秦明月 王子瀅

【摘 要】 文章概述了周恩來對日民間外交思想的理論基礎(chǔ)，探析周恩來對日民間外交思想的主要內(nèi)容，認為其主要包括兩國人民要“向前看”，“求大同、存小異”，“世世代代友好下去”;從貿(mào)易入手，“民間先行、以民促官”;堅持和平共處五項原則以及政治三原則等。周恩來對民間外交思想為今天發(fā)展中日關(guān)系提供了重要啟示。

【關(guān)鍵詞】 周恩來;對日民間外交思想;理論基礎(chǔ);當代啟示

民間外交，又稱“國民外交”或“人民外交”，廣義是指各國人民之間的一切友好往來，狹義是指不代表官方又具有一定官方背景的民間往來活動，是“官方外交”的補充。[1]中日兩國有兩千多年友好往來的歷史，但近代以來，日本屢次侵略中國，破壞了兩國關(guān)系。新中國成立后，日本政府又追隨美國敵視新中國，然而持續(xù)僵持的局面并不符合兩國的根本利益和人民的友好意愿。為了打破僵局，周恩來繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀，提出一系列對日民間外交思想，對實現(xiàn)中日邦交正?；哂兄匾饬x，也為今天發(fā)展中日關(guān)系提供了重要啟示。

一、周恩來對日民間外交思想的理論基礎(chǔ)

周恩來對日民間外交思想不是憑空產(chǎn)生的，而是對馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展。馬克思主義群眾觀是周恩來對日民間外交思想的理論淵源。人民群眾是社會歷史的主體，在社會發(fā)展過程中起著決定性作用，是歷史的創(chuàng)造者。這是馬克思主義唯物史觀最基本的觀點之一。早在1842年，馬克思就提出：“人民歷來就是什么樣的作者‘夠資格和什么樣的作者‘不夠資格的唯一判斷者?！盵2]馬克思認為，人的本質(zhì)“是一切社會關(guān)系的總和”。[3]現(xiàn)實的人及其活動是社會歷史存在和發(fā)展的前提，但歷史不是個體歷史的簡單堆砌。馬克思指出：“人們總是通過每一個人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史?！盵4]作為馬克思主義者、無產(chǎn)階級革命家的周恩來始終堅持馬克思主義群眾觀。他一直強調(diào)：“我們依靠人民。離開了人民，我們將一事無成”。[5]

周恩來對日民間外交思想還汲取了黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的精華。早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就把馬克思主義群眾觀創(chuàng)造性地貫徹到自己的全部活動中，形成群眾路線——一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是黨的根本工作路線，是黨在一切工作中克敵制勝的傳家寶。對日民間外交是黨的群眾路線在外交工作中的靈活運用。周恩來提出：外交的落腳點在影響和爭取人民，中日兩國的關(guān)系不能單靠外交家，更要依靠兩國人民直接進行。[6]黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論對新中國的外交政策也有很大影響。1952年4月，周恩來在我國駐外使節(jié)會議上作了關(guān)于我國外交方針和任務(wù)的講話，明確提出“團結(jié)世界人民”的外交方針，即使是帝國主義國家的人民也要團結(jié)爭取，以擴大我國的影響，鞏固和發(fā)展國際和平力量。他還提出要建立“外交陣線”，分析帝國主義陣營，“要依靠進步，爭取中間，分化頑固”，“這樣來打開我們外交工作的局面”。[7]對于中日兩國關(guān)系中復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實問題，周恩來也強調(diào)在歷史上要區(qū)分日本軍國主義者和日本人民，在現(xiàn)實中要區(qū)分日本政府和日本人民。依靠和團結(jié)日本人民，影響和爭取中間力量，孤立和分化反華勢力，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在處理中日關(guān)系中的創(chuàng)造性運用。

二、周恩來對日民間外交思想的主要內(nèi)容

為了沖破美國和日本政府對恢復(fù)中日關(guān)系設(shè)置的重重障礙，實現(xiàn)中日邦交正常化，周恩來提出對日民間外交的條件、主體、目標、步驟、原則等一系列對日民間外交思想。

