張智輝 李燕芬

一、概念界定與問題提出

（一）社會治理與“社協(xié)”

社會治理是指以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，解決社會問題，化解社會矛盾，完善社會福祉，保障和改善民生，促進(jìn)社會公平和社會有序和諧發(fā)展的過程（姜曉萍，2014:24-28）。社會治理也是民眾、社會組織和政府共同參與的過程，根據(jù)一定的規(guī)范，一同協(xié)商與合作，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會體系建設(shè)的過程（王思斌，2015:49-57）。

社會工作者協(xié)會是指在政府的指導(dǎo)下，整合與鏈接社會資源，開展專業(yè)社會服務(wù)，促進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化，加強(qiáng)社會工作理論研究與社會科學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐，開展社會工作人才培育，不斷提高社會福利普惠性，宣傳社會工作理念，促進(jìn)社會公平與和諧，推動社會進(jìn)步的社會組織。社會工作者協(xié)會是一種樞紐型社會組織，這種社會組織具有樞紐性、平臺性、支持性功能，是社會組織的服務(wù)者（盧磊，2017:12-14）。社會工作者協(xié)會重視發(fā)揮樞紐型社會組織的平臺功能，既是社會工作專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾對行業(yè)協(xié)會有效參與社會治理的美好期待。地方性社會工作者協(xié)會作為社會治理的基礎(chǔ)性主體與重要社會力量，其功能在于有效助益政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平。

（二）問題提出

黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。充分利用社會組織協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種形式資源的優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會規(guī)范，確保居民基層自治的積極互動，解決改革發(fā)展過程中的社會矛盾（王名、董俊林，2018:24-27）。隨著社會工作的發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的提出，社會工作已成為推動政府創(chuàng)新社會治理和發(fā)展社會服務(wù)的重要力量，有利于緩解社會矛盾，解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各式問題。

社會工作在創(chuàng)新社會治理方面發(fā)揮了愈來愈重要的作用，社會工作行業(yè)日益受到黨和政府的高度重視。社工機(jī)構(gòu)和社會工作者共同構(gòu)成了社會工作行業(yè)基礎(chǔ)，其發(fā)展情況決定了整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平。為推進(jìn)社會工作行業(yè)邁向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展道路以更好地參與創(chuàng)新社會治理，社會工作行業(yè)內(nèi)部需成立行業(yè)組織，社會工作者協(xié)會（以下簡稱“社協(xié)”）應(yīng)運(yùn)而生?！吧鐓f(xié)”可以規(guī)范行業(yè)的管理體系，促進(jìn)行業(yè)自治，同時(shí)，作為社會工作行業(yè)的領(lǐng)頭羊，發(fā)揮參與社會治理的協(xié)同作用。

十九大報(bào)告對于社會組織的作用可歸納為以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)社會組織的協(xié)商作用；二是強(qiáng)調(diào)社會組織提供公共社會服務(wù)的作用；三是強(qiáng)調(diào)在社會組織成員中培養(yǎng)黨組織的必要性；四是強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的發(fā)展可提高社會保障和改善民生水平；五是強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)制度化可強(qiáng)化思想道德建設(shè)（王名、董俊林，2018:24-27）。一般而言，社會組織的作用是多方面的，在參與創(chuàng)新社會治理的優(yōu)勢也尤為突出。“社協(xié)”是一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織，是參與社會治理的主體和協(xié)同者。因此，研究“社協(xié)”參與社會治理具有積極的意義。本文通過對H 市“社協(xié)”的實(shí)地調(diào)研，將運(yùn)用社會協(xié)同理論和帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論為指導(dǎo)，收集“社協(xié)”參與社會治理、發(fā)展過程中所面臨的障礙等資料，探討新時(shí)代背景下地方性“社協(xié)”如何參與創(chuàng)新社會治理。

二、理論視角

（一）社會協(xié)同理論

協(xié)同治理是自然科學(xué)中協(xié)同論和社會科學(xué)中治理理論的交叉領(lǐng)域（赫爾曼·哈肯，2005：2）。社會協(xié)同治理，即發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)（胡釗源，2014:18-21）。本文運(yùn)用社會協(xié)同理論指導(dǎo)社會工作者協(xié)會參與社會治理，強(qiáng)調(diào)處于同一治理體系中的多元社會治理主體之間的協(xié)同作用，通過目標(biāo)與行動之間的協(xié)調(diào)與合作，形成相互依存、聯(lián)合行動、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而產(chǎn)生有序的社會治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共利益（張仲濤、周蓉，2016:48-53）。政府和社會組織在參與社會治理的過程中的目標(biāo)和對象有著一定的契合度，政府協(xié)同社會組織尤其是“社協(xié)”共同參與社會治理，有利于形成有序的社會治理體系，為群眾提供最專業(yè)的社會服務(wù)，提高人民福祉。

