辛金欽 古孜麗努爾·艾尼瓦爾

【摘 要】 貧困問題是世界性問題，20世紀以來各國學者從經(jīng)濟學、政治學、人口學、社會學等視角進行了廣泛研究。我國貧困問題研究雖然起步較晚但研究多樣，并呈現(xiàn)出多學科、多視角、多區(qū)域研究特點，形成了一批有價值的研究成果。系統(tǒng)梳理和總結目前國內(nèi)外貧困問題研究成果，有利于完善脫貧攻堅政策指導，鞏固貧困治理現(xiàn)有成果，形成中國特色的貧困問題治理體系。

【關鍵詞】 貧困問題;國內(nèi)外;研究綜述

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”2018年12月19日中央經(jīng)濟工作會議指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)‘兩不愁三保障面臨的突出問題，加大‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題?！泵撠毠孕枰还淖鳉獾膶嵏删瘢残枰碚撗芯恐魏驼咧笇?。對國內(nèi)外貧困問題研究進行系統(tǒng)的梳理和總結，有利于更好的形成中國特色減貧經(jīng)驗，完善精準扶貧治理體系建設。

一、國外貧困問題研究

貧困問題是世界性的問題。從20世紀初英國企業(yè)家、行為科學先驅者之一本杰明·西伯姆·朗特里（Benjamin.Seebohm.Rowntree）提出“世界上大多數(shù)人是貧窮的”觀點算起，貧困問題便成為各國學者研究的熱點，從經(jīng)濟學、政治學、人口學、社會學等視角進行不同程度的闡述，其中的一些觀點對我國貧困問題的研究產(chǎn)生深刻影響。

1、政治學視角

1867年，德國馬克思（Karl.Heinrich.Marx）的《資本論》，[1]從制度層面角度分析了貧困的根源，揭示了無產(chǎn)者貧困積累規(guī)律，指出了導致無產(chǎn)者貧困和失業(yè)完全是資本主義制度的產(chǎn)物，無產(chǎn)階級擺脫貧困命運的根本出路就是消滅雇傭勞動制，實現(xiàn)人類共同富裕的道路就是建立共產(chǎn)主義制度。

1968年，瑞典繆爾達爾（Karl.Gunnar.Myrdal）在《亞洲的戲?。耗蟻唶邑毨栴}研究》一書中，[2]對印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸等11個國家貧困問題進行了研究，從政治、經(jīng)濟、文化等角度探討了這些國家貧窮落后的根源和解決貧困問題的癥結和重心，提出了造成這些國家的貧困問題根本原因在于社會結構和制度的因素，要消除貧困必須從控制人口、發(fā)展農(nóng)業(yè)、分配土地和科學教育、文化衛(wèi)生等方面進行改革，發(fā)達國家應承擔起幫助不發(fā)達國家擺脫貧困的責任。

1981年，印度阿馬蒂亞（Amartya.Sen）在《貧困與饑荒》一書提出了“賦權反貧困理論”，[3]認為貧困的實質源于權利的貧困，提出“一個人交換權力的惡化可能是由一般食物供給減少之外的原因造成?！闭纭盀碾y性的孟加拉饑荒并不是孟加拉糧食嚴重短缺的反映?！苯鉀Q貧困問題要變革制度，保障貧困人口享有基本的政治權利，順利獲得基本生活、教育、醫(yī)療的權利。2002年，在《以自由看待發(fā)展》[4]一書中提出：貧困必須被視為一種對基本能力的剝奪，個人利益就是個人有實質性的自由去選擇她或他認為有價值的生活的能力，收入缺乏是對一個人能力剝奪的首要原因。

2、經(jīng)濟學視角

1954年，美國劉易斯（W.A.Lewis）在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出“二元經(jīng)濟模型理論”，[5]認為世界上大多數(shù)不發(fā)達國家經(jīng)濟體系呈二元特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)的自給自足的農(nóng)村地區(qū)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的城市經(jīng)濟之間的結構性矛盾，而“經(jīng)濟發(fā)展的過程就是現(xiàn)代工業(yè)部門向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴張過程，這一擴張過程將一直持續(xù)到把沉積在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力全部轉移干凈，直至出現(xiàn)一個城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場時為止?！睌[脫貧困必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換。

1957年，瑞典繆爾達爾（Karl.Gunnar.Myrdal）在《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》[6]一書中，提出“循環(huán)積累因果關系理論”，認為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展最先起步的往往是擁有自然資源、環(huán)境條件和交通便利等先天優(yōu)勢的地區(qū)，從地理經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學等角度解釋了累積進程與極化發(fā)展理論，構建了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析框架，提出了發(fā)展中國家要從權力分配、土地制度、科學教育等方面進行改革。

