田學(xué)清 張秋

【摘要】：治貧先治愚，扶貧先扶智。教育精準(zhǔn)扶貧下的高校貧困生資助，是助力高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的重要保證，更是衡量高校貧困生在完成學(xué)業(yè)后用所學(xué)所獲立足謀生，回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)永久性脫貧的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換器。本文以于我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧背景下高校貧困生的資助為立足點(diǎn)，查擺出高校貧困生資助存在的問(wèn)題，進(jìn)而從學(xué)理上提出相應(yīng)的政策建議，為解決這些問(wèn)題貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧 教育扶貧 資助機(jī)制

一、研究背景

窮不讀書(shū)窮根難斷，富不讀書(shū)富不長(zhǎng)久。2013年《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》對(duì)教育扶貧的“目標(biāo)任務(wù)、總體思路、保障措施”等做了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重大功能?！?】。2017年10月，十九大隆重召開(kāi)， 習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”?！?】高校貧困生作為新型的短暫性貧困人口，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，教育扶貧既成為解決高校貧困生暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)困境問(wèn)題，促使其順利完成學(xué)業(yè)的重要保證，又是成為衡量高校貧困生在完成學(xué)業(yè)后用所學(xué)所獲立足謀生，回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)永久性脫貧的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換器。

新時(shí)代背景下，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)識(shí)別不同的貧困區(qū)域環(huán)境、貧困家庭、不同的貧困戶，再運(yùn)用科學(xué)有效的程序進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精確管理的治貧方式【3】。然而，高校貧困生資助在理論與實(shí)踐層面減輕了部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上解決了部分高校貧困生求學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但高校貧困生資助也存在一系列問(wèn)題，比如，“扶假不問(wèn)真貧”，扶貧工作不實(shí)事求是等諸多問(wèn)題制約著高校貧困生資助的發(fā)展，使得教育扶貧的工作得不到提升，所以在高校中存在有不貧困卻有扶貧資格的現(xiàn)象，等等。基于此，筆者查擺出精準(zhǔn)扶貧背景下高校扶貧生資助存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議，最終從理論上解決當(dāng)前高校貧困生資助存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、教育精準(zhǔn)扶貧下高校貧困生資助存在的問(wèn)題

（一）資助管理者：對(duì)學(xué)生干部量身“加分”，缺失公平

高校教育扶貧資助主體是國(guó)家，資助對(duì)象是所有符合資助對(duì)象的貧困學(xué)生，具體的的資助是學(xué)校的相關(guān)管理者。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，幾乎每一所高校中，都普遍存在各種各樣的學(xué)生組織和各種學(xué)生干部，比如，學(xué)生會(huì)，班委干部，青年志愿者等等，這些學(xué)生組織的構(gòu)成主體中，一些學(xué)生既是這些學(xué)生組織中的學(xué)生干部或班委干部，也是符合條件的貧困對(duì)象，即受資助主體。在有限的資助名額限制下，一些具有一定權(quán)限的管理者往往有意無(wú)意的將這些既是學(xué)生組織干部或班委干部的受資助主體與非學(xué)生組織干部或非班委干部的貧困學(xué)生劃分開(kāi)來(lái)，在資助量化過(guò)程中對(duì)屬于學(xué)生干部的主體進(jìn)行額外加分，以此來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生積極加入學(xué)生組織，參與學(xué)生工作。然而，學(xué)生干部的名額比較有限，以這樣的堂而皇之的理由對(duì)學(xué)生干部額外加分，不僅把學(xué)生培養(yǎng)成一種典型的功利型主義者，還將原有屬于所有貧困生的公共資源以這種特定方式劃分給同等條件下的貧困生，本身就是資助管理者缺失公平的體現(xiàn)。

（二）資助對(duì)象：爭(zhēng)當(dāng)“貧困生”，缺少真實(shí)

