李軍

[摘要]新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。南寧市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南邊陲，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蓄勢筑基期、高質(zhì)量供需結(jié)構(gòu)正在形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快等，但也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠牢固、營商環(huán)境亟待改善、“南寧渠道”的優(yōu)勢不夠明顯、補(bǔ)齊民生短板任務(wù)還比較艱巨等問題，為實(shí)現(xiàn)南寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)力推進(jìn)改革，營造良好營商環(huán)境;突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;全面深化改革擴(kuò)大開放，塑造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量優(yōu)勢;加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展;持續(xù)聚焦富民，以民生福祉升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共贏發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展 質(zhì)量變革

[中圖分類號]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-4245（2019）03-0054-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.011

黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，指出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，“要切實(shí)辦好自己的事情，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。在供求關(guān)系上，社會(huì)對供給的要求，已經(jīng)從提高數(shù)量保障能力為主，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量保障能力為主，高質(zhì)量發(fā)展就是要能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

南寧市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南邊陲，深入研究南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革的重點(diǎn)和路徑，對于促進(jìn)南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

一、研究述評

（一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響不容小覷

學(xué)者普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長過程是由生產(chǎn)要素積累和資源利用效率改進(jìn)共同作用的結(jié)果。由于這兩種因素的作用力度不同，使得經(jīng)濟(jì)增長或是以數(shù)量擴(kuò)張為主，或是以質(zhì)量提高為主，從而相應(yīng)地形成粗放型和集約型兩種形態(tài)。質(zhì)量低的經(jīng)濟(jì)增長率即使以很高的速度增長，其能滿足的社會(huì)需要也不如高質(zhì)量下的中速增長（王積業(yè)，2000） [1 ]。即使水平相近的經(jīng)濟(jì)增長率也會(huì)給人民的福利帶來截然不同的結(jié)果，過去的經(jīng)濟(jì)政策往往偏重于考慮增加實(shí)物資本的投資規(guī)模，而忽略了這僅僅是構(gòu)成高質(zhì)量增長的眾多重要因素中的一項(xiàng)（溫諾·托馬斯等，2001） [2 ]。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響，其影響機(jī)理可概括為數(shù)量擴(kuò)張機(jī)制和質(zhì)量改善機(jī)制（王保忠，何煉成，李忠民，劉陽等） [3 ]。我國非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量改善并未實(shí)現(xiàn)同步，中西部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)階段仍需著力提升非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在企業(yè)制度和企業(yè)家精神方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平。

（二）企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革

李佐軍（2018） [4 ]認(rèn)為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體和具有競爭力經(jīng)濟(jì)主體比重較高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也會(huì)較高。劉海英，張純洪（2006） [5 ]認(rèn)為，“用市場換技術(shù)”效果很差，必須進(jìn)一步加大研究開發(fā)的力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，應(yīng)該盡量降低經(jīng)濟(jì)增長過程中所付出的資源和環(huán)境代價(jià)，堅(jiān)決取締那些粗放型的以掠奪性開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。吳福象（2017） [6 ]認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須與專利權(quán)保護(hù)相結(jié)合，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擺脫粗放式發(fā)展模式，就仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要?jiǎng)恿ΑＣ绹?jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長的過程》中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素中，有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響。岳軍認(rèn)為，為形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的微觀基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境，必須在宏觀管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織和經(jīng)營管理形式、市場規(guī)劃等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。楊丹輝（2018） [7 ]認(rèn)為西部地區(qū)仍處在工業(yè)化中期的前半階段，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展繞不開以技術(shù)創(chuàng)新為根本動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行了分析，為本研究提供了思考角度和研究基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究未給出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，以及對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析均不夠全面，因此在前人已有的研究基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)行全面分析。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！边@一論斷指出了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是發(fā)展方式，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三是增長動(dòng)力。發(fā)展方式涉及資源要素的組織模式和配置方式、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系等方面;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面;增長動(dòng)力主要涉及“三駕馬車”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)化提升、新動(dòng)能培育等方面。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雖然涵蓋多個(gè)層面，但其核心要義，是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [8 ]。

三、南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)狀

（一）新增長周期處于醞釀轉(zhuǎn)化之中，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蓄勢筑基期

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，南寧市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新特征。

1.經(jīng)濟(jì)增速回落。勞動(dòng)力紅利、土地紅利、改革紅利和開放紅利對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱，目前已進(jìn)入阿瑟·劉易斯“谷—谷”劃分方法中的筑底階段，有望進(jìn)入“L”型增長的后半場，隨著增速的逐步收窄，南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革主要不是體現(xiàn)在速度上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量效益和競爭力上。

