張俊濤 陳卓

摘 要：黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記明確提出，要使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。河南省委、省政府牢牢把握創(chuàng)新是第一動力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，將其作為激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，取得了明顯的成效。但由于河南省創(chuàng)新能力仍然較弱，創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨創(chuàng)新能力支撐不足的困境，須通過持續(xù)深化體制機制改革和開放創(chuàng)新、加快培育引進創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、加快建立財政長效投入機制、加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新等措施為創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐與保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;經(jīng)濟高質(zhì)量;發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-77-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.011

黨的十九大報告做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷。河南省委、省政府認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記視察河南時做出的關(guān)于“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的重要指示要求，全面落實省委十屆六次、七次、八次全會精神，以黨的建設高質(zhì)量推動科技創(chuàng)新工作，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心引擎作用，聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，著力激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動提速增效，為河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1 創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)不斷壯大。2018年河南省新培育高新技術(shù)企業(yè)突破1 000家，比2017年增長45%以上，增速創(chuàng)歷史新高。截至2018年底，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達3 300家;國家科技型中小企業(yè)評價系統(tǒng)入庫企業(yè)達4 911家，位列全國第9位、中部第1位。二是創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺建設不斷加快。2019年全國首個生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南;信陽省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū);新鄭市入選首批國家創(chuàng)新型縣（市）;新增星創(chuàng)天地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地、國家國際聯(lián)合研究中心等國家級創(chuàng)新載體平臺近50家。2018年4月23日《人民日報》頭版專門對河南省洛陽市的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動進行了報道。三是創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)培育初見成效。2018年以省政府名義認定10家重大新型研發(fā)機構(gòu)，全省新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)已達67家。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山4家國家高新區(qū)發(fā)展特色載體升級，獲得中央財政1億元資金支持。中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)為服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、補齊創(chuàng)新短板起到了有力的支撐作用。其中，清華基地僅2018年就孵化企業(yè)26家，直接參股企業(yè)8家。

河南省委、省政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。首先，2018年河南省已成功舉辦第十屆河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并與洛陽市政府連續(xù)三年共同承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽，在活動中培育了一批科技型企業(yè)。同時河南省積極開展了“高企培訓中原行”活動、省科技型中小企業(yè)“雙提升”培訓活動、“國家自然科學基金宣講團”集中培訓活動等創(chuàng)新政策宣講活動，服務企業(yè)超過5 000家、科技人員超萬人。其次，2018年以來，河南省全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除和財政補助等政策，全省共有3 556家企業(yè)申報2017年度研發(fā)費用加計扣除，研發(fā)費用總額達220.86億元，預計免稅額超22億元，同比增長20%。最后，河南省按照黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的部署，穩(wěn)步推進省科技廳機構(gòu)改革，全省科技管理系統(tǒng)自身建設進一步加強，服務經(jīng)濟、改善民生、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力持續(xù)提升。

2018年河南省實施重大科技專項25項，省財政投入資金1.43億元，帶動項目投資16.2億元，預期經(jīng)濟效益可達42.8億元;啟動實施了8個創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項，項目三年實施期內(nèi)總投資31.3億元，研發(fā)投入18億元，預計新增年銷售收入100億元以上，帶動上下游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1 050億元。通過實施重大科技專項和產(chǎn)業(yè)集群專項，突破了一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、超硬材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有力地推進了科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，洛陽LYC軸承研制的軸承產(chǎn)品已完成時速250千米高鐵軸承臺架試驗及80萬千米評價，即將進行裝車試驗，實現(xiàn)了高鐵軸承國產(chǎn)化重大突破;中鐵工程裝備集團自主設計制造最大直徑為15.8米的泥水盾構(gòu)機，打破國外品牌多年來一統(tǒng)全球超大直徑盾構(gòu)的局面，全面搶占世界掘進機技術(shù)制高點。另外，重視國家重點研發(fā)計劃的實施，僅2018年河南省承擔國家重點研發(fā)計劃項目19項，獲中央財政經(jīng)費支持4.14億元;強化污染防治科技支撐，新培育省節(jié)能減排科技創(chuàng)新企業(yè)45家，攻克節(jié)能低碳與污染防治共性關(guān)鍵技術(shù)200多項，一批大氣、水、土壤和面源污染防治領(lǐng)域的技術(shù)成果得到了轉(zhuǎn)化、推廣和應用。

