陳君怡 劉天娥

摘 要：虐童是對(duì)幼兒的健康生存、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際的或潛在的傷害行為。近年來(lái)，托幼機(jī)構(gòu)場(chǎng)域內(nèi)虐童事件頻發(fā)，這引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。本研究通過(guò)梳理多起經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光的托幼機(jī)構(gòu)虐童事件，對(duì)虐童問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，結(jié)果表明部分托幼機(jī)構(gòu)虐童現(xiàn)象的發(fā)生原因有自身管理不規(guī)范、教師專業(yè)化水平良莠不齊、管理部門監(jiān)管不力、相關(guān)法制不健全等。為有效杜絕此類事件的再次發(fā)生，本研究建議完善相關(guān)法律法制體系，提高幼兒教師的專業(yè)化水平和社會(huì)地位，落實(shí)管理部門對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)等。

關(guān)鍵詞：虐童;托幼機(jī)構(gòu);立法;兒童權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2019-04-15 文章編號(hào)：1674-120X（2019）23-0107-03

一、問(wèn)題的提出

早在1999年，世界衛(wèi)生組織（WHO）便對(duì)虐童行為做了如下界定，即“對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對(duì)兒童的健康生存、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和（或）情感虐待、性虐待、忽視及對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性剝削?！盵1]在中國(guó)知網(wǎng)以“虐童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)近十年與其相關(guān)的文獻(xiàn)共計(jì)274篇，其中2009年僅有1篇相關(guān)文獻(xiàn)，2013年竟增長(zhǎng)至74篇，2009至2013年文獻(xiàn)發(fā)表量呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，其后幾年仍熱度不減。從浙江溫嶺虐童事件到2017年11月出現(xiàn)的“攜程親子園虐童事件”，施虐者的施虐行為越來(lái)越大膽放肆，施虐方式層出不窮。此類行為嚴(yán)重影響幼兒的身心健康且不利于幼教事業(yè)的發(fā)展。

二、托幼機(jī)構(gòu)虐童事件的原因分析

近幾年發(fā)生的虐童事件表明，虐童現(xiàn)象的發(fā)生既有托幼機(jī)構(gòu)自身管理不規(guī)范、過(guò)快的加盟行為、允許無(wú)證教師上崗等內(nèi)部原因，也有相關(guān)法律不健全、幼兒教師專業(yè)化水平良莠不齊、相關(guān)部門管理不力等外部原因。

（一）部分托幼機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)包括幼兒園、托兒所、學(xué)前班等，托幼機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜多元化，公立民辦合作等多種形式的托幼機(jī)構(gòu)并存，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的定性和規(guī)范存在一定難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民辦園占我國(guó)幼兒園總量約64.3%[2]，而大部分民辦園類似紅黃藍(lán)幼兒園、金色搖籃幼兒園等諸多著名幼兒園都是通過(guò)加盟模式運(yùn)營(yíng)的。相比一般幼兒園，加盟模式確實(shí)可以提高盈利水平，但托幼機(jī)構(gòu)盲目的加盟則會(huì)導(dǎo)致準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、審核機(jī)制失靈和管理失控。

紅黃藍(lán)幼兒園是典型的加盟型托幼機(jī)構(gòu)，它使用的是紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)的品牌和教育理念，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，紅黃藍(lán)幼兒園因過(guò)激的加盟行為帶來(lái)了許多管理問(wèn)題，如加盟店負(fù)責(zé)人跑路等。紅黃藍(lán)幼兒園只是如今托幼機(jī)構(gòu)混亂的加盟現(xiàn)狀的縮影，因不規(guī)范的加盟行為衍生教師問(wèn)題的托幼機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。

若托幼機(jī)構(gòu)的母公司只有品牌輸出，缺乏實(shí)際管理，將會(huì)造成托幼機(jī)構(gòu)管理混亂，甚至發(fā)生教師虐待兒童的事件。在這些后果的影響下，那些所謂的知名品牌將會(huì)失去人們的信任，這同樣不利于民辦托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）幼兒教師專業(yè)水平良莠不齊

幼師水平良莠不齊具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面幼兒教師證持有率低。部分托幼機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中招聘了大量不合格、無(wú)證教師入園，甚至存在讓清潔工代替教師之類的情況。攜程親子園涉事教師未持有教師資格證，園中大部分教師沒(méi)有在幼兒園工作的經(jīng)驗(yàn);在江蘇興化板橋幼兒園的熨斗燙傷幼兒事件中，涉事教師被調(diào)查出其并不具備教師資格……多起虐童事件表明，幼兒園中實(shí)施虐童行為的教師大多不具備教師資格證。這些沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教師教育的所謂的“教師”專業(yè)化水平不高、保教經(jīng)驗(yàn)少，這使得他們?cè)诮虒W(xué)中遇到困難時(shí)不能用專業(yè)的方法解決問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)兒童使用暴力行為迫使他們聽話、安靜。對(duì)托幼機(jī)構(gòu)而言，他們?yōu)榱苏衅傅阶銐虻挠讕熀徒档烷_支，會(huì)降低教師招聘門檻或者無(wú)門檻招聘。這種行為使得幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)被拉低，某些不具備幼師基本素養(yǎng)的人混入幼師隊(duì)伍實(shí)施虐童行為，從而影響幼師形象和幼教事業(yè)的發(fā)展。