1、二戰(zhàn)后兩國國情的變化和現(xiàn)實利益需要，是兩國恢復(fù)友好關(guān)系的基本條件

中日兩國互為重要鄰邦，有兩千多年友好交往的歷史。雖然近代日本屢次侵略中國，但相比較這兩千多年來說只是歷史的一瞬。周恩來把兩國歷史總結(jié)為“兩千年友好，五年十年對立”。他一直強調(diào)要珍視兩國人民在歷史上結(jié)下的深厚友誼，相信兩國可以在原來友好的基礎(chǔ)上改善關(guān)系，并明確提出中日兩國人民愿意友好相處是發(fā)展“中日友好關(guān)系的基本條件”。[8]

二戰(zhàn)后，中日兩國的國情發(fā)生變化，新中國建立起來，而日本作為戰(zhàn)敗國被美國占領(lǐng)，受到軍事制裁，這為在平等的基礎(chǔ)上改善中日關(guān)系提供了契機。周恩來指出：只有解放的新中國才有資格同日本談友好，也只有戰(zhàn)后的已經(jīng)不是軍國主義國家的日本才有資格和中國友好?！爸挥性谛碌幕A(chǔ)上發(fā)展兩國的貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系，才能真正平等互利、和平共處?！盵9]周恩來還清醒地認識到兩國建立友好關(guān)系有利于打破西方世界對我國的封鎖，推動兩國經(jīng)濟發(fā)展，維護亞太地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定，符合兩國的現(xiàn)實需要和根本利益。因此，他說：我國人民“愿意與日本人民和平相處、友好團結(jié)、互通貿(mào)易、互相尊重民族獨立和國家主權(quán)，以保障遠東和平。因為只有這樣，才是對于中日兩個國家和人民都有利益的”。[10]

2、人民群眾是中日民間外交的主體，兩國人民要“向前看”，“求大同、存小異”，“世世代代友好下去”

周恩來認為，民間外交的主體是人民群眾。發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的是日本軍國主義者，不是日本人民，日本人民也是戰(zhàn)爭的受害者。因此，周恩來強調(diào)要注意“兩個區(qū)分”，即要把帝國主義國家的政府同人民區(qū)別開來，把政府中的決策者同一般官員區(qū)別開來。[11]推行對日民間外交要團結(jié)日本政府中的開明派，但主要還是要依靠兩國人民。他指出，在政府“直接接觸之前，兩國人民團體之間多多來往，是很有利于兩國政府關(guān)系的改善的”。[12]

日本侵略中國的歷史使兩國人民在交往時往往心存芥蒂。對此，周恩來認為兩國人民應(yīng)“以歷史為鑒”，防止歷史悲劇重演，但更應(yīng)當“向前看”，“永遠地友好下去”。他說：日本侵略中國使兩國人民深受其害，“前事不忘，后事之師，這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)該牢牢記住”，中國決不走強大了就向外擴張的路。[13]他還反復(fù)強調(diào)：“數(shù)年來不愉快的歷史必須忘掉，也是可以忘掉的?！盵14]“雙方都應(yīng)該向前看，中日兩國人民要永遠地友好下去?！盵15]

20世紀70年代，國際政治格局發(fā)生深刻變動，繼美國尼克松總統(tǒng)訪華之后，1972年9月，日本首相田中角榮訪問中國，雙方發(fā)表《中日聯(lián)合聲明》，兩國終于實現(xiàn)了邦交正?；?月25日，在歡迎田中角榮的宴會上，周恩來提出“求大同，存小異，中日邦交正常化一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，并再次強調(diào)“中日兩國人民應(yīng)該世世代代友好下去”。[16]雖然，國際政治形勢、國際關(guān)系格局的深刻變化，特別是美國對華政策的改變是促使中日建交的主要原因。但不能忽視的是在民間外交的影響下，日本民間培育起來的對華友好勢力和經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)，也在推動中日建交中發(fā)揮了重要作用。9月28日，在中日建交舉辦的答謝宴上，周恩來一再表示“飲水不忘掘井人”，“對那些長期以來為促進中日友好和實現(xiàn)中日邦交正?；龀鲐暙I甚至不惜犧牲自己生命的日本各界朋友表示感謝”。[17]

