晏子璇

摘 要：微信作為多功能的聊天軟件，能夠?qū)Ａ啃畔⒂枰越邮占胺窒恚译S著近年來微信注冊用戶的急速增長，信息量也呈現(xiàn)出爆炸性的增長。微信的問世給人們的生活學習帶來了便利，但也為謠言傳播開辟了新的渠道，微信謠言在一定程度上威脅到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，因而微信謠言需要引起高度的重視。鑒于此，本文對微信謠言概述、類別及傳播特點進行簡要概述，在對微信謠言的法律規(guī)制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上探討完善微信謠言法律規(guī)制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：微信謠言; 傳播特點; 法律規(guī)制

中圖分類號：D912 ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2019）05-127-002

隨著近年來微信在社會上的廣泛普及與應(yīng)用，在微信空間傳播了大量的微信謠言，對人們正常生活造成嚴重影響，也擾亂了社會秩序。現(xiàn)階段，我國在微信謠言的治理上于法律層面尚缺乏一定的針對性，也未完善微信監(jiān)管，這些均是導致微信謠言泛濫的重要因素。

一、微信謠言概述與類別

近年來微信用戶數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長，微信功能也在不斷豐富，但傳播方式的多樣性與龐大的用戶群也存在一定隱患。微信謠言主要指的是為了達到某一目的，謠言制造者通過微信作為載體對虛假信息進行傳播，蠱惑并欺騙微信用戶。一般情況下，根據(jù)微信謠言內(nèi)容、傳播目的等特征可分為如下幾種類型：①迷信恐嚇類。如“轉(zhuǎn)發(fā)好運一年”、“不轉(zhuǎn)不是中國人”等，這類迷信及恐嚇類謠言，利用威脅恐嚇性質(zhì)謠言令人膽寒。②科學健康類。例如“微波爐加熱食物會致癌”等，這類謠言打著普及健康知識旗號，利用人們對科學健康及食品安全的關(guān)注，編造謊言。在微信平臺上轉(zhuǎn)載這類謠言，必然會對信息辨識度較低的人群造成困擾。③尋人啟事類。例如“尋走失小孩送現(xiàn)金”等，在微信朋友圈中出現(xiàn)頻率較高的謠言為尋人啟事，主要是利用人民群眾的同情心，達到謠言擴散目的。④財產(chǎn)安全類。例如“帶有‘閃付功能銀行卡可能被盜刷”等，造謠者編造謊言，利用人們對個人財產(chǎn)的重視混淆視聽。但在警方與銀行雙方確認后發(fā)現(xiàn)這類謠言毫無科學依據(jù)，無法被盜刷。⑤失實報道類。例如“2萬噸毒西瓜流入全國”等，這類謠言為了獲得關(guān)注或經(jīng)濟利益，利用大眾獵奇心理憑空捏造。

二、微信傳播中謠言傳播特點

（一）傳播速度快

微信的基本功能為即送即達，根據(jù)騰訊官方發(fā)布數(shù)據(jù)報告顯示，中國平均每天25%微信用戶微信使用次數(shù)>30次，且將近一半的微信活躍用戶擁有>100位好友。微信具有多用戶群以及使用率高等特點，因而能夠在無意識中促進謠言的快速傳播，微信謠言也可從個人擴大到朋友圈，逐漸擴大傳播范圍。

（二）強關(guān)系傳播

通常情況下，微信好友均為用戶自己熟悉的人，在信息分享的過程中主要依靠一張強關(guān)系網(wǎng)。由于人們對自身親近的人具有信任性，因而謠言傳播在強關(guān)系下具有非常大的迷惑性，最終導致其更容易被周圍人進行傳閱和擴散。