（二）帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論

帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為總體社會系統(tǒng)由功能各異，層次多樣的子系統(tǒng)組成，劃分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，分別對應(yīng)適應(yīng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、整合與模式維護(hù)四種功能角色（涂曉芳、魏蔥蔥，2013：97）（見表1）。帕森斯認(rèn)為，總體社會系統(tǒng)之所以能保證自身的維持和延續(xù) ,是因?yàn)槠錆M足這四個(gè)功能要求。

表1：帕森斯的社會結(jié)構(gòu)功能分析框架

“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演的角色可用結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)建。筆者將社會工作行業(yè)看做總體社會系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，分別對應(yīng)“社協(xié)”參與社會治理過程中所發(fā)揮的功能。新時(shí)代背景下，地方性“社協(xié)”重視上述四個(gè)功能定位，是有效提升參與社會治理能力的發(fā)展路徑。

三、H 市“社協(xié)”基本概述

（一）“社協(xié)”的成立背景

H 市“社協(xié)”登記成立于2013年11月，是在H 市民政局主管下的專業(yè)性、全市性、非營利和具有社會工作行業(yè)組織性質(zhì)的社會團(tuán)體。協(xié)會的服務(wù)宗旨是為政府分憂、為行業(yè)服務(wù)、為社會奉獻(xiàn)，致力打造社會工作交流平臺?！吧鐓f(xié)”主要承擔(dān)政府授予的部分行政職能，如協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)范、社工登記管理等工作。這亦是創(chuàng)新社會治理政府職能轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)地。同時(shí)，“社協(xié)”為社工機(jī)構(gòu)和社會工作者提供教育和培訓(xùn)服務(wù)，定期開展社工督導(dǎo)和評估。行業(yè)組織應(yīng)切實(shí)維護(hù)社會工作者的合法權(quán)益，宣傳社會工作理念和知識，推動H 市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化，更好地為廣大的社會工作者提供人才培養(yǎng)和職業(yè)倫理熏陶，改善行業(yè)生態(tài)（何乃柱、趙琳露，2019）。

（二）“社協(xié)”的組織結(jié)構(gòu)

圖1：H 市“社協(xié)”最初的組織架構(gòu)

H 市“社協(xié)”最初的組織架構(gòu)是會員代表大會、理事會、會長辦公會、監(jiān)事會、監(jiān)察理事會、督導(dǎo)工作委員會、高級顧問團(tuán)協(xié)助和監(jiān)督會長辦公會。其中會長辦公會下設(shè)秘書處、行政財(cái)務(wù)部、督導(dǎo)研究部、服務(wù)培訓(xùn)部、宣傳拓展部（見圖1）?！吧鐓f(xié)”為了適應(yīng)發(fā)展，調(diào)整了組織架構(gòu)。從2018年1月將會長辦公會調(diào)整為秘書處下設(shè)行政部、財(cái)務(wù)部和宣傳部，設(shè)立培訓(xùn)教育中心和督導(dǎo)研究中心（見圖2）。秘書處負(fù)責(zé)協(xié)會日常行政管理工作、人事管理與后勤保障、財(cái)務(wù)管理、宣傳工作、黨建工作、運(yùn)營協(xié)會各類新媒體等。秘書處同時(shí)執(zhí)行會長或理事會安排的任務(wù)、對外聯(lián)系、項(xiàng)目開發(fā)、行業(yè)服務(wù)與政策倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門工作、承接上級部門委托的任務(wù)。培訓(xùn)教育中心相當(dāng)于社會工作學(xué)校，主要負(fù)責(zé)組建社會服務(wù)領(lǐng)域的師資團(tuán)隊(duì)和社會工作專業(yè)人才庫；開展全市督導(dǎo)、管理人員、一線社會工作者等不同層次的專業(yè)培訓(xùn)；承接市級、各縣區(qū)及其他單位的社會服務(wù)類培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)H 市本土社會工作專業(yè)人才。督導(dǎo)研究中心是“社協(xié)”的研究院，主要負(fù)責(zé)：跟進(jìn)H 市社區(qū)綜合服務(wù)中心（以下簡稱“社綜”）督導(dǎo)服務(wù)，推動社區(qū)專業(yè)服務(wù)發(fā)展；完善本地督導(dǎo)認(rèn)證體系、推進(jìn)督導(dǎo)政策倡導(dǎo)；落實(shí)本地督導(dǎo)培養(yǎng)、選拔機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)管理；承接各市縣區(qū)的社會服務(wù)類社會工作者督導(dǎo)服務(wù)，深化建設(shè)社會工作服務(wù)人才隊(duì)伍；同時(shí)，開展課題研究、承接研究項(xiàng)目，推進(jìn)社會工作行業(yè)服務(wù)模式研究與探索。

