提要：改革開放后浙江臺州民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得較好成效，積累了一定經(jīng)驗，與此同時也存在一些問題。推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌是臺州當(dāng)務(wù)之急。要通過培育體制機制新優(yōu)勢， 增強民營經(jīng)濟發(fā)展新活力;實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新核心作用;推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;減輕企業(yè)負擔(dān)，營造良好營商環(huán)境等，實現(xiàn)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化升級;民營經(jīng)濟;創(chuàng)新發(fā)展

浙江省臺州市是中國改革開放的先行區(qū)、民營經(jīng)濟的重要發(fā)源地、股份合作制經(jīng)濟的搖籃，創(chuàng)造了中國民營經(jīng)濟發(fā)展的無數(shù)個第一和諸多傳奇故事。民營經(jīng)濟在臺州經(jīng)濟中“十分天下有其九”，是臺州發(fā)展的“最強音”。民營經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌，是習(xí)近平總書記的囑托，是新時代的選題。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是臺州當(dāng)務(wù)之急。

一、民營經(jīng)濟優(yōu)化升級的成效和經(jīng)驗

（一）成效

1. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。制造業(yè)服務(wù)化提升，產(chǎn)業(yè)集聚能力增強，先進制造業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群競爭力提高，逐步形成具有一定國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)從以產(chǎn)品制造為主向服務(wù)增值環(huán)節(jié)延伸，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。行業(yè)兼并加速推進，股權(quán)重構(gòu)成為做大做強的重要選擇。截止2018年底，已有53家上市公司，在全國地級市中排第四位。

2. 新型企業(yè)家群體發(fā)展壯大。民營企業(yè)管理水平有了較大提高，新型企業(yè)家群體迅速成長。以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在科技創(chuàng)新中培育企業(yè)家隊伍優(yōu)化升級新動力。堅持人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級互動發(fā)展，確立以一流人才培育一流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。涌現(xiàn)出一批高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才新優(yōu)勢。

3. 企業(yè)國際化水平不斷提升。不少企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和人才等國際化方面卓有成效，以更加開闊的全球視野，從國際化的市場延展到國際化的研發(fā)、投資，國際化人才、國際化經(jīng)營比重不斷增大。如：華海藥業(yè)在美國設(shè)立獨立運營的生物制藥公司，多個產(chǎn)品進入美國市場，并成為中國首家獲FDA認證的制藥企業(yè)。

4. 民間投資成為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力。臺州民間資本充裕，民間投資在臺州國民經(jīng)濟增長中占有舉足輕重的地位，成為推動技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大再生產(chǎn)的重要途徑，是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力。臺州作為全國民間投資創(chuàng)新綜合改革試點地區(qū)，在鼓勵引導(dǎo)民間資本加快投資步伐的同時，更把引導(dǎo)民間資本的投向、提升民間投資效益作為重要的工作來抓。

（二）經(jīng)驗

1. 優(yōu)化升級的主要途徑是堅持優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉、堅持創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化升級的兩翼，不可偏廢。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升經(jīng)濟的質(zhì)量和檔次、增加產(chǎn)品的附加值。只有掌握科技的至高點，才能使區(qū)域經(jīng)濟贏得發(fā)展的主動。

2. 優(yōu)化升級的關(guān)鍵是人才，重要的是管理提升。始終堅持企業(yè)家是“第一資源”的理念，將打造優(yōu)秀新臺州商人隊伍作為經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略和當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)家群體素質(zhì)不斷提升，成為優(yōu)化升級的創(chuàng)新動力。腳踏實地抓經(jīng)營、強管理，提升企業(yè)管理。用先進的理念及管理手法，抓好管理，減少企業(yè)生產(chǎn)成本。

3. 優(yōu)化升級的視野是放眼世界、接軌國際。臺州企業(yè)與世界牽手已成常態(tài)，引入國際技術(shù)、信息和市場規(guī)則，一大批適應(yīng)國際規(guī)則的企業(yè)在國際競爭中脫穎而出，成長為全國、世界級的產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”。放眼世界接軌國際，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展的路子才能越走越寬廣。

4. 優(yōu)化升級的課題需由企業(yè)與政府共同完成。優(yōu)化升級企業(yè)要努力，政府也要努力。政府在整個過程中，必須不斷增強服務(wù)意識，加大對企業(yè)的支持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)的發(fā)展信心，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)由“低小散”向“高精特尖”轉(zhuǎn)變。