2.支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)南寧制造向南寧創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，高度重視先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)，推動(dòng)南寧產(chǎn)品向南寧品牌轉(zhuǎn)變，以品牌升級撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提升南寧品牌的影響力和競爭力。但也要看到，要素供給的消長和動(dòng)力機(jī)制的變革同時(shí)并存。

3.非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大。南寧市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占比顯著提高，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2018年全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額分別占全市總量的70.1%、54.03%、85.85%。

4.宏觀調(diào)控更有空間。經(jīng)濟(jì)增速回落，政府有更寬松的環(huán)境條件用更多的精力去改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長與更好質(zhì)效、更強(qiáng)競爭力的有機(jī)結(jié)合。

（二）“三駕馬車”推動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量供需結(jié)構(gòu)正在形成

1.消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長。2017年南寧市社會(huì)消費(fèi)品零售總額2204.16億元，比上年增長11.3%。從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變。2017年，汽車、體育娛樂、建筑及裝潢材料、化妝品、金銀珠寶、中西藥品類等行業(yè)的零售額增長均超過兩位數(shù)。南寧市區(qū)居民用于生存型消費(fèi)的支出在減少，中高檔樂器、健身器材等享受型消費(fèi)達(dá)到一定比例，居民對消費(fèi)品的品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量供給。

2018年，南寧固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)的穩(wěn)定增長，增速達(dá)到11.8%。三產(chǎn)投資仍是支撐投資增長的主要?jiǎng)恿?第二產(chǎn)業(yè)投資高速增長;房地產(chǎn)對投資的拉動(dòng)作用愈加明顯，2018年拉動(dòng)投資增長了9.6%;民間投資占南寧投資的比重也由一季度的44.6%提升到第四季度的50.1%，拉動(dòng)南寧投資增長了5.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.拓展“南寧渠道”功能，推動(dòng)形成全面開放新格局。堅(jiān)定履行中央賦予廣西的“三大定位”新使命，積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展“南寧渠道”功能。2018年，南寧累計(jì)完成貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值738.8億元人民幣，排名全區(qū)第二。其中，出口355.1億元，同比增長28.8%;進(jìn)口383.7元，同比增長15.9%。加工貿(mào)易進(jìn)出口總值539.4億元，增長33.7%，占廣西全年總值的58.9%，居全區(qū)首位。此外，在以下方面取得新進(jìn)展：一是平臺載體建設(shè)取得新進(jìn)展。積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，成功舉辦第14屆中國—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)。二是互聯(lián)互通樞紐建設(shè)取得新突破。積極配合推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)，中新南寧國際物流園項(xiàng)目開工建設(shè)，中歐班列（南寧—河內(nèi)）集裝箱班列成功開通。三是通關(guān)便利化水平不斷提升。深化通關(guān)一體化改革，執(zhí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)作業(yè)模式。出臺口岸收費(fèi)情況報(bào)告、巡查、公示等制度，降低企業(yè)通關(guān)成本。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持“二產(chǎn)補(bǔ)短板、三產(chǎn)強(qiáng)優(yōu)勢、一產(chǎn)顯特色”的思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)南寧市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度推進(jìn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。雖然經(jīng)過多年持續(xù)轉(zhuǎn)型，南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但當(dāng)前南寧市產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重。2018年，南寧市三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.5：30.4：59.1，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，通過著力抓好一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級增效。

2.推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，各類要素向工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力。加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢資源做大做強(qiáng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育發(fā)展以高端鋁材、石墨烯等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2018年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于2017年1.5個(gè)百分點(diǎn);電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等三大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1414.6億元、同比增長6.4%，占南寧市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.1%、高于2017年同期4.41個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)保持較快增長，形成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎，富士康產(chǎn)值首破450億元，博世科、格思克、拓航科技產(chǎn)值增速超過100%。

3.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快。南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地建設(shè)持續(xù)深化，企業(yè)引進(jìn)和培育逐漸加強(qiáng)，南寧·中關(guān)村科技園的輻射作用和溢出效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。2018年，基地合作高校32所，新增入駐重點(diǎn)企業(yè)24家、總數(shù)達(dá)57家，新增入孵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)41個(gè)、總數(shù)達(dá)93個(gè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，遴選129家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進(jìn)取得新突破，與東北大學(xué)簽約共建廣西先進(jìn)鋁加工技術(shù)創(chuàng)新中心，華中科技大學(xué)國家大學(xué)科技園南寧基地正式落戶。發(fā)明、專利雙雙取得較大進(jìn)展，2018年每萬人口發(fā)明專利擁有量9.78件，比上年增長17.13%。