（三）“社協(xié)”的發(fā)展情況

“四輪驅(qū)動”——“社工培訓(xùn)、社工督導(dǎo)、社工宣傳、社工評估”這四大領(lǐng)域是“社協(xié)”業(yè)務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力。H 市“社協(xié)”在2013-2018年間在六個(gè)層面取得了顯著的成效。在社會工作者培訓(xùn)方面，筆者通過訪談培訓(xùn)教育中心主任發(fā)現(xiàn)，“社協(xié)”已陸續(xù)開展了社綜運(yùn)營管理培訓(xùn)、助理社會工作師考試考前培訓(xùn)、社工機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)、一線社工實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)。在社會工作者督導(dǎo)方面，筆者通過訪談督導(dǎo)研究中心主任發(fā)現(xiàn)社綜督導(dǎo)項(xiàng)目正持續(xù)運(yùn)營?！吧鐓f(xié)”積極開展H 市督導(dǎo)人才系列培訓(xùn)，培育社會工作專業(yè)講師人才，通過初級督導(dǎo)、督導(dǎo)助理的認(rèn)定，成功培育H 市本土專業(yè)化的督導(dǎo)群。與此同時(shí)成立了H 市首批社會工作專業(yè)講師人才隊(duì)伍，并且其中4 位講師被當(dāng)?shù)貎伤髮W(xué)社會工作系聘為實(shí)務(wù)指導(dǎo)教師。在社工宣傳方面，成功舉辦了6 屆社工宣傳周，改造升級本市社工網(wǎng)站和微信公眾號，編制《H 市社工》雜志，全面建設(shè)各種宣傳平臺，宣傳社工文化。在社工評估方面，依托行業(yè)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會從社工項(xiàng)目啟動到項(xiàng)目產(chǎn)出形成一個(gè)完整的鏈條：“項(xiàng)目管理——機(jī)構(gòu)支持——人才培養(yǎng)——督導(dǎo)培訓(xùn)——項(xiàng)目評估”。督導(dǎo)行動組定期到社工機(jī)構(gòu)和社綜進(jìn)行調(diào)研和走訪，立足行業(yè)發(fā)展角度，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，推動社會工作發(fā)展。在社工黨建方面，結(jié)合社工業(yè)務(wù)自主開發(fā)設(shè)計(jì)“黨員社工服務(wù)社群”項(xiàng)目，其中“黨員社工進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目榮獲市社會治理優(yōu)秀案例。在工作對象方面，歷經(jīng)5年，會員由原來的40 個(gè)單位會員，160 位個(gè)人會員發(fā)展為51 個(gè)單位會員，近200位個(gè)人會員。

（四）“社協(xié)”與政府、社工機(jī)構(gòu)和社會工作者三者之間的關(guān)系

創(chuàng)新社會治理的核心是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利，主體是多方參與，目標(biāo)是解決社會問題，完善社會福利，保障和改善民生，解決社會矛盾，促進(jìn)社會公正，促進(jìn)社會有序發(fā)展（周紅云，2015）。社會治理理念與社會工作在目標(biāo)和服務(wù)對象方面有一定的契合。社會工作專業(yè)人才是改善民生和創(chuàng)新社會治理的社會建設(shè)和社會福利社會化的重要主導(dǎo)力量（馮元、丁思雨，2014:120-127,140）。

社會協(xié)同理論認(rèn)為，有效的社會治理，需要促進(jìn)各治理主體間的協(xié)同合作、相互依存與共同行動。隨著社會治理體系的改革，政府逐漸將權(quán)力下放，把一些“不好管、不該管、管不了”的公共服務(wù)事務(wù)委托給社會組織，實(shí)現(xiàn)政府職能有效轉(zhuǎn)移（歐黎明、朱秦，2009:118-121）。為了提高社會組織提供社會服務(wù)能力和承接政府職能轉(zhuǎn)移，“社協(xié)”應(yīng)積極運(yùn)作項(xiàng)目以提高社工機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)的能力。“社協(xié)”作為政府、社工機(jī)構(gòu)和社會工作者之間參與治理的協(xié)同者，對各行動主體之間的緊密配合起著支持性作用，有效推動創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐?！吧鐓f(xié)”是政府、社工機(jī)構(gòu)和社會工作者之間的聯(lián)系紐帶，整合各種社會資源，培育、孵化和支持社會組織發(fā)展?！吧鐓f(xié)”同時(shí)承擔(dān)為社工機(jī)構(gòu)或社會工作者提供教育和培訓(xùn)職能。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理體制的建設(shè)，“社協(xié)”與政府和社工機(jī)構(gòu)通力合作，共同發(fā)揮社會協(xié)同作用，構(gòu)建和諧美好的社會。

