魏培梅

關(guān)鍵詞：大豆出口;國際貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)升級;糧食安全

近年來，大豆出口貿(mào)易呈現(xiàn)逐漸萎縮的發(fā)展趨勢，并且占對外貿(mào)易出口總值的比例越來越低，這與中國對外貿(mào)易的整體發(fā)展趨勢背道而馳。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級，兩國之間對包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的商品加征關(guān)稅等情況，都給中國的大豆出口貿(mào)易帶來了深遠的影響。本文通過對中國大豆出口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析和研究，并結(jié)合大豆進出口貿(mào)易的國際形勢，為中國大豆出口貿(mào)易的發(fā)展提出合理建議，以推動中國大豆出口貿(mào)易的發(fā)展。

一、國際大豆市場分析

作為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最重要的油脂產(chǎn)品之一，大豆已經(jīng)有數(shù)千年的種植歷史。雖然中國是最早種植大豆的國家，但以美國、巴西、阿根廷等國家為首的大豆主產(chǎn)國的發(fā)展更為迅速。近些年來，美國、巴西、阿根廷和中國一直是世界上最大的四個大豆生產(chǎn)國。從1992年到2018年，全球大豆總產(chǎn)量從1.17億噸增長到3.69億噸，增長了3.15倍。

由表1可以看出，2018年，美國的大豆產(chǎn)量繼續(xù)位居世界第一位，大豆產(chǎn)量年為1.25億噸，占世界產(chǎn)量的33.86%;巴西年產(chǎn)量為1.22億噸，占世界產(chǎn)量的33.06%;阿根廷年產(chǎn)量為0.555億噸，占世界產(chǎn)量的15.04%。這三個國家的大豆年總產(chǎn)量約占世界2018大豆總產(chǎn)量的81.98%。

表1 2016-2018 年世界大豆產(chǎn)量情況

從世界大豆生產(chǎn)國排名上來看，中國大豆年產(chǎn)量雖僅次于巴西、美國和阿根廷，但從年產(chǎn)量上來看，中國同排名前三位的國家相比有著較大的差距。中國大豆歷年產(chǎn)量約為1300-1500萬噸，而同期美國大豆產(chǎn)量則約為1.15億噸，巴西大豆年產(chǎn)量也超過1億噸，而阿根廷的產(chǎn)量也保持在5000萬噸左右。

2018年中國大豆消費量超過了1.1億噸，占世界總產(chǎn)量的32.74%。當年，中國進口大豆9554萬噸，約占世界大豆總出口量的62.4%，其中從巴西進口了5093萬噸，約占巴西大豆出口總量的77%;從美國進口了3170萬噸大豆，約占美國大豆出口總量的近60%。2018年，由于受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國不得不對美國大豆加征25%報復性關(guān)稅，同時加大對巴西大豆的進口力度。

二、 中國大豆出口現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)大豆供需情況

根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)大豆的播種面積在2018年度達到847萬公頃，同比增長約8.5%;2018年國內(nèi)大豆總產(chǎn)量達到1528萬噸，同比增長約5%。由于國家優(yōu)惠政策的引導，農(nóng)戶減少了玉米的種植面積，使得2018年的國內(nèi)大豆播種面積持續(xù)增加，延續(xù)了2016年以來的上升趨勢。由圖1數(shù)據(jù)顯示，2008-2018年，中國大豆的年消費量、進口數(shù)量都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，國內(nèi)大豆的供應(yīng)增加量依然遠遠小于需求量的增加，中國的大豆自給率仍然呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，國內(nèi)大豆供應(yīng)的對外依賴度較高。

圖1 2008-2018年中國大豆的產(chǎn)量、進口量和消費量

中國大豆的貿(mào)易逆差額度呈逐年上升趨勢，而從近些年中國大豆的進口量來算，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量僅相當于進口量的16%-18%，中國目前是一個大豆消費嚴重依賴進口的國家，其根本原因是因為國內(nèi)居民生活水平的提高，對植物性蛋白質(zhì)需求量越來越高，國內(nèi)有限的大豆產(chǎn)量已不足以滿足市場需求，只能通過進口來滿足。

