王偉 黃巍華

[摘 要] 2017年以來，世界食糖產(chǎn)能過剩，食糖現(xiàn)貨和期貨價格持續(xù)下降并波動加劇，影響了糖業(yè)的穩(wěn)定，降本增效、實(shí)施糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)已是糖業(yè)發(fā)展之必然。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，研究金融如何支持中國糖業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定是糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。分析中國糖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、金融需求和改革開放以來的金融支持政策發(fā)現(xiàn)，糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的金融需求旺盛，亟須加大金融支持，但長期以來金融未有效支持中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步完善金融支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策生態(tài)環(huán)境，加大政策財(cái)政資金的支持，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)對接糖企、糖農(nóng)的金融需求，并充分利用金融市場融資、價格發(fā)現(xiàn)和分散風(fēng)險功能，高效利用金融的“無形之手”加快推進(jìn)中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)中國糖業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 糖業(yè);二次創(chuàng)業(yè);金融支持

[中圖分類號] F323 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2019）05-0043-09

一、問題的提出

糖業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。2017年中央一號文件正式將糖列為與糧、棉、油同等重要的國家4類戰(zhàn)略物資之一，明確提出要統(tǒng)籌調(diào)整糖料生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糖料蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，完善糖補(bǔ)貼制度[1]。截至2019年7月，中國糖料播種面積1376千公頃①，糖料種植是中國4000多萬名糖農(nóng)1的主要經(jīng)濟(jì)來源，其發(fā)展還反哺農(nóng)業(yè)、食品、飲料、化工、醫(yī)藥等多個行業(yè)。但由于國內(nèi)制糖成本居高不下、國際食糖價格沖擊，近年來中國糖業(yè)價格低迷，糖業(yè)現(xiàn)貨、期貨持續(xù)下行，糖企、糖廠經(jīng)營困難，中國糖業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。謀求糖業(yè)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降本增效，實(shí)施糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)已是中國糖業(yè)發(fā)展之必然。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)離不開金融支持。糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“雙高”（產(chǎn)量高、含糖量高）基地建設(shè)、生產(chǎn)效率提升、科學(xué)技術(shù)改造、糖企戰(zhàn)略重組、糖業(yè)價格避險保值等均離不開資本融通和風(fēng)險分散，金融支持是中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的制勝點(diǎn)。因此立足金融的角度，研究金融支持中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，支持糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

1957年Davis和Goldber最先提出完善的金融體系可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率，后續(xù)逐漸形成和發(fā)展的農(nóng)村金融理論更是從農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼、農(nóng)村金融市場和不完全競爭市場等多個角度闡明金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展密不可分。糖業(yè)作為重要的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略物資，在具有重要的農(nóng)業(yè)屬性的同時，也具有典型的金融屬性。金融服務(wù)糖業(yè)發(fā)展的研究一方面包含在金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究中，另一方面隨著國際糖業(yè)急劇沖擊中國糖業(yè)的發(fā)展，研究者開始高度關(guān)注金融服務(wù)糖業(yè)發(fā)展這一主題。

（一）糖業(yè)發(fā)展與金融服務(wù)的關(guān)系研究

研究者認(rèn)為糖業(yè)發(fā)展有著巨大的金融需求，糖料的“雙高”基地建設(shè)[2]、糖業(yè)所有制改革下的資產(chǎn)重組[3]、開放條件下的糖業(yè)價格風(fēng)險防范以及提高糖業(yè)競爭力[4]，均衍生著巨大的金融需求。但正如肖[5]和麥金農(nóng)[6]指出，發(fā)展中國家存在著金融抑制。農(nóng)業(yè)和糖業(yè)由于其易受季節(jié)性和氣候影響的天然屬性，以及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”下農(nóng)戶金融理念以及農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對稱，長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展和糖業(yè)發(fā)展存在著金融排斥[7-8]，農(nóng)村金融發(fā)展、資本存量提升關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融約束制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。同時，糖業(yè)發(fā)展能夠帶動銀行、證券、保險等金融活動[10]。因此，應(yīng)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融約束困境，從信貸、保險、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等多個視角為農(nóng)戶、企業(yè)主體提供金融支持[11-12]。