1960年，美國舒爾茨（Thodore.W.Schults）在被稱為“人力資本理論”研究領域的“獨立宣言”《人力資本投資》一書中，[7]將資本的內(nèi)涵由單純的物質資本延伸到了人力資本，從稅收政策、人力資本、勞動力轉移、低收入者投資、教育保健等方面，分析了勞動者的知識、技術、技能對經(jīng)濟發(fā)展、國民收入增長的影響，認為貧困產(chǎn)生的根源，除物質資本外還包括知識和技能、勞動力自由流動、教育等人力資本的不足。

1999年，印度阿馬蒂亞（Amartya.Sen）在《以自由看待發(fā)展》一書中提出了“社會選擇理論”，[8]分析了發(fā)展中國家解決貧困面臨的主要問題，以及政府和社會對人的生存、教育、能力等方面應該承擔的責任，作為社會發(fā)展主體的人，在社會交往和變革中應當發(fā)揮的主觀作用，論證了消除貧困是社會政治、經(jīng)濟、價值觀念綜合作用的過程，提出了貧困不僅僅是收入低下，而是能力貧困，是基本可行能力的剝奪，解決貧困和失業(yè)的根本之道在于提高人們按照自己的意愿生活的能力。

3、人口學、社會學視角

1789年，英國馬爾薩斯（Thomas.Robert.Malthus）在《人口原理》一書中提出“人口剩余致貧論”，[9]將貧困的根源歸結為人口的增長，認為如果對人口增長不加任何限制將呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長，而生活資料的增長卻是以算術級數(shù)增長，要保持人口數(shù)量的增長與生活資料的增長相適應，要采取節(jié)育、晚婚和戰(zhàn)爭、饑荒、疾病、瘟疫等主動性抑制和被動型抑制結合的手段人口增長。

1959年，美國劉易斯（Oscar.Lewis）通過對貧困家庭和社區(qū)的實際研究，在《五個家庭：墨西哥貧窮文化案例研究》一書中提出了“貧困文化理論”，[10]認為貧困既是過去的一種結果又是產(chǎn)生新貧困的動因。認為生活在社會底層的窮人因為貧困而形成獨特的生活方式，這種生活方式可以促使窮人間形成集體互動，并與其他社會成員間形成隔離，產(chǎn)生一種脫離社會主流文化的貧困亞文化——一套與窮人社會地位相適應的生活習慣、生活態(tài)度和價值觀，這種亞文化既是貧困代際傳遞的動因，又是貧困代際傳遞的結果，貧困文化塑造著貧困者的性格，導致他們即使遇到機遇也難以走出貧困，要消滅貧困必須首先提高窮人文化價值觀。

1962年，美國甘斯（Herbert.J.Gans）在《都市村民》一書中提出“貧困代際傳遞”說，[11]認為貧困和導致貧困的條件、因素，會在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，這種子女繼承父母的貧困和貧困因素的惡性傳遞，后來演變?yōu)樯鐓^(qū)或階層范圍的貧困和導致貧困的相關條件、因素的代際延續(xù)，強調了貧困者貧困的原因在于他們先天不足或天賦異稟的低下，又不愿意接受教育，只能從事低收入、骯臟的、危險的、臨時性的職業(yè)，這是社會存在的一種功能和一種需要，提出貧困對社會的積極意義在于提高社會效率，維持社會正常運轉。

二、國內(nèi)貧困問題研究

我國人口基數(shù)大，也是貧困人口大國，貧困原因復雜多樣，與西方國家研究相比，貧困及反貧困問題研究起步較晚，少有代表性成果。改革開放以來，隨著國家脫貧攻堅力度的加大，貧困問題研究得到迅速發(fā)展，并呈現(xiàn)多學科、多視角、多區(qū)域研究的特點。進入新世紀以來，學界對貧困問題的研究，緊密結合黨的扶貧政策，扶持誰、誰來扶、怎么扶逐漸成為研究熱點，并形成了一批有價值的研究成果。

