局、人才吸引等方面融合發(fā)展的目標(biāo)、思路及路徑，即新區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]城市;人才;產(chǎn)業(yè);融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.092

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

1 ? ? “產(chǎn)城人”融合發(fā)展模式概述

1.1 ? 基本內(nèi)涵

人才、產(chǎn)業(yè)和城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的3個基本元素，三者相互促進(jìn)、互為條件?！爱a(chǎn)城人融合發(fā)展”指在城市發(fā)展中形成“產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新”三輪驅(qū)動的新格局，形成城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人才、人才與城市協(xié)調(diào)共融的發(fā)展新模式。

1.2 ? “產(chǎn)城人”內(nèi)在邏輯關(guān)系梳理

1.2.1 ? 產(chǎn)—人關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是人才發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)為人才提供發(fā)展事業(yè)平臺、資源、拓展空間和報酬。人是產(chǎn)業(yè)的必備核心要素，事關(guān)產(chǎn)業(yè)興衰，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做大做強需要人力資源持續(xù)跟進(jìn)和不斷的智力支撐。產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性因素，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大吸引更多的就業(yè)人口，人才聚集帶動產(chǎn)業(yè)健康高速發(fā)展。

1.2.2 ? 人—城關(guān)系

人為城市提供發(fā)展的動力;城市為人提供居住、購物等多種配套服務(wù)。從發(fā)展角度看，人是城市發(fā)展的核心要素，隨著人的不斷增加，城市逐步增加自己的功能和面積。

1.2.3 ? 城—產(chǎn)關(guān)系

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是城市稅收、就業(yè)等主要需求的提供者。產(chǎn)是先導(dǎo)因素，城市遵循從產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市演化的路徑。城市需要綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)、城市、人才有機融合，才能造就城市可持續(xù)發(fā)展。三者之間的關(guān)系屬于協(xié)同發(fā)展，彼此強化和促進(jìn)，需要多頭并進(jìn)，即以城市為基礎(chǔ)、承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為人類提供宜居環(huán)境;以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市文化更新，完善服務(wù)配套;以人為本，提升人口數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)城市高效運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集，最終目標(biāo)是實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)城市和高端人才三者的融合發(fā)展。產(chǎn)城人融合是“產(chǎn)城融合”理念的升級版，更符合“以人為本”的世界普遍價值，是中國傳統(tǒng)思想的精華所在。

2 ? ? 天府新區(qū)成都直管區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展條件綜述

直管區(qū)成立以來，聚力建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，重點功能區(qū)初具規(guī)模，一批國際國內(nèi)知名企業(yè)成功入駐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚效益明顯，為“產(chǎn)城人”融合發(fā)展提供了較好條件。

2.1 ? 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配套

2.1.1 ? 對外交通具有一站雙機場的交通優(yōu)勢

天府高鐵樞紐站選址在成都科學(xué)城東部、成自瀘高速東側(cè)區(qū)域，天府站將承擔(dān)蓉昆高速鐵路、成自瀘城際、成資城際等線路的始發(fā)終或通過作業(yè)，成為成都鐵路樞紐的重要組成部分。成都天府國際機場已開工建設(shè)，該機場建成后成都將成為全國第3個擁有“雙機場”的城市，有助于發(fā)揮成都西部綜合交通樞紐作用，對推動四川加快融入全球經(jīng)濟版圖，驅(qū)動成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)發(fā)展具有重要的支撐意義。

2.1.2 ? 服務(wù)配套齊備完善

天府四中、七中、九中、10所小學(xué)、24所幼兒園已經(jīng)建成并投用。正在建設(shè)的項目有雪蓮堂美術(shù)館、萬達(dá)國際醫(yī)院、華西天府醫(yī)院、8所小學(xué)、6所幼兒園;國際會議中心、天府國際文化藝術(shù)中心、北航研究生院、華西牙科天府醫(yī)院已經(jīng)簽約落地。服務(wù)配套建設(shè)目前已能夠滿足直管區(qū)城市居民教育、醫(yī)療、休閑等基本需求，同時也為吸引高層次人才入戶直管區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

2.2 ? 經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

①經(jīng)濟發(fā)展方面：2018年直管區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速12.1%，在成都全市繼續(xù)保持第一。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，編制三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，啟動“獨角獸島”規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。

2.3 ? 生態(tài)及環(huán)境保護(hù)

直管區(qū)山水田林等生態(tài)要素較好，地貌特征豐富，總體生態(tài)環(huán)境良好，以臺地、丘陵為主，兼有山體、湖泊、平原等。為利用良好的生態(tài)本底條件，聚力生態(tài)環(huán)境建設(shè)，天府新區(qū)成都直管區(qū)目前已建成綠道120 000 km，完成鹿溪河上游、科學(xué)城生態(tài)水環(huán)境示范段治理和興隆湖彩化工程，開展鹿溪智谷生態(tài)修復(fù)、白沙湖等重大生態(tài)項目。

3 ? ? 天府新區(qū)成都直管區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展評估

3.1 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件評估

產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市功能分區(qū)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合。新區(qū)規(guī)劃“一帶引領(lǐng)，雙軸拓展，三川交融”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能為重點，科技創(chuàng)新和高技術(shù)服務(wù)、國際會展和總部經(jīng)濟三大核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，智能制造、文創(chuàng)旅游、金融科技、高科技農(nóng)業(yè)等多個特色產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃功能分區(qū)清晰合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間耦合度高，為產(chǎn)城人融合發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，未來新區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)城市功能向高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集聚。