（二）糖價波動與白糖期貨研究

研究者認(rèn)為白糖期貨市場的推出和發(fā)展，對糖業(yè)發(fā)展具有重要的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避功能。食糖價格波動的背后是因?yàn)樘橇仙a(chǎn)的波動和國家食糖儲備政策的政府管制[13-14]，但最重要的原因是國際糖價波動的沖擊[15]。糖業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，糖價波動嚴(yán)重影響了糖農(nóng)、糖企和投資者的經(jīng)濟(jì)利益及整個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，白糖期貨在價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面對糖業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用[16]，因此要充分利用期貨市場為糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提升金融服務(wù)糖業(yè)發(fā)展的對策研究

研究者從不同角度提出了金融服務(wù)糖業(yè)發(fā)展的對策建議，從宏觀角度認(rèn)為國家應(yīng)完善金融支持糖業(yè)發(fā)展體制、財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)推動糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[17];從金融工程角度認(rèn)為要分環(huán)節(jié)（種植、加工、深加工）和分層次（產(chǎn)業(yè)、市場、金融資源）構(gòu)建詳細(xì)的金融支持戰(zhàn)略[18];從金融機(jī)構(gòu)角度認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與糖業(yè)發(fā)展共生理念，從各個方面加大金融支持[19];從融資模式角度認(rèn)為應(yīng)在傳統(tǒng)融資模式上，針對糖農(nóng)、糖企、糖附加產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行糖供應(yīng)鏈金融融資模式創(chuàng)新[20];從經(jīng)驗(yàn)啟示角度認(rèn)為應(yīng)借鑒美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的完善金融支持體系，巴西、俄羅斯的完備糖業(yè)扶持政策，泰國的食糖產(chǎn)業(yè)基金，印度的食糖市場風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等糖業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[21-23]。

綜上所述，金融服務(wù)糖業(yè)發(fā)展的研究已取得了較為積極的進(jìn)展。綜合來看，研究關(guān)于金融與農(nóng)業(yè)關(guān)系的研究較多，研究金融與糖業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究較少;基于價格風(fēng)險的期貨市場討論較多，研究多渠道金融支持糖業(yè)發(fā)展的研究較少。糖業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)需要巨大的金融資本推動，糖業(yè)生產(chǎn)效率提升、糖企并購重組以及糖價合理區(qū)間波動等都需要有效的金融市場和豐富的金融工具支撐。

三、中國糖業(yè)生產(chǎn)與供給現(xiàn)狀分析

（一）中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整，中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩種原料、兩個地區(qū)格局。前者是指糖料主要是甘蔗和甜菜，截至2019年7月，全國產(chǎn)糖1076.04噸，其中甘蔗糖占87.8%，甜菜糖占12.2%①。后者根據(jù)糖料的種植屬性，糖料產(chǎn)地分南方和北方產(chǎn)區(qū)，南方主要是甘蔗糖料種植，產(chǎn)區(qū)集中分布在廣西、云南和廣東湛江;北方主要是甜菜糖料種植，產(chǎn)區(qū)集中分布在新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等地。截至2019年7月，廣西預(yù)計(jì)產(chǎn)糖634噸，占全國食糖生產(chǎn)總量的58.9%;云南預(yù)計(jì)產(chǎn)糖208.01噸，占全國食糖生產(chǎn)總量的19.3%①。

（二）中國糖業(yè)供給情況

中國糖業(yè)的供給主要由國內(nèi)自產(chǎn)和進(jìn)口構(gòu)成。近些年來，由于中國糖業(yè)成本居高不下、生產(chǎn)效率沒有得到有效提升，受巴西、印度等國外低價糖的沖擊，糖價低迷，糖業(yè)種植呈下降趨勢，致使中國糖業(yè)生產(chǎn)總體亦呈下降趨勢，2019年預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)制糖與2018年幾乎相同，同比2007年下降了21.8%。相反，由于糖業(yè)進(jìn)口關(guān)稅較低，糖業(yè)進(jìn)口量持續(xù)走高，2015年糖業(yè)進(jìn)口依存度達(dá)到27.6%，2018年糖業(yè)進(jìn)口總量為300噸，比上年同期增長了24.0%②。