3、采取漸近積累的方式，從貿(mào)易入手，“民間先行、以民促官”

冰凍三尺非一日之寒，中日兩國冰凍局面的形成有復(fù)雜的歷史原因，要想解凍操之過急是不行的，必須做長遠打算，逐步來推進。1962年9月，日本自民黨元老松村謙三訪問中國。在會談中，他提出用“積累方式”發(fā)展兩國關(guān)系，周恩來十分贊成并補充說：“我們兩國，首先是兩國人民，應(yīng)該用漸進和積累的方式，把兩國的政治和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展起來”。[18]之后，周恩來也多次強調(diào)發(fā)展中日關(guān)系應(yīng)采取漸近積累的方式。

針對日本經(jīng)濟界振興日本經(jīng)濟，與我國進行經(jīng)貿(mào)往來的需求，周恩來決定把貿(mào)易作為發(fā)展中日關(guān)系的突破口和著力點。對于發(fā)展兩國貿(mào)易的必要性和前途，1954年10月，他在會見日本國會議員訪華團和日本學術(shù)文化訪華團時明確指出：日本是我們的近鄰，對我們的市場和需求，比其他國家都清楚。現(xiàn)在兩國之間在貿(mào)易上雖有障礙，貿(mào)易量很小，但是只要兩國關(guān)系友好發(fā)展，前途一定是廣闊的。[19]1952年4月，在莫斯科國際經(jīng)濟會議上，我國代表按照周恩來的指示邀請日本代表訪問中國。6月1日，在他的親自部署指導(dǎo)下，雙方在北京簽訂了第一次中日民間貿(mào)易協(xié)定。這是新中國成立后中日關(guān)系史上具有開創(chuàng)性意義的重大突破。之后，第二、三、四次民間貿(mào)易協(xié)定也先后于1953年、1955年、1958年簽訂。但是，岸信介出任日本首相后敵視中國，1958年甚至拒絕懲處在長崎市污辱中國國旗的暴徒。我國不得不宣布中止和日本之間的經(jīng)濟文化交流，第四次民間貿(mào)易協(xié)定也未能實施。

在發(fā)展兩國民間貿(mào)易的曲折實踐中，周恩來逐漸認識到民間外交的脆弱性。他指出，因為民間貿(mào)易談判已經(jīng)涉及政府貿(mào)易協(xié)定等問題，沒有政府的支持和保證是不行的，要“解決兩國關(guān)系問題還是需由政府來辦”。[20]“民間先行、以民促官”這一周恩來對日民間外交思想的核心逐漸形成。1957年4月，周恩來在會見日本社會黨訪華團時明確提出“民間先行，以民促官”的內(nèi)涵和步驟，即先由兩國人民開展國民外交，再發(fā)展到半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制。[21] 在他的大力推動下，日本前通產(chǎn)大臣、自民黨國會議員高畸達之助于1962年10月率政、財界代表訪華。11月9日，兩國代表簽訂《中日長期貿(mào)易綜合備忘錄》。為了保證備忘錄順利實施，我國成立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的廖承志辦事處，日本也成立了有通產(chǎn)省、大藏省官員參加的高崎辦事所，標志著中日兩國建立了半官方貿(mào)易關(guān)系。