四、“社協(xié)”參與社會治理的概況

（一）“社協(xié)”參與社會治理的優(yōu)勢

社會工作在解決我國社會治理發(fā)展過程中存在的社會問題，如貧富差距大、社會關(guān)系失調(diào)、社會政策實(shí)施不利等問題，充分展示了社會工作在參與社會治理方面的優(yōu)越性。社會工作秉持利他主義價(jià)值觀，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個(gè)人及其社會環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動（王思斌，2014:9）。通過社會實(shí)踐，社會工作在調(diào)動基層群眾、開展基層活動、挖掘群眾潛力、幫助困難群眾再社會化等方面都具有特別的優(yōu)勢，其在為社會提供服務(wù)的過程中增加困難群體的福利，有利于治理活動的開展。

社會治理呈現(xiàn)多元化，政府不再是社會治理中唯一的主體，需要社會組織和群眾共同參與（Elinor Ostrom，2018）。社會治理是實(shí)現(xiàn)善治和為人民服務(wù)的過程，政府、社會組織和群眾各司其職。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化背景下基層政府提供服務(wù)的發(fā)展趨勢。由于社會組織具有民間性、草根性，在獲取基層政府提供的服務(wù)是否精準(zhǔn)，是否符合基層民意和群眾需求方面的信息具有天然優(yōu)勢（郭少華，2018:5-9）。“社協(xié)”具有非營利性、專業(yè)性和代表性等特性，能夠凝聚基層社會組織力量，整合政府與社會資源，積極參與社會治理?！吧鐓f(xié)”在政府、社會組織和群眾這三者之間能夠使得各方的利益得到較公平的照顧，“承上啟下”，協(xié)調(diào)原來不平衡的關(guān)系，促進(jìn)和諧，進(jìn)而促進(jìn)良好社會秩序的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)有效社會治理。

（二）結(jié)構(gòu)功能主義理論視角下“社協(xié)”參與社會治理的框架構(gòu)建

在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新社會治理以“政社分開”為核心目標(biāo)，社會治理從一開始的政府一元主導(dǎo)走向社會主體多元共治。與此同時(shí)，加強(qiáng)“社會自治”的培育和能力建設(shè)迫在眉睫。社會工作作為一類幫助服務(wù)對象與其外部環(huán)境重構(gòu)平衡和交流的互動性服務(wù)活動，對于解決社會問題、緩解社會矛盾有著關(guān)鍵作用。社工機(jī)構(gòu)和社會工作者是社會工作行業(yè)的重要組成部分，發(fā)展社會工作需要大量培育社會工作專業(yè)人才和孵化社工機(jī)構(gòu)（馮元、彭華民,2015：27-32）?！吧鐓f(xié)”的發(fā)展，有利于社會工作行業(yè)形成規(guī)范，推動社會工作發(fā)展。

筆者將社會工作行業(yè)視為總體社會系統(tǒng)，運(yùn)用帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)建“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演角色的分析框架（見表2）。

表2：結(jié)構(gòu)功能主義理論視角下“社協(xié)”在參與社會治理中所扮演角色的分析框架

“社協(xié)”充分發(fā)揮參與社會治理的作用，適應(yīng)社會發(fā)展、滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會工作助人自助和推動社會穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。其整合內(nèi)外資源發(fā)展社會工作，建構(gòu)社會工作行業(yè)發(fā)展文化，促進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，為政府分憂，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）“社協(xié)”參與社會治理的策略

1.平臺化：整合政社資源，打造社會工作交流平臺

H 市“社協(xié)”在參與社會治理的過程中，發(fā)揮其“整合”功能。每年3月的國際社工日，“社協(xié)”聯(lián)合民政局、社會工作委員會和文明辦舉辦社會工作宣傳周，定期與社會工作工會聯(lián)合會合作，為本市社工機(jī)構(gòu)會員單位開展勞動法規(guī)和維護(hù)合法權(quán)益的培訓(xùn)?！吧鐓f(xié)”鏈接各地區(qū)專家為本市一線社工和督導(dǎo)進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并組團(tuán)去各地“社協(xié)”參觀交流學(xué)習(xí)，交流社會工作行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)協(xié)會的不足并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。“社協(xié)”運(yùn)用社會工作方法和柔性手段與政府及其他社會力量跨界合作，積極拓展業(yè)務(wù)，整合社會資源。比如承接本市的異地產(chǎn)業(yè)女職工調(diào)研工作，聯(lián)合本市的工會和高校，通過訪談和問卷調(diào)查的形式，以H 市的異地產(chǎn)業(yè)女工為調(diào)查對象，目的是為相關(guān)政策的制定和社會服務(wù)開發(fā)提供依據(jù)。

“社協(xié)”通過與同行交流合作，定期開展社工機(jī)構(gòu)座談會和“社工+志愿者”交流會，深入走訪調(diào)研社綜和社工機(jī)構(gòu)，定時(shí)電訪社綜被服務(wù)的群體，了解服務(wù)成效及居民需求。其與H 市社會工作評估發(fā)展中心、H 市為民社會工作評估與研究中心、H 市社會組織評估咨詢中心等各個(gè)評估中心合作，評估各機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，掌握社會工作領(lǐng)域的權(quán)威資料，分析本土的社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的考驗(yàn)，為政府相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。H市“社協(xié)”組建本土社會工作專業(yè)講師人才團(tuán)隊(duì)和督導(dǎo)行動小組，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)和各組織交流與合作，培育本土的社會工作人才隊(duì)伍，打造社會工作交流平臺。