理性經(jīng)濟(jì)人條件下，人是純粹的利己主義者，每一個(gè)人都將自己的利益作為立足點(diǎn)，一切行為都以自身的利益作為出發(fā)點(diǎn)。因此，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策面前，一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不錯(cuò)的大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)貧困生，以貧困生為榮的熱潮。在這樣的校園風(fēng)氣下，一些學(xué)生紛紛想方設(shè)法爭(zhēng)取受資助名額，利用學(xué)校院里戶籍所在地，無(wú)法實(shí)際調(diào)查學(xué)生的真實(shí)貧困情況，于是他們紛紛回到戶籍所在地出具假貧困證明，辦理假的貧困手續(xù)，從而獲取學(xué)校資助，其中，有些同學(xué)為了獲得資助，忘卻窗之誼相互舉報(bào)，相互抹黑，甚至于與同學(xué)大動(dòng)干戈。更有甚者，一些學(xué)生從一進(jìn)校門(mén)就開(kāi)始向師兄師姐詢問(wèn)各種資助評(píng)定情況，加入各種各樣的學(xué)生組織，選舉學(xué)生、班委干部，他們的目的不是為了服務(wù)學(xué)生，鍛煉自身的工作能力，而是為了投管理者所好，在以后的資助評(píng)定過(guò)程中獲得量化加分“綠卡”，以便在加分項(xiàng)目中占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，這種受助對(duì)象爭(zhēng)當(dāng)貧困生的“偽貧困生”行為，絕大多數(shù)缺少真實(shí)。

（三）資助機(jī)制：缺乏獲取實(shí)情的相應(yīng)機(jī)制，缺少渠道

全球化背景下，交通條件的日漸完善逐漸打破了地緣之間相互閉塞的格局，大學(xué)生異地就學(xué)已成為當(dāng)今社會(huì)的一大趨勢(shì)。然而，異地就學(xué)雖然促進(jìn)文化交流，開(kāi)闊了學(xué)子的視野，對(duì)于培養(yǎng)全面型或?qū)I(yè)型人才具有重要的作用。然而，異地就學(xué)卻給教育扶貧下的資助帶來(lái)了難題，即，許多高校由于地域限制，加之人力物力問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法對(duì)所有申請(qǐng)貧困資助的學(xué)子進(jìn)行詳細(xì)了解，往往只能根據(jù)其衣食住行來(lái)判斷家庭生活條件，沒(méi)有在教育資助上和申請(qǐng)資助的貧困生戶籍所在地政府建立起一整套完善的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校只能夠簡(jiǎn)單的聽(tīng)取他人意見(jiàn)便進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，無(wú)法獲取貧困生的具體貧困詳情，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)資助的貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更無(wú)法剔除不符合要求的“偽資助申請(qǐng)者”，也就進(jìn)行有效的精準(zhǔn)資助，極大地影響了教育扶貧資助工作的有效開(kāi)展，導(dǎo)致教育扶貧資助工作用到最需要的貧困生身上，造成了公共資源的浪費(fèi)。

三、教育精準(zhǔn)扶貧下高校貧困生資助的政策建議

（一）資助管理者應(yīng)取消對(duì)資助客體額外“加分”，樹(shù)立平等理念

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，對(duì)新時(shí)期高等教育人才培養(yǎng)理念提出全新的要求，即要求高校必須樹(shù)立高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人新理念，以更好地適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的新要求。【4】就高校資助管理者而言，高校資助對(duì)象是所有的貧困學(xué)生，而不是學(xué)生干部。因此，高校管理者要對(duì)學(xué)生干部制定一整套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而不是利用國(guó)家的給予貧困生的資助資源肯定學(xué)生干部或班委干部的工作能力，比如可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)（頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)品等），不能在貧困資助評(píng)定過(guò)程中額外為其加分，不能簡(jiǎn)單地對(duì)干部的加分就能使得其獲得貧困資助，不能通過(guò)加分讓其獲得資助。同時(shí)，管理者還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況評(píng)定受資助者，給貧困生營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境，從而隔斷貧困資助帶來(lái)的學(xué)生功利型行為，真正做到資助助人，資助育人。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)象的篩選，把控爭(zhēng)當(dāng)“貧困生”的現(xiàn)象