近年來，河南省積極培育高層次科技人才，2018年新增“國家創(chuàng)新人才推進計劃”5人，新設立中原學者科學家工作室12家，新增中原學者4人、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才31人、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才19人。同時，加大高層次人才引進力度，新建院士工作站51家，柔性引進院士45名及核心團隊355人，開展合作項目130項，總投資7.83億元。鄭州市的“智匯鄭州·1125”、洛陽市的“河洛英才”和新鄉(xiāng)市的“牧野人才”共計引進人才團隊、項目近500個，投入資金超3億元，集聚了一大批高層次人才。除此之外，還啟動實施了外國人才簽證制度，進一步強化國際智力支撐。其中，1位外國專家榮獲中國政府友誼獎，10位外國專家入選國家高端外國專家項目，實施國家級引智項目36項，資助聘請各類外國專家3 000人次左右。

2018年，科學技術(shù)部與河南省人民政府舉行部省工作會商會議，雙方共同簽署《科學技術(shù)部、河南省人民政府部省工作會商制度議定書（2018—2022年）》，科技部將在自創(chuàng)區(qū)、“四個一批”、重大創(chuàng)新專項等方面全力支持河南省創(chuàng)新發(fā)展。河南省加快建設技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，積極推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設和運行，全省共引進研發(fā)機構(gòu)15家，培育省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)19家。2018年鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地掛牌運行，并舉行了項目簽約儀式，鄭洛新三片區(qū)有關(guān)部門、企業(yè)與北京知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等單位簽署了21項合作協(xié)議，合作金額達536.25億元。鄭州市與新鄉(xiāng)市共同舉辦了第一屆中國高校院所（河南）科技成果博覽會，會上共簽約137個項目，投資總額達1 292億元;許昌市積極開展科技合作，與北京郵電大學共建5G泛在小鎮(zhèn);鞏義市積極與中國電子設計院、浙江大學、西北大學等知名高校和科研單位開展合作，匯聚創(chuàng)新資源。

河南省已經(jīng)研究制定了《河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提速增效工程實施意見》《河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》《河南省深化科技獎勵制度改革方案》等科技創(chuàng)新政策法規(guī)，進一步激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時積極推進科技計劃改革，科研項目依托專業(yè)機構(gòu)進行管理，涉企資金全部實現(xiàn)了后補助，建立了項目盲評、專家盲選的“雙盲”網(wǎng)上評審系統(tǒng)，最大限度地減少自由裁量權(quán)。科技金融進一步融合，建立了省科技金融工作聯(lián)席會議制度，開展了首批省級促進科技與金融結(jié)合試點工作，成立全省第一家科技金融專營機構(gòu)——中國銀行鄭州科技支行，設立了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。大力推動“科技貸”業(yè)務，全省科技信貸業(yè)務達到16.53億元，貸款利率低于全省中小企業(yè)平均貸款利率30%以上，帶動合作銀行向科技型中小企業(yè)貸款680.65億元，有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。開封市、焦作市、鶴壁市在推廣應用“應收賬款融資服務平臺”、科技貸款損失補償?shù)确矫娣e極創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)突破現(xiàn)有貸款的“抵押”和“擔?！逼款i。

2 創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實機遇

2.1 創(chuàng)新要素加速流動帶來的機遇

目前，隨著北京、上海及東部發(fā)達地區(qū)的技術(shù)成果外溢，再加上河南省在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、市場需求上比較優(yōu)勢顯著，河南省已成為重要的技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接地，一些大院大所大企業(yè)紛紛在河南省建立分支機構(gòu)或與河南省合作。從技術(shù)交易吸納額統(tǒng)計來看，2018年已超過370億元，實現(xiàn)了大幅度增長（2017年為201億元），充分凸顯出河南省對技術(shù)的吸納力和吸引力在不斷提升，為創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

2.2 新興技術(shù)廣泛應用帶來的機遇

21世紀，以信息、生物、制造等為代表的新興技術(shù)廣泛滲透到各個領(lǐng)域，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)突破，全球產(chǎn)業(yè)變革加速演進，正在重塑全球創(chuàng)新格局[1]。從國際格局來看，西方國家對我國科技創(chuàng)新和高端人才引進的封鎖打壓將成為常態(tài)，我國科技創(chuàng)新面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻，但也會倒逼我們加快關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新[2-4]。從國內(nèi)需求來看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是人工智能等新技術(shù)加速賦能實體經(jīng)濟，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能逐步積累。在這一大背景下，全國各省市加大力度抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，不斷增強創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。我們應抓住機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換帶來的機遇