2.規(guī)范化：營造社會工作行業(yè)文化

“社協(xié)”發(fā)揮其“模式維護(hù)”功能，有利于營造社會工作文化，形成行業(yè)規(guī)范，完善社會工作政策?！吧鐓f(xié)”成立至今，相繼協(xié)助民政局出臺了推動本土社會工作發(fā)展的社會政策，使社會工作的合法性和專業(yè)地位得到提升。比如《社會工作職業(yè)水平評定辦法》、《H 市民政局關(guān)于志愿服務(wù)記錄的辦法》、《H 市社會工作者行業(yè)講師管理辦法（試行）》和《H 市社會工作督導(dǎo)管理細(xì)則》等。加強(qiáng)社工行業(yè)內(nèi)部建設(shè)，以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、開展社會工作從業(yè)資格證考前培訓(xùn)與社工實(shí)務(wù)實(shí)踐培訓(xùn)等方式為社會工作者服務(wù)，承接民政局的“社會工作者登記注冊”職能，營造社工持證上崗的氛圍，提高社工行業(yè)的職業(yè)規(guī)范；推出“H 市督導(dǎo)認(rèn)證條例”、“督導(dǎo)管理辦法”、“機(jī)構(gòu)通訊員考評制度”等規(guī)范社會工作行業(yè)治理；“社協(xié)”開展“優(yōu)秀社工”和“優(yōu)秀社會工作案例”評選活動進(jìn)一步宣傳社工精神，激勵(lì)社工同行工作積極性，激發(fā)社會工作者提供服務(wù)的熱情，弘揚(yáng)社會工作價(jià)值觀，促進(jìn)人才發(fā)展。

2019年3月19日，社工宣傳周“追夢新征程 社工在行動”為營造社會工作行業(yè)文化氛圍奠定了基礎(chǔ)。其不僅傳遞了社工精神，還提升了職業(yè)知名度和美譽(yù)度。無疑，這是一場成功的社工宣傳活動。本次宣傳周的流程主要分為三部分，第一部分是在本市95 條街道豎起屬于社會工作者的宣傳路牌，社會工作者瞬間變成網(wǎng)紅，被群眾朋友圈廣泛流傳，全城為社工吶喊“發(fā)展專業(yè)社會工作”?？梢姶诵麄饕殉醪綕B入了群眾生活里。第二部分是聯(lián)合H 市傳媒，在市區(qū)LED 屏和電視臺投放社會工作者開展服務(wù)時(shí)的剪影，讓匆忙路人不時(shí)駐足觀望，此時(shí)的社會工作者是“明星”。第三部分是結(jié)合“社協(xié)”的公眾號運(yùn)營，各社工機(jī)構(gòu)分發(fā)宣傳折頁給群眾，并結(jié)合優(yōu)秀督導(dǎo)和優(yōu)秀社工開展宣傳。該種形式的社工宣傳周具有創(chuàng)新性和實(shí)踐性，不僅宣傳了社會工作理念和工作方式，更是給予廣大社會工作者們動力，體驗(yàn)作為社工行業(yè)一員的榮幸，共同慶賀國際社工日，共建社會工作行業(yè)文化。

3.特色化：積極開拓特色項(xiàng)目參與社會治理

“社協(xié)”積極參與創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目，其中以黨建引領(lǐng)社工發(fā)展、社綜督導(dǎo)項(xiàng)目和運(yùn)營H 市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地為特色。

（1）黨建引領(lǐng)社會工作發(fā)展

新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局中社會組織具有“堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能”的優(yōu)勢（王勁穎，2018:45-49）。從社會工作發(fā)展的方向來說，在服務(wù)提供的過程中，應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，結(jié)合群眾及社會需求，遵循社會治理規(guī)律，以黨建引領(lǐng)社會工作的發(fā)展。

2014年7月，中共H 市社會工作者協(xié)會黨總支經(jīng)H 市社會組織黨委批復(fù)成立。截止至2017年12月，全市社工機(jī)構(gòu)有黨員73 名，成立基層黨支部15 個(gè)，10 家社工機(jī)構(gòu)已成立聯(lián)合黨支部。協(xié)會黨總支被評為H 市文明單位黨建示范點(diǎn)，成為了社會工作行業(yè)黨組織學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)合作的平臺，給予了社工機(jī)構(gòu)的黨建工作極大鼓舞。以黨建引領(lǐng)社工發(fā)展，完善黨組織?！吧鐓f(xié)”積極發(fā)揮黨總支的作用，凝聚黨員社工隊(duì)伍，積極開創(chuàng)黨員社工服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目拓展功能。打造“市級社會組織黨建示范點(diǎn)”，發(fā)揮宣傳、服務(wù)效應(yīng)。其中，“黨員社工進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目榮獲H 市2016年社會治理優(yōu)秀案例。