二、民營經(jīng)濟優(yōu)化升級的問題與難點

（一）初始發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)弱化并逐步喪失

臺州民營經(jīng)濟在初始發(fā)展階段，既有市場先發(fā)優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)如今原本富有活力的民營企業(yè)制度創(chuàng)新的步伐有所放緩，市場先發(fā)優(yōu)勢幾乎不存在，民營企業(yè)的競爭弱勢、草根性和脆弱性日漸凸現(xiàn)。同時，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、低成本勞動力，對外開放給臺州帶來了發(fā)展低成本工業(yè)化機遇也已經(jīng)不存在。

（二）區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)存在缺陷

臺州民營經(jīng)濟以中小企業(yè)為主體，規(guī)模、技術(shù)、品牌、市場網(wǎng)絡(luò)等方面處于劣勢，優(yōu)化升級能力偏弱。科技、人才等高級要素短缺，全社會研發(fā)投入占GDP比重偏低，市民平均受教育年限、每萬人中擁有的大專以上學(xué)歷人數(shù)、高級專業(yè)職務(wù)人數(shù)等都居全省后列。中心城市集聚和輻射效應(yīng)不夠強，城市化適宜度低，基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位條件等有待改善。

（三）部分傳統(tǒng)制造業(yè)管理體制落后

臺州民營企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家族企業(yè)起步，目前不少民營企業(yè)仍保持著封閉式家族企業(yè)或準(zhǔn)家族式企業(yè)的形態(tài)。企業(yè)在管理上不僅存在明顯的“先天不足”，“后天補上”也遠不到位。較多企業(yè)內(nèi)部治理與管理制度不完善，在激烈的環(huán)境中弱勢顯現(xiàn)。

（四）利潤越來越少致部分企業(yè)難以為繼

要素成本上升、盈利空間縮小致使部分低端勞動密集型企業(yè)難以為繼，研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新不足致使部分低附加值的企業(yè)步履艱難，國際經(jīng)濟和外貿(mào)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜致使部分出口導(dǎo)向企業(yè)步履艱難。由于用工、用地、稅費等成本居高不下，制造業(yè)利潤大幅度下滑，也導(dǎo)致部分企業(yè)外遷和“脫實向虛”。

三、進一步推動民營優(yōu)化升級的意義

（一）奮進新時代的歷史之責(zé)

進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對臺州來講，進入新時代既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。而完成這一雙重任務(wù)的唯一方法，就是優(yōu)化升級再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌。發(fā)展仍然是解決臺州一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須從供給端入手，將提高供給質(zhì)量作為主攻方向，以高質(zhì)量供給解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前臺州實體經(jīng)濟正經(jīng)歷艱難的爬坡過坎，加快優(yōu)化升級、再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌是臺州首要歷史任務(wù)。

（二）保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

前些年臺州民營經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也消耗了大量的資源能源，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力日益加大，要素制約明顯，生態(tài)承受能力脆弱，發(fā)展受到極大制約，部分“兩高”企業(yè)難以為繼。自然資源不足與資源利用效率不高、經(jīng)濟快速增長與環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)成本上升和利潤空間壓縮這三大矛盾已成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要因素。這要求我們必須貫徹新發(fā)展理念，加快優(yōu)化升級的步伐，使經(jīng)濟擺脫對資源消耗型、環(huán)境破壞型發(fā)展方式的依賴，轉(zhuǎn)向低消耗、低污染、低排放的高質(zhì)量、高效率發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力。

（三） “山海水城，和合圣地，制造之都”建設(shè)的應(yīng)有之義

優(yōu)化升級既有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換升級，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的產(chǎn)業(yè)高地，推動臺州民營經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌，同時也為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟優(yōu)化升級了，可以大大降低對資源環(huán)境的依賴，能更有效保護綠色生態(tài)，使天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨具魅力的“山海水城”。經(jīng)濟優(yōu)化升級了，“低小散”現(xiàn)象減少，發(fā)展質(zhì)量提高了，增長后勁更足，中等收入群體會迅速增長，人民對美好生活需要日益得到滿足，社會將進一步穩(wěn)定和諧，可以唱響“和合圣地”。經(jīng)濟優(yōu)化升級了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得以調(diào)整，質(zhì)量和效益得以提升，臺州智造的趨勢得以彰顯，實體經(jīng)濟將更具競爭力，也將推動臺州區(qū)域經(jīng)濟形成品牌優(yōu)勢，打造國內(nèi)外有影響的“制造之都”。

四、優(yōu)化升級：推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（一）培育體制機制新優(yōu)勢，增強民營經(jīng)濟發(fā)展新活力

1. 創(chuàng)新體制機制，強化要素保障。以更大的決心和力度打破體制機制壁壘，對有利于促進解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸障礙的改革措施，要加快推出、盡早見效，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化資源要素市場化配置改革，建立按綜合效益配置資源要素的導(dǎo)向機制，使經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實破解發(fā)展空間壓力。

