梁卿

摘 要 院校認(rèn)證制度是指為了保證和提高教育質(zhì)量而對院校進(jìn)行外部質(zhì)量評估的制度，一般包括認(rèn)證目的、認(rèn)證主體和客體、認(rèn)證程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等要素。美國NEASC-CTCI技術(shù)和生涯教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證在認(rèn)證目的、認(rèn)證主客體、認(rèn)證程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面頗有特色，對我國職業(yè)教育第三方評估制度建設(shè)具有三點(diǎn)重要啟示，分別是建立內(nèi)部和外部質(zhì)量保障兩個(gè)體系緊密銜接、多方共同參與且能夠保證評估科學(xué)性和可接受性的職業(yè)教育第三方評價(jià)制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;職業(yè)院校;認(rèn)證制度;第三方評估;美國

中圖分類號 G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）16-0065-07

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進(jìn)管辦評分離……委托社會組織開展教育評估監(jiān)測，”[1]為教育評估體制改革指明了方向，即建立教育的第三方評估制度。2014年，教育部在《關(guān)于改進(jìn)評審評估評價(jià)和檢查工作的若干意見》中提出，項(xiàng)目評審、教育評估、人才評價(jià)（簡稱“三評”）“工作要遵循監(jiān)管與實(shí)施相分離的原則。三評的宏觀管理由主管司局和具有行政授權(quán)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，具體實(shí)施原則上由具有相應(yīng)條件和能力的事業(yè)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織承擔(dān)。”[2]2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?！盵3]。為了推動(dòng)我國職業(yè)教育第三方評估的健康發(fā)展，有必要分析和借鑒其他國家成熟的職業(yè)教育第三方評估制度和做法。從當(dāng)前的文獻(xiàn)來看，相關(guān)研究主要圍繞日本高等職業(yè)院校認(rèn)證和歐盟職業(yè)教育同行評價(jià)展開[4][5]。本文以美國新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會（New England Association of Schools and Colleges，NEASC）技術(shù)和生涯機(jī)構(gòu)委員會（Committee on Technical and Career Institution，CTCI）對技術(shù)和生涯教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證為例，討論美國職業(yè)院校第三方評估制度及其對我國的啟示。

一、分析框架：制度及其構(gòu)成

制度研究的首要任務(wù)是對制度概念進(jìn)行界定。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對制度概念的理解主要有兩種。第一種是將制度理解為規(guī)則，代表人物是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯。他明確寫道：“制度就是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的社會關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵6]德國學(xué)者柯武剛和史漫飛認(rèn)為，制度就是“由人制定的規(guī)則。”[7]他們頗有意思地指出：“文獻(xiàn)中‘制度一詞有著眾多和矛盾的定義。不同學(xué)派和時(shí)代的社會科學(xué)家們賦予這個(gè)詞如此之多可供選擇的含義，以致于除了將它籠統(tǒng)地與行為規(guī)則聯(lián)系在一起外，已不可能給出一個(gè)普適的定義來?！盵8] 將制度界定為規(guī)則的學(xué)者們一般都明確地認(rèn)為，制度不同于組織。諾斯指出，“制度包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約。”[9]而“組織是在現(xiàn)有約束所致的機(jī)會集合下有目的地創(chuàng)立的。這些約束包括制度制約和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中的一些制約”[10]。

另一種觀點(diǎn)將制度視為組織。尼爾森認(rèn)為，制度就是“博弈的特定參與人，諸如行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、大學(xué)、法庭、政府機(jī)構(gòu)、司法等等”。也就是說，制度就是組織[11]。拉坦指出：“人們常常將制度與組織區(qū)分開來。一種制度通常被定義為一套行為規(guī)則，它們被用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系。一種組織則一般被看作是一個(gè)決策單位——一個(gè)家庭，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)局——由它來實(shí)施對資源的控制。就我們的目的而言，這是一種沒有差別的區(qū)分?！盵12]因此，制度概念應(yīng)包含組織的含義。按照這種理解，制度就是組織，但組織包含規(guī)則。

教育學(xué)界對制度的界定主要表現(xiàn)在對教育制度這一概念的界定上。在教育制度的概念上，主要有兩種觀點(diǎn)。第一，將教育制度理解為教育的機(jī)構(gòu)體系。如《教育大辭典》認(rèn)為，教育制度是指“一個(gè)國家各種教育機(jī)構(gòu)的體系。包括學(xué)校制度（即學(xué)制）和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系”[13]。第二，將教育制度理解為教育的機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則。如十二院校聯(lián)合編寫的《教育學(xué)基礎(chǔ)》認(rèn)為：“教育制度是指一個(gè)國家各級各類教育機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。其包括相互聯(lián)系的兩個(gè)基本方面：一是各級各類教育機(jī)構(gòu)與組織的體系;二是教育機(jī)構(gòu)與組織體系賴以存在和運(yùn)行的一套規(guī)則，如各種各樣的教育法律、法規(guī)和條例等?！盵14]

從學(xué)理角度看，組織和規(guī)則的確不同。但是，教育研究一般具有顯著的價(jià)值性，即教育研究要力圖影響教育實(shí)踐。在教育實(shí)踐中，組織與規(guī)則難以完全分開。組織變革一般會帶來規(guī)則的改變，規(guī)則的改變反過來也會導(dǎo)致組織的變化?；谶@一層考慮，本文將制度界定為機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。

（二）制度的結(jié)構(gòu)

作為一種體系或系統(tǒng)，制度有其結(jié)構(gòu)。賀培育認(rèn)為，制度在結(jié)構(gòu)上包含四個(gè)要素：其一，目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)是建立一項(xiàng)制度的目的。其二，規(guī)則系統(tǒng)。規(guī)則系統(tǒng)是制度系統(tǒng)中對人們的行為起著指導(dǎo)作用的規(guī)則、規(guī)范和準(zhǔn)則。其常見的表現(xiàn)形式有習(xí)俗、慣例、法律等。其三，組織系統(tǒng)。組織系統(tǒng)是指貫徹和執(zhí)行規(guī)則系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的社會機(jī)構(gòu)或組織。其四，設(shè)備系統(tǒng)。設(shè)備系統(tǒng)是指制度發(fā)揮作用應(yīng)具備的設(shè)施設(shè)備。一般來說，設(shè)備包括實(shí)體性設(shè)備和象征性設(shè)備。前者如機(jī)器、各種辦公設(shè)備等，后者如商品的商標(biāo)等[15]。

辛鳴也認(rèn)可規(guī)則是制度一個(gè)構(gòu)成要素的觀點(diǎn)。在他看來，除了規(guī)則，制度在結(jié)構(gòu)上還包括對象、理念和載體。其中，對象就是制度的指向和所涉及的范圍。制度理念一般不獨(dú)立表現(xiàn)出來，而是體現(xiàn)在制度規(guī)則之中，是在制度規(guī)則中表現(xiàn)出來的價(jià)值判斷和目標(biāo)，是判斷制度性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。載體即制度的表現(xiàn)形式，如條文、風(fēng)俗習(xí)慣、道德禮儀和法律法規(guī)等[16]。楊偉敏既認(rèn)可賀培育將目標(biāo)和規(guī)則視為制度要素的看法，也認(rèn)同辛鳴將對象作為制度內(nèi)容的觀點(diǎn)。但與賀培育和辛鳴不同的是。他認(rèn)為，由制度的實(shí)施主體和手段構(gòu)成的實(shí)施保障系統(tǒng)也是制度的組成部分[17]。