□ 紹興市自然資源和規(guī)劃局越城分局 羅 科 高莎莎

批而未供和閑置土地處置是土地利用管理工作中的重點和難點問題，也是推進土地節(jié)約集約利用的兩個重要抓手。紹興市越城區(qū)因歷史上國土管理體制分散等緣故，批而未供和閑置土地面臨的問題尤為突出，至2018年9月，全區(qū)共有批而未供土地14759畝、閑置土地面積1565畝。為改變批而未供和閑置土地居高不下的現(xiàn)狀，越城區(qū)以大清查推進大整治，采取多輪次梳理、集中式攻堅、全方位督導(dǎo)、長效化管理等多項舉措，土地節(jié)約集約利用情況實現(xiàn)大改觀。截至2019年7月底，全區(qū)共消化批而未供土地6637畝，批而未供土地下降45%，盤活閑置土地1373畝，閑置土地處置率88%。

一、多輪次梳理，明確任務(wù)清單

批而未供和閑置土地點多面廣、起因復(fù)雜，處置起來流程長、環(huán)節(jié)多。越城區(qū)通過強化統(tǒng)籌、全面排查，摸清了底數(shù)、找到了對策。一是做細前期謀劃。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專班工作人員，先后3次召開統(tǒng)籌推進會，2次部門研討會商，2次用地單位對接會，與8家承擔(dān)消化供地任務(wù)和22家涉及閑置土地的用地單位對接協(xié)商處置，開展現(xiàn)場實地踏勘9次，往來函件10余件，逐個項目、逐宗土地根據(jù)實際情況落實消化處置責(zé)任主體，強化日常工作即時聯(lián)絡(luò)和進展通報。二是實現(xiàn)信息共享。圍繞系統(tǒng)融合、平臺互通，該區(qū)召開協(xié)調(diào)會，就區(qū)權(quán)力運行系統(tǒng)、發(fā)改部門投資項目在線審批監(jiān)管平臺、自然資源部門建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享進行了對接，著眼項目規(guī)劃指標(biāo)確定、并聯(lián)審批、容缺受理、閑置土地原因界定等難點問題進行了專題研討，消除了用地單位多方奔走、多頭提交資料的傳統(tǒng)審批弊端，真正實現(xiàn)了“一窗受理”“最多跑一次”目標(biāo)。三是明確處置對策。按照“目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任清單化”思路，制定批而未供和閑置土地消化對策，明確對29宗閑置土地組織收回、8宗閑置土地督促限期開工、54宗政府性投資項目落實供地、31宗批而未供土地落實項目實施消化，該區(qū)通過前期抓籌劃、中期抓督導(dǎo)、后期抓檢查的方法，全過程推進了工作的落實。

二、集中式攻堅，強化工作效能

著眼“減環(huán)節(jié)、減程序、減材料、減時限”，縮減辦事流程，壓減辦事時間，提高辦事效率，著力打通職能壁壘，破除權(quán)力藩籬，消除層級隔閡，形成批而未供和閑置土地處置高效便捷的運轉(zhuǎn)體系。一是簡化材料。通過去除不必要的、容缺次要的、整合重復(fù)提交的，批而未供項目審批資料從原來的10余件精簡到7件，審批容缺資料2件，審批材料由以前3次提交變?yōu)橐淮涡蕴峤?，收回涉嫌閑置的土地審批資料由原來的8件精簡到4件，涉及收回土地的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料全部由政府部門自行通過檔案系統(tǒng)查詢提取，不再要求業(yè)主提供，極大地方便了用地單位。二是壓縮流程。通過聯(lián)合預(yù)審、同步辦理，該區(qū)在項目法定公示的同時，組織組件、會審、勘測，縮短了審批時間，選址意見書、用地預(yù)審意見、初步設(shè)計批復(fù)和規(guī)劃許可證等辦理供地手續(xù)的資料通過網(wǎng)絡(luò)在部門間直接流轉(zhuǎn)，節(jié)省了提交資料時間。從項建到可研批復(fù)平均用時不超過10天，從項建到規(guī)劃用地許可證頒發(fā)用時不超過15天，從項目受理到供地手續(xù)辦結(jié)用時不超過25天。三是并行受理。該區(qū)采取部門同步聯(lián)動，實時承接，用地預(yù)審、可研批復(fù)、規(guī)劃許可同步展開，并行審批，項目指標(biāo)確定后，審批在發(fā)改、自然資源、建設(shè)等部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，跨部門承接，破除了項目審批中的“信息孤島”，在較短時間內(nèi)就完成了31個項目的供地手續(xù)辦理，閑置土地處置從方案確定到辦結(jié)，收回手續(xù)僅用了7天，權(quán)證注銷在受理當(dāng)天即完成辦理。