（三）中國糖業(yè)需求情況

中國是僅次于印度、歐盟的世界第三大食糖消費(fèi)大國，尤其是改革開放以來食糖消費(fèi)持續(xù)增長，當(dāng)前中國食糖消費(fèi)量年復(fù)合增長率為1.46%，人均食糖消費(fèi)量約為12.28公斤③，據(jù)USDA（美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證）預(yù)計(jì)中國食糖消費(fèi)量在1500萬噸以上④。但由于國際食糖產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，雖然食糖消費(fèi)有所增長，但仍然供需嚴(yán)重失衡，國際糖價的持續(xù)低迷嚴(yán)重傳導(dǎo)至我國，國內(nèi)糖企經(jīng)營維艱。

（四）中國糖業(yè)價格波動與風(fēng)險規(guī)避

近年來，國內(nèi)食糖價格波動起伏不定。20世紀(jì)90年代末糖價的驟升驟降嚴(yán)重影響了糖農(nóng)種植的積極性，進(jìn)入新世紀(jì)后一段時期糖價變化與產(chǎn)量變化基本吻合。但2011年受糖業(yè)供給偏緊影響，糖價平均批發(fā)價格過山車上漲至最高水平7282元/噸，之后國際食糖產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，進(jìn)而引發(fā)國際糖價持續(xù)下跌并傳導(dǎo)至我國，形成當(dāng)前糖業(yè)產(chǎn)量增、價格降的長期U型周期底部。2017年到2018年白糖價格下跌了將近1000元/噸，糖企效益和糖農(nóng)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫①。

同時，套期保值和分散風(fēng)險的糖業(yè)期貨市場發(fā)展也不盡預(yù)期。自2006年鄭州商品交易所恢復(fù)白糖期貨交易品種以來，糖業(yè)期貨和期權(quán)交易量一直排在前列。當(dāng)前白糖期貨價格與現(xiàn)貨價格相關(guān)系數(shù)為0.97，白糖期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能正在逐步凸顯②。但受國際糖業(yè)產(chǎn)能過剩，糖業(yè)期貨和現(xiàn)貨價格雙降，同時由于糖業(yè)期貨品種較少和糖企風(fēng)險管理意識較弱，白糖期貨和期權(quán)雖可以對沖白糖現(xiàn)貨端的損失，但糖業(yè)企業(yè)多出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，白糖期貨市場的風(fēng)險分散和規(guī)避功能亟待增強(qiáng)。

四、中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的金融需求

（一）提高糖料生產(chǎn)競爭力的投融資需求

我國糖料種植產(chǎn)區(qū)集中，當(dāng)前廣西、云南兩省區(qū)集中了全國近80%的糖料種植③。但長期以來，制約兩省區(qū)糖料生產(chǎn)競爭力的主要因素是基礎(chǔ)條件差和生產(chǎn)技術(shù)差。一是地力條件差致使糖業(yè)種植畝產(chǎn)低。廣西90%、云南80%以上的甘蔗田為土壤瘠薄、灌排條件差的旱坡地或坡耕地，寒、旱、澇等災(zāi)害嚴(yán)重影響了甘蔗的種植，甘蔗畝產(chǎn)不到5噸，相較巴西、泰國等產(chǎn)糖大國其畝產(chǎn)非常低④。二是生產(chǎn)技術(shù)差致使的糖業(yè)生產(chǎn)效益低。長期以來，我國甘蔗種植生產(chǎn)技術(shù)水平低，甘蔗品種單一，適宜種植的優(yōu)良甘蔗品種較少，致使甘蔗含糖成分較低，生產(chǎn)效益一直沒有顯現(xiàn);同時，機(jī)械化收割推廣慢致使糖業(yè)生產(chǎn)成本高企。當(dāng)前我國的甘蔗的收割受困于地理?xiàng)l件等原因，甘蔗收割長期依賴人力，而隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程的發(fā)展，蔗區(qū)勞動力的缺乏，甘蔗收割成本一直上升，人力砍收成本高達(dá)糖料蔗收購價格的近1/3，甘蔗生產(chǎn)成本居高不下。

糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和二次創(chuàng)業(yè)需逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化和機(jī)械化，這就要加快土地整治推進(jìn)糖料蔗標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，完善水利灌溉設(shè)施等糖業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，同時研發(fā)適宜機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)蔗料生產(chǎn)機(jī)械化。不管是標(biāo)準(zhǔn)化糖料基地建設(shè)，水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施完善，機(jī)械設(shè)備開發(fā)，甘蔗新品種開發(fā)，都需要巨額的政府的資金、社會資金等形成的資本推手。

（二）加快糖企生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的投融資需求

長期以來，我國制糖企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量眾多且布局分散。截至2018年11月，全國有開工制糖集團(tuán)46家，但大大小小糖廠就有218家。在廣西，70%以上的糖企產(chǎn)量不足50萬噸，產(chǎn)量能在100萬噸以上僅有2家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，還有很多小型糖廠產(chǎn)能僅在20萬噸左右。2017/18年制糖期全國糖業(yè)企業(yè)銷售收入虧損19.2億元，財(cái)稅收入減少4.1億元，糖廠減少3家①，糖業(yè)企業(yè)整體生產(chǎn)效益低下。同時很多糖企僅生產(chǎn)原糖，產(chǎn)品的單一，精深加工能力弱以及高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，導(dǎo)致糖業(yè)綜合利用潛能沒有得到有效發(fā)揮。

因此，加快糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和二次創(chuàng)業(yè)需要加快實(shí)現(xiàn)糖企規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。而無論是糖企規(guī)?；图瘓F(tuán)化生產(chǎn)，加快建設(shè)糖料核心生產(chǎn)基地，防范糖價波動等風(fēng)險沖擊等，還是糖企技術(shù)更新，研究多樣化糖業(yè)產(chǎn)品，深化延伸糖、紙、發(fā)酵制品、生物肥等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，都需要大額金融資本支持實(shí)現(xiàn)糖企兼并重組，完善糖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）緩解糖企經(jīng)營壓力的流動性資金支持需求

糖業(yè)產(chǎn)品季產(chǎn)年銷，制糖期尤其是甘蔗糖一般從每年10月到來年4月，具有季節(jié)性和周期性的特點(diǎn)。在糖料生產(chǎn)期，由于蔗農(nóng)種植需要資金投入，但蔗農(nóng)往往不具備生產(chǎn)資金，為了盡早圈定糖料，糖企一般會預(yù)支資金支持蔗農(nóng)完成糖料種植;生產(chǎn)期，糖業(yè)企業(yè)購進(jìn)糖料，需要支付蔗農(nóng)、菜農(nóng)等糖原材料的兌付款;銷售期糖業(yè)制品要經(jīng)過現(xiàn)貨、期貨、批發(fā)等市場進(jìn)行貿(mào)易流轉(zhuǎn)，銷售期可能在一年或一年以上，產(chǎn)品銷售貨款回籠周期長，加劇企業(yè)經(jīng)營壓力。因此糖業(yè)企業(yè)普遍存在短期資金短缺困局。

因此，需要金融提供流動性資金支持，通過抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等形式提供信貸和資金支持，緩解糖業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力，保障糖業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）規(guī)避食糖價格波動引致的資金損失需求

