王玉茹

摘 要：協(xié)同強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)要素之間的整體效能，協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系完整、創(chuàng)新資源正在聚集，為該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。協(xié)同創(chuàng)新需要通過組織協(xié)同、政策協(xié)同、產(chǎn)網(wǎng)協(xié)同，整合科技創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新政策協(xié)同效能，貫通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新文化融合、社會(huì)協(xié)調(diào)和食品安全等保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;政策協(xié)同

中圖分類號(hào)：F326.5;G642 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2019）7-88-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.013

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是新發(fā)展理念在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，也是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)外研究比較成熟，研究成果涉及范圍廣泛，成果豐富，主要集中在：一方面，從全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)競爭力視角研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，許多學(xué)者重在研究參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政府、企業(yè)等相關(guān)主體的功能，并針對(duì)相關(guān)主體在促進(jìn)某一區(qū)域某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)之間要素、結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化規(guī)律及運(yùn)作機(jī)制開展理論和實(shí)證研究。隨著新時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新和開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)者們也提出了創(chuàng)新、開放、合作等多種路徑選擇，如基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑[1-3]、開放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑[4]、“互聯(lián)網(wǎng)+”路徑以及政府、社會(huì)、工業(yè)區(qū)多方合作型路徑[5-7]。然而，截至目前，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究仍然較少，可以看出，該產(chǎn)業(yè)雖是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但在新發(fā)展理念下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義以及其投資較大、技術(shù)更新較慢等潛在困難，沒有引起業(yè)界和學(xué)界的充分重視。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)從低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)化過程，其核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素之間的協(xié)同創(chuàng)新與優(yōu)化[8]。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，作為創(chuàng)新資源和要素有效優(yōu)化整合與深度融合的創(chuàng)新模式，協(xié)同創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新主體各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義[9]。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，協(xié)同創(chuàng)新助推河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不僅有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)“國人廚房”建設(shè)也具有重要價(jià)值。本文基于協(xié)同創(chuàng)新視角，立足河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要問題，從組織協(xié)同、政策協(xié)同、產(chǎn)網(wǎng)協(xié)同等方面提出該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議。

1 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系完整

眾所周知，河南省作為糧食大省和全國其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國具有舉足輕重的地位[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250家，營業(yè)收入、利潤總額分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的21.9%和28.1%，營業(yè)收入居全國第二位。2018年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全省糧食總產(chǎn)量1329.78億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的9.67%，居全國第2位。河南省油料、果蔬、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品也供應(yīng)充足，截至2018年全省蔬菜及食用菌產(chǎn)量已連續(xù)3年保持在7000萬噸以上;油料產(chǎn)量首次超過600萬噸;豬牛羊禽肉產(chǎn)量連續(xù)7年保持在600萬噸以上;禽蛋產(chǎn)量已連續(xù)兩年保持在400萬噸以上（河南省糧食局統(tǒng)計(jì)所得）。經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，河南省已經(jīng)成為肉類、方便食品、調(diào)味品和速凍食品等食品行業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)，形成了比較完整的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。目前有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7800余家，其中超過50%以上的企業(yè)銷售收入超億元。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，圍繞河南省糧食主產(chǎn)地形成了以鄭州市為中心，北至安陽、鶴壁，南達(dá)許昌、漯河、周口，東到商丘等地市的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群帶。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和較完整的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系為河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供了充足的原材料和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 政府支持政策傾斜，協(xié)同創(chuàng)新政策力度加大

我國和河南省歷來都非常重視以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，在政策方面給予大力支持。支持政策主要分為三大類：第一類屬于區(qū)域性國家戰(zhàn)略類。河南省以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為國家糧倉定位，集中推進(jìn)“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，主要包括：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中原城市群，這些主要依托河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，均將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要支撐力量。第二類屬于國家有關(guān)部門及地方類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法規(guī)。2009年河南省發(fā)布的《河南省食品工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中指出，要憑借農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)食品產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。在加快建設(shè)“三區(qū)一群”戰(zhàn)略背景下，規(guī)劃和法規(guī)以重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，部署了全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)與任務(wù)。2016年河南省政府辦公廳發(fā)布了《河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2016年度行動(dòng)計(jì)劃》，將食品工業(yè)作為八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，專門制定了當(dāng)年度《食品工業(yè)2016年度行動(dòng)計(jì)劃》。2016年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多種業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。繼2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》之后，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，為今后河南省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)化發(fā)展指明了方向。第三類屬于支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃和法規(guī)。主要有2006年頒布的《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》，2008年出臺(tái)的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2009年頒布的《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2009—2020年）等，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體形成、重大科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升。2017年科技部發(fā)布的《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》明確指出，要借助食品科技創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從注重?cái)?shù)量增長向提質(zhì)增效全面轉(zhuǎn)變。這些均為河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