2018年8月,“社協(xié)”承辦H 市第二屆社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“黨建引領(lǐng)社建、創(chuàng)新改變生活”。本次大賽貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮社會力量在打造新時(shí)代社會治理新格局中的作用，鼓勵(lì)各社工機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體共同參與，提出有效且創(chuàng)新的慈善公益項(xiàng)目，共同促進(jìn)社會創(chuàng)新，助力創(chuàng)新社會治理體系的建設(shè)。大賽的成功舉辦成為了“社協(xié)”的一份宣傳折頁，同時(shí)也為“社協(xié)”下一次大型比賽項(xiàng)目的舉辦奠定了基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。

（2）“社協(xié)”督導(dǎo)項(xiàng)目

社區(qū)工作是社會工作三大工作手法之一。通過在社區(qū)建立“社協(xié)”，承接政府委托的服務(wù)任務(wù)，扎根一線，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的各種社會問題和矛盾，利用政府和社會資源回應(yīng)社區(qū)居民的需求，針對問題提供社會服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)型治理的作用。

H 市民政局資料顯示，截至2018年，H 市有134 家“社協(xié)”的運(yùn)營工作有序開展。但由于H 市的社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平較低，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)承接能力稍弱。為了促進(jìn)服務(wù)型治理，使社工機(jī)構(gòu)有能力承接政府委托的服務(wù)任務(wù)，“社協(xié)”逐步開展“社工+志愿者”微公益項(xiàng)目，通過小型項(xiàng)目逐步提升機(jī)構(gòu)承接能力。

近年來，伴隨著H 市社會工作的發(fā)展，專業(yè)社會工作人才嚴(yán)重不足，很多“社協(xié)”團(tuán)隊(duì)由一名專業(yè)社工加其他非專業(yè)人員構(gòu)成，而且學(xué)歷普遍不高，甚至整個(gè)“社協(xié)”沒有一個(gè)專業(yè)社工，可見提供社會工作服務(wù)的專業(yè)性不足。為提高“社協(xié)”提供社會服務(wù)的專業(yè)性，“社協(xié)”于2016年開展“社協(xié)”的督導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)帶領(lǐng)“社協(xié)”發(fā)展模式。期間，“社協(xié)”向全市招募督導(dǎo)，組建督導(dǎo)小組，確保每個(gè)“社協(xié)”至少有一個(gè)督導(dǎo)。督導(dǎo)的主要工作內(nèi)容包括前期“社協(xié)”駐村的調(diào)研，了解該社區(qū)概況和群眾需求，針對性開展服務(wù)，對“社協(xié)”的一線社工進(jìn)行個(gè)人督導(dǎo)和團(tuán)體督導(dǎo)，指導(dǎo)其撰寫策劃書和開展服務(wù)等?！吧鐓f(xié)”的督導(dǎo)研究中心在其中充當(dāng)監(jiān)督者的角色，定期下點(diǎn)走訪或電聯(lián)各社綜，了解督導(dǎo)是否督導(dǎo)到位和社區(qū)發(fā)展情況，并將“社協(xié)”的等級評比列入“社協(xié)”對督導(dǎo)們“督導(dǎo)評定”的考察。督導(dǎo)因而更大力支持社綜，極大提升“社協(xié)”為民服務(wù)的專業(yè)性。

“社協(xié)”督導(dǎo)項(xiàng)目有利于“社協(xié)”向社工機(jī)構(gòu)和社綜傳遞政府的社會政策和工作方向，監(jiān)督政府購買項(xiàng)目的實(shí)施情況，向上反映政策的適用性。與此同時(shí)，督導(dǎo)研究中心的人員通過走訪調(diào)研，收集相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)主要問題，研究加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，引導(dǎo)必要的社會資源投向社會工作領(lǐng)域。

（3）“社協(xié)”運(yùn)營H 市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地為創(chuàng)新社會治理和激活社會組織活力，截止目前，H 市“社協(xié)”已經(jīng)開展六批社會組織入駐基地簽約儀式?！吧鐓f(xié)”經(jīng)過實(shí)地考察、評審等環(huán)節(jié)，第六批中，審定11 家社會組織成為基地入駐成長類機(jī)構(gòu)，2 家成為基地場外合作機(jī)構(gòu)。譬如H 市新月輝社會工作服務(wù)中心、H 市德容老年人心理健康服務(wù)中心、H 市醫(yī)協(xié)志愿者服務(wù)隊(duì)等社會組織。孵化培育社會組織有利于實(shí)現(xiàn)有效社會治理。H 市民政局經(jīng)過政府購買服務(wù)流程確定H 市“社協(xié)”運(yùn)營社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地。經(jīng)過實(shí)踐，“社協(xié)”順利招募、孵化和運(yùn)營社會組織，創(chuàng)新社會治理。“社協(xié)”積極發(fā)揮社會組織孵化功能，以開放的理念、專業(yè)的服務(wù)手法，在充分了解各社會組織情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其優(yōu)勢。社協(xié)提供個(gè)性化服務(wù)，與社會組織共同成長，擴(kuò)大社會組織影響力，共同承擔(dān)社會責(zé)任。“社協(xié)”運(yùn)營社會組織孵化基地，利用其專業(yè)性，有利于培育專業(yè)的社會組織，加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，促進(jìn)其為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)有效社會治理。

