薛建菁 束穎 徐光華

【摘要】 ?目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果顯著，但是農(nóng)村公路建成之后的養(yǎng)護(hù)管理卻無(wú)法達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)不足等問(wèn)題層出不窮。文章以江蘇省某地農(nóng)村公路為例，通過(guò)訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，探究我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀，針對(duì)引入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必要性和緊迫性，從養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育、政府扶持和養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展等角度提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 ? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);市場(chǎng)培育;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 ?F275 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）18-0077-03

一、引言

農(nóng)村道路交通是保障百姓生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)是保障農(nóng)村公路持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)百姓的安全出行、順利出行具有重要影響（白波，2017）。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，“四好農(nóng)村路”即“把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”。從江蘇省的情況來(lái)看，2017年全省范圍內(nèi)的縣道優(yōu)良路率達(dá)89%，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率達(dá)78%，縣道優(yōu)良中等路率達(dá)94.8%，鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率達(dá)92.6%，均達(dá)到省定“四好農(nóng)村路”的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省的公路養(yǎng)護(hù)改革歷經(jīng)多次困難與矛盾后才獲得積極的效果，但是目前對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的性質(zhì)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理等方面仍存在較大爭(zhēng)議（吉軍曉，2010）。

本文通過(guò)對(duì)江蘇省某地農(nóng)村公路的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村道路交通建設(shè)基本得到落實(shí)，但是建成之后的養(yǎng)護(hù)卻面臨眾多問(wèn)題。一方面，由于農(nóng)村公路前期資金投入較大，后期養(yǎng)護(hù)資金供應(yīng)不上，導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)連續(xù)性較弱等“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)象。另一方面，由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)上的養(yǎng)護(hù)企業(yè)數(shù)量有限且專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量缺乏保障。因此，本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化角度出發(fā)，結(jié)合江蘇省某地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的拓寬與管理等提供新思路。

二、江蘇省某地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

在公路工程管理中，做好現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理具有顯著的重要性和必要性（王淵，2015），本文認(rèn)為這一點(diǎn)不論是在目前研究范圍較廣的高速公路方面，還是在相關(guān)研究較少涉及的農(nóng)村公路方面均成立。在與江蘇省某地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談中發(fā)現(xiàn)，該地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的主要問(wèn)題在于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)范圍、養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等方面。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體缺乏主體意識(shí)

雖然目前江蘇省公路系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位（如公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、公路生產(chǎn)隊(duì)伍等）都已逐漸從公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)中脫離，且大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、民營(yíng)化改制之后成為民營(yíng)企業(yè)，擁有完全自主權(quán)，但是由于改革初期提倡“扶上馬、送一程”的思想理念，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的依賴心理較強(qiáng)，仍存在被動(dòng)等待公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)頒布任務(wù)、機(jī)械式完成自身工作的現(xiàn)象。這些單位不僅缺乏主觀上的積極性，更重要的是缺乏市場(chǎng)主體意識(shí)，抑制了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)釋放活力，增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)范圍受限

根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)的單位必須具有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)資質(zhì)，且該資質(zhì)要求較高、資金投入程度較大，因此，在全國(guó)范圍內(nèi)乃至江蘇省全省范圍內(nèi)都未建立起規(guī)范統(tǒng)一的大中修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主要限定在地市范圍，其中，大中修以公開(kāi)招標(biāo)方式為主，小修保養(yǎng)以局部競(jìng)爭(zhēng)方式為主。即使部分項(xiàng)目由外省、市養(yǎng)護(hù)企業(yè)承包，也只是交付了一些橋梁檢測(cè)、維修等項(xiàng)目，農(nóng)村公路路面大中修項(xiàng)目屈指可數(shù)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)要求較高，只有有限數(shù)量的養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以達(dá)到既定要求，因此在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理工作中，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)交付給非養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)單位的比例不在少數(shù)，這些單位大多為綠化系統(tǒng)企業(yè)、公路工程系統(tǒng)企業(yè)和建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)以及園林企業(yè)等，容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果不佳、應(yīng)急事故處理不及時(shí)等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金體系不健全