1、多學科研究

政治學。貧困問題不僅僅物質資源匱乏問題，也是一個關乎社會公平正義、政府執(zhí)政穩(wěn)定性、民族團結和社會穩(wěn)定問題。張帆（2009年）從現(xiàn)代化進程視角研究，[12]認為貧困本質是一種社會存在，社會資源的有限性與物質資料的分配形式、公共政策會導致減貧風險的沖突;田小紅（2009年）研究了政府在扶貧中的作用、[13]職能、績效評價和存在的弊端，如何非政府組織合作解決貧困問題等;馬鳳芝（2013年）從社會保障的角度進行了分析，[14]強調了導致貧困的主要原因是社會保障體系不健全，保障水平不高以及政策城鄉(xiāng)差別化待遇造成的;薛寶貴（2016年）從理論上解釋了我國反貧困的合理性，[15]提出了我國反貧困與市場經(jīng)濟的融合、挑戰(zhàn)、對策;蘇靜（2018）[16]從托馬斯·博格全球貧困理論：不傷害的消極義務和制度性人權角度，提出了最低限度的視角無法充分實現(xiàn)全球貧困人口的人權缺失問題;吳宗敏（2018年）認為世界政治經(jīng)濟的不確定性給全球貧困治理帶來新的挑戰(zhàn)，[17]中國要積極探索推進參與全球貧困治理解決新方案。

經(jīng)濟學。貧困表現(xiàn)就是經(jīng)濟落后，土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置與傾斜，自然成為經(jīng)濟學關注的熱點。袁新紅（2017年）對新疆農(nóng)村金融扶貧發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素進行了分析，[18]提出了資金、產(chǎn)品、創(chuàng)新、政策、法規(guī)等支撐措施;趙向豪（2017年）[19]認為功能農(nóng)業(yè)在新疆具有環(huán)境與資源優(yōu)勢，與精準扶貧存在內(nèi)在邏輯協(xié)同性，提出政府應加強頂層設計;肖建飛（2018年）研究了新疆南疆扶貧小額信貸項目實施情況、[20]使用效果等問題;侯慶海（2018年）從人的需求出發(fā)，闡述了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體思路。[21]

社會、文化學。貧困不僅涉及政治、經(jīng)濟問題，還涉及生活方式、民主參與、社會治理等各方面。婁君庭（2017年）[22]從理論邏輯、群眾立場、精神實質、價值目標四個方面，剖析了精準扶貧時代價值;萬蘭芳（2018年）[23]總結了新中國減貧實踐經(jīng)驗，提出“后貧困時代”和“新發(fā)展主義”觀點，論述了弱勢貧困人群的正式和非正式社會支持治理思路。

2、多視角研究

貧困內(nèi)涵的研究。早期對貧困的認識主要是經(jīng)濟視角，隨著國內(nèi)外扶貧理論的發(fā)展，學界逐漸把個人能力、人力資本、經(jīng)濟權利甚至政治權利納入貧困問題內(nèi)涵中。金雁（2005年）認為，貧困不僅僅是經(jīng)濟收入的低下，維持一定生活水準的不足，還包括市場競爭能力、獲取資源能力以及追求自身利益能力、手段的低下;成卓（2009年）認為貧困的本質是貧困群體維系生存機會、能力，獲得物質幫助以及發(fā)現(xiàn)發(fā)展機會與權利的不公平性。

貧困成因的研究。貧困成因也具有多樣性、區(qū)域性、個體性等，目前學界對貧困成因的研究主要集中在資源環(huán)境、經(jīng)濟增長、人力資本、制度安排等方面，部分研究認為資源環(huán)境的先天不足、過度開發(fā)、保護不當是致貧的主要原因。馬比雙（2013年）[24]總結了近年來貧困的類型、成因及對策，提出了內(nèi)生性貧困和外生性貧困的概念、構想。

扶貧政策的研究。貧困的動態(tài)性、復雜性和多樣性，決定了扶貧政策的與時俱進。左常升（2016年）梳理了中國政府2001-2015年扶貧開發(fā)相關文件，分析了這些文件的社會背景、要求差異、宏觀和微觀的落實效果等;曾小溪（2017年）[25]對新中國60多年來的扶貧戰(zhàn)略和政策演變總結為：穩(wěn)中有進的宏觀戰(zhàn)略、由粗到精的精準政策、適度高效的資源傳遞、組合多樣的扶持政策和多元化的治理方式;向德平（2018年）[26]系統(tǒng)總結了改革開放四十年來，我國不同階段扶貧政策和治理歷程，形成了貧困治理的中國經(jīng)驗。

精準扶貧的研究。自2013年習近平總書記提出精準扶貧以來，學界對精準扶貧內(nèi)涵、對策、實施效果等的研究都在不斷地深化、拓展。陸漢文（2016年）認為精準扶貧是以精細管理、持續(xù)再生和綜合協(xié)同的理念為指導，對精準扶貧對象要進行精準識別，才能精準施策、精準扶持、精準管理，強調了精準扶貧綜合治理性;楊道田（2017）[27]總結了扶貧開發(fā)理論和實踐，提出了新時期精準扶貧機制創(chuàng)新的內(nèi)涵和發(fā)展邏輯及運行模式;吳振磊（2018年）[28]總結了改革開放40年來，我國扶貧歷史發(fā)展階段、特征和精準扶貧具體要求;白維軍（2019年）[29]從理論來源、實踐基礎、發(fā)展歷程總結了精準扶貧的思想體系。

