張瑞

近二十年高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑及特征分析

張瑞

(太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，山西太原，030024)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革已成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要。國(guó)家通過(guò)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深入發(fā)展。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革發(fā)展20余年政策文本的歷史演進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在經(jīng)歷了自主探索、多元發(fā)展、全面深化三個(gè)發(fā)展階段后，逐步構(gòu)建起了比較健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。由此日益呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)展、內(nèi)涵日益豐富、體系日趨完善的演進(jìn)趨向。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；歷史演進(jìn)；政策

近年來(lái)，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種全新的育人理念，引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注和重視。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革也已成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要[1]。

在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“創(chuàng)新”一詞，被提及超過(guò)50余次，是名副其實(shí)的高頻詞匯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育便是創(chuàng)新在教育領(lǐng)域的延伸，也是推進(jìn)高等教育綜合改革的重中之重和突破口[2]。盡可能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要，切實(shí)提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是政府及高校教育改革的出發(fā)點(diǎn)和共同目標(biāo)。本文根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革發(fā)展20余年政策文本的歷史演進(jìn)，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑及特征進(jìn)行分析。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑

(一)自主探索階段

1995年，江澤民同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在教育領(lǐng)域，他主要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，指出：推動(dòng)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才，而高等學(xué)校要在培養(yǎng)大批各類專業(yè)人才的同時(shí)，努力為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，尤其是要下功夫造就一批真正能站在世界科學(xué)技術(shù)前沿的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才，以帶動(dòng)和促進(jìn)民族科技水平與創(chuàng)新能力的提高，這是教育界的責(zé)任[3]。以此為契機(jī)，大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)成為我國(guó)今后教育教學(xué)改革的重要目標(biāo)。

到1998年底，教育部提出了跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，文中指出：要瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才。要加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)[4]。這是我國(guó)政府文件中首次出現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)教育”的概念。

進(jìn)入新世紀(jì)，教育部于2001年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)踐教學(xué)對(duì)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。

2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，該文件強(qiáng)調(diào)，各類高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立一批長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基地。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，推動(dòng)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

由此可見(jiàn)，在這一時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尚處于“表層教育”的自主探索階段，國(guó)家及高校主要是通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，如重視本科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，注重更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，完善校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地，重視畢業(yè)實(shí)習(xí)，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文的質(zhì)量等，推動(dòng)大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二)多元發(fā)展階段

伴隨高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)步入高等教育大眾化階段，對(duì)高等教育質(zhì)量的討論成為社會(huì)的熱點(diǎn)之一。為不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我國(guó)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。與此同時(shí)，國(guó)家、地方及學(xué)校也相應(yīng)出臺(tái)了一系列提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策文件，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的具體實(shí)施路徑。

2007年，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育戰(zhàn)略決策和部署，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部決定實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡(jiǎn)稱“質(zhì)量工程”)，首次啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。并分兩批確定北京大學(xué)等120 所高校為國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃實(shí)施學(xué)校，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。在此推動(dòng)下，全國(guó)各省教育主管部門(mén)、各高校也相繼開(kāi)展實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。由此，以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)改革在我國(guó)正式拉開(kāi)了帷幕。

此外，國(guó)家層面還通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，擇優(yōu)選擇500個(gè)左右人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)資助在全國(guó)具有較大影響和廣泛參與面的大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

2010 年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，正式使用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”這一概念[5]。指出：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式。該意見(jiàn)的出臺(tái)拓寬了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施路徑。

同年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，這是指導(dǎo)未來(lái)十年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。綱要指出：當(dāng)前學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。進(jìn)而對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提出了明確要求，為有效推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，教育部、財(cái)政部決定在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡(jiǎn)稱“本科教學(xué)工程”)，特別指出：要在大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等方面，通過(guò)一段時(shí)間的改革建設(shè)，力爭(zhēng)取得明顯成效。進(jìn)而提出：要支持高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門(mén)合作共建國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，繼續(xù)資助大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。

這一時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的演進(jìn)歷程，是不斷發(fā)展完善的時(shí)期。從中可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受到了黨和政府、高校及廣大師生的高度重視。胡錦濤同志也在黨的十八大報(bào)告中指出：要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。該時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在目標(biāo)、平臺(tái)、內(nèi)涵、途徑等方面得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并不斷向綜合化、多元化推進(jìn)，為進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提供了良好的示范效應(yīng)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三)全面深化階段