1.3 創(chuàng)新資源逐步聚集，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)逐步搭建

河南省建立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等各類新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，聯(lián)合開展攻關(guān)，逐步將科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)融合和聚集。一方面，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。遴選具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成由企業(yè)、高校和科研院所等組建的旨在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年河南省新建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟66家，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)的達(dá)到20家，涉及省內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所有百余家。作為一種新型協(xié)同創(chuàng)新組織模式，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟圍繞行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，助推了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。另一方面，啟動(dòng)了協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。河南省建立了“小麥—玉米兩熟高產(chǎn)高效河南省協(xié)同創(chuàng)新中心”“作物逆境生物學(xué)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心”“糧食儲(chǔ)藏安全河南省協(xié)同創(chuàng)新中心”“現(xiàn)代生物育種”等4個(gè)與糧食有關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新中心，“河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”入選國家級(jí)首批協(xié)同創(chuàng)新名單。2016年、2017年、2018年河南省教育廳、財(cái)政廳分別對(duì)三批省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果表明，協(xié)同創(chuàng)新中心在匯聚創(chuàng)新資源、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升學(xué)科競爭力、支撐河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成效突出，在推進(jìn)河南省自主創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深精加工水平不高

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小、加工水平低。目前，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有3.87萬家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7 860家，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總量的20%，可以看出，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，大多數(shù)屬于中小企業(yè)，行業(yè)內(nèi)對(duì)原料、市場和資金的競爭較激烈，資源浪費(fèi)大。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是主食產(chǎn)品深加工工藝長期落后，生產(chǎn)設(shè)備缺乏技術(shù)支撐，加上企業(yè)自身?xiàng)l件限制，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，造成高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品品質(zhì)特色不顯著，企業(yè)競爭力和盈利能力偏弱。2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工營業(yè)收入占規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入的比重只有9%，這與河南省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和“國人廚房”的目標(biāo)定位有較大差距。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體協(xié)同不力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體之間融合不夠緊密，委托合作項(xiàng)目多，重大項(xiàng)目共同擔(dān)負(fù)的少;科技合作多，人才培養(yǎng)合作不足;資源共享初顯，共建重大資源平臺(tái)較少。一是牽頭高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在重大發(fā)展戰(zhàn)略、研究方向、課題設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面咨詢與指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠;二是牽頭單位中心主體地位不明確，在人權(quán)、財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)等方面缺乏獨(dú)立自主性，與協(xié)同主體單位深度協(xié)同不夠;三是創(chuàng)新中心成果推廣不夠，轉(zhuǎn)化率不高，圍繞河南省委省政府的重大戰(zhàn)略部署研究探索不夠，引領(lǐng)和支撐河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大標(biāo)志性成果與實(shí)際需求還有一定的差距。

2.3 支持創(chuàng)新的政策協(xié)同不緊密

盡管從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策支持協(xié)同創(chuàng)新，但在實(shí)際中，政策主管部門分立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，各類規(guī)劃、法規(guī)執(zhí)行環(huán)節(jié)分布于科技、教育、發(fā)改委、財(cái)政、工信等主管部門，并且政策內(nèi)容交叉重復(fù)較多，再加上財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出效率較低，進(jìn)而導(dǎo)致科技資源配置分散化、交叉化。例如，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟歸河南省科技廳管理，協(xié)同創(chuàng)新中心歸河南省教育廳管理，工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心歸河南省發(fā)改委管理，以信息化支撐的制造協(xié)同又歸河南省工信廳管理。協(xié)同創(chuàng)新過程中不僅多頭管理，而且其政策支持方向有較多的相似性，部分研發(fā)部門及協(xié)同單位也存在同質(zhì)化、多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)等問題。

3 協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

3.1 拓新組織協(xié)同，發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的科技要素整合功能

技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心是產(chǎn)學(xué)研深度合作的主要組織模式。然而河南省協(xié)同創(chuàng)新水平相對(duì)較低，政府應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心兩種組織形式的優(yōu)缺點(diǎn)，通過財(cái)政、金融等政策大力支持發(fā)展較好的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，大力拓新協(xié)同創(chuàng)新的組織模式。要積極發(fā)揮兩種組織形式的優(yōu)勢，在創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心之間建立主攻食品制造關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一體化平臺(tái)，打通各個(gè)創(chuàng)新主體之間在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營中的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)共享共贏發(fā)展。也可經(jīng)過審批或者備案在創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心組建專業(yè)領(lǐng)域的二級(jí)子聯(lián)盟，例如，在協(xié)同創(chuàng)新中心探索組建“農(nóng)產(chǎn)品新品開發(fā)聯(lián)盟”“食品安全聯(lián)盟”等，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)用研究方面的協(xié)同創(chuàng)新。另外，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新中心較少的問題，可以適當(dāng)增設(shè)符合河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際的省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，改變“重農(nóng)業(yè)輕加工”的局面，為河南省農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展提供創(chuàng)新平臺(tái)支撐。