3、多區(qū)域研究

我國少數(shù)民族地區(qū)具有貧困人口多，貧困程度深，返貧率高等特點，學界研究貧困問題的熱點，多集中在區(qū)域偏遠、生態(tài)脆弱、文化發(fā)展、民族差異、能力不足等方面。

程玲（2015年）[30]結合我國少數(shù)民族地區(qū)貧困特點，從主體、民族、生態(tài)、文化、能力等視角進行了分析;王健（2015年）[31]對精準扶貧指導思想、方針、政策以及精準扶貧模式、方略進行了研究，認為扶貧開發(fā)是貫穿我國新時代邊疆多民族地區(qū)的一項艱巨使命，要讓新疆各種貧困群眾在脫貧攻堅中感受黨的關懷，祖國的溫暖;石善儒（2015年）[32]結合甘肅定西農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實際，對近30年來定西扶貧工作的有關政策進行了分類、總結;張志遠（2017年）[33]通過分析云南邊疆民族地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀，提出區(qū)域整體解決貧困問題建議。

劉林（2016年）[34]以新疆為例，匯編了歷年來特殊類型貧困地區(qū)貧困問題相關論文;劉占芳（2016年）[35]以新疆巴里坤縣為例，分析了精準扶貧、精準脫貧工作存在的問題、成因分析，提出建立動態(tài)監(jiān)測與識別機制、加強扶貧隊伍建設、加大財政支持及完善脫貧退出機制建議;李學軍（2016年）[36]認為貧困問題是新疆南疆地區(qū)社會穩(wěn)定與長治久安最突出的短板，要對精準扶貧、精準脫貧開發(fā)機制整體性潤澤與調適，強化新疆精準扶貧質量與績效;張建軍（2018年）[37]以新疆溫宿縣博孜敦柯爾克孜民族鄉(xiāng)為例，分析了扶貧開發(fā)中經(jīng)濟、民生、文化、社會穩(wěn)定等現(xiàn)狀、問題和文化與旅游資源的深度融合;郭亞萍（2018年）[38]結合，總結了皮山縣的特殊性和精準扶貧取得成效經(jīng)驗。

通過國內(nèi)外關于貧困問題的研究回顧和梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外對貧困問題及其治理的研究，無論是從理論分析還是從實踐探索，都是比較豐富的，是具有一定說服力的，可以說成果豐碩。但是認真反思后我們會發(fā)現(xiàn)，目前的研究大多是在西方貧困理論和指標體系下推進的，從馬克思主義反貧困理論中國化的貧困治理視角研究并不多，特別是針對我國一些深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的研究，由于具有明顯區(qū)域特色、民族特色，有價值的、可借鑒的研究成果并不多，需要我們結合新形勢、新任務和精準扶貧新要求，深化中國特色的貧困問題研究，“為脫貧攻堅和減少、防止貧困人口返貧，解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題”做出貢獻。

【注 釋】

[1] 馬克思.資本論（第3卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[2] 繆爾達爾（瑞）.亞洲的戲?。耗蟻唶邑毨栴}研究[M].塞斯金，譯.北京：商務印書館，2011.

[3] 阿馬蒂亞（?。?貧困與饑荒[M].王宇等，譯.北京：商務印書館，2001.

[4] 阿馬蒂亞（印）.以自由看待發(fā)展[M].任賾等譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

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[6] 繆爾達爾（瑞）.經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)[M].方福前，譯.北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2001.

[7] 舒爾茨（美）.人力資本投資[M].吳珠華等，譯.北京經(jīng)濟學院出版社，1999.

[8] 阿瑪?shù)賮啠ㄓ。?以自由看待發(fā)展[M].任頤等，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

[9] 馬爾薩斯（英）.人口原理[M].朱渙等，譯.北京：商務印書館，1992.

[10] 劉易斯（美）.五個家庭：墨西哥貧窮文化案例研究[M].丘延亮，譯.北京：世界圖書出版公司，2004.

[11] 甘斯（美）.都市村民[M].周贏等，譯.北京：北京大學出版社，1998.

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【作者簡介】

辛金欽（1962—）男， 新疆農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授.

古孜麗努爾·艾尼瓦爾，女，新疆農(nóng)業(yè)大學預科15班學生.