3.2 ? 人才聚集評估

直管區(qū)深入落實“成都人才新政十條”等人才政策，啟動“天府英才計劃”，開展“人才落戶”政策等多種吸引和留住人才機制，啟動全球人才招募等活動，努力健全引才聚才的政策環(huán)境。截至2018年12月，吸引“國千”“省千”等高層次人才100人以上，落戶大學(xué)生10萬人以上，對直管區(qū)城市高新創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展起到了重大推動作用。

3.3 ? 城市環(huán)境綜合評估

通過引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整治興隆湖、鹿溪河、錦江等生態(tài)環(huán)境，引入天府七中、天府一小、天府三幼等教育資源，建設(shè)萬達(dá)醫(yī)院、華西天府醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，貫通城市快速路、主干路、地鐵網(wǎng)絡(luò)等，天府新區(qū)已經(jīng)初步形成了吸引人才、集聚人才、留住人才的城市環(huán)境，但在利用多元化機制提升居住功能，構(gòu)建具有活力和吸引力的文化活動中心，以全民健身為導(dǎo)向的配套體育設(shè)施等方面還略有不足。

4 ? ? 天府新區(qū)成都直管區(qū)產(chǎn)城人發(fā)展策略

4.1 ? 發(fā)展目標(biāo)

①全面實踐新發(fā)展理念的國家級新區(qū)·產(chǎn)城人融合發(fā)展的示范區(qū);②直管區(qū)是一個以高端企業(yè)、高端人才、高端環(huán)境引領(lǐng)，具有完美居住、市政和公共服務(wù)配套為支撐的高品質(zhì)城市，體現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的直管區(qū)必須具備三大支柱：高端核心產(chǎn)業(yè)支柱、獨角獸企業(yè)引領(lǐng)的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、人力資源支柱;③以智力密集型、中高收入為標(biāo)志的中青年人口為核心的聚集地，未來高端人力資源產(chǎn)出地;④具備優(yōu)質(zhì)魅力特色空間、完備居住、市政和公共服務(wù)配套為標(biāo)志的優(yōu)秀城市。

4.2 ? 總體思路

①“以人為本，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人相融”;②引入以最具發(fā)展擴張能力的獨角獸企業(yè)，培育完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;③造就自我發(fā)展愿望強、潛力大的極高收入城市人口群體，拉動城市平均收入水平，激發(fā)城市消費潛力，培育人才發(fā)展完備的事業(yè)生態(tài)鏈，造就最強的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展動力;④建設(shè)最具品質(zhì)的城市軟硬環(huán)境、制度空間和文化空間氛圍，吸引和培育人才和企業(yè)，促進(jìn)城市高點起步、高維度發(fā)展。

4.3 ? 協(xié)同發(fā)展路徑

4.3.1 ? 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)路徑

天府新區(qū)成都直管區(qū)應(yīng)按照構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，鎖定招商名錄，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商深度招商，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提速產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，保持發(fā)展定力，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建為著力點，以三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，做優(yōu)做強科技創(chuàng)新和高技術(shù)服務(wù)、國際會展、總部經(jīng)濟三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精智能制造、文創(chuàng)旅游、金融科技、高科技農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以實體經(jīng)濟的快速發(fā)展為新區(qū)發(fā)展提供支撐。加快以政府為主導(dǎo)、以需求為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用共建共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，推動功能區(qū)跨越“形聚”走向“神聚”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和要素向功能區(qū)集聚。

4.3.2 ? 完善配套產(chǎn)業(yè)項目

完善直管區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全力推進(jìn)成都科學(xué)城、天府中心、南部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。突出抓好以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以航空、軌道、快速通道為重點的交通體系建設(shè)，著力構(gòu)建航空、鐵路和高速公路“三位一體”的對外綜合立體運輸體系;大力發(fā)展城市軌道交通體系，全力推動5號線、6號線、18號線、19號線建設(shè)，實施“珠鏈狀”的軌道交通沿線土地利用模式，加強生態(tài)控制線及各功能組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，實現(xiàn)城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.3 ? 提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，重塑城市魅力空間，實現(xiàn)以產(chǎn)招人

完善行政、文化、體育、創(chuàng)新等服務(wù)，承接中心城區(qū)行政、文化體育等功能，進(jìn)一步完善國際化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、公共服務(wù)功能，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈條中。依據(jù)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對新區(qū)未來人口進(jìn)行定量化分析預(yù)測，進(jìn)一步明確總?cè)丝谥械母黝惾巳捍蟾疟壤c數(shù)量，使產(chǎn)業(yè)、人口以及相應(yīng)服務(wù)設(shè)施、配套設(shè)施能夠精準(zhǔn)匹配，從而更有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供指導(dǎo)依據(jù)。同時，還要以片區(qū)為單元，整體構(gòu)思、塑造，打造以特色魅力空間為核心的城市發(fā)展目標(biāo)，形成城市優(yōu)雅氣質(zhì)彌漫地和文化認(rèn)同空間，通過人在這種品質(zhì)空間的交往和逗留，引導(dǎo)文化認(rèn)同，凝聚文化自信和歸屬感。其中，尤其要注意借助多地域、各種不同審美傾向的年輕優(yōu)秀建筑師對于塑造杰出城市景觀的作用，在城市各個角度都能找到被微信圈刷屏的特色建筑和空間院落。

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