起因于加入WTO的食糖關(guān)稅配額，糖業(yè)市場食糖價格波動風(fēng)險加劇。2008年以來，巴西、印度等國家食糖產(chǎn)量持續(xù)增加，但食糖消費(fèi)需求卻變動不大，從而引致世界食糖產(chǎn)能過剩，國際食糖價格持續(xù)下跌，我國食糖進(jìn)口增加，導(dǎo)致國內(nèi)食糖價格也持續(xù)下降。此外，由于我國邊境線長，食糖走私在我國一直未能杜絕，走私糖不斷沖擊國內(nèi)食糖價格。同時，食糖是國際大宗貿(mào)易商品，隨著糖業(yè)期貨市場和中遠(yuǎn)期電子市場的發(fā)展，跨期、跨市的游資套利等投機(jī)行為，放大了我國食糖價格波動浮動。

在食糖價格持續(xù)下跌情形下，一方面會挫傷糖農(nóng)種植的熱情，糖農(nóng)勞動力會進(jìn)一步流失，加大生產(chǎn)成本;另一方面如果糖業(yè)企業(yè)危機(jī)意識不足，會導(dǎo)致制糖企業(yè)大幅虧損。因此這就需要進(jìn)一步大力規(guī)范發(fā)展糖業(yè)期貨市場，通過加大糖業(yè)價格風(fēng)險認(rèn)識，利用期貨市場期貨、期權(quán)等中遠(yuǎn)期金融工具，規(guī)避糖業(yè)價格波動風(fēng)險，避免資金虧損。

五、中國糖業(yè)發(fā)展的弱有效金融支持政策變化與趨勢

中國糖業(yè)的發(fā)展歷史最早可追溯公元前250年左右，古詩篇《招魂》中“胹鱉炮羔，有蔗漿兮”詩句已顯明蔗漿當(dāng)時已經(jīng)開始吸取，但由于食糖制作方法受限于土法制糖而停滯不前。改革開放之后，隨著糖廠復(fù)工，糖業(yè)生產(chǎn)對振興地方經(jīng)濟(jì)的作用日漸凸顯，糖業(yè)成為國家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在改革開放的四十年里，糖業(yè)與金融的融合之路并不平坦，大多的年份里，金融支持糖業(yè)發(fā)展的渠道過于單一。

（一）政府財(cái)政支持紅利下的糖業(yè)復(fù)蘇（1978—1990年）

1978年中國步入改革開放時代，糖業(yè)百廢待興。在鄧小平理論的指引下，糖業(yè)逐步確立了“吃糖要立足于國內(nèi)”的發(fā)展方針，財(cái)政政策助力糖業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一系列解除糖業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)束縛。在確立糧糖掛鉤的糖業(yè)發(fā)展政策下，國家財(cái)政支持收購糖、獎種糖政策，不但對進(jìn)口糖減免關(guān)稅，而且對國產(chǎn)糖和進(jìn)口均提供貸款貼息，從而使得糖農(nóng)積極性顯著提升，食糖產(chǎn)量大幅提升。

（二）強(qiáng)有力信貸支持與初涉資本市場下的糖業(yè)發(fā)展（1991—2003年）

1991年，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，國家改革食糖經(jīng)營管理體制，國產(chǎn)糖要照章納稅，承擔(dān)貸款利息。由于食糖產(chǎn)業(yè)季產(chǎn)年銷的特性，糖業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了流動性資金困局。1996年國務(wù)院連續(xù)批示“同意安排銀行貸款增加”解決資金困境，中國人民銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行從1996年起逐年安排資金支持解決糖業(yè)企業(yè)短期流動性;1997年國務(wù)院辦公廳要求中國人民銀行和有關(guān)國有商業(yè)銀行積極落實(shí)和保證糖料收購資金。自此，銀行信貸資金成為維持糖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。

同時，這一時期中國資本市場獲得初步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糖企開始試水資本市場。1994年廣東甘化首啟資本市場大門，1996年、1998年、1999年中糧屯河、貴糖股份、南寧糖業(yè)陸續(xù)登陸資本市場，支持糖業(yè)發(fā)展的直接融資渠道開始拓展。