當前，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在這樣的變革期、洗牌期，傳統(tǒng)的漸進式升級路徑被打破，市場分化、優(yōu)勝劣汰會倒逼出更大的發(fā)展?jié)撃堋⒓ぐl(fā)出更強勁的轉(zhuǎn)型動力，特別是在很多新的領(lǐng)域各地基本處于同一起跑線，如果能看準趨勢、前瞻布局，就可以搶占制高點、形成新動能，甚至彎道超車、實現(xiàn)跨越[5]?；诖?，河南省政府提出要實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè)CT等項目，為創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

2.4 戰(zhàn)略潛力逐步釋放和比較優(yōu)勢顯著上升

近年來，隨著鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施、鄭州被批準為國家中心城市以及河南省交通特別是高鐵優(yōu)勢凸顯等，河南省加快形成了整體推進、重點突破、相互促進、良性互動的創(chuàng)新布局，為河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

3 創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 持續(xù)深化體制機制改革和開放創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供活力

河南省作為內(nèi)陸省份，更需要進一步解放思想、開闊視野、深化科技體制改革、擴大科技對外開放，以改革破除制約創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以開放匯聚創(chuàng)新資源，讓更多創(chuàng)新資源為河南所用，讓更多技術(shù)向河南轉(zhuǎn)移、更多成果在河南轉(zhuǎn)化。首先，重塑創(chuàng)新導向的科教體制。目前，河南省科教體制存在諸多問題：科技市場發(fā)育不健全，科技機構(gòu)很難根據(jù)市場需求決定研究內(nèi)容，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的載體和紐帶;教育效率低下，高校培養(yǎng)出的人才難以與企業(yè)人才需求相匹配，大量人才閑置的同時，伴隨著較大的人才缺口。因此，必須改變這種教育科技資源錯配與浪費的現(xiàn)象，重塑創(chuàng)新導向的科教體制，支撐創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和先行先試的權(quán)利，爭取國家教育體制改革試點在示范區(qū)、試驗區(qū)內(nèi)大膽先行先試，建立面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化的科技教育主體，賦予科研機構(gòu)與教育機構(gòu)更多的科研與教學自主權(quán)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，使人才需求與人才供應相匹配。再次，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。一是建立公平合理的評價機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系，創(chuàng)建科學合理的利益分配機制;二是政府要加大對科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度，科技資金支持的科研項目要將“科技成果轉(zhuǎn)化率”作為一項重要指標;三是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化支持系統(tǒng)、服務系統(tǒng)，加快技術(shù)咨詢、科技企業(yè)孵化器、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)等的建設，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才、資金、信息、市場開拓等一系列服務[6];四是發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。最后，要結(jié)合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，建立高效的科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強與科技部等國家部委以及其他省份科技廳的會商，加強省政府與各轄市的溝通，形成國家、省、市之間緊密聯(lián)動的上下統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機制，提升科技資源的流動和配置效率，增強科技創(chuàng)新活力[7]。建立科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地等部門的協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)籌資金、人才、土地等要素，優(yōu)化、整合科技創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上形成一種有利于知識等創(chuàng)新資源在河南區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)、應用和創(chuàng)造的制度體系，為創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大保障與活力。

3.2 加快培育引進創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐

人才是第一資源，是河南省特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設的核心戰(zhàn)略資源。建設人力資源開發(fā)體系首先要堅持科學謀劃，抓好人才發(fā)展的宏觀布局。首先，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識人才隊伍建設的重要作用，樹立科技創(chuàng)新以人為本、人才是第一資源的理念，增強引進和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才的緊迫感和使命感。積極科學謀劃當前和今后一個時期內(nèi)河南省人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標、指導方針、重大舉措和基本路徑，確保人才資源開發(fā)與創(chuàng)新驅(qū)動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應[8]。其次，要加大高層次人才引進與培養(yǎng)力度。通過加大資金投入、完善人才引進政策、加強人才引進平臺載體建設，集聚更多的高層次人才來河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極實施國家高層次人才特殊支持計劃、國家創(chuàng)新人才推進計劃、省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程等重大科技人才計劃，培養(yǎng)和引進一批中原學者、長江學者、科技領(lǐng)軍人才。要堅持領(lǐng)軍人才引進與創(chuàng)新團隊引進相結(jié)合，特別是根據(jù)河南智造及新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引進急需的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。再次，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。對人才資源進行整體統(tǒng)籌、科學配置，做到人才資源優(yōu)勢互補。謀劃、調(diào)整人才的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，以人才合理布局促進河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)升級引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 高標準建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)作用