2. 深入開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)價值清晰化、產(chǎn)權(quán)保護制度化。推動企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新，健全企業(yè)家培養(yǎng)的體制機制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動民營企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代化公司治理轉(zhuǎn)型，不斷完善企業(yè)法人治理。完善用工、工資、社會保障、勞動保護、民主管理、平等協(xié)商、集體合同等保障職工合法權(quán)益的各項制度。

3. 深化金融體制改革。深化國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革試驗區(qū)各項改革，努力打造一批亮點，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。 鼓勵民營資本以參股金融機構(gòu)、發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)、參與中小金融機構(gòu)重組改制、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等多種方式進入金融領(lǐng)域。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新的核心作用

1. 大力推進科技創(chuàng)新。加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。完善以臺州科技城為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用一體化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層次。加大與大院名校、國家級科研院所、國家重點實驗室、海外知名研究機構(gòu)等合作，共建聯(lián)建一批科創(chuàng)平臺。高水平建設(shè)臺州科技城，建設(shè)民營經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，打造民營經(jīng)濟創(chuàng)新特區(qū)。

2. 加強科技人才隊伍建設(shè)。營造良好的人才培養(yǎng)、引進和使用機制，破解人才瓶頸。大力實施“千人計劃”、“萬人計劃”和臺州市“500精英計劃”，積極建立院士工作站，大力引進高水平的創(chuàng)新團隊和高精尖缺人才。推進工匠隊伍提質(zhì)增量。強化臺州工匠人才品牌建設(shè)，繼續(xù)培養(yǎng)引進“杰出臺州工匠”、“首席技能大師”和“優(yōu)秀技能人才”。

3. 推進融合發(fā)展。通過智能制造、“機器換人”實現(xiàn)制造與智能融合，從“臺州制造”走向“臺州智造”。鼓勵制造企業(yè)推廣應(yīng)用個性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開發(fā)、云制造等智能制造新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展信息經(jīng)濟，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快促進和有序引導(dǎo)各類“互聯(lián)網(wǎng)+”民間創(chuàng)業(yè)。

（三）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1. 全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。積極落實《縣市區(qū)和臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動計劃》。對各類落后產(chǎn)能、違法違規(guī)、社會貢獻度低以及績效綜合評價末類的企業(yè)，采用改造轉(zhuǎn)型、整合入園及關(guān)停淘汰等措施予以優(yōu)化提升。推動“低小散”企業(yè)實現(xiàn)制度提升、產(chǎn)業(yè)提升、質(zhì)量提升、管理提升、效益提升。并通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2. 大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟新增長點。順應(yīng)科技革命發(fā)展趨勢，聚焦重點領(lǐng)域，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、國際化發(fā)展，著力培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略新優(yōu)勢。順應(yīng)裝備制造業(yè)智能化、個性化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，以大項目、大企業(yè)為依托，主攻相關(guān)領(lǐng)域，加快形成高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3. 建立引導(dǎo)機制，均衡發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。協(xié)同發(fā)展金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色、高效、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。加強產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。積極推動民營企業(yè)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進行改革，推進規(guī)上企業(yè)整體變更股改。鼓勵各行業(yè)龍頭骨干企業(yè)專注主業(yè)，通過開放式創(chuàng)新、平臺化發(fā)展等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈資源整合共享，突破關(guān)鍵共性問題，大力帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）減輕企業(yè)負擔(dān)，營造良好營商環(huán)境

1. 在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。圍繞優(yōu)化升級，細化政策措施，出臺并完善企業(yè)減負、兼并重組、小微企業(yè)發(fā)展等系列政策。合理降低兼并重組稅費負擔(dān)，促進行業(yè)資源整合優(yōu)化。全面清理規(guī)范行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會及各類中介機構(gòu)服務(wù)收費，降低民企稅費負擔(dān)、社保繳費比例和要素資源成本。依法查處各類增加企業(yè)負擔(dān)的違法收費行為。

2. 深化行政審批制度改革。全面深化“最多跑一次”改革，降低制度性交易成本。強化政府主動服務(wù)企業(yè)的意識，強化“政府就是服務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境”的觀念，圍繞民營經(jīng)濟再創(chuàng)新發(fā)展，提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，重點抓好放寬、放權(quán)、放活。推行以“五心”（ 情感上暖心，行動上貼心，措施上用心，機制上順心，關(guān)系上無私心）為核心理念的“媽媽式”服務(wù)，努力營造良好的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

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