（三）白糖期貨規(guī)避風(fēng)險下的糖業(yè)發(fā)展困境（2004—2014年）

隨著食糖市場化，食糖價格波動加劇。1992年、1995年、1997年食糖市場上食糖供給連續(xù)超過需求，導(dǎo)致糖價大幅下跌，波動浮動超過50%，2000年由于受災(zāi)害天氣影響食糖減產(chǎn)引起食糖價格上升波動幅度超過250%①，糖價的大起大落使糖農(nóng)、糖廠和糖企面臨著巨大的市場風(fēng)險。2004年、2005年的中央一號文件連續(xù)明確要完善和利用期貨市場，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。2006年，鄭州商品期貨交易所重新啟動白糖期貨，為糖業(yè)發(fā)展提供套期保值場所。

但在這一時期，由于國內(nèi)糖業(yè)沒有充分認(rèn)識和重視期貨的金融風(fēng)險規(guī)避作用，糖價大起大落，糖農(nóng)積極性嚴(yán)重被挫傷，糖企經(jīng)營困難，食糖進(jìn)口依存度逐年上升，中國糖料生產(chǎn)步入下降通道，整個中國糖業(yè)瀕臨發(fā)展困境。

（四）呼吁加大金融支持的糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)（2015年至今）

由于糖業(yè)季產(chǎn)年銷，糖業(yè)屬于資本密集型的周期性產(chǎn)業(yè)。隨著糖價持續(xù)下行，糖企經(jīng)營困難，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)下調(diào)糖企信用評級，加劇了糖業(yè)發(fā)展困境，金融支持力度亟待提高。

2015年，作為中國最大的糖料生產(chǎn)地的廣西印發(fā)《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015—2020年）》，支持企業(yè)開展套期保值和期貨金融業(yè)務(wù)，規(guī)避市場風(fēng)險;同時，提出要加快推進(jìn)糖料蔗價格指數(shù)保險試點(diǎn)，設(shè)立政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金支持糖企整合和科研開發(fā)等。2018年8月，中國糖業(yè)協(xié)會印發(fā)《糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃（2018—2022年）》，提出為保障食糖供給和維護(hù)糖業(yè)安全，要整合財(cái)政資源，加強(qiáng)食糖現(xiàn)貨市場、期貨市場管理，發(fā)揮白糖期貨市場服務(wù)糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用。2019年2月，五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》指出要把更多的金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，糖業(yè)是作為農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域，是金融支農(nóng)的重點(diǎn)和核心，金融將成為推動糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和快速發(fā)展最中堅(jiān)的力量。

六、加大金融支持中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策建議

2017年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時指出，糖、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)重組，推動這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，糖業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，一方面為糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)提供了必不或缺的金融資本支撐，另一方面通過金融市場不斷優(yōu)化和提高糖業(yè)資金的資源配置效率，同時期貨市場糖業(yè)衍生品的發(fā)展，還為糖業(yè)企業(yè)提供了風(fēng)險分散和風(fēng)險規(guī)避的工具。為了貫徹習(xí)近平總書記在十九大報告中提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡的重要指示，應(yīng)在不斷完善金融支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境基礎(chǔ)上，加大政府財(cái)政資金支持，引導(dǎo)社會資本支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展，同時精準(zhǔn)對接糖企、糖農(nóng)金融金融需求，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，并且要充分利用金融市場拓寬融資渠道和分散和規(guī)避市場風(fēng)險，加快中國糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)中國糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

（一）完善政策扶持機(jī)制，優(yōu)化糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)金融支持環(huán)境

中國糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和二次創(chuàng)業(yè)離不開金融的大力支持，各級政府應(yīng)不斷完善政策支持機(jī)制，營造良好的糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的金融支持環(huán)境。一是不斷優(yōu)化支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，盡快落實(shí)國家支持糖業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，探索糖料蔗政策性保險政策制度，完善糖業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易政策，加快推進(jìn)金融層次的糖業(yè)立規(guī)立法，營造支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的良性金融支持生態(tài)環(huán)境。二是圍繞糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的工作思路，頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜設(shè)計(jì)支持糖業(yè)發(fā)展的金融綜合服務(wù)方案，規(guī)劃制定系統(tǒng)性融資方案、重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持方案設(shè)計(jì)，引領(lǐng)金融加大支持糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加大政府財(cái)政資金支持，引領(lǐng)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展