三、全方位督導(dǎo)，狠抓末端落實

批而未供和閑置土地處置重點在落實，難點在時間緊、任務(wù)重、難題多，必須圍繞關(guān)鍵節(jié)點、緊盯責(zé)任單位，全過程深入一線抓好督導(dǎo)，才能真正將工作落到實處。一是劃分階段抓落實。著眼批而未供消化2種方式4個階段13個環(huán)節(jié)，按照倒排時間、定人定責(zé)，抓好各環(huán)節(jié)督促。閑置土地處置圍繞通知、調(diào)查、認定、公示、處置等5個階段，逐個項目逐個步驟抓推進。自大清查以來，先后實施通報6期，責(zé)令3個部門限期整改8個事項，使每個階段的工作都能按計劃落實。二是全程跟蹤抓推進。按照區(qū)政府統(tǒng)籌、自然資源部門牽頭、屬地鎮(zhèn)街為主，職能部門配合、督考辦全程督導(dǎo)的方式，該區(qū)建立以“一個項目、一份清單、一個責(zé)任人員、一宗檔案、一張流程圖”等“五個一”為主的全流程監(jiān)管體系，跟蹤推進批而未供消化和閑置土地處置工作，共建立各類檔案50余宗，設(shè)立項目推進一覽表20余張，通過圖表上墻、公示上網(wǎng)、進度上報，使工作推進有力有序。三是下沉一線抓督考。該區(qū)采取目標(biāo)考核與過程考核相結(jié)合的方式，將任務(wù)分解到各屬地鎮(zhèn)街，根據(jù)職能區(qū)分到各個部門，由區(qū)督考辦牽頭，組織專班人員考核，逐個地塊實地考核驗收；制定批而未供和閑置土地處置專項考核辦法，設(shè)置進度比例分值，采取一周一報、一月一考方式掌握進度，先后組織實地督導(dǎo)6批次，人大、政協(xié)、檢察院等部門也通過調(diào)研、函告、問詢等方式督辦，形成齊抓共管態(tài)勢。

▲ 批而未供消化項目建成圖

四、長效化管理，構(gòu)建工作機制

批而未供和閑置土地處置是一個長期問題，伴隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐而始終存在。越城區(qū)堅持把功夫下在平時，圍繞構(gòu)建工作機制，著力推動處置工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從階段性向長期性轉(zhuǎn)變，從突擊式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建效能機制。該區(qū)逐步完善政府代辦、聯(lián)合審批、并行辦理等機制，批而未供土地消化共實施政府代辦項目30余個，代辦事項6件；通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，組織12個部門對涉及項目審批的20余項內(nèi)容進行聯(lián)合預(yù)審；圍繞項目用地審批全流程，按照“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一窗出文”要求，理清用地審批全鏈條10個環(huán)節(jié)，可并行辦理事項6個，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。二是構(gòu)建監(jiān)管機制。該區(qū)建立完善聯(lián)合監(jiān)管機制，縱向上從項目備案到竣工驗收全過程覆蓋，橫向上從用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和質(zhì)量安全等全領(lǐng)域涉及，有效杜絕監(jiān)管盲區(qū)；規(guī)范糾紛協(xié)調(diào)、失信懲戒等處置機制，先后約談6家閑置土地業(yè)主，發(fā)放動工告知書3批次90余份，通過向社會公示，聯(lián)合政府部門、金融機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會對失信者施壓，有效促進閑置土地處置。三是構(gòu)建長效機制。該區(qū)對批而未供和閑置土地實施“大手術(shù)”式治理，啟發(fā)了對行業(yè)準入、項目落地、批后監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理機制的反思。圍繞設(shè)立準入條件、建立負面清單、完善項目篩選機制等，把牢用地入口關(guān)，著眼實施轉(zhuǎn)供一體、差別化供地、彈性年期出讓等機制，靈活用地方式，立足“標(biāo)準地”“承諾制”等制度，規(guī)范用地程序，構(gòu)建誠信監(jiān)管平臺，推進土地節(jié)約集約利用長效運行。