由于大豆產(chǎn)量受自然因素影響較大，使得大豆貿(mào)易在價格波動性方面，位居國際農(nóng)產(chǎn)品交易中前列。在世界大豆生產(chǎn)規(guī)模相對穩(wěn)定的前提下，大豆出口貿(mào)易的價格就會成為影響大豆生產(chǎn)國出口收入的主要因素。在大豆出口貿(mào)易中，由于價格主要掌握在少數(shù)幾個主要生產(chǎn)國手中，而其他欠發(fā)達國家由于大豆年產(chǎn)量有限，經(jīng)濟實力又較弱，只能被動的接受大豆價格的壟斷。

（二）中國大豆貿(mào)易出口總量

由表2可以看出，由于受2009年國際金融危機影響，中國大豆出口金額下跌達32.53%，總值為23714萬美元。隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復，中國大豆出口規(guī)?？焖偕仙?，并于2012年達到27913萬美元，同比增幅72.79%。

表2 國內(nèi)大豆歷年供需平衡表（單位：萬噸）

2015年，中國大豆出口量跌至13萬噸，隨后三年一直穩(wěn)定在12萬噸左右。雖然中國出口大豆常以國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因為賣點，但國產(chǎn)大豆在世界市場的空間也有限。國產(chǎn)大豆出口主要目的國是以日本、韓國為首的東南亞國家，主要用作豆制品的制作。而國產(chǎn)大豆出口市場的萎縮，主要是由于東南亞國家的采購量在逐年下降，雖然日本和韓國仍是國產(chǎn)大豆的主要出口目的地，但其進口數(shù)量日漸減少。2018年11月，俄羅斯首次向日本出口102噸不含轉(zhuǎn)基因成分的豆粕，用于制造混合飼料，而隨后每月的豆粕供應(yīng)量增至1000噸。同時，俄羅斯也在同韓國等大豆的潛在進口方積極商談包括大豆、豆粕等大豆類商品業(yè)務(wù)。新的市場競爭者的出現(xiàn)，無疑是進一步擠壓中國大豆出口的市場空間，加劇了國產(chǎn)大豆出口市場的萎縮。

（三） 中國大豆貿(mào)易差額規(guī)模

從表3可以看出，自2012年起，中國大豆進口數(shù)量呈逐年遞增模式，2018年中國進口大豆8803萬噸，同比下降7.85%。

表3 2012-2018 年中國大豆出口數(shù)量、金額及同比增長情況

自2000年以來，中國大豆進出口貿(mào)易開始從順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿呀?jīng)成為大豆凈進口國，且貿(mào)易差額呈快速擴大趨勢。由表4可以看出，2018年中國進口大豆出現(xiàn)下降趨勢，同比下降7.85%，這是由于中美貿(mào)易戰(zhàn)開始之后，從美國進口大豆存在較大的風險性，中國大豆買家只能將目光轉(zhuǎn)向南美地區(qū)。雖然南美地區(qū)進口的大豆到港量大為增加，但仍無法抵消美國大豆進口量下跌的缺口，以致于2018年大豆整體進口量下跌。另外，中國國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟，導致生豬存欄量下降，而牲畜飼料需求的下跌，造成對進口大豆的需求減少。

表4 2012-2018 年中國大豆進出口情況

三、中國大豆出口貿(mào)易存在的問題

（一）規(guī)模增長緩慢

由于受種植面積、地區(qū)優(yōu)勢、經(jīng)濟效益等多方面因素的影響，中國大豆產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長緩慢，并且大豆的用途相對單一，主要用于豆油的加工壓榨，并未形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，受進口大豆的沖擊和大豆種植的經(jīng)濟效益相對較低的影響，廣大農(nóng)民種植大豆的積極性不高。近些年來，國產(chǎn)大豆的種植面積逐漸被玉米等其他經(jīng)濟作物所占據(jù)，而中國大豆歷史最高產(chǎn)量也不過是1600萬噸。由于國內(nèi)大豆種植面積的不斷減少，國產(chǎn)大豆在國內(nèi)的市場份額也在不斷縮小，使得國內(nèi)大豆供需繼續(xù)失衡，進而推動大豆貿(mào)易逆差的逐年增大。2016年到2018年，國內(nèi)大豆總產(chǎn)量雖然逐年增加，但仍無法滿足國內(nèi)大豆市場的需求，使得中國大豆進口對外依存度長期超過80%以上，這也是中國唯一國內(nèi)生產(chǎn)量比進口量低的農(nóng)產(chǎn)品種類。大豆貿(mào)易逆差的長期存在，也給中國的大豆種植產(chǎn)業(yè)造成不利影響。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級