4、堅持和平共處五項原則以及政治三原則、政治經(jīng)濟不可分原則和貿(mào)易三原則

和平共處五項原則是建立各國間正常關(guān)系及進行交流合作時應(yīng)遵循的基本原則，也是周恩來外交思想的精華。周恩來也一直強調(diào)，中日兩國應(yīng)當“根據(jù)這五項原則來彼此承擔義務(wù)”。[22]首先，周恩來認為，雖然中日兩國社會政治制度不同，但應(yīng)當相互尊重，互不干涉彼此的內(nèi)政。1954年10月，在會見日本國會議員訪華團和學術(shù)文化訪華團時，周恩來指出：中國承認日本人民選擇的政府，但是日本政府卻不承認中國人民選擇的政府，因此“中日關(guān)系正常化的障礙，不在中國方面”。[23] 這使日本友人認識到中日關(guān)系的癥結(jié)所在，消除了對中國輸出革命的疑慮。其次，周恩來強調(diào)：“和平共處，就是平等互利，互通有無，‘共存共榮。”[24]1954年12月，在全國政協(xié)二屆一次會議上，周恩來明確指出：“中國政府主張同日本按照平等互利的原則，廣泛發(fā)展貿(mào)易關(guān)系”。[25]周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項原則得到日本很多有識之士的贊同。1959年9月，日本前首相石橋湛山訪華時發(fā)表的公報中就明確表示：中日兩國人民應(yīng)該根據(jù)和平共處五項原則和萬隆會議十項原則，努力促進中日兩國人民的友好，為早日恢復(fù)兩國的正常關(guān)系而進行合作。

岸信介政府上臺后實行錯誤的對華政策，致使中日民間往來幾乎中斷。這使周恩來認識到民間外交必須以國家利益為主導(dǎo)堅持原則，這樣才能為民間外交提供更好的保障。鑒于此，他先后提出政治三原則、貿(mào)易三原則和政治、經(jīng)濟不可分原則。1958年8月，日本社會黨國會議員佐多忠隆為了探詢恢復(fù)中日貿(mào)易的條件訪華。周恩來審時度勢，讓廖承志代表中國政府明確提出恢復(fù)中日交往的“政治三原則”，即：（1）立即停止并不再發(fā)生敵視中國的言論或行動;（2）停止制造“兩個中國”的陰謀;（3）不阻礙恢復(fù)兩國正常關(guān)系。但岸信介政府卻拋出政治、經(jīng)濟分開的陳詞濫調(diào)。對此，周恩來揭露岸信介政府政治上敵視中國，只想從貿(mào)易中獲取經(jīng)濟利益的企圖，提出“中日兩國政治和經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展必須結(jié)合起來，不能予以分割?！盵26]1960年7月，池田勇人上臺組閣，表現(xiàn)出改善中日關(guān)系的意愿。同年8月，考慮到日本經(jīng)濟界人士要求重開中日貿(mào)易的迫切愿望，周恩來在接見日中貿(mào)易促進會專務(wù)理事鈴木一雄時又提出了“貿(mào)易三原則”：（1）政府協(xié)定;（2）民間合同;（3）個別照顧。他還對其內(nèi)涵作了詳細解釋：兩國間貿(mào)易、漁業(yè)、航運等任何協(xié)定都要通過政府來簽訂;沒有政府協(xié)定也能做買賣，在條件成熟的時候可以簽訂民間合同;對與中國積極開展經(jīng)貿(mào)合作而又有困難的日本中小企業(yè)，中國予以照顧。[27]這一消息傳到日本后，得到日本經(jīng)濟界的積極響應(yīng)，中日民間貿(mào)易又恢復(fù)發(fā)展起來。

三、周恩來對日民間外交思想的歷史意義及當代啟示

新中國成立后，周恩來繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀，站在歷史高度上深謀遠慮中日兩國關(guān)系的長遠發(fā)展，在推動兩國民間外交的曲折實踐中逐漸形成并不斷完善對日民間外交思想。周恩來對日民間外交思想具有繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一，原則性與靈活性統(tǒng)一，民族性與世界性統(tǒng)一的突出特點，豐富和發(fā)展了馬克思主義外交理論，對我國外交理論和政策的發(fā)展影響深遠，對世界其他國家也有一定借鑒意義。周恩來不僅提出對日民間外交思想，而且躬親力行對日民間外交。據(jù)統(tǒng)計，自1953年7月至1972年9月，周恩來共接見、會見日本客人287次，323個代表團次（或批量客人）。[28]很多受到接見的日本友人都折服于他的遠見卓識和人格魅力，與他建立了深厚友誼，并堅定了為中日友好事業(yè)奮斗的信心和決心。正如日本前首相三木武夫所說：“沒有一個外國政治家，像周恩來總理那樣在日本各階層人民中間有那么多的朋友，得到那么多的尊重。”[29]