當(dāng)前支持糖業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金包括中央年度基建投資、中央和省（自治區(qū)、直轄市）可用于土地整治、水利化建設(shè)的專項(xiàng)資金，以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金等，是社會資本支持糖業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。糖業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，一是各級政府應(yīng)針對糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中的糖料基地建設(shè)、種植糖品種研發(fā)、種植機(jī)械化、企業(yè)產(chǎn)品升級等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目加大財(cái)政資金支持力度，統(tǒng)籌整合政府性金融力量，形成資金合力，引領(lǐng)社會資本加大對糖業(yè)發(fā)展的支持。二是統(tǒng)籌安排財(cái)政資金作為糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的信貸補(bǔ)償資金，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的信貸支持，調(diào)動商業(yè)銀行支持糖業(yè)發(fā)展的積極性。三是加快糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各級政府、金融機(jī)構(gòu)以及糖業(yè)企業(yè)主體共建投融資擔(dān)保平臺，在通過平臺擔(dān)保增大信用等級解決糖業(yè)企業(yè)融資難的同時，共擔(dān)風(fēng)險。四是推動設(shè)立糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)對糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支持的風(fēng)險損失建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保證糖企發(fā)展的資金鏈不會突然斷裂，引領(lǐng)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。五是設(shè)立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本重點(diǎn)支持糖企兼并重組、新產(chǎn)品研發(fā)、糖料基地建設(shè)等糖業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，搭建糖業(yè)產(chǎn)能合作平臺，促使糖產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）精準(zhǔn)對接糖企、糖農(nóng)金融需求，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

食糖是重要的戰(zhàn)略物資，糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎4000多萬名糖農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，構(gòu)建多層次、廣覆蓋支持糖業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)和產(chǎn)品。一是拓寬融資渠道，在充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融大力低息優(yōu)惠信貸支持的基礎(chǔ)上，要督促、鼓勵商業(yè)性銀行增大對糖業(yè)發(fā)展的信貸支持，同時積極培育金融租賃、農(nóng)村小額信貸等新型金融業(yè)態(tài)，多方解決糖農(nóng)、糖企融資難問題。二是創(chuàng)新融資模式，探索PPP、資產(chǎn)證券化等融資模式在糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用空間，對成熟型糖企，極力撬動社會資本，支持其并購重組，做大做強(qiáng)，加大抗拒風(fēng)險的能力，對成長型企業(yè)，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用投、貸、補(bǔ)模式，加強(qiáng)投貸聯(lián)動，為其提供全方面金融服務(wù)。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，針對糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)特性，創(chuàng)新收儲質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適宜糖業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目貸款、并購貸款、流動性資金貸款等金融產(chǎn)品。四是加大糖業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，加大糖農(nóng)、糖企的風(fēng)險分撒和規(guī)避意識，為糖農(nóng)、糖企融資提供風(fēng)險保障。

（四）充分利用資本市場，提高糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)資金配置效率

充分利用金融市場資源配置和風(fēng)險規(guī)避功能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是支持糖業(yè)企業(yè)通過兼并、重組做大做強(qiáng)，爭取到國內(nèi)資本市場上市融資，增強(qiáng)糖業(yè)企業(yè)資金實(shí)力。二是有效發(fā)揮上市糖業(yè)公司資源整合優(yōu)化作用，鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、公司債、發(fā)行股份等方式進(jìn)行再融資，籌集資金進(jìn)行食糖產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)升級等。三是培育和扶持一批中小糖業(yè)企業(yè)到新三板、區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資，大力推進(jìn)糖業(yè)企業(yè)通過債券市場融資，拓寬融資渠道。四是鼓勵糖業(yè)企業(yè)充分利用期貨市場，靈活運(yùn)用遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等食糖金融合約，發(fā)展套期保值業(yè)務(wù)，嘗試質(zhì)押、倉單交易和買斷等金融業(yè)務(wù)，充分利用期貨市場分散食糖價格波動風(fēng)險，增強(qiáng)糖業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

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