資金是一個(gè)項(xiàng)目、一家企業(yè)、一個(gè)地區(qū)等長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的支柱，尤其是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域更是如此，沒(méi)有充足的養(yǎng)護(hù)資金，則無(wú)法保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展（張志兵，2018）。但是目前政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重且養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足仍是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的一大難題（邱立超，2012）。目前，江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程定額標(biāo)準(zhǔn)仍以2008年發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法及定額》為主要依據(jù)，部分依據(jù)后期補(bǔ)充制定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，在養(yǎng)護(hù)定額測(cè)定上主要包含人工、材料、機(jī)械三部分。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工程定額標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的觀測(cè)、統(tǒng)計(jì)得出的具體數(shù)據(jù)，在制定當(dāng)時(shí)具有較高的真實(shí)性和科學(xué)性，但是隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的改革、發(fā)展，養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，原有的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展要求，具體而言，存在定額較低、部分科目定額設(shè)置不明確等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)不足

養(yǎng)護(hù)器械的缺乏導(dǎo)致滿足政府資質(zhì)要求的企業(yè)寥寥可數(shù)。一方面，正如前文所述，規(guī)范統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未形成，市場(chǎng)規(guī)模較小，因此農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)購(gòu)買政府指定器械的渠道受限。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械陳舊老化現(xiàn)象明顯（劉煥春，2017），由于國(guó)家、省市撥付的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足等原因?qū)е吗B(yǎng)護(hù)企業(yè)采購(gòu)大型專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的難度增加，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的阻力較大。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程不斷加快，而專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才的培養(yǎng)速度難以匹配，使得公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在突發(fā)任務(wù)（如突遇暴雪、暴雨等）面前只能選擇聘用臨時(shí)工來(lái)解決人手不足的問(wèn)題，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)較低、事故應(yīng)急處理不妥等現(xiàn)象?？梢?jiàn)，諸多因素導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)在機(jī)械設(shè)備、人力資源、專業(yè)能力方面缺乏應(yīng)有的水平，直接制約了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于培育養(yǎng)護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入途徑

按照“管養(yǎng)分離”的原則，為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范有序，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)和政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育為切入點(diǎn)，綜合考慮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作和政府部門(mén)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)所做的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職員的深入交談，針對(duì)上述問(wèn)題，本文從養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育、政府扶持和養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展等三個(gè)角度提出以下建議。

（一）養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育角度

1.采取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分工合作模式。針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)大型設(shè)備維修費(fèi)高、利用率低等現(xiàn)狀，培育完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)較為困難。因此，本文建議當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可以不完全向市場(chǎng)開(kāi)放，即大中修工程仍采用市場(chǎng)招標(biāo)的方式選擇最優(yōu)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)承包，日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等工程可由政府所屬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完成，或者采用政府購(gòu)買服務(wù)的公私合作模式（李軍鵬，2013;管兵和夏瑛，2016），例如BOT、TOT、BBO、BOO等。本文建議政府部門(mén)對(duì)于緊急搶修、日常性養(yǎng)護(hù)等情況，可以借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采用的政府公路管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)的模式，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和穩(wěn)定性。針對(duì)大中修工程，建議政府部門(mén)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，刺激養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)聚焦養(yǎng)護(hù)范圍，重點(diǎn)培育專業(yè)人才。

2.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化供給。有學(xué)者提出內(nèi)部市場(chǎng)培育工作的“三個(gè)階段”（王積忠，2004），即以增強(qiáng)職工的理論學(xué)習(xí)、提高干部思想為第一階段，以擴(kuò)大招標(biāo)范圍、職工競(jìng)爭(zhēng)上崗為第二階段，以總結(jié)反饋并調(diào)整思路為第三階段。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的供給模式，本文提出外部市場(chǎng)培育工作重點(diǎn)，建議政府分“兩步走”：第一步，打破農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修的區(qū)域之間的無(wú)形壁壘，構(gòu)建區(qū)域間規(guī)范統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。第二步，提高外地養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理水平，避免大中修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的過(guò)度開(kāi)放。兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能保障高質(zhì)量地完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，降低政府部門(mén)的供給壓力，提供就業(yè)崗位，建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維持養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）政府扶持角度

1.強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障。目前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)，但是在日益提高的物價(jià)水平和工資水平下，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金短缺與公路養(yǎng)護(hù)成本增加之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)峻（劉建英和熊婷，2011），在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)層面具體體現(xiàn)為：市場(chǎng)原材料價(jià)格不斷提高、養(yǎng)護(hù)人員工資水平不斷提高、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高進(jìn)一步導(dǎo)致額外支出增多等，增加了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法完全滿足日漸嚴(yán)苛的養(yǎng)護(hù)工作需要。因此，本文建議有關(guān)部門(mén)在堅(jiān)持“成本-效益”原則的前提下，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金總額，緩解養(yǎng)護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助企業(yè)在保障自身經(jīng)營(yíng)績(jī)效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況下，從有限的養(yǎng)護(hù)資金中獲取最大的效益。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)繳納比例與生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的人才投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中。