省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)的牽頭主體要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力做好頂層設(shè)計(jì)，盡快完善適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建符合協(xié)同創(chuàng)新中心特點(diǎn)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，要在總結(jié)成績、剖析運(yùn)行中存在問題的基礎(chǔ)上，積極研究制定協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)第二期發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)密切關(guān)注河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，根據(jù)自身特色優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，努力把協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成為理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果孵化、社會(huì)服務(wù)的高地，實(shí)現(xiàn)人才、學(xué)科、科研三位一體的同步提升，持續(xù)為河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3.2 強(qiáng)化政策協(xié)同，提高政府的政策協(xié)同效能

在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，涉及多個(gè)利益主體之間的博弈，主體間利益存在異質(zhì)性，再加上行業(yè)、信息、技術(shù)、制度規(guī)則的障礙，要充分發(fā)揮政府政策協(xié)同效能，調(diào)配利益平衡，沖破制度藩籬。首先，推進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。政府作為協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，要通過機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和優(yōu)化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新主體之間深度緊密融合。建議省政府成立常設(shè)性的省政府產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，專門代表省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新工作，研究制定協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，尤其是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的管理。其次，加強(qiáng)部門協(xié)同。要構(gòu)建部門“會(huì)商機(jī)制”，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和協(xié)同創(chuàng)新等議題由牽頭單位組織有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，共同研究解決協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，制定有力政策，有利于集中整合協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢資源和主要力量，促進(jìn)河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)上有重大突破。再次，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。不僅要注重現(xiàn)有的科技類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類規(guī)劃與五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃之間的協(xié)同，而且還要優(yōu)化整合河南省在促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新方面的政策，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)性政策支撐功能，調(diào)動(dòng)科技類規(guī)劃對(duì)科技資源參與農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，協(xié)調(diào)整合各類規(guī)劃政策力量，找到政策協(xié)同的空擋和軟肋，建立完善關(guān)于預(yù)算支出等操作性的支持政策，做到財(cái)政精準(zhǔn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高政策協(xié)同效能。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)網(wǎng)協(xié)同，連通“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中的連接和支撐作用愈來愈重要。政府要通過財(cái)政、金融、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一等措施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對(duì)信息技術(shù)的資本投入，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為技術(shù)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)大數(shù)據(jù)庫、云平臺(tái)，為連通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈打下技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，順勢而為，一方面，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”計(jì)劃，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息化水平;另一方面，要與信息產(chǎn)業(yè)跨界合作，加快新一代智能化技術(shù)集成研發(fā)及應(yīng)用，構(gòu)建貫通全流程、覆蓋農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的智能制造體系，在新品研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)、安全之間建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)面向客戶進(jìn)行定制研發(fā)、柔性生產(chǎn)和高效物流配送，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展模式由大眾化、規(guī)模化向個(gè)性化、智能化轉(zhuǎn)變提升。

今后要圍繞河南省的優(yōu)勢產(chǎn)品，通過產(chǎn)網(wǎng)協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)鏈的供需障礙，進(jìn)一步優(yōu)化整合河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈資源，探索符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢的商業(yè)運(yùn)營模式，營造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)空延展和價(jià)值創(chuàng)造，推動(dòng)河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 構(gòu)建保障機(jī)制，護(hù)航農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的文化融合機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府主管部門、高?？蒲性核⒅薪闄C(jī)構(gòu)等主體各自文化背景不同，使主體間合作不順暢，這在很大程度上源于協(xié)同創(chuàng)新過程各主體間文化沖突。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中協(xié)同創(chuàng)新是各利益主體間文化碰撞、交流、融合的過程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建各主體間文化融合機(jī)制。政府主管部門要大力倡導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新指導(dǎo)，協(xié)同的企業(yè)要開放學(xué)習(xí)，兼收并蓄，在企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營哲學(xué)、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面求同存異，構(gòu)建互信、互認(rèn)、共贏、共進(jìn)等文化氛圍，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。二是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套政策，健全市場機(jī)制。建立健全產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化及推廣機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)成本共擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制等社會(huì)協(xié)作機(jī)制，充分激發(fā)各協(xié)同主體創(chuàng)新活力，同時(shí)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、技術(shù)交流、資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才匯聚等方面的功能，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源有效配置和有序流動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。三是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，依托生物科技、信息技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全規(guī)制規(guī)范，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，以點(diǎn)帶線、以線連面，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型提供質(zhì)量安全保障。

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Abstract：Collaborate emphasises on the overall effectiveness of elements within the system，Collaborative innovation is an important way for the transformation and development of regional traditional industries. At present，Henan agricultural product processing industry system is complete， innovation resources are gathering， which laid a good foundation for the transformation and development of the industry.The collaborative innovation ofagricultural products processing industry in Henan province needs to strengthen organizational synergy， policy synergy and production-network synergy，integrate the elements of scientific and technological innovation，improve the synergy efficiency of innovation policy，link up the whole industrial chain of agricultural products，andbuild a safeguard mechanism for cultural integration of collaborative innovation， social coordination and food safety.

Keywords： agricultural products processing industry; collaborative innovation; ?industrial transformation;coordinationof policy