邢俊利

摘 ? 要：香港學(xué)前教育呈現(xiàn)出“開放多元、發(fā)展快、普及率高、質(zhì)量高”的特點(diǎn)。在近20年里，香港學(xué)前教育的快速發(fā)展和高入園率與其持續(xù)增長的以政府為主體的學(xué)前教育投資及免費(fèi)學(xué)前教育制度密不可分，政府資助與監(jiān)管相結(jié)合的助管模式更有效地推動了學(xué)前教育的辦園規(guī)范和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：香港 學(xué)前教育 辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

一、香港學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)性質(zhì)與規(guī)模

香港的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩類：一類是由社會福利署管轄的幼兒中心，主要招收3 歲以下的幼兒;另一類是由教育局管轄的幼兒園，主要招收 3～6 歲的幼兒[1]。幼兒園分為全日制、長全日制與半日制幼兒園，大部分幼兒園為半日制。在入讀幼兒園時，幼兒需年滿2歲8個月（截至每年8月31日），家長自行選擇幼兒園并報名，經(jīng)過校方面試后，合格的幼兒才能入校。

從辦學(xué)性質(zhì)上看，香港的幼兒園全部屬于私營機(jī)構(gòu)，主要由志愿團(tuán)體或私人開辦。根據(jù)《2018年香港統(tǒng)計年刊》的數(shù)據(jù)，2017年香港共有1030所幼兒園[2]。2017-2018學(xué)年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，香港幼兒園幼兒人數(shù)共計181147人，加上在幼兒中心的幼兒園班及社會福利署下注冊的特殊幼兒中心就讀的幼兒人數(shù)，共計18.3萬人。2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，香港共有14155名幼兒園教師，幼兒園的師生比為1∶13。[3]

（二）政府資助與發(fā)展政策

香港地區(qū)政府對學(xué)前教育的資助呈逐年上漲的趨勢。符合《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計劃》相關(guān)資格的幼兒園每年會獲得資助，如“半日制單位資助”，政府提供的各項(xiàng)資助足以讓幼兒園支付教育局認(rèn)可的所有營運(yùn)開支。如果幼兒園提供全日制和長全日制服務(wù)，則會獲得額外資助。政府資助分兩個方面：一是與教學(xué)人員薪酬相關(guān)的資助，包括對資助單位（半日制、全日制及長全日制）的教學(xué)人員薪酬的資助，以及過渡期津貼;二是其他資助（根據(jù)綜合消費(fèi)物價指數(shù)變動做出調(diào)整），包括營運(yùn)資助、校舍維修資助、炊事員資助等。政府會在每年的教育局通函中公布各項(xiàng)資助的額度、教師薪酬范圍及學(xué)費(fèi)上限。

在提升幼兒園教育質(zhì)量的措施中，自2009-2010學(xué)年開始，所有新受聘的幼兒園園長必須持有幼兒教育學(xué)士學(xué)位;自2012-2013學(xué)年開始，參加《學(xué)前教育學(xué)券計劃》的幼兒園須按1∶15 的師生比例要求，聘請足夠具備幼兒園教育證書資格的教師。自2017-2018學(xué)年起，香港政府實(shí)施《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計劃》，政府通過提高師生比和教師專業(yè)能力等途徑提升幼兒園教育質(zhì)量。關(guān)于師生比的要求由原來的1∶15（校長計算在內(nèi)）提升至 1∶11（校長不計算在內(nèi)），讓教師有更多空間照顧學(xué)童的多元需要、發(fā)展校本課程、備課、參與專業(yè)發(fā)展活動、與家長溝通等。此外，香港以不同方式提升教師的專業(yè)能力，優(yōu)化質(zhì)量保障機(jī)制，提高幼兒園的管治和透明度。

（三）教師資質(zhì)與專業(yè)提升

香港幼兒教師資質(zhì)門檻較高，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對工作人員也有嚴(yán)格的入職要求，嚴(yán)格檢視擬聘任教師的教師注冊資格，采用罪行定性紀(jì)錄查核機(jī)制，確保所聘用的教師為適當(dāng)人選。此外，社會福利署規(guī)定幼兒中心必須聘請已完成相關(guān)課程的員工。相比幼兒中心，幼兒園對員工的資質(zhì)要求更高。具備幼兒園教育證書是香港全職幼兒教師踏入幼兒園工作的最低要求。從2004-2005學(xué)年開始，幼兒園必須在規(guī)定的教學(xué)人數(shù)編制內(nèi)，全部聘用合格幼兒園教師。2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，幼兒園教師共有14155人，其中大學(xué)學(xué)歷或同等學(xué)歷中曾受專業(yè)培訓(xùn)的有7387人，未受專業(yè)培訓(xùn)的有373人;非大學(xué)學(xué)歷中曾受專業(yè)培訓(xùn)的有6271人，未受專業(yè)培訓(xùn)的有124人（表1）[4]。教師專業(yè)對口率為96.49%。