“社協(xié)”運(yùn)營H 市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地，積極規(guī)劃了社會組織孵化和培育的路徑。包括兩個(gè)階段：啟動階段和發(fā)展階段，五個(gè)方面：政策鼓勵(lì)、資源配備、服務(wù)完善、組織發(fā)展、輿論支持（見表3）。

表3：“社協(xié)”孵化和培育社會組織路徑規(guī)劃

（續(xù)）

由上表可知，“社協(xié)”孵化和培育社會組織路徑規(guī)劃尤其需要重視啟動階段的不足之處，惟其如此，其在發(fā)展階段才能有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）“社協(xié)”參與社會治理所面臨的困境

1.協(xié)會內(nèi)部建設(shè)不完善，服務(wù)意識薄弱

“社協(xié)”內(nèi)部管理機(jī)制不完善，各部門的工作分工不甚明確。筆者通過實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)“社協(xié)”的專職人員配備不足，工作人員常處于加班狀態(tài)，“社協(xié)”通常通過招聘實(shí)習(xí)生來彌補(bǔ)人手的不足?！吧鐓f(xié)”的專職人員共有8 名，其中5 名學(xué)歷在本科或本科以上，6 名持有社會工作資格證，但僅3 名工作人員具有社會工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這對于一個(gè)行業(yè)協(xié)會而言，此人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再者，“社協(xié)”的服務(wù)“行政化”頗嚴(yán)重，與社工機(jī)構(gòu)和社會工作者的關(guān)系存在“上司”與“下屬”的關(guān)系。“社協(xié)”不僅是社會工作者和社工機(jī)構(gòu)登記的地方，還應(yīng)是社會工作者和社工機(jī)構(gòu)的家?！吧鐓f(xié)”應(yīng)及時(shí)處理社工機(jī)構(gòu)所提交的項(xiàng)目，正如父母及時(shí)解答孩子所提出的困惑，協(xié)助其成長，創(chuàng)設(shè)“社工之家”。

2.“社協(xié)”的自主性欠佳

自主性問題以協(xié)會的資金來源進(jìn)行分析，主要依據(jù)是“社協(xié)”社會資金和政府資金在社會組織整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金中的占比情況。依據(jù)H 市“社協(xié)”章程，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)費(fèi)主要來源于會費(fèi)、捐贈、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入、利息、其他合法收入等。從H 市2014-2016年報(bào)的業(yè)務(wù)報(bào)表可知（見表4），H 市“社協(xié)”的大多數(shù)收入直接或間接來自市民政局，其發(fā)展嚴(yán)重依賴于市民政局。

依據(jù)上表可知，H 市“社協(xié)”3年的收入合計(jì)為5964177.49 元，其中政府補(bǔ)助收入為2330560.00元，占總收入的39%，可見占比較大。2014年和2015年“社協(xié)”得到的政府補(bǔ)助收入比“社協(xié)”提供服務(wù)所得收入多。此外，從“社協(xié)”每年的重要活動和事件（諸如社會工作者職業(yè)水平考前培訓(xùn)班、社工宣傳周等）可知，其提供的服務(wù)活動基本上是市民政局委托舉辦的。因此，“社協(xié)”很大程度上呈現(xiàn)著依附性發(fā)展的處境。

資料來源：2014-2016年的《H 市社會工作者協(xié)會年報(bào)》

3.社會工作行業(yè)的社會認(rèn)同度低

社會工作行業(yè)的認(rèn)同度低問題可從三方面討論：一是社會工作“新”?！吧鐓f(xié)”作為行業(yè)組織有義務(wù)推動社會工作的發(fā)展，提高社會工作的知名度。社會工作行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，屬于“舶來品”。社會在發(fā)展的過程中，需要社會工作這一行業(yè)的存在。但該行業(yè)面臨的局勢是：群眾不知道社會工作者是什么，提供什么服務(wù)，社會工作者是不是政府的“下屬”，讓群眾自然地疏離和不認(rèn)同。二是政府與社會組織合作關(guān)系不平等?！吧鐓f(xié)”應(yīng)以合作者的姿態(tài)與政府合作，讓政府意識到社會組織參與社會治理是一種合作治理的模式。政府通過購買服務(wù)，轉(zhuǎn)移社會公共服務(wù)職能。政府與社會組織的關(guān)系不協(xié)調(diào)，社會工作者常被當(dāng)做政府的“下屬”，社會地位沒有得到提高，不利于有效地進(jìn)行創(chuàng)新社會治理體制改革。三是社會工作宣傳力度不足。通過查看“社協(xié)”的公眾號的閱讀量獲悉，該公眾號的讀者并不多，網(wǎng)站的探訪量不足，可見社工宣傳不到位。電訪社區(qū)的居民，有3 成不清楚社工是什么，甚至以為是義工。

