劉驥鵬

摘要：近幾年來，PPP模式在很多工程項(xiàng)目中都有著非常廣泛的應(yīng)用，在該類模式下，施工企業(yè)可以有效地提高自身企業(yè)在社會(huì)中的良好信譽(yù)度，而政府部門也可以大幅度降低公共設(shè)施建設(shè)的資金壓力，這樣可以使得二者均處于有利的局面，因此PPP項(xiàng)目隨著社會(huì)的發(fā)展其數(shù)量也越來越多，接下來筆者將以PPP項(xiàng)目為核心，從施工企業(yè)的角度上對(duì)該類項(xiàng)目在實(shí)施過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的論述，希望以下內(nèi)容可以對(duì)相關(guān)施工企業(yè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

1PPP模式

PPP模式即Public-Private-Partnership，該模式主要是指國(guó)家政府部門與一些私企或私人組織之間形成一種合作模式，其主要用于用以提供某種服務(wù)并且為二者皆帶來相應(yīng)的利益，為了確保該合作關(guān)系的穩(wěn)定性，通常政府部門還會(huì)與該企業(yè)或者組織簽訂相應(yīng)的合同協(xié)議來明確自身和對(duì)方各應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)。PPP模式常常被應(yīng)用于一些社會(huì)公益項(xiàng)目中，為了可以更好地完成PPP項(xiàng)目，工作人員應(yīng)當(dāng)提前做好充分地風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作，確保該項(xiàng)目能夠順利開展并給能夠達(dá)到預(yù)期理想的效果。

2風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1政策風(fēng)險(xiǎn)

單從字面的意思上來看，該類風(fēng)險(xiǎn)主要是指PPP項(xiàng)目在開展的過程中因國(guó)家所出臺(tái)的政策出現(xiàn)變化對(duì)施工企業(yè)自身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，與政府部門相比通常處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，因此該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中極易受到政策變化的影響，因此企業(yè)的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)政策類風(fēng)險(xiǎn)因素提前做好充分地準(zhǔn)備工作和應(yīng)對(duì)措施，避免因政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身企業(yè)難以挽回的損失。

2.2法律風(fēng)險(xiǎn)

由于目前國(guó)內(nèi)針對(duì)公共設(shè)施及其相關(guān)的建設(shè)問題所制定的法律制度還不夠全面，且現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)問題還需要進(jìn)一步地推廣，因此PPP項(xiàng)目在推行的過程中很容易受到一些法律風(fēng)險(xiǎn)因素的影響而對(duì)該企業(yè)造成一定的損失，因此工作人員在分析PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)一定要將法律風(fēng)險(xiǎn)因素考慮其中。

2.3投資風(fēng)險(xiǎn)

私人企業(yè)或組織若在投資某一PPP項(xiàng)目之前未能考慮到其潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，過于盲目地與政府部門合作去投資PPP項(xiàng)目，不僅很難通過該P(yáng)PP項(xiàng)目與政府部門最終呈現(xiàn)雙贏的局面，同時(shí)還極有可能因自身的投資決策失誤而導(dǎo)致企業(yè)將要面臨一場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理體制

為了可以有效地將PPP項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素控制在合理的范圍內(nèi)，施工企業(yè)內(nèi)部的工作人員可以結(jié)合企業(yè)自身以及該P(yáng)PP項(xiàng)目的實(shí)際情況創(chuàng)建相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，通過這種方式來有效地降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)自身企業(yè)所造成的不良影響，具體措施如下：第一，完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織，將管理體系作為風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的立足點(diǎn)，在合理的范圍內(nèi)盡可能地提高管理組織的強(qiáng)制性、規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)性，確保PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中不會(huì)受到企業(yè)內(nèi)其他項(xiàng)目的影響;第二，健全管理制度，為了可以更好地將PPP項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)在實(shí)處，工作人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)目前的運(yùn)營(yíng)情況以及PPP項(xiàng)目開展的進(jìn)度制定相應(yīng)的管理制度，以此來找出施工階段內(nèi)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并且對(duì)其進(jìn)行標(biāo)記，為后續(xù)的施工作業(yè)留下理論依據(jù);第三，明確分工，工作人員可以采用分工式管理的方法將PPP項(xiàng)目中不同施工環(huán)節(jié)可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)管理問題按照企業(yè)內(nèi)工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致地劃分，讓企業(yè)內(nèi)的每一位工作人員都承擔(dān)起自身的責(zé)任，以此來更好地識(shí)別出PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而確保PPP項(xiàng)目能夠順利完成。

3.2合理地規(guī)劃

企業(yè)在開展PPP項(xiàng)目之前，需要根據(jù)該項(xiàng)目的基本特征對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全民的考慮和規(guī)劃，常見的規(guī)劃內(nèi)容如下：PPP項(xiàng)目在目前市場(chǎng)中的定位、成本預(yù)算、突發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)問題的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施的制定、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)因素配套指標(biāo)等等。工作人員應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上對(duì)PPP項(xiàng)目在施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行規(guī)劃管理和控制，提高PPP項(xiàng)目預(yù)案的可行性。

4PPP項(xiàng)目真實(shí)案例

以浙江杭州地鐵1號(hào)線的工程項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目中的建設(shè)內(nèi)容主要有兩部分，其中A部分主要包括地鐵工程的車站、軌道以及區(qū)間等土建施工建設(shè)內(nèi)容，而B部分則主要包括車輛維修等機(jī)電設(shè)備建設(shè)內(nèi)容，該項(xiàng)目中的B部分以PPP模式由杭州杭港地鐵有限公司與政府部分合作完成。在施工企業(yè)開展PPP項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)采用“保價(jià)不保量”的方式，而杭州地鐵1號(hào)線的運(yùn)營(yíng)票價(jià)則由相關(guān)政府部門進(jìn)行定價(jià)和管理，在考慮到地鐵運(yùn)營(yíng)成本存在一定的波動(dòng)性，會(huì)受到地鐵運(yùn)營(yíng)部門員工的薪資待遇變化、電價(jià)變化以及CPI等客觀因素的影響而產(chǎn)生較大的變化，因此該施工企業(yè)也對(duì)地鐵1號(hào)線的票價(jià)實(shí)施了適當(dāng)?shù)卣{(diào)整策略。當(dāng)?shù)罔F站內(nèi)的實(shí)際票價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中所測(cè)算出的票價(jià)時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)票價(jià)差值對(duì)該企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償。

5結(jié)束語

雖然PPP項(xiàng)目可以幫助施工企業(yè)提高社會(huì)價(jià)值，但是絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目中都或多或少會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題，如政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，為了可以有效地將這些風(fēng)險(xiǎn)問題控制在合理的范圍內(nèi)，工作人員可以通過創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理體制，合理地規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)問題、加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管理力度，以此來顯著降低施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。