國內(nèi)的大豆產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在不合理情況，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是豆油、豆粕等組成，這直接影響到中國大豆的出口貿(mào)易。在國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，未能做好大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃升級，例如沒有加大對高蛋白質(zhì)、高出油率等大豆產(chǎn)品的研發(fā)投入，沒能分析預(yù)測好常規(guī)大豆衍生品的生命周期，沒能準備好替代產(chǎn)品的研發(fā)準備工作，使得中國的大豆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)處于不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，從而逐漸喪失原有出口優(yōu)勢，不得不進口大量的國際大豆。相對而言，以美國、巴西、阿根廷等國家為首的國際大豆出口國，沒有局限于傳統(tǒng)大豆產(chǎn)品的出口，而是加大了對大豆制造生物燃料、牲畜飼料等關(guān)注力度，然后把新的大豆產(chǎn)品出口到世界各國。因此，我們要繼續(xù)提高國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆高蛋白的綠色食品優(yōu)勢，合理調(diào)整國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國內(nèi)大豆的出口機遇，大力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品的出口貿(mào)易，提高中國大豆出口貿(mào)易的國際競爭力。

（三）大豆新品種研發(fā)不足

國產(chǎn)大豆雖然出油率不高，但是作為非轉(zhuǎn)基因食品，國產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高、顆粒飽滿、色澤度好，能夠加工成各種類型的大豆食品，適應(yīng)了世界對健康綠色食品的追求趨勢。在充斥著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，原生態(tài)、高蛋白的國產(chǎn)大豆必然會受到世界市場的喜愛。如果能夠加大對國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢宣傳，必然能夠在美、日、韓、歐洲等國家和地區(qū)開辟出新的市場。

由于國家保護和扶持的力度不足，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)受到國際大豆，特別是轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊較大，使得中國大豆出口貿(mào)易規(guī)模直線下跌。種植轉(zhuǎn)基因大豆雖然可以提升中國大豆出口的經(jīng)濟收益，但是國家對此保持謹慎的態(tài)度，仍未批準轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植。轉(zhuǎn)基因大豆由于有著耐寒、抗蟲、抗除草劑的優(yōu)勢，不但強烈沖擊著中國的大豆種植業(yè)，還使得傳統(tǒng)大豆的種植區(qū)域在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)萎縮。

（四）生產(chǎn)成本較高

中國的人均土地資源占有量較低，而大豆作為土地資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品，在中國已經(jīng)不再有先天的優(yōu)勢，因此如何提高大豆單產(chǎn)已經(jīng)成為中國迫切需要解決的問題。同時，以美國為首的國家還對大豆出口貿(mào)易進行長期補貼，這些都增強了其大豆出口的國際競爭力。根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國政府對國內(nèi)糧農(nóng)的長期補貼超過了40%，而同期中國的補貼僅有4%。同時，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的品質(zhì)近幾年在不斷下降，且種植成本較高則進一步降低了國產(chǎn)大豆的市場競爭力。以黑龍江為例，2018年大豆生產(chǎn)者的補貼標注為320元/畝，而玉米的補貼僅25元/畝。盡管有著高額的補貼，國產(chǎn)大豆的種植效益依然沒能超過玉米。相反，玉米收購市場的火爆遠遠超過大豆收購市場。據(jù)2018年官方數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、山東等11個玉米主產(chǎn)區(qū)的收購量達到2085萬噸，而黑龍江等7個大豆主產(chǎn)區(qū)的收購量僅為102萬噸，使得國產(chǎn)大豆生產(chǎn)者面臨無處可銷的困局。