五、加強(qiáng)“社協(xié)”在新時(shí)代參與創(chuàng)新社會治理的對策探討

（一）明確角色定位，強(qiáng)化服務(wù)功能

“社協(xié)”必須找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮“整合”功能：一是發(fā)揮溝通橋梁的作用?！吧鐓f(xié)”是政府、社工機(jī)構(gòu)和社會工作者的“傳聲筒”，向下傳遞政府的社會福利政策，向上傳遞群眾的心聲，讓社會福利普及更多的人，滿足人民的需求，讓更多社會主體參與到社會治理當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。二是成為行業(yè)交流的平臺?！吧鐓f(xié)”應(yīng)是社會工作者和社工機(jī)構(gòu)的“社工之家”，為“家人們”鏈接和整合資源，開展相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)和活動，凝聚行業(yè)力量，讓每一個(gè)“回家”的社會工作者感受到關(guān)懷和溫暖。三是成為行業(yè)發(fā)展的推動器?！吧鐓f(xié)”在評估、教育和培訓(xùn)方面具有專業(yè)性、組織性和行業(yè)性，通過開展相應(yīng)的活動為社會工作行業(yè)服務(wù)，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新社會治理建設(shè)。

（二）加強(qiáng)“社協(xié)”的自主性建設(shè)，完善行業(yè)自治管理

發(fā)揮“社協(xié)”參與社會治理的“適應(yīng)”功能。隨著政府購買社會工作服務(wù)的持續(xù)實(shí)施與深度推進(jìn)，“社協(xié)”積極參與項(xiàng)目運(yùn)作和公益項(xiàng)目的承接，實(shí)現(xiàn)一定程度上的創(chuàng)收。其積極提升自身能力和推進(jìn)社會工作行業(yè)自治：一是提升社工人才隊(duì)伍建設(shè)?！吧鐓f(xié)”的培訓(xùn)教育中心致力于培養(yǎng)社會工作人才隊(duì)伍，建立H 市社工行業(yè)講師隊(duì)伍，培養(yǎng)社工骨干力量，并制定相關(guān)管理辦法，開展督導(dǎo)人才培訓(xùn)。二是提升內(nèi)部建設(shè)能力。提高“社協(xié)”全職人員的社會工作專業(yè)知識能力。財(cái)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)公開透明，制定內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部人才激勵(lì)機(jī)制，才能穩(wěn)步發(fā)展。三是提高對外服務(wù)能力。一方面，提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，協(xié)同政府積極參與社會治理；另一方面，服務(wù)社工機(jī)構(gòu)和社會工作者，提供行業(yè)交流、教育的平臺和資源。重視行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范管理，積極發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)互相合作，建立倫理處理、行業(yè)投訴機(jī)制。

（三）發(fā)揮職能角色的影響力，加強(qiáng)社工宣傳力度

凝聚共識，發(fā)揮“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能及行業(yè)組織的樞紐作用。一是發(fā)揮政策倡導(dǎo)、建議功能?！吧鐓f(xié)”的督導(dǎo)研究中心一方面應(yīng)發(fā)揮其“社協(xié)研究院”的作用，積極與各高校通力合作，加強(qiáng)社會工作行業(yè)交流；另一方面，掌握本市的社會工作發(fā)展基本情況，比如前往社綜和社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)研，監(jiān)督政策是否落實(shí)和有需要調(diào)整的地方，進(jìn)行社會政策倡導(dǎo)和研究。二是“社協(xié)”應(yīng)重視社工整體的對外宣傳工作，加強(qiáng)不同地域、部門與行業(yè)間的交流合作。積極運(yùn)用H 市社會工作網(wǎng)站、公眾號、期刊雜志等途徑宣傳社會工作，尤其是加強(qiáng)正面典型案例的宣傳，如社會組織救援隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等；積極發(fā)動各類志愿者，開展以社會組織為主題的宣傳活動，進(jìn)一步營造良好的社會氛圍，提升社會工作者在本市的知名度和認(rèn)同感，走進(jìn)基層人民的心里。三是借助政府推廣購買服務(wù)的利好環(huán)境，通過教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，不斷提高社會服務(wù)水平。在政府購買社會服務(wù)中發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，出色完成社會服務(wù)任務(wù)，讓政府機(jī)構(gòu)認(rèn)同、讓社會各界認(rèn)可。