（三）半封閉傳播

微信傳播方式主要依靠的是點對點、點對面。其中點對點傳播指的是通過語音留言、文字聊天等促進微信用戶與好友的信息交流及分享，因而具有私密性與精準性。而點對面?zhèn)鞑ブ饕傅氖俏⑿庞脩粲谧约号笥讶χ猩蟼髡掌虬l(fā)布信息，而這些內(nèi)容只有自己好友才能查看及評論。除此之外，微信還能將聯(lián)系人通過設(shè)置不同分組的方式進行細分，分組功能能夠有選擇性地將其所發(fā)布的信息內(nèi)容展示給不同好友，具有較強的私密性。但由于微信也可通過“搖一搖”等方式添加陌生人好友，因而微信屬于半封閉傳播，這一特點使得微信用戶抗拒接受外來信息習慣，這在一定程度上對微信謠言擴散提供了心理依據(jù)。

（四）區(qū)域性傳播

通常來說微信用戶好友之間存在現(xiàn)實交際，因而使得微信謠言在傳播過程中呈現(xiàn)群體性與區(qū)域性的特點。與公共謠言不同，微信謠言傳播中因微信用戶對與自己生活或工作相近謠言更為關(guān)注，這說明微信謠言傳播具有區(qū)域性，加劇了謠言現(xiàn)實影響力。

三、微信謠言的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）法律規(guī)定不明確

我國法律法規(guī)中的一部分條文在規(guī)定上還缺乏一定明確性，例如未明確對何種微信謠言該處罰及處罰標準等規(guī)定，在執(zhí)行過程中執(zhí)法部門具有自由裁量過大特點，極其容易做出一些不當?shù)奶幜P。在《治安管理處罰法》中關(guān)于對“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”進行處罰，但在該條例中無法把握“其他方法”相關(guān)內(nèi)容，通常來說該內(nèi)容應(yīng)該是指與列舉情形所造成危害性相當方法，但危害性的評判在現(xiàn)實生活中無法進行良好把握。例如根據(jù)2016年微信公眾平臺相關(guān)數(shù)據(jù)表明，辟謠中心對20余萬篇微信謠言文章進行處理，但其中涉及誹謗，且需承擔民事責任謠言非常之少，且對于大部分謠言均未對其采取處罰。導致微信謠言泛濫的主要因素便在于當前我國法律未對微信謠言的種類以及處罰標準予以明確規(guī)定。而在剛出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中，其中具有大量的有關(guān)單位、部門及人員等模糊詞語，且缺乏明確的主管部門與分工，因而極其容易在實際執(zhí)法中造成權(quán)責不明等情況的出現(xiàn)。并且一部分非規(guī)范性用語，如支持及鼓勵等導致在一定程度上減弱了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中許多條文在實際操作中的執(zhí)行力。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言處罰較輕

一般而言，刑法作為處罰最為嚴厲的法律，但刑法中關(guān)于謠言處罰卻較輕，例如關(guān)于誹謗罪最高刑也僅僅為三年有期徒刑;網(wǎng)絡(luò)謠言在民事領(lǐng)域也會造成被侵權(quán)方的較大利益損失。在《侵權(quán)責任法》對人身權(quán)侵害的責任承擔方式進行了規(guī)定，包括“停止侵害;排除妨害;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;賠償損失;賠禮道歉”等。第二十條對金錢賠償方式也予以了規(guī)定，但因民法具有一定的私法性質(zhì)，且對于金額的賠償具有協(xié)商性，難以對被侵權(quán)方造成的損失進行賠償。在《治安管理處罰法》中對網(wǎng)絡(luò)謠言處罰予以了規(guī)定，一般為500元以下罰款及15日以下行政拘留。網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)謠言傳播相比，其能夠突破空間與時間的限制，因而其所造成的危害結(jié)果及范圍更大，給國家、社會以及他人利益帶來巨大損失及威脅。若僅僅按照傳統(tǒng)量刑對網(wǎng)絡(luò)謠言予以處罰，會造成行為人犯罪成本明顯低于通過違法手段獲得的利益，從而顯著地降低法律所具有的一般以及特殊預(yù)防作用。