眾所周知，人才培養(yǎng)工作在大學(xué)教育中占據(jù)著核心地位。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也都聚焦人才培養(yǎng)，提出：“要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。”習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來(lái)帶動(dòng)高校其他工作。”[6]并多次作出重要指示，要求加快教育體制改革，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，造就規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

全面開(kāi)啟我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度改革的政策文件是2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作出了全面部署和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出了具體的要求和目標(biāo)，明確了主要的任務(wù)和措施。該文件的頒行也充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的迫切需要。同年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)舉辦了規(guī)?？涨暗氖讓弥袊?guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大賽吸引了31個(gè)省(市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 1 878所高校的57 253支團(tuán)隊(duì)報(bào)名參加，共提交項(xiàng)目作品36 508個(gè)，參與學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人，帶動(dòng)上百萬(wàn)大學(xué)生投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[7]。

教育部還通過(guò)認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，分兩批確定北京大學(xué)等200所高校為深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校；通過(guò)修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明確大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可折算成學(xué)分，并對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限；通過(guò)建設(shè)全國(guó)萬(wàn)名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫(kù)，確定了4 492位導(dǎo)師為首批入庫(kù)導(dǎo)師。

這一時(shí)期，國(guó)家在政策層面全面、系統(tǒng)地對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了具體闡述。并在其推動(dòng)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種綜合化的教育理念已有效融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，這是全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心與關(guān)鍵，對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系具有重要的指導(dǎo)意義，也必將推動(dòng)大學(xué)教育教學(xué)的綜合改革。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特征分析

我們國(guó)家通過(guò)一系列政策的制定及措施的實(shí)施，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全面深化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作水平的大力提升起到了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)如今，已確立了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育綜合改革的突破口。呈現(xiàn)出了規(guī)模不斷擴(kuò)展、內(nèi)涵日益豐富、體系日趨完善的嬗變特征。

(一)規(guī)模不斷擴(kuò)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在發(fā)展初期，由于資源相對(duì)缺乏，國(guó)家在戰(zhàn)略選擇的時(shí)候，會(huì)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，支持一部分高校尤其是高水平大學(xué)先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他高校的整體發(fā)展。

2002年，教育部在北京召開(kāi)創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校大會(huì)，確定清華大學(xué)等9所學(xué)校作為試點(diǎn)。2004年，教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部聯(lián)合在全國(guó)37所大學(xué)進(jìn)行以SYB為中心內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育[8]。到2015年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。在2017年舉辦的第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，參與高校達(dá)到2 241所，團(tuán)隊(duì)報(bào)名項(xiàng)目37萬(wàn)個(gè)、參與學(xué)生150萬(wàn)人，分別是第二屆的3.2倍、2.7倍，呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)[9]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也不僅僅是高水平大學(xué)的職責(zé)和特權(quán)，已擴(kuò)大到全國(guó)不同層次、不同類型的高校。

2007年國(guó)家啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，從一開(kāi)始的60所高校、立項(xiàng)3 095個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到現(xiàn)在的近千所高校參與，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，超過(guò)18萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)。

表1 近三年國(guó)家立項(xiàng)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

從表1中可以看出，不論是立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)還是高校參與數(shù)均是逐年增長(zhǎng)的。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施至今，國(guó)家共投入財(cái)政資金超過(guò)30億元，參與學(xué)生近70萬(wàn)人次，學(xué)生專業(yè)覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法等13個(gè)學(xué)科門(mén)類。同時(shí)，從2008年開(kāi)始，為加強(qiáng)參與高校和學(xué)生之間的經(jīng)驗(yàn)交流，教育部依托國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，每年發(fā)起并主辦一屆全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)，截至目前，已連續(xù)舉辦十屆，累計(jì)參與師生數(shù)達(dá)7千多人，參與項(xiàng)目(論文)數(shù)達(dá)2 600多項(xiàng)[10]。規(guī)模的不斷擴(kuò)展和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，充分調(diào)動(dòng)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的積極性，也使得高?；拘纬闪酥匾晞?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的良好氛圍。

(二)內(nèi)涵日益豐富

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)已不能滿足社會(huì)的發(fā)展需要，因此，國(guó)家對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，迫切需要培養(yǎng)大批高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，因此，創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育不斷拓展融合，其平臺(tái)、內(nèi)容、目標(biāo)、路徑等日益豐富完善，最終發(fā)展成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