另一方面，我國(guó)教師的職業(yè)倦怠問(wèn)題十分嚴(yán)重，而幼兒教師相比其他層次的教師更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠感。我國(guó)幼兒教師職業(yè)倦怠主要源于以下兩個(gè)方面。其一，教師自我價(jià)值感和自我滿足感低。教師的專業(yè)自主權(quán)會(huì)影響教師工作滿意度，對(duì)決策、職業(yè)和機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度低[3]。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)掌握了園中包括課程制定權(quán)、參與教師評(píng)價(jià)權(quán)等在內(nèi)的多個(gè)方面的權(quán)利，幼兒教師真正能靈活自主使用的權(quán)利范圍很小，自我能力得不到體現(xiàn)，因而難以獲得自我價(jià)值感。其二，過(guò)低的薪資待遇會(huì)降低教師的職業(yè)幸福感，過(guò)高的工作壓力容易引發(fā)教師的不良情緒。研究表明，我國(guó)幼兒教師壓力大，心理健康問(wèn)題在增加，心理健康水平在下降[4]。與國(guó)內(nèi)女性常模相比，研究中的幼兒教師的SCL-90軀體化、強(qiáng)迫、抑郁因子得分顯著高于常模[5]。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，教師的壓力越來(lái)越大，而工資水平卻一直處在“平穩(wěn)”的階段，低工資不能滿足教師的多種需求，同樣也是給其帶來(lái)工作壓力的原因之一。低工資與高壓力的交互作用帶來(lái)的教師工作消極、工作滿意感低、職業(yè)倦怠和情緒耗竭嚴(yán)重等問(wèn)題極易導(dǎo)致教師心理壓力大和產(chǎn)生不良情緒。教師職業(yè)倦怠過(guò)高而心理疏導(dǎo)能力差會(huì)使其對(duì)其他個(gè)體使用暴力甚至是虐待來(lái)緩解心理壓力或?qū)で罂旄小?/p>

（三）相關(guān)部門監(jiān)管不力

雖然我國(guó)教育督導(dǎo)整體步入法制化軌道，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門相對(duì)獨(dú)立，但仍有教育督導(dǎo)主體交叉重疊、督導(dǎo)客體差別對(duì)待、督導(dǎo)事項(xiàng)缺位錯(cuò)位等問(wèn)題[6]。

攜程親子園項(xiàng)目某負(fù)責(zé)人在采訪中曾言他們的幼兒園具備相關(guān)的資質(zhì)。但上海工商部門的公開信息顯示，攜程親子園的經(jīng)營(yíng)范圍并不明確包括教育培訓(xùn)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)教育局也向新華社記者表示，該托幼所未曾在教育部門備案，不屬于正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，而只是攜程內(nèi)部職工子女的托管點(diǎn)。這說(shuō)明相關(guān)部門在對(duì)這類托幼機(jī)構(gòu)的定性上有困難，而且缺少對(duì)它們的監(jiān)管。

目前市場(chǎng)上多種形式托幼機(jī)構(gòu)泛濫，而托幼機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)信息不對(duì)稱。在這種情況下，若相關(guān)部門對(duì)托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力則易出現(xiàn)托幼機(jī)構(gòu)違背道德、違反法律的情況。2016年，我國(guó)五大民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)合計(jì)擁有加盟和直營(yíng)幼兒園共5000多家，市占率僅為3.24%，其中類似攜程親子園的部分托幼機(jī)構(gòu)都不具備相關(guān)資質(zhì)。如今0至3歲托幼機(jī)構(gòu)的主辦者主要包括總工會(huì)、婦聯(lián)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，監(jiān)管也是“誰(shuí)辦誰(shuí)管”。教委、工商、衛(wèi)健委等多部門職責(zé)混亂，造成了托幼機(jī)構(gòu)“無(wú)人管”的局面。部門如何監(jiān)管托幼機(jī)構(gòu)，哪個(gè)部門來(lái)管是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。建設(shè)完整的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體制才能對(duì)每個(gè)幼兒負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)信任托幼機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。