（五）產(chǎn)業(yè)扶持不足

大豆雖然是中國主要的糧食作物，但是國產(chǎn)大豆的單產(chǎn)較低。從糧食總產(chǎn)量的角度來講，為了維護國家糧食安全，國家對大豆的關(guān)注度相對較低。自2002年開始實施的“大豆振興計劃”，已經(jīng)在中國多個大豆主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)實行。在2019年中央一號文件中又特別指出，要重農(nóng)強農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以解決農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)和需求結(jié)構(gòu)方面的錯配問題，要從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上對大豆振興計劃進行扶持。但相對于國外而言，中國對大豆產(chǎn)業(yè)的政府補貼差距較大。以美國為例，根據(jù)美國2014年發(fā)布的農(nóng)業(yè)法案，年收入低于90萬美元的農(nóng)場，每年最高可獲得12.5萬美元的直接收入補貼額度。為了應(yīng)對美國和包括中國、歐盟等國家在內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)，美國政府2018年7月宣布將向農(nóng)業(yè)提供高到120億美元的農(nóng)業(yè)補貼，其中向包括大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶提供47億美元的現(xiàn)金援助。相對而言，中國的補貼政策主要針對國有糧食企業(yè)，而大豆加工企業(yè)和個體銷售商所占補貼份額較低。政府制定的大豆收購定價和豆農(nóng)的期望有一定差距。雖然力挺國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的呼聲很高，但國產(chǎn)大豆的生存空間日漸減少，國產(chǎn)大豆消費市場，既沒有完善的產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，也缺乏一流的企業(yè)為國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場帶來需求驅(qū)動，而市場需求的不足也影響到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率。

四、促進大豆出口貿(mào)易良性發(fā)展的建議

（一）擴大種植規(guī)模

為了擴大中國大豆產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，就應(yīng)當充分利用國內(nèi)大豆生產(chǎn)土地相對集中的優(yōu)勢。要提高大豆產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略中的地位，加大對大豆生產(chǎn)和加工的政策扶持力度，通過科技研發(fā)來提高大豆單產(chǎn)。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，要重點扶持民族大豆生產(chǎn)和加工企業(yè)，引導中國大豆產(chǎn)業(yè)的深化和多元化發(fā)展。要利用好國產(chǎn)非傳基因大豆的優(yōu)勢資源，通過科研創(chuàng)新進行大豆產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，以應(yīng)對國際大豆的沖擊;要提高國產(chǎn)大豆種植面積，積極推動優(yōu)良品種的培育和推廣，使其成為國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大增量。為了取代部分進口大豆品種，要對大豆產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)布局做科學調(diào)研和綜合分析，構(gòu)建品質(zhì)高、產(chǎn)量高、出油率高的大豆種植產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分利用現(xiàn)有耕地資源，推行大豆玉米合理輪作、套種，加大高油大豆、高蛋白大豆的種植面積，提升大豆種植的經(jīng)濟效益，建立和完善集高產(chǎn)高效和生態(tài)保護的大豆種植產(chǎn)業(yè)，提高大豆生產(chǎn)的機械化作業(yè)比重。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局

首先，按照地區(qū)的資源優(yōu)勢、氣候因素、區(qū)位因素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，建立和完善信息共享憑條，對大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)化調(diào)整;根據(jù)各個大豆優(yōu)勢地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，合理規(guī)劃大豆種植規(guī)模。以黑龍江省為主的春大豆生產(chǎn)區(qū)為例，可以在黑龍江北部地區(qū)建造大規(guī)模的大豆生產(chǎn)基地，以發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢。利用其中南部地區(qū)氣溫相對較高、加工運輸成本低的優(yōu)勢，選擇受市場歡迎的高蛋白、食用等大豆品種作為大力種植和推廣的品種。各級政府要加大鼓勵大豆主產(chǎn)區(qū)種植面積增加的宣傳工作，優(yōu)化大豆生產(chǎn)區(qū)域布局，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