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家賦予河南省創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略載體。應以更高的標準、更大的力度，做好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作。

一是加快自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育軌道交通、新能源客車、超硬材料等3～4個具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加速推動自創(chuàng)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深挖創(chuàng)新龍頭企業(yè)的創(chuàng)新需求，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批具有核心競爭力和影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群。二是科學有序地復制推廣創(chuàng)新政策，釋放自創(chuàng)區(qū)發(fā)展紅利?？偨Y(jié)復制推廣鄭州、新鄉(xiāng)片區(qū)體制機制改革經(jīng)驗，首先在省內(nèi)國家級高新區(qū)推行，進一步完善改革創(chuàng)新方案，并在此基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)化機構(gòu)進行評估論證，形成成熟的模式，逐步向全省其他科技園區(qū)復制推廣;其次做好國家第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革措施的復制推廣落實工作，爭取在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破[9]。

3.4 加快建立財政長效投入機制，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐

財政資金投入是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。建議按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的資金投入方面，建立長效投入機制。一是在編制財政預算時要充分考慮創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際需求，增加科技研發(fā)等的投入，預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，進一步夯實創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是建立政府資金集中支持制度，匯聚國家、省有關(guān)科技創(chuàng)新的項目支持資金，在一定時期內(nèi)集中支持某一個帶動性強的科技創(chuàng)新項目，使資源優(yōu)勢更快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是要設立專項發(fā)展基金，吸引社會資本共同投入在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，推動投融資體制改革。充分利用政府的資源優(yōu)勢，吸引大型國企以及其他機構(gòu)投資者與引導基金合作，吸引社會資本、天使基金等資本投入，引導更多金融資本進入創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是建議優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，使有限的財政經(jīng)費發(fā)揮更大的作用。要改變以往小而散的做法，突出重點，支持影響創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵項目和作為科技發(fā)展基礎(chǔ)的研究與開發(fā)項目，通過資金投入的吸納和改向，促進創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建議在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)先行先試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，同時通過完善金融政策，吸引更多的外資銀行來河南省設立分支機構(gòu)，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

3.5 促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打牢民生根基

民生福祉是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的所在，也是高質(zhì)量發(fā)展的終極目標。促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，可以提升在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中人民的獲得感與滿意度，提升民眾對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的參與度。一要加強人口與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，努力提高全民健康水平。加大疾病防治、衛(wèi)生保健、優(yōu)生優(yōu)育等先進實用技術(shù)的研究開發(fā)力度，促進實用健康技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村、社區(qū)的推廣應用，建立與農(nóng)村和社區(qū)急病救治、健康需求相適應的適宜技術(shù)示范工程和醫(yī)療技術(shù)保障體系;加強重大疾病臨床規(guī)范化綜合診治技術(shù)的應用研究與開發(fā)，開發(fā)早期診治、藥物治療、個體化治療新技術(shù)和新方法，提升河南省臨床醫(yī)學科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力;加強醫(yī)藥和醫(yī)療器具與產(chǎn)品開發(fā)。二要加強公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強食品、藥品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，為保障人民群眾的食品安全提供技術(shù)支撐;加強生產(chǎn)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。三要加強城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化建設的能力。特別是加強村鎮(zhèn)人居與生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究與城鎮(zhèn)化建設關(guān)鍵技術(shù)研究，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打牢民生根基。

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Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China has clearly pointed out that China's economy has changed from high-speed growth to high-quality development. General Secretary Xi Jinping has clearly called for making innovation a powerful driving force for high-quality development. Henan Provincial Party Committee and the provincial government firmly insist on that innovation is the primary driving force， place innovation at the core position of the overall development， make it the primary driving force for high-quality development， and have achieved significant results. However， due to the weak innovation ability of Henan Province， the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province faces the dilemma of insufficient innovation supporting ability. It is necessary to provide support and guarantee for the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province， by continuously deepening the reform of system and mechanism， opening up and innovation， accelerating the cultivation and introduction of innovation-leading talents， accelerating the establishment of long-term financial investment mechanism and accelerating the scientific and technological innovation in the field of people's livelihood.

Key words： innovation-driven; economic high quality; development