陳如平

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是提高民族素質(zhì)的奠基工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化教育綜合改革，基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體水平得到進(jìn)一步提升。 2018年，我國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)81.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)88.8%，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平已達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育工作，連續(xù)印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展的三個(gè)文件，從頂層架構(gòu)起基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“四梁八柱”。近日，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，就深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的決策部署，推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出全面部署。李克強(qiáng)總理就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要著力在提高質(zhì)量促進(jìn)公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育。孫春蘭副總理在會(huì)議上講話指出，要在鞏固提高普及水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。總體上說，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，不可能一蹴而就，不可以急于求成，需要緊緊扭住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是堅(jiān)持把落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)作為“高質(zhì)量發(fā)展”的根本方向。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，在健全立德樹人落實(shí)機(jī)制上獲得成效，以“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”為重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校開展生動(dòng)的育人實(shí)踐。

二是堅(jiān)持把健全“五育并舉”的教育體系作為“高質(zhì)量發(fā)展”的基本路徑。建立和完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，目的在于全面落實(shí)黨的教育方針;把全面發(fā)展素質(zhì)教育落實(shí)到位，重點(diǎn)是要將勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，探索勞動(dòng)教育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、課程結(jié)構(gòu)、課時(shí)安排、形式內(nèi)容和載體保障等，努力克服長期以來教育中存在的“重智、輕德、弱體、少美、缺勞”問題，為發(fā)展新時(shí)代素質(zhì)教育找到嶄新的突破口和著力點(diǎn)。

三是堅(jiān)持把強(qiáng)化課堂主陣地作用作為“高質(zhì)量發(fā)展”的中心環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式的指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)之一，就是重視課堂教學(xué)改革。這兩個(gè)文件都明確提出，要優(yōu)化和改進(jìn)教學(xué)方式，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式、體驗(yàn)式教學(xué)，重視情境教學(xué)、差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，探索學(xué)科課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。這些政策主張無疑給課堂教學(xué)改革指明了方向和目標(biāo)。

四是堅(jiān)持把加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍建設(shè)作為“高質(zhì)量發(fā)展”的根本保障。教師是辦好教育的第一資源，這意味著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升手段要從過去注重硬件投入轉(zhuǎn)向依靠人力資源的支撐上來。三個(gè)文件按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，從提高教師教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)校園長隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了改革舉措，給加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了可靠保障。

五是堅(jiān)持把推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革作為“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵領(lǐng)域。有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。必須把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)回答什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生的問題。這些政策舉措將有助于克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒的問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，真正為基礎(chǔ)教育改革保駕護(hù)航。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任）