2.成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備租賃中介。目前江蘇省某地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備陳舊老化、久置不用、年久失修等現(xiàn)象。隨著對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要求的不斷提高，新配置的大型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的有效期迅速降低，需要更新的速度不斷加快，如果完全依靠養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身資金的維持，極易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)績(jī)效過(guò)低，不得已退出養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的情況。因此，建議政府部門(mén)考慮與企業(yè)合作，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備租賃公司，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)租賃、融資租賃等業(yè)務(wù)，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械設(shè)備服務(wù)。政府參與投資成立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備租賃公司，既保障了政府部門(mén)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的話語(yǔ)權(quán)，也有利于保證政府部門(mén)在突發(fā)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)事件中對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備調(diào)度的及時(shí)性。對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，既降低了企業(yè)前期的資金投入成本，又降低了企業(yè)設(shè)備資質(zhì)落伍的風(fēng)險(xiǎn)，將養(yǎng)護(hù)企業(yè)從設(shè)備問(wèn)題中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展。

（三）養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展角度

1.鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)做大做強(qiáng)。降本增效是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)（吳蘋(píng)，2015）。本文針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，認(rèn)為培育更大更強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)主體，有利于進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的績(jī)效。以江蘇省某地為例，建議養(yǎng)護(hù)企業(yè)和相鄰區(qū)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)聯(lián)合，例如以跨地區(qū)兼并重組、吸收合并、控股合并、投資多元化、經(jīng)營(yíng)多元化等方式組建新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)集團(tuán)。一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的做大做強(qiáng)有利于增加合規(guī)的工程機(jī)械設(shè)備數(shù)量，招聘具備專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人才，提升養(yǎng)護(hù)主體資質(zhì)，從而有資格向政府部門(mén)申請(qǐng)門(mén)檻更高的工程，如橋梁工程、綠化工程、市政工程、高速公路工程等，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。另一方面，可以利用專業(yè)人才、設(shè)備，逐步向外省、市發(fā)展業(yè)務(wù)，從事第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)“走出去”，探索多元化經(jīng)營(yíng)的新模式。不論是降本增效還是做大做強(qiáng)，均有利于提升養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理水平，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)壓力。

2.拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的融資渠道。目前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》中都對(duì)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的機(jī)械設(shè)備配置提出了明確要求，可見(jiàn)工程機(jī)械設(shè)備在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中占據(jù)著十分重要的位置，是保證工程順利進(jìn)行的前提條件，甚至是影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定性因素。但是工程機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買資金量巨大、維修費(fèi)用相對(duì)于普通養(yǎng)護(hù)設(shè)備而言極高，而使用率卻很低，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為了獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格而配備專業(yè)工程機(jī)械設(shè)備的成本巨大，這也是目前制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)壯大的關(guān)鍵原因。鑒于目前養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身資金實(shí)力有限，單純依靠企業(yè)自身配置高投入的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備難度較大。建議養(yǎng)護(hù)企業(yè)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的融資模式，采取如銀行借貸融資、債券融資、股權(quán)融資、BOT融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式（李曉萍，2012）。

此外，養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以與當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司合作。以突發(fā)雪災(zāi)為例，若農(nóng)村公路積雪清理不及時(shí)，容易引發(fā)多起交通事故，此時(shí)保險(xiǎn)公司面臨著賠付巨額保額的風(fēng)險(xiǎn)。因此，保險(xiǎn)公司可以與養(yǎng)護(hù)企業(yè)合作，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)有需要時(shí)，及時(shí)提供數(shù)量充足的工程機(jī)械設(shè)備，幫助養(yǎng)護(hù)企業(yè)及時(shí)清理道路積雪，降低事故發(fā)生率，從而達(dá)到節(jié)約賠付保額的目的。從整體上看，一方面，相較于巨額的車險(xiǎn)賠付金額，保險(xiǎn)公司可以利用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖策略，即投入較少的資金運(yùn)維農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，有利于保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。另一方面，對(duì)于養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，節(jié)省的工程機(jī)械設(shè)備購(gòu)買運(yùn)維資金可以用于投資人才培養(yǎng)，提高應(yīng)急處理能力，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)聲譽(yù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必然發(fā)展趨勢(shì)，但從目前來(lái)看還有很長(zhǎng)的路要走。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各界的共同努力，建立良好的監(jiān)督考核機(jī)制、推行優(yōu)惠扶持政策等，引導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的新高度。S

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