為提升教師的專業(yè)水平，香港政府2007-2008學(xué)年推行的《學(xué)前教育學(xué)券計劃》旨在資助幼兒園教師及園長的專業(yè)成長。2017-2018學(xué)年制定的幼兒園教育政策的重點(diǎn)之一是以不同方式提升校長和教師的專業(yè)能力，具體措施包括制定專業(yè)持續(xù)發(fā)展政策，加強(qiáng)教師滿足學(xué)童（包括非華語學(xué)童及發(fā)展遲緩的學(xué)童）多元需要的能力。香港教育局規(guī)定，從2018-2019學(xué)年起，在每3年的周期內(nèi)，每名幼兒園園長及教師應(yīng)參加60小時的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動。[5]

（四）課程與教學(xué)

香港學(xué)前教育重視“以兒童為中心”的核心價值，促進(jìn)兒童在德、智、體、群、美各方面的發(fā)展。2017年香港教育局頒布《幼兒園教育課程指引》，規(guī)定了幼兒發(fā)展的4個方面，即“身體”“認(rèn)知和語言”“情誼和群性”“美感”。課程目標(biāo)加強(qiáng)了“情誼和群性”中的品德發(fā)展元素[6]。在“認(rèn)知和語言”方面，更加強(qiáng)調(diào)幼兒數(shù)學(xué)能力的重要性。形成了《體能與健康》《語文》《幼兒數(shù)學(xué)》《大自然與生活》《個人與群體》《藝術(shù)與創(chuàng)意》6門課程。香港幼兒園普遍采用漢語作為教學(xué)語言，提供“兩文三語”教學(xué)。在教學(xué)取向上，均強(qiáng)調(diào)圍繞兒童開展活動。

二、辦學(xué)特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

（一）辦學(xué)特點(diǎn)

1.開放多元辦學(xué)

香港以其獨(dú)特的歷史形成了中西融合的地方文化。多元文化催生了香港學(xué)前教育多樣化的格局。首先，香港學(xué)前教育開放辦學(xué)，幼兒園的辦學(xué)形式和辦學(xué)理念也較為多元化。其次，教育模式多元化。不同學(xué)校的特點(diǎn)各異，呈現(xiàn)出多元的辦學(xué)模式。[7]

2.發(fā)展快、普及率高、質(zhì)量高

1994年之前，香港學(xué)前教育發(fā)展緩慢。1994年之后，香港政府開始重視學(xué)前教育，學(xué)前教育開始快速發(fā)展。1995 年，政府實(shí)施《幼兒園資助計劃》[8]，2004 年制定了《非營利幼兒園租金返還計劃》，2006 年宣布推行《學(xué)前教育學(xué)券計劃》，2007 年設(shè)立專項(xiàng)津貼用于幼兒教師專業(yè)發(fā)展，2017-2018學(xué)年起實(shí)行《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計劃》，向符合條件的本地非營利幼兒園提供直接資助，以使幼兒園提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

隨著政府對學(xué)前教育重視程度的不斷提高，香港學(xué)前教育發(fā)展迅速，教育質(zhì)量大幅提升。首先，學(xué)前教育普及率高。2013年香港學(xué)前教育入園率達(dá) 99%，且近幾年香港幼兒園入園率一直在99%以上。其次，學(xué)前教育質(zhì)量得到大幅提升。2012 年，關(guān)于 45 個國家和地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的比較研究報告《良好開端：全球早期教育基準(zhǔn)》（Starting Well： Benchmarking Early Education across the World）顯示香港幼兒園教育質(zhì)量排名第11位。[9]