4.加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。2018年農(nóng)村綜合改革成效明顯，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值725.27億元，比上年增長4.5%。品質(zhì)持續(xù)提升，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地75個(gè)，累計(jì)建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地49個(gè)，完成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證169家，25個(gè)品牌入選首批廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄。優(yōu)勢持續(xù)深化，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)方面成效顯著，全市累計(jì)啟動(dòng)創(chuàng)建各級示范區(qū)總數(shù)866個(gè)，自治區(qū)級示范區(qū)總數(shù)達(dá)30個(gè)、居全區(qū)之首。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)212家，其中國家級14家，自治區(qū)級36家，均居全廣西第一;新增農(nóng)民合作社645家，家庭農(nóng)場176家。

5.周邊地區(qū)競相實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展成為南寧制勝未來的戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，南寧GDP突破4000億元，與周邊其他省會(huì)城市在增速上幾個(gè)百分點(diǎn)的差別已不是關(guān)鍵所在，增速背后的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和競爭力才是更值得關(guān)注的指標(biāo)。近年來，長沙轉(zhuǎn)型引人矚目，跨入萬億元省會(huì)城市行列，成為中部地區(qū)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新秀;昆明和貴陽則在傳統(tǒng)的市場化優(yōu)勢基礎(chǔ)上構(gòu)筑了新經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，四城市GDP增速見圖1。面對新的區(qū)域競合態(tài)勢，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為南寧制勝未來的根本所在，只要真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速自然會(huì)趕上;反之，即使實(shí)現(xiàn)了一時(shí)增速的領(lǐng)先，長期來看還是要掉隊(duì)。

四、南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、長期積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾集中顯現(xiàn)、新動(dòng)能尚未足以支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等因素影響，目前南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠牢固

1.工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐仍然較弱。2018年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落8.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性因素增多。盡管2018年增速同比僅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，但服務(wù)業(yè)增速存在整體回落趨勢，其中與上一年度相比回落幅度較大的有交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政、非營利性服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，分別回落3.4、2.8、1.7、1.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.投資增長后勁支撐不足。2018年項(xiàng)目投資、民間投資增速分別比上一年度回落3.2和5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）營商環(huán)境亟待改善

根據(jù)中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)等2019年5月發(fā)布的《2019年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》，在全國100個(gè)城市中，南寧市營商環(huán)境指數(shù)48.95，排名第47位。南寧市營商環(huán)境有待改善，在前幾年就已經(jīng)提出了預(yù)警。2017年度企業(yè)對南寧投資環(huán)境總體滿意度從前四年的連續(xù)全區(qū)第一下降到第五，投資軟硬環(huán)境滿意度也分別呈現(xiàn)下降趨勢。近期的調(diào)研結(jié)果同時(shí)顯示，南寧市行政審批的總體滿意度還不高，“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率偏低;行政審批環(huán)節(jié)和流程、審批時(shí)間和效率的滿意度低于70%，群眾對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、中介服務(wù)質(zhì)量、提升審批透明度方面有較大的期盼等。一些單位主要生產(chǎn)要素供給效率低、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目意識不夠強(qiáng)等仍是南寧市營商環(huán)境中存在的突出問題。

（三）“南寧渠道”的優(yōu)勢不夠明顯

當(dāng)前通過“南寧渠道”與東盟國家在市場的拓展、市場資源的整合等方面還比較薄弱，“南寧渠道”的帶動(dòng)優(yōu)勢還較多地停留在概念上，在降低企業(yè)成本、開拓東盟市場、加強(qiáng)企業(yè)對接等實(shí)際推動(dòng)作用方面還有待加強(qiáng)，商務(wù)局、外僑辦、僑聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等多個(gè)部門在幫助落戶南寧的企業(yè)開拓東盟市場、發(fā)揮合力作用方面還不夠。

（四）補(bǔ)齊民生短板任務(wù)還比較艱巨

教育發(fā)展均衡程度不高，教育資源分布不均衡;基層衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備較差、人才緊缺問題仍然存在，需要在提高醫(yī)師專業(yè)技術(shù)水平、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大醫(yī)保范圍及統(tǒng)籌層次等方面下功夫;隨著人口老齡化加劇，社保基金平衡壓力日益突出;商品住房價(jià)格過高已成為阻礙百姓改善住房條件的主要問題之一;文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高，等等。

五、南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革的重點(diǎn)及路徑

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，按照黨委、政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)南寧市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)改革，營造良好營商環(huán)境

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、要空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革提供強(qiáng)有力的體制支撐。

1.深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)中央在改革開放40周年這一歷史性節(jié)點(diǎn)推出的新一輪改革部署。要率先發(fā)力、前瞻布局，塑造南寧在新一輪發(fā)展中的體制引領(lǐng)優(yōu)勢。

2.高度重視營商環(huán)境建設(shè)。以全區(qū)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo)和市領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)化營商環(huán)境的批示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)和群眾的“最痛之點(diǎn)”“最盼之處”，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動(dòng)，積極對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，大膽改革創(chuàng)新，持續(xù)深化放管服改革，制定南寧市優(yōu)化營商環(huán)境系列政策文件及配套方案，努力營造國內(nèi)一流的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