（四）相關(guān)法律制度不健全

犯罪成本低、缺乏法律意識(shí)等助長(zhǎng)了施虐者肆無(wú)忌憚的行為。在溫嶺虐童事件中，警方難以對(duì)涉事幼師定罪，最后只能以尋釁滋事為由拘留七日，幼兒園停課整改;在楓韻幼兒園違規(guī)濫用處方藥品事件中，由于缺乏相關(guān)條例，警方也只能將涉事幼師刑事拘留，勒令幼兒園停業(yè);上海某雙語(yǔ)幼兒園給女童下體放物體的涉事教師僅被停職……由此可見，施虐者犯罪界限模糊，公安局無(wú)法明確定罪，從而產(chǎn)生對(duì)施虐者處罰過(guò)輕、受害者合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障的后果。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)虐童行為有明確的解釋，并對(duì)施虐者刑法適用作出詳細(xì)規(guī)定，例如，韓國(guó)的《兒童虐待特別法》、日本的《兒童福利法》中都有對(duì)此類事件作出明確的定性標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。

我國(guó)在相關(guān)法制建設(shè)上起步較晚，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能完全對(duì)施虐者定罪并處以相應(yīng)的處罰。

三、對(duì)策與建議

（一）加快相關(guān)法律法制建設(shè)進(jìn)程

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于教師與幼兒權(quán)益保護(hù)的立法工作，切實(shí)保障幼兒合法權(quán)益，規(guī)范教師的教育教學(xué)行為。國(guó)外許多國(guó)家針對(duì)虐童現(xiàn)象在法制建設(shè)上做了有益嘗試和探索，如2015年11月19日，韓國(guó)保健福祉部宣布正在準(zhǔn)備制訂《兒童虐待特別法》，以加重對(duì)虐待兒童行為的處罰力度。1947年，日本頒布了意在保護(hù)兒童福利、促使兒童健康成長(zhǎng)的第一部基本法《兒童福利法》。2000年5月24日，日本公布并實(shí)施《虐待兒童防止法》[7]。完善的法律既能對(duì)教師行為起威懾作用，又能保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2018年我國(guó)在《刑法修正案（九）》中增設(shè)了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，是指對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的行為，處三年以下有期徒刑或者拘役。這是國(guó)家在法制建設(shè)上的一大進(jìn)步，但跟其他國(guó)家相比，我國(guó)法律還存在虐待罪刑罰過(guò)輕、看護(hù)人犯罪成本低等問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)加大虐待罪的處罰力度，讓看護(hù)人不敢以身試法;細(xì)化保護(hù)法，不給犯罪者留有鉆空子的機(jī)會(huì);在全國(guó)開展幼兒自我保護(hù)教育和性教育，教導(dǎo)幼兒辨別自己是否受到虐待，以及受到虐待后的自救辦法;增設(shè)幼兒咨詢所，解決幼兒心理問(wèn)題。

（二）提高幼兒教師專業(yè)化水平

國(guó)家一方面應(yīng)該提高教師資格申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師學(xué)歷準(zhǔn)入門檻，另一方面應(yīng)提高幼兒教師持證率。在美國(guó)與中國(guó)的幼兒教師培養(yǎng)、幼兒教師任職要求與標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師資格證書的比較研究中，中國(guó)各個(gè)方面同美國(guó)還存在一定的差距。例如，美國(guó)各州規(guī)定幼兒園教師起點(diǎn)學(xué)歷必須是大學(xué)本科畢業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師中有40%具有碩士以上學(xué)位。而我國(guó)大部分幼兒教師是?？埔陨蠈W(xué)歷。美國(guó)教師不僅需要取得教師資格證，還需要取得幼教執(zhí)照，而幼教執(zhí)照只在2～3年內(nèi)有效[8]，這同樣加強(qiáng)了教師的專業(yè)性。在英國(guó)，英國(guó)政府2014年實(shí)施的規(guī)定是，幼兒園教師入門最低門檻是中學(xué)畢業(yè)（全國(guó)綜合統(tǒng)一考試成績(jī)達(dá)到及格以上），任何幼兒園50%以上員工必須獲得英國(guó)政府承認(rèn)的相關(guān)幼兒師資培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。法國(guó)幼兒教師申請(qǐng)者，要具有學(xué)士學(xué)位或相當(dāng)學(xué)歷，再在教師培訓(xùn)學(xué)院（IUFM）培訓(xùn)兩年[9]。在教師持證率問(wèn)題方面，國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管、增加教師福利等都有利于提高全國(guó)教師持證率。國(guó)家應(yīng)同時(shí)加快建設(shè)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)幼兒教師進(jìn)行職前、職中、職后教育，密切關(guān)注幼兒教師的心理和工作狀態(tài)，要求幼兒教師定期接受心理檢查，這在一定程度上可以減少其因心理問(wèn)題而產(chǎn)生的虐童行為。