雖然民間外交有其固有的脆弱性，只能輔助而不能替代官方外交。但由于近代以來，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭使中日兩國人民的感情產(chǎn)生隔閡，特別是在中日官方外交難以開展的情況下，民間外交發(fā)揮了官方外交所不能替代的特殊重要作用，在一定程度上奠定了中日邦交正?；慕?jīng)濟基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。在周恩來對日民間外交思想的指導(dǎo)和他本人的推動下，中日兩國民間貿(mào)易、文化、藝術(shù)、體育等方面的交流合作取得很大進展，我國第一次用民間外交方式與一個敵對國家建立了友好往來關(guān)系。曾任外交部部長的陳毅說：“靈活運用政府外交和民間外交兩種形式，特別是廣泛開展民間外交，是新中國在國際關(guān)系中的一個創(chuàng)舉?！盵30]

如今，中日兩國因釣魚島、靖國神社等問題仍有諸多矛盾摩擦，應(yīng)當如何發(fā)展兩國關(guān)系特別是民間外交，回顧周恩來對日民間外交思想，可以得出如下啟示：其一，合則兩利，斗則兩傷，和平共處符合中日兩國的共同利益。兩國應(yīng)當具有長遠的歷史眼光與戰(zhàn)略格局，通過平等協(xié)商來化解矛盾，避免沖突。其二，要重視通過民間外交增進兩國人民的友誼，培育兩國的政治互信。習近平強調(diào)“國之交在于民相親”。兩國應(yīng)當充分考慮對方的真實需求，不斷拓展民間外交的廣度與深度。其三，民間外交必須以國家利益為主導(dǎo)，堅持原則。雖然在全球化的浪潮中民間外交發(fā)展規(guī)模空前，但它依然是官方外交的延伸和補充。因此必須從政治層面規(guī)范民間外交的開展原則、實施路徑與制度保障。

【參考文獻】

[1] 國際政治大辭典[C].北京：中國社會科學出版社，1994.711.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.195.

[3] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.505.

[4] 馬克思恩格斯文集：第4卷[M].北京：人民出版社，2009.302.

[5][6] 周恩來外交活動大事記（1949-1975）[C].北京：世界知識出版社，1993.166+148.

[7][13][16] 周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.88-89+477+478.

[8][9][11][20] 裴堅章.研究周恩來——外交思想與實踐[M].北京：世界知識出版社，1989.226-227+228.

[10] 日本問題文件匯編[C].北京：世界知識出版社，1955.96.

[12][15][19][22][23][24][27] 周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，1990.170+303+90+91-92+289-291.

[14] 日本人心目中的周恩來[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.182.

[17] 孫平化.中日友好隨想錄[M].北京：世界知識出版社，1986.107.

[18][25][26] 田桓.戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻集（1945-1970）[C].北京：中國社會科學出版社，1996.638+186+453.

[21] 周恩來年譜（1949-1976）：中卷[C].北京：中央文獻出版社，1997.35.

[28] 中外學者再論周恩來[M].北京：中央文獻出版社，1999.648-649.

[29] 舉世悼念周恩來總理[M].北京：人民出版社，1978.4.

[30] 劉庚寅.民間外交四十年[A].新中國外交風云錄：第5輯[C].北京：世界知識出版社，1999.201.

【作者簡介】

秦明月（1983—）女，漢族，山東德州人，法學博士，蘭州大學馬克思主義學院講師，主要從事馬克思主義中國化和黨史黨建方面的研究.

王子瀅（1985—）女，漢族，山東臨沂人，管理學碩士，山東省臨沂市委辦公室專用通信局綜合科科長，主要從事國際商務(wù)方面的研究.