教育扶貧是為了使教育能夠更好的促進(jìn)教育公平，使得人人都有書(shū)可讀，有學(xué)可上，因此，要強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)象的篩選，把控爭(zhēng)當(dāng)貧困生的現(xiàn)象，就應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是“存真”，即觀察貧困戶是否到達(dá)建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)，是否存在謊報(bào)信息騙取國(guó)家資源的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)真扶貧，真資助；二是“剔世”，即評(píng)定受資助的貧困生時(shí)，管理者要剔除人情世故，不能以平時(shí)和自己較為親近的學(xué)生干部或?qū)W生為標(biāo)準(zhǔn)確定受資助對(duì)象，把有限的名額分配給最需要的困難學(xué)生，真正做到資助助學(xué)；三是“善聽(tīng)”，即善于傾聽(tīng)，了解真實(shí)情況。管理者在平時(shí)要盡可能在學(xué)生中收集“民情民意”，了解學(xué)生的真實(shí)生活狀況，為后續(xù)的資助評(píng)定工作提供信息。

（三）完善信息獲取渠道，確定真正的受資助對(duì)象

完善信息渠道，確定真正的受資助對(duì)象，一是建立相應(yīng)的資助機(jī)制多渠道獲得信息，就目前而言，由于教育扶貧下的高校資助存在的時(shí)間尚短，經(jīng)驗(yàn)不足，使得高校貧困生鑒定存在問(wèn)題，因此，學(xué)校和學(xué)生戶籍所在地應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，了解學(xué)生真實(shí)的家庭情況，必要時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查，從中選取最需要的受資助對(duì)象進(jìn)行資助；二是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，確定真正的受資助對(duì)象。在高校的精準(zhǔn)扶貧中大部分學(xué)生的建檔立卡是在戶籍所在地或者是當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)辦理，所以針對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的現(xiàn)象應(yīng)該對(duì)其源頭進(jìn)行清理，即各地城府應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，將政府認(rèn)定的困難家庭掛在政府的官方網(wǎng)站上，學(xué)校可以根據(jù)需要進(jìn)行查閱，識(shí)別真正需要的資助對(duì)象。

研究結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的研究，發(fā)現(xiàn)其存在許多問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議，但由于資料獲取相對(duì)困難，加之筆者研究水平有限，用研究依然存在較大的提升和完善空間。然而，冰凍三尺非一日之寒，教育精準(zhǔn)扶貧下的高校資助存在的問(wèn)題也不能畢其功于一役，需要政策執(zhí)行者深入調(diào)查完善學(xué)生的扶貧信息，需要制度制定者不斷完善高校扶貧資助制度，需要學(xué)生充分發(fā)揮樂(lè)于助人的公共精神，才能讓真正需要的困難學(xué)生受到學(xué)校資助，順利完成學(xué)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)高校貧困生在完成學(xué)業(yè)后用所學(xué)所獲立足謀生，回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的教育扶貧。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】馬巍.我國(guó)教育扶貧的政策沿革、問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)[J].教育與管理，2019（1）.

【2】習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版，2017：47-48.

【3】汪三貴.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

【4】彭益全.高校貧困生資助精準(zhǔn)化路徑探索[J].黑龍江教育 （高教研究與評(píng)估） ，2017（2）：89-91.

編碼：asxyzfxydxs201732

項(xiàng)目名稱(chēng)：教育精準(zhǔn)扶貧背景下高校貧困生資助現(xiàn)狀調(diào)查探析

立項(xiàng)：2017年9月

作者簡(jiǎn)介：

1.田學(xué)清（1995.6—）男，漢族，籍貫：貴州仁懷，學(xué)歷：大學(xué)本科，專(zhuān)業(yè)：思想政治教育

2.張秋（1981.9—）女，漢族，籍貫：貴州安順，職稱(chēng)：副教授，學(xué)歷：碩士，研究方向：法學(xué)