（三）管理制度不完善

現(xiàn)階段我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理在制度上還有所欠缺，其中具有代表性的便是網(wǎng)絡(luò)實名制制度。根據(jù)相關(guān)資料表明，韓國在實行網(wǎng)絡(luò)實名制初期，在很大程度上有效地遏制了網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生及擴散，但隨著黑客攻擊韓國最大兩家網(wǎng)站后，韓國90%的民眾個人信息遭到了泄露，因信息的泄露導致明星受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，最終因不堪輿論壓力而選擇自殺。相關(guān)機構(gòu)在韓國廢止實名制后對實名制實行期間網(wǎng)絡(luò)言論情況進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明實名制的實行網(wǎng)絡(luò)謠言并未顯著減少，反而大量地減少了評論跟帖用戶。因此，為了能夠加強對微信等社交平臺的管理，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定的《微信十條》《賬號十條》中對于實名制內(nèi)容進行了規(guī)定。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日正式施行，對網(wǎng)絡(luò)實名制采用法律形式進行了明確規(guī)定，且在隨后制定的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息管理規(guī)定》中對網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。但對于這些規(guī)定并未制定與之配套的安全管理制度與監(jiān)管制度，因而沒有嚴格地保護到用戶信息。公民信息也遭到了大量的泄漏，近年來的電信詐騙案層出不窮，因而實名制的實行在不完善的監(jiān)管制度與安全措施情況下會面臨較大風險。

四、完善微信謠言法律規(guī)制建議

（一）明確規(guī)定相關(guān)法律

在對微信謠言處罰標準予以明確時需要根據(jù)微信謠言特點，具體如下：第一，對微信謠言具體范圍予以明確界定。并非所有虛假信息均為謠言，謠言的定義應(yīng)該為具有一定轉(zhuǎn)發(fā)量及社會危害性的虛假信息;第二，明確微信謠言處罰類別。盡管調(diào)侃式謠言得到大量轉(zhuǎn)發(fā)，但由于其并沒有社會危害性，因而不應(yīng)該列為處罰的范圍。同時對于散布適度夸大事實行為，盡管其中含有虛假成分，但因并不具有社會危害性因而也不該列入處罰范圍。有一部分微信謠言單獨來看具有較大轉(zhuǎn)發(fā)量，雖然其并不具有社會危害性，但若在幾年內(nèi)的固定時間段持續(xù)地出現(xiàn)，也會破壞微信空間秩序，因而應(yīng)該受到相關(guān)處罰。第三，擴大解釋尋釁滋事罪中的“公共場所”。盡管微信空間屬于虛擬空間，但微信空間中的危害行為能夠在現(xiàn)實生活中得到直接反應(yīng)，對社會生活秩序造成不良影響。因此可以擴大解釋“公共場所”，包括微信空間在內(nèi)的，確保在處理微信謠言時做到有法可依，有法必依。

明確監(jiān)管分工，進一步完善監(jiān)管制度。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中并未明確分工政府監(jiān)管職責，同時也未具體地規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商監(jiān)管內(nèi)容。英國在對網(wǎng)絡(luò)言論進行管理的過程中，以行業(yè)自律為主，政府干預(yù)為輔，在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)則發(fā)揮了較大作用。相較而言，我國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在微信謠言的治理上并未發(fā)揮較大的作用，且所制定的行業(yè)公約缺乏一定的操作性與強制性，因而我國可以借鑒英國治理經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，我國運行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對于網(wǎng)絡(luò)運營商相應(yīng)的監(jiān)管措施予以了規(guī)定，但沒有明確規(guī)定監(jiān)管措施效力。因此，為了充分地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會以及網(wǎng)絡(luò)運營商對微信謠言治理上的監(jiān)督管理作用，就需要授予其制定行業(yè)公約與監(jiān)管措施權(quán)力。立法機關(guān)及其相關(guān)的職能部門應(yīng)該結(jié)合我國立法特點，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，對監(jiān)督實施細則予以盡快地制定，對各職能部門監(jiān)管范圍予以明確，并盡快地落實監(jiān)管主體責任，最大限度地減少在實際管理中存在的交叉執(zhí)法現(xiàn)象。地方各級政府主管部門及企業(yè)面對微信上龐雜的信息需要做好監(jiān)管銜接工作，充分地發(fā)揮政府與運營商優(yōu)勢，進一步完善監(jiān)管。