在2011年教育部、財(cái)政部實(shí)施的“本科教學(xué)工程”中，國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃其內(nèi)容由“十一五”期間的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目擴(kuò)充為創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目三類。該計(jì)劃也成為直接針對(duì)大學(xué)生個(gè)人或團(tuán)體設(shè)立的師生認(rèn)可度最高、覆蓋面最廣、影響最大的項(xiàng)目之一。

在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容也由強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)改革拓展為以下九個(gè)方面的改革，分別為完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)方法和考核方式、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度、加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)、改進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系，逐步呈現(xiàn)出由單一化趨向多元化、綜合化的特征。

人才培養(yǎng)目標(biāo)也更加強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)也逐步向外拓展與擴(kuò)散，形成高校、政府、企業(yè)、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等共同參與，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的局面。

(三)體系日趨完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺(tái)，在外在發(fā)展要求與內(nèi)部發(fā)展規(guī)律的共同作用下，逐步形成比較健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的制定和執(zhí)行對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的不斷完善起著決定性的作用。這從縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用婢哂胁煌闹赶?。在縱向?qū)用?，主要是形成學(xué)校、地方和中央三級(jí)建設(shè)的體系。比如2007年，國(guó)家實(shí)施“質(zhì)量工程”建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目采用學(xué)校先行立項(xiàng)建設(shè)、各省(自治區(qū)、直轄市)擇優(yōu)推薦、教育部組織專家評(píng)審。通過(guò)這種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)學(xué)校和地方教育行政部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)工作，擴(kuò)大“質(zhì)量工程”的覆蓋面和受益面。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在其指導(dǎo)下，各地區(qū)、各高校結(jié)合具體工作實(shí)際，紛紛出臺(tái)全面推進(jìn)本地、本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深入發(fā)展的“深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案”。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽采用校級(jí)初賽、省級(jí)復(fù)賽、全國(guó)總決賽三級(jí)賽制，進(jìn)一步推動(dòng)高校構(gòu)建提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的競(jìng)賽體系。

在橫向?qū)用?，主要體現(xiàn)在將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念貫穿于人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。從2012年，教育部頒發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求(試行)》，提出要以課堂教學(xué)為主渠道，輔以課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等途徑，提高創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和水平。同時(shí)頒發(fā)《“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱(試行)》，供高校參考使用。到2015年《深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出：到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。再到2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與社會(huì)服務(wù)的深度融合。在一系列政策的指引下，將全面開(kāi)啟高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)程，不斷推進(jìn)高校全方位構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄧小平同志曾指出：“制度好可以使換人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵11]良好的制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家在深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中扮演著越來(lái)越重要的角色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展與國(guó)家政策改革之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建，離不開(kāi)政策的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的穩(wěn)步推進(jìn)，又持續(xù)地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革走向縱深。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2015]36號(hào))[Z].

[2] 林蕙青.在“一流大學(xué)本科教學(xué)建設(shè)高峰論壇”上的講話[R].2016.

[3] 江澤民.在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第五次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[R].1996.

[4] 施永川.我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育十年發(fā)展歷程研究[J].中國(guó)高教研究,2008(02):69.

[5] 王占仁.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的歷史由來(lái)與釋義[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育,2015(4):1.

[6] 習(xí)近平. 在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講 話[R].2016.

[7] 新華網(wǎng).首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽[EB/OL]. (2015-10-19) [2018-09-11].http://www.jlu.edu. cn/info/1096/38796.htm.

[8] 周元清.在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會(huì)成立大會(huì)上的講話[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育,2010,01(1):2.

[9] 中國(guó)教育報(bào).第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽將舉行[EB/OL]. (2017-09-09) [2018-09-11]. http://www.snedu.gov.cn/jynews/mtsj/201709/09/70715.html.

[10] 大連海事大學(xué).“國(guó)創(chuàng)計(jì)劃十周年”慶典暨第十屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)在我校舉行[EB/OL].(22017-11-19) [2018-09-11].http://www.dlmu.edu.cn/info/1101/6868.htm.

[11] 鄧小平.鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1993: 333.

2018-11-08；

2019-04-09

教育部“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目“新工科背景下地方工科院校工程教育專業(yè)改革的探索與實(shí)踐”(地方高校二組-8)

張瑞(1983—)，男，山西五臺(tái)人，太原理工大學(xué)講師，主要研究方向：高等教育管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，聯(lián)系郵箱：jykzr@126.com

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1674-893X(2019)02?0049?04

[編輯：何彩章]