（三）拓展有機大豆市場需求

2015年，來自64個不同國家和地區(qū)的協(xié)會組織，在柏林開會并發(fā)出反對轉(zhuǎn)基因的“柏林宣言”，堅決抵制轉(zhuǎn)基因，提出加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的補貼和扶持等原則和目標。同時，歐盟大多數(shù)國家也禁止轉(zhuǎn)基因作物的種植。由此可見，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆在國際市場上有著較大的潛在需求，要抓住基于宣傳和推廣中國綠色有機大豆的理念，要讓更多的國際市場了解到中國有別于轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)品優(yōu)勢。要通過諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”、各大跨國電商等各種推廣營銷渠道，拓展中國有機大豆的國際市場。要聯(lián)合世界各個國家支持綠色有機食品的協(xié)會組織，協(xié)同建立和完善符合綠色有機標準的農(nóng)產(chǎn)品認證，建立起保護綠色有機大豆產(chǎn)業(yè)的國際協(xié)會組織，通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進中國自然基因大豆出口貿(mào)易的發(fā)展。

（四）提高生產(chǎn)效率

首先，要發(fā)揮大豆地域優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、化學化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的普及，以達到提高大豆生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本的目的。如今，耕地向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶集中，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，而生產(chǎn)機械化、生產(chǎn)規(guī)?；瘎t是降低大豆生產(chǎn)成本的重要渠道。其次，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展單產(chǎn)高、優(yōu)質(zhì)高效的大豆品種生產(chǎn)。在同等生產(chǎn)環(huán)境中，高效高產(chǎn)的大豆品種能夠創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益，從而極大的降低了單位生產(chǎn)成本，能夠有力的提高中國大豆出口的國際競爭力。要增加大豆產(chǎn)業(yè)的社會效益，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)大豆的收購價格。要發(fā)揮國產(chǎn)大豆高蛋白質(zhì)含量的優(yōu)勢，尋求動物飼料方向的國際市場需求。要根據(jù)地理環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜的種植高油品種和高蛋白品種，合理優(yōu)化區(qū)域性種植結(jié)構(gòu)，不但能夠提高大豆品質(zhì)，還能增加豆農(nóng)經(jīng)濟收益，調(diào)動其規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)大豆的積極性。最后，要選用優(yōu)良大豆品種，提高田間管理效能。中國優(yōu)良品種的大豆種植面積已經(jīng)在逐年提高，而機械化水平的提高也降低了大豆種子的使用量，機耕、機收也減少了人力成本的支出，這促進了大豆生產(chǎn)成本的降低，生產(chǎn)效益的提高。

（五）聚焦大豆貿(mào)易政策保護

大豆主產(chǎn)區(qū)的各級政府和行業(yè)協(xié)會組織，要發(fā)揮積極的引導作用，組建起大豆采購組織，協(xié)調(diào)進口大豆的采購規(guī)模，以降低國際大豆對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊力度。要建立和完善產(chǎn)業(yè)信息庫，以便于大豆生產(chǎn)、加工和消費者及時掌握大豆行業(yè)動態(tài)，合理控制大豆采購進度。目前，中國大豆出口主要以食品級大豆為主，而進口則以油用壓榨大豆為主。中國非轉(zhuǎn)基因大豆市場消費量約在800-900萬噸，政府應(yīng)當把有限的扶持用在非轉(zhuǎn)基因大豆市場的培育上，嚴禁轉(zhuǎn)基因大豆直接進入食品領(lǐng)域和非法種植。同時在遵循WTO貿(mào)易規(guī)則允許的范圍內(nèi)，各級政府可提高大豆產(chǎn)業(yè)的補貼和保護力度，加大對大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和提高方面的投入。要對大豆種植面積做合理調(diào)整，并通過補貼基金的方式，提高農(nóng)戶種植大豆的積極性。另外，要順應(yīng)當前國際市場追求健康、有機的需求、國際畜牧業(yè)對植物高蛋白的需求，在新的產(chǎn)品類型、新使用領(lǐng)域中擴大中國大豆出口的市場份額。

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