（二）加大處罰力度

通常情況下，加大處罰力度是站在提高相應(yīng)罪名法定刑角度。但加大處罰力度并不僅僅指的是提高自由刑處罰力度，同時還包括限制政治權(quán)利與財產(chǎn)刑等方面。若僅僅提高自由刑，于短時間內(nèi)能夠起到較好效果，但當人們對重刑習以為常后便會降低對刑罰的畏懼，在微信謠言治理過程中便會進入惡性循環(huán)。一般來說，人犯罪均有其一定的利益權(quán)衡，他會在犯罪前后對其受到的處罰或得到的政治及經(jīng)濟利益予以衡量。網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的經(jīng)濟利益便是推動近年來微信造謠者違法犯罪的重要因素，因而處罰網(wǎng)絡(luò)謠言不單純指刑罰太輕，而是指沒有對犯罪予以懲治。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)實名制制度

目前在治理網(wǎng)絡(luò)謠言、維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境過程中，重要的措施為網(wǎng)絡(luò)實名制，我國在相應(yīng)的法律法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)用戶在創(chuàng)建賬號時，按照實名制規(guī)定需要對個人信息予以填寫。如此便會導致各大網(wǎng)絡(luò)運營商掌握大量的公民個人信息，一旦網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)技術(shù)漏洞或遭到黑客攻擊，便會造成公民信息的泄漏。全民實名制的提出對運營商提出了更嚴格及更高的技術(shù)要求，需要將《網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于運營商資質(zhì)及安全認證、檢測與風險評估相關(guān)規(guī)定落到實處，對實施細則予以明確規(guī)定，對信息泄露及重大安全風險法律責任予以嚴格規(guī)定。除此之外，還需要對各個網(wǎng)絡(luò)平臺進行定期安全檢測，及時地發(fā)現(xiàn)可能存在的安全風險并予以整改，對于不及時整改的網(wǎng)絡(luò)運營商則通過罰款的方式進行處罰、或者暫停運行或降低評估等級等。同時要做好實名制實施過程中的制度銜接工作，有效地結(jié)合起手機與網(wǎng)絡(luò)實名制信息。政府在網(wǎng)絡(luò)實名制上應(yīng)該充分地發(fā)揮其主導作用，由政府部門對用戶實名制注冊登記工作進行統(tǒng)一管理。在用戶進行實名注冊時，信息注冊管理部門需要對注冊人個人信息的真?zhèn)芜M行驗證，驗證通過后再給注冊人發(fā)放身份識別編碼，該編碼便是用戶在各個網(wǎng)絡(luò)平臺上的登陸賬號，如此便有效地防止用戶在不同網(wǎng)絡(luò)平臺進行重復(fù)實名制注冊工作，從而能夠在一定程度上控制信息泄漏風險。

六、結(jié)論

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展在給人們帶來豐富多彩世界的同時，也產(chǎn)生了許多新的問題。在層出不窮的網(wǎng)絡(luò)言論中，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等不僅對網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境造成了污染，還在很大程度上對我國社會生活秩序造成影響。網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)言論中傳播速度快及危害性較大的一類，更要加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的引導與管理。在治理網(wǎng)絡(luò)謠言時，除了進一步加強民眾對網(wǎng)絡(luò)謠言識別以及對科學文化知識的普及、加強監(jiān)測以及預(yù)警之外，還需要站在法律的角度對微信謠言進行界定，并通過強制性、規(guī)范性條列對其加以約束。

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