（三）提高幼兒教師的社會(huì)地位

提高幼兒教師社會(huì)地位國(guó)家可從兩個(gè)方面入手，一方面提高幼兒教師的社會(huì)地位，另一方面形成尊師重教的社會(huì)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多方面提高了幼兒教師社會(huì)地位，如法國(guó)通過(guò)四步明確幼兒教師社會(huì)地位。首先設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范幼兒教師培養(yǎng);其次賦予幼兒教師公務(wù)員身份，提高幼兒教師的社會(huì)地位;接著改進(jìn)幼兒教師的培養(yǎng)方式，提高幼兒教師專業(yè)水平;最后提高幼兒教師的學(xué)歷層次，嚴(yán)格考核幼兒教師[10]。美國(guó)則著力構(gòu)建以學(xué)士為主、副學(xué)士和碩士為輔的多元幼兒教師職前培養(yǎng)體系。通過(guò)專門的教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，幼兒教育專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)文憑和學(xué)位才能被政府和雇主認(rèn)可[11]。于我國(guó)而言，在經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)提高幼兒教師工作資薪待遇，加大對(duì)幼教事業(yè)的財(cái)政扶助，減輕幼師生活壓力;在制度上，應(yīng)制定有效維護(hù)教師合法權(quán)益的法律;在教師教育上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德、專業(yè)化水平等方面的培養(yǎng)，建立系統(tǒng)的教師培養(yǎng)體系。而托幼機(jī)構(gòu)，應(yīng)保證教育者和受教育者的主體地位，減少教師在工作中不必要的精力和時(shí)間支出，讓教師成為教育的真正主導(dǎo)者，充分發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，展現(xiàn)教師自己的想法，增加創(chuàng)新成果。

在社會(huì)環(huán)境中，應(yīng)形成尊師重教的氛圍，給予教師應(yīng)有的社會(huì)尊重。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，要努力提高教師的社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望。作為教師，也應(yīng)有充分的職業(yè)使命感，尊重自己這份神圣的職業(yè)，以端正積極的態(tài)度為幼兒、為家長(zhǎng)、為整個(gè)社會(huì)服務(wù)。尊師重教，關(guān)鍵還是教師自己對(duì)這份“勞動(dòng)”的意義的真正理解和把握，教師要始終立足立德樹人這一根本任務(wù)來(lái)理解反思自己的工作價(jià)值與意義[12]。

（四）完善托幼機(jī)構(gòu)督導(dǎo)體系

托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自身行為，拒絕無(wú)證無(wú)學(xué)歷幼師入園，盡量選擇高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富者從事教育活動(dòng);不以營(yíng)利為根本目的，提高自身資質(zhì)，為教師和幼兒提供一個(gè)美好豐富的環(huán)境進(jìn)行教育活動(dòng)。教育公司或托幼機(jī)構(gòu)在選擇加盟連鎖模式時(shí)，應(yīng)選擇性地選擇合作對(duì)象，秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度辦園，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理。

加盟型托幼機(jī)構(gòu)雖有諸多優(yōu)點(diǎn)，但教育公司始終是為營(yíng)利為目的而進(jìn)行加盟行為的，因此在托幼機(jī)構(gòu)加盟過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)針對(duì)教育公司培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、品牌不穩(wěn)定等缺點(diǎn)提出了相應(yīng)的解決措施，在合作中要加強(qiáng)自己的品牌建設(shè)，不過(guò)分依賴教育公司的品牌[13]。托幼機(jī)構(gòu)雖借助教育公司的品牌發(fā)展，但要注重形成獨(dú)立、具有特色的品牌文化，加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范，合法辦園。

對(duì)政府而言，應(yīng)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。當(dāng)大量托幼機(jī)構(gòu)涌進(jìn)市場(chǎng)時(shí)，需要一個(gè)明確的監(jiān)管部門對(duì)這些托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)檢查，不論是辦園條件與環(huán)境設(shè)施，還是園內(nèi)從業(yè)人員資格都要達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在澳大利亞，其《國(guó)家質(zhì)量框架》的實(shí)施為全國(guó)幼兒保教系統(tǒng)制定了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)[14]。在實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管部門[15]。

他山之石，可以攻玉，通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的辦法，我國(guó)應(yīng)實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的措施。其一，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與審查，明確統(tǒng)一監(jiān)管部門，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，推出托幼機(jī)構(gòu)辦園保障政策。其二，對(duì)加盟連鎖類的托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管這類托幼機(jī)構(gòu)的辦園行為，同時(shí)為加盟連鎖型的托幼機(jī)構(gòu)提供辦園支持，減輕其辦園負(fù)擔(dān)。其三，明確政府的主導(dǎo)責(zé)任與相關(guān)部門職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制，建立教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機(jī)制，使問(wèn)題能夠及時(shí)解決，發(fā)展公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，而不是互相推卸責(zé)任。

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