（二）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

1.政府重視且提供全面資助

香港學(xué)前教育的快速發(fā)展及普及歸功于不斷增加的政府資助。其一，政府針對學(xué)前教育的投資逐年增加，且增幅高于其他教育階段。根據(jù)香港教育局的數(shù)據(jù)，香港政府對學(xué)前教育的財政撥款從2015-2016學(xué)年的32.29億港元增加到2017-2018學(xué)年的52.82億港元（見圖1）。且2017-2018學(xué)年政府對學(xué)前教育的支持力度明顯加大，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上一學(xué)年增長了42.6%。在各級教育撥款中，學(xué)前教育撥款漲幅最大。其二，香港對學(xué)前教育的財政資助是較為全面的，涉及幼兒園、幼兒、教師。2017-2018學(xué)年，教育局向幼兒園撥款以提升幼兒園教育質(zhì)量、提高師生比、為幼兒園教師制定薪酬范圍及專業(yè)階梯、優(yōu)化質(zhì)量保障機(jī)制、加強(qiáng)管治及監(jiān)察、提升教師專業(yè)、照顧學(xué)童的多元需要、改善校舍及設(shè)施等;繼續(xù)通過在職家庭及學(xué)生資助事務(wù)處的《幼兒園及幼兒中心學(xué)費(fèi)減免計劃》減免貧困家庭子女學(xué)費(fèi);2017-2018學(xué)年開始向貧困家庭子女提供額外津貼;繼續(xù)為參加《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計劃》的幼兒園進(jìn)行質(zhì)量評核，以確保優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。[10]

2.重視管理和評估，與財政資助有機(jī)結(jié)合

香港學(xué)前教育管理強(qiáng)調(diào)“注冊管理”和“聯(lián)合評估”。在管理方面，幼兒園需依據(jù)《教育條例》進(jìn)行注冊，幼兒中心則需依據(jù)《幼兒服務(wù)條例》進(jìn)行注冊。一般情況下，注冊有效期為1年，注冊成功后才能獲得政府資助;在質(zhì)量評估方面，經(jīng)過注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行自我評估及教育局質(zhì)量評估。從2003-2004學(xué)年開始，香港教育局開始對注冊幼兒園進(jìn)行質(zhì)量評估督學(xué)，從教學(xué)、管理、校風(fēng)、對學(xué)生的支援、發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸τ變簣@進(jìn)行綜合評估，促進(jìn)幼兒園進(jìn)行自我完善。

三、啟示

近年來，香港政府越來越重視發(fā)展學(xué)前教育，并通過出臺相應(yīng)法規(guī)、增加財政資助強(qiáng)化政府在學(xué)前教育發(fā)展中的各項(xiàng)職責(zé)，這促進(jìn)了香港學(xué)前教育的快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（一）持續(xù)增加以政府為主體的學(xué)前教育投資

香港形成了以政府為主體的學(xué)前教育資助體系，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)雖然以私立為主，但政府采用注冊資助的辦法，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的學(xué)前教育，對于提高入園率產(chǎn)生了積極的影響。政府投資力度逐漸加大，普惠性幼兒園增加，入園率和普及率逐漸提高，教育質(zhì)量也不斷提升。2013年以來，香港學(xué)前教育入園率一直保持在 99%及以上，政府資助力度是其學(xué)前教育快速發(fā)展、普及率高的關(guān)鍵影響因素。內(nèi)地學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展可強(qiáng)化以政府為主體的學(xué)前教育投資與監(jiān)管力度，從科學(xué)制定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化以政府為主體的多元資金投入模式、針對處境不利兒童進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)等方面制定立足區(qū)域?qū)嶋H的學(xué)前教育政策。

（二）建立質(zhì)量督導(dǎo)評估體制

香港學(xué)前教育機(jī)構(gòu)雖然以私立機(jī)構(gòu)為主，但其政府資助與監(jiān)管相結(jié)合的助管模式、每年一次的注冊審核有效推動了學(xué)前教育的辦園規(guī)范和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。內(nèi)地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可參照國家基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育資源配置的各類標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，及時更新各類幼兒園最新動態(tài)，加強(qiáng)信息共享，提升教育監(jiān)管工作的及時性和有效性[11]。內(nèi)地學(xué)前教育管理除常規(guī)行政監(jiān)管外，還可推行質(zhì)量評估，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。

（三）提升教師待遇及資質(zhì)要求

教師素質(zhì)與專業(yè)水平是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。香港對學(xué)前教育教職人員的資質(zhì)條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對不同人員（任課教師、輔導(dǎo)教師、工作人員、保育人員等）有不同的專業(yè)要求、學(xué)歷要求、資格證書要求等。為提升幼兒教師整體專業(yè)水平，內(nèi)地可采取措施提高幼兒教師入職門檻，增加幼兒教師繼續(xù)教育與在職學(xué)習(xí)的機(jī)會，多種形式培養(yǎng)幼兒教師。同時，應(yīng)提升幼兒教師待遇，提高其社會地位，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

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[11]付新琴，葛新斌.新港兩地擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給措施的比較與啟示[J].外國教育研究，2019，46（1）：92-101.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