3.持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。綜合運(yùn)用環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決推進(jìn)一批“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能出清;培育壯大一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和社會(huì)化機(jī)構(gòu)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ);去庫存方面重點(diǎn)化解部分中小城市仍然偏高的庫存，去杠桿方面重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率尤其是國有企業(yè)杠桿率，降成本方面重點(diǎn)要繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、物流、融資等成本。

4.暢通政企聯(lián)系渠道，規(guī)范政商交往行為，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全重商親商安商的工作機(jī)制。對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)體系，對企業(yè)需要政府解決的事項(xiàng)實(shí)行“店小二”式的全程代辦、“經(jīng)理人”式的全程跟進(jìn)、“監(jiān)護(hù)人”式的全程保護(hù)，同時(shí)推動(dòng)南寧市各部門信息和資源共享，著力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地的輻射作用和溢出效應(yīng)，特別是加快建設(shè)南寧·中關(guān)村科技園，進(jìn)一步加大京桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，加強(qiáng)對領(lǐng)軍人才、高端企業(yè)的引進(jìn)，篩選好新一批企業(yè)入駐，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的交流合作，加快形成新的增長動(dòng)力源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.增強(qiáng)工業(yè)支撐力。集中優(yōu)勢資源，加快電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)提高大企業(yè)的貢獻(xiàn)率。抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓好服務(wù)企業(yè)，抓好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)，分類型、分層次開展服務(wù)企業(yè)大行動(dòng)。

3.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。抓好政策落實(shí)、招商引資等工作，采取切實(shí)有效的措施精準(zhǔn)施策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，使之成為南寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)市場活力。大力發(fā)展電子商務(wù)，多渠道培育品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快金融業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮財(cái)政金融的協(xié)同作用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多資源向南寧市傾斜。

4.加快非公有制企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量監(jiān)管。通過企業(yè)制度的完善和企業(yè)家精神的培育，推動(dòng)非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐;以現(xiàn)有的政府融資平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快中小企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識。

（三）全面深化改革擴(kuò)大開放，塑造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量優(yōu)勢

1.統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)踐探索不間斷。持續(xù)深化南寧市公共資產(chǎn)負(fù)債管理智能云平臺開發(fā)建設(shè)，逐步擴(kuò)大云平臺功能。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索推進(jìn)縣（區(qū)）相對集中行政許可改革，抓好“證照分離”等改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、財(cái)稅、國資國企、農(nóng)村綜合等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

2.加快推進(jìn)全方位開放。立足獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動(dòng)，在“南向、北聯(lián)、東融、西合”上下功夫，發(fā)揮好“南寧渠道”功能，進(jìn)一步提升對外開放合作水平。繼續(xù)辦好中國—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，加快中國—東盟信息港南寧核心基地、中新南寧國際物流園等建設(shè)，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加快申報(bào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推進(jìn)高新區(qū)等加工貿(mào)易發(fā)展示范和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開展對外投資和國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

1.加快打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)深化國家森林城市和國家生態(tài)園林城市建設(shè)，不斷提升生態(tài)宜居水平，全力守護(hù)“南寧藍(lán)”。

2.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對標(biāo)中央、自治區(qū)、南寧市有關(guān)文件要求，著力加快縣域發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。深入實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，加快休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步深化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

4.加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全完善后續(xù)運(yùn)維長效管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)改廚改廁、農(nóng)村垃圾治理、道路通行等提升工程和鄉(xiāng)土特色示范村等建設(shè)。

（五）持續(xù)聚焦富民，以民生福祉升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、粵桂扶貧協(xié)作等“五場硬仗”，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、困難群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)健康南寧建設(shè)，提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。

3.實(shí)現(xiàn)共建共享。要充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)在防范兩極分化、實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)財(cái)富中的作用，找到“做大蛋糕”和“分好蛋糕”之間的平衡點(diǎn)。

4.增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步增加品質(zhì)消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)層次升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)模式，完善便民服務(wù)體系，打造有影響力的消費(fèi)平臺，以消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革。

（六）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共贏發(fā)展

深化與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。此外，還要加大與粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、長三角、泛珠經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市合作，充分利用渝桂新南向通道、蘭洽會(huì)、廣博會(huì)等全國有影響力的大型展會(huì)平臺，提升區(qū)域合作招商，高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，利用蘭洽會(huì)平臺，貫徹國家“一帶一路”倡議，與蘭州市建立經(jīng)濟(jì)交流合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步融入中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道建設(shè)，帶動(dòng)西北、西南地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

